Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Конституционное и муниципальное право №2 – 2021
КОНСТИТУЦИОННАЯ РЕФОРМА — 2020
-
Конституционная реформа — 2020 как решение проблемы «транзита власти» — 2024 С. 3-9
В публикации сопоставляются разные взгляды на конституционную реформу, в том числе отмеченные в прозорливой статье профессора С.А. Авакьяна, предвосхитившего близость решающего «раунда» конституционных поправок, в рамках которых будет разрешена проблема продления власти действующего Президента РФ, полномочия которого истекают в 2024 году. Данная проблема получила название «транзит власти» — 2024 и явилась причиной конституционной реформы 2020 года, предопределившей ее характер, а также роль Конституционного суда и народа в ее легитимации.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, реформа, Президент РФ, варианты транзита власти — 2024, Государственный Совет РФ, Конституционный Суд РФ, плебисцит по доверию власти.
The 2020 Constitutional Reform as a Solution of the Transit of Power Problem of 2024
The publication compares different views on constitutional reform, including those noted in a visionary article by Professor S.A. Avakian, who pre-empted the proximity of the decisive ‘round’ of constitutional amendments, within the framework of which the problem of extending the power of the current President of the Russian Federation, whose powers expire in 2024, will be solved. This problem was called the ‘transit of power’ — 2024 and was the reason for the constitutional reform of 2020, which predetermined its character, as well as the role of the Constitutional Court and the people in its legitimization.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, reform, the Russian President, Transit options power — 2024, Russian State Council, the Russian Constitutional Court, plebiscite on the trust of the government
-
Ожидаемое и неожиданное: о некоторых конституционных изменениях 2020 года С. 10-14
В статье представлен обзор некоторых поправок в Конституцию Российской Федерации. Обосновано, что многие из них были прогнозируемыми, в чем убеждают труды профессора С.А. Авакьяна, проанализированные в свете конституционных изменений. Конституционная реформа 2020 года в России в целом не стала неожиданностью, в государстве и обществе вызревали предпосылки для совершенствования конституционных основ.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, конституционные поправки, конституционная реформа.
The Expected and Unexpected: On Some Constitutional Amendments of 2020
The article provides an overview of some amendments to the Constitution of the Russian Federation. It has been substantiated that many of them were predictable, as evidenced by the works of Professor S.A. Avakyan, analyzed in the light of constitutional changes. The constitutional reform of 2020 in Russia as a whole did not come as a surprise, the preconditions for improving the constitutional foundations were ripening in the state and society.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, constitutional amendments, constitutional reform.
-
Новеллы Конституции Российской Федерации о культуре С. 15-17
Публикация подготовлена в связи с принятием в 2020 году поправок к Конституции Российской Федерации в области культуры. Эти новеллы направлены на укрепление духовно-нравственных ценностей российского общества и выражение в Конституции Российской Федерации культурно-воспитательной, просветительской и социальной функций государства. В статье сделаны конкретные предложения о преподавании новелл Конституции РФ в области культуры, которые, по мнению автора, могут применяться в разных видах учебной работы со студентами, изучающими конституционное право.
Ключевые слова: поправки к Конституции, культура, культурная политика, преподавание конституционного права.
Novelties of the Constitution of the Russian Federation Concerning Culture
The publication was prepared in connection with the adoption in 2020 of amendments to the Constitution of the Russian Federation in the field of culture. These novels are aimed at strengthening the moral values of Russian society and expressing the cultural, educational and social functions of the state in the Constitution of the Russian Federation. The article makes specific proposals on teaching novelties of the Constitution of the Russian.
Key words: amendments to the Constitution, culture, cultural policy, teaching of constitutional law.
-
Статья посвящена исследованию поправок к Конституции Российской Федерации 2020 года в части наделения Конституционного Суда РФ полномочиями по предварительному конституционному контролю нормативных правовых актов и соответствующих дополнений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». В статье анализируются достоинства и недостатки предварительного конституционного контроля, проблема соотношения предварительного и последующего контроля, предлагаются направления совершенствования законодательства в данной сфере.
Ключевые слова: Конституция, конституционный контроль, поправка к Конституции Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, конституции зарубежных стран.
The New Preliminary Constitutional Control Authorities of the Constitutional Court of the Russian Federation: An Analysis of Amendments to the Constitution of the Russian Federation
The article is devoted to the study of amendments to the Constitution of the Russian Federation of 2020 in terms of empowering the Constitutional Court of the Russian Federation to preliminary constitutional control of normative legal acts, and corresponding additions to the Federal Constitutional Law 'On the Constitutional Court of the Russian Federation'. The article analyzes the advantages and disadvantages of preliminary constitutional control, the problem of the ratio of preliminary and subsequent control, proposes directions for improving legislation in this area.
Key words: constitution, constitutional control, amendment to the Constitution of the Russian Federation, the Constitutional Court of the Russian Federation, constitution of foreign countries
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
-
В статье рассматриваются теоретические взгляды ученых на содержание понятий «гражданское общество» и «публичная власть», сравнивается объем данных понятий с формально-логической точки зрения и делается вывод о наиболее оптимальном взаимодействии данных правовых институтов с точки зрения необходимости построения правового демократического государства.
Ключевые слова: конституционное право, гражданское общество, публичная власть, государственная власть, органы государственной власти, муниципальная власть.
On the Correlation between the Concepts of ‘Civil Society’ and ‘Public Authority’ and Some Conflicts in Their Statutory Regulation
The article examines the theoretical views of scientists on the content of the concepts of ‘civil society’ and ‘public authority’, compares the volume of these concepts from a formal-logical point of view and concludes about the most optimal interaction of these legal institutions in terms of the need to build a legal democratic state.
Key words: constitutional law, civil society, public authority, state authority, state authorities, municipal authority.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ
-
Пандемия коронавируса (COVID-2019) стала серьезным вызовом для человечества, сравнимым с 1945 годом, когда завершилась Вторая мировая война. Пандемия изменила социально-экономическое пространство в России: государство и общество находятся в новых реалиях. Затронуты и механизмы реализации основных прав и свобод человека. В статье рассматриваются возникшие в период пандемии проблемы реализации конституционного права на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность. Анализируются данные опроса Уполномоченным при Президенте по защите прав предпринимателей представителей бизнеса о самых актуальных проблемах. Обобщаются государственные меры поддержки субъектов предпринимательской деятельности в период пандемии. Предлагаются возможные пути устранения либо минимизации возникших проблем путем применения комплексных мер.
Ключевые слова: пандемия коронавируса (COVID-2019), проблемы реализации конституционных прав и свобод, конституционное право на предпринимательскую деятельность, субъекты малого и среднего предпринимательства.
Problems of Exercising of the Civil Constitutional Right to Entrepreneurial and Other Legally Permitted Economic Operations During the Coronavirus (COVID-2019) Pandemic
The coronavirus pandemic (COVID-2019) has become a serious challenge for humanity, comparable to 1945, when the Second World War ended. The pandemic has changed the socio-economic space in Russia: the state and society are in new realities. The mechanisms of realization of fundamental human rights and freedoms are also touched upon. The article examines the problems of the implementation of the constitutional right to entrepreneurial and other economic activities not prohibited by law that arose during a pandemic. The data of a survey by the Presidential Commissioner for the Protection of the Rights of Entrepreneurs of Business Representatives on the most pressing problems are analyzed. State measures to support business entities during a pandemic are summarized. Possible ways of eliminating or minimizing problems by using complex measures are proposed.
Key words: coronavirus pandemic (COVID-2019), problems of implementing constitutional rights and freedoms, constitutional right to entrepreneurial activity, small and medium-sized businesses.
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
-
В настоящей статье исследуются механизмы трансформации современного правосознания российского избирателя, связанные с новой цифровой реальностью и влияющие на процессы правотворчества, правоприменения и формирования электронной демократии. Выявляются тенденции и перспективы трансформации электорального правосознания. Разрабатываются конкретные предложения по повышению уровня правосознания и правовой культуры современного российского избирателя, связанные с рассмотренными в статье прогнозами развития электорального правосознания под воздействием внедрения и развития цифровых форм и сетевых технологий.
Ключевые слова: трансформация правосознания современного избирателя, электоральное правосознание, электронная демократия, цифровые электоральные технологии, цифровая реальность, цифровизация права.
Transformation of the Modern Legal Consciousness of Russian Voters within the Framework of Digitalization of Communication with the Public Authorities
This article examines the mechanisms of transformation of the modern legal consciousness of the Russian voter, associated with the new digital reality and influencing the processes of lawmaking, law enforcement and the formation of e-democracy. The tendencies and prospects of transformation of the electoral legal consciousness are revealed. Specific proposals are being developed to improve the level of legal awareness and legal culture of the modern Russian voter, related to the forecasts of the development of electoral legal awareness considered in the article under the influence of the introduction and development of digital forms and network technologies.
Key words: transformation of the legal consciousness of a modern voter, electoral legal consciousness, e-democracy, digital electoral technologies, digital reality, digitalization of law.
-
Технология блокчейн: возможности и риски применения в избирательном процессе С. 34-38
блокчейн для целей избирательного процесса, выявлены основные преимущества и риски применения блокчейна при дистанционном электронном голосовании. В статье утверждается, что достоинством процедуры голосования на блокчейне является предполагаемая неизменность распределенного реестра, что в перспективе может повлечь увеличение доверия к избирательному процессу. Авторы полагают, что предложенная на сегодняшний день в Российской Федерации система дистанционного электронного голосования на блокчейн-платформе ставится в зависимость от централизованного управления. При отсутствии фактической децентрализации преимущества блокчейн-технологии минимизируются. Эта проблема ставит под вопрос соответствие системы дистанционного электронного голосования в том виде, в котором она существует сейчас, основным требованиям, которые предъявляются законодательством к избирательному процессу.
Ключевые слова: блокчейн, избирательный процесс, дистанционное электронное голосование, неизменность распределенного реестра, доверие.
The Blockchain Technology: Opportunities and Risks of Application in the Electoral Process
The article analyzes the main advantages of remote electronic voting, such as reducing the individual cost of voting, reducing the financial costs of voting, eliminating the human factor, a possible increase in turnout, as well as such shortcomings of remote electronic voting as lack of transparency and insufficient openness to the public control. The article analyzes the concept and essential characteristics of the blockchain: decentralization, the use of cryptography, the presence of consensus mechanisms. In addition, a critical analysis of the blockchain technology for the purposes of the electoral process was carried out, the main advantages and risks of using the blockchain in remote electronic voting were identified. The article argues that the advantage of the blockchain voting procedure is the alleged immutability of the distributed ledger, which in the long term may lead to an increase in confidence in the electoral process. The authors believe that the system of remote electronic voting on the blockchain platform proposed today in the Russian Federation is made dependent on centralized control. In the absence of de facto decentralization, the benefits of blockchain technology are minimized. This problem calls into question the compliance of the remote electronic voting system in the form in which it exists now, with the basic requirements imposed by the legislation on the electoral process.
Key words: blockchain, electoral process, remote electronic voting, immutability of a distributed ledger, trust.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
-
Понятие и классификация должностей российского государства С. 39-42
В статье рассматриваются установленные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной службы. Осуществлена классификация указанных должностей, которые предлагается именовать должностями российского государства. Предложены определения понятиям «должность российского государства», «государственная должность» и «должность государственной службы».
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, государственная власть, органы государственной власти, государственные органы, государственная должность, должность государственной службы, должность российского государства.
The Concept and Classification of Offices in the Russian State
The article deals with the established by the Constitution of the Russian Federation and Federal laws state positions of the Russian Federation and state positions of subjects of the Russian Federation, as well as public service positions. The classification of these positions, which are proposed to be called the positions of the Russian state, has been carried out. The definitions of the concepts ‘position of the Russian state’, ‘state position’ and ‘position of public service’ are proposed.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, state power, public authorities, state bodies, public office, position of public service, position of the Russian state.
-
Автором проанализированы конституционно-правовые ограничения, связанные с открытием и наличием счетов (вкладов), хранением наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории России в отношении лиц, замещающих государственные должности в органах исполнительной власти Российской Федерации. Доказывается, что конституционализация правовой нормы об указанных ограничениях связана не только с предупреждением коррупции, но и с процессом «национализации элит». Особое внимание обращено на необходимость дополнения нормы об ограничениях запретом на владение и покупку иностранной недвижимости.
Ключевые слова: конституционно-правовые ограничения, государственная должность, борьба с коррупцией, политическая элита, конституционализация.
On Some Constitutional Law Restrictions in Respect of Persons Holding Public Posts in Executive Authorities of the Russian Federation: A Fact Analysis
The author analyzes the constitutional limitations related to the opening and availability of accounts (deposits), storage of cash and valuables in foreign banks located outside the territory of Russia in relation to persons holding public positions in the Russian Federation executive branch. It is proved that the constitutionalization of the legal norm on these restrictions is connected not only with the prevention of corruption, but also with the process of ‘nationalization of the elites’. Particular attention is paid to the need to the urgency of complementing the rule on restrictions with the ban on the ownership and purchase of foreign buildings.
Key words: constitutional limitations, public office, fight against corruption, political elite, constitutionalization.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО И СМЕЖНЫЕ ОТРАСЛИ ПРАВА
-
Дискуссионные аспекты толкования конституционных основ административной ответственности С. 47-50
В статье рассматриваются проблемные вопросы конституционных основ исполнительной власти в Российской Федерации, категории «государственное управление», а также соотношения административно-правовых и уголовно-правовых аспектов ответственности за ряд деяний.
Ключевые слова: предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ, административная ответственность, деликт, проступок, административное и административно-процессуальное законодательство.
Discussion Aspects of the Interpretation of Constitutional Bases of the Administrative Liability
The article reviews challenging issues of the constitutional bases of executive government in the Russian Federation, the public administration category and the correlation between administrative law and criminal law aspects of liability for a number of actions.
Key words: subjects of jurisdiction of the Russian Federation and the constituent entities of the Russian Federation, administrative liability, delict, offense, administrative and administrative procedure law.
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО, МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
-
Конституционные новеллы для местного самоуправления: некоторый анализ С. 51-57
В статье дан анализ конституционных новелл в части, касающейся местного самоуправления. Проанализированы правовые последствия для местного самоуправления и для регулирующего его законодательства введения в Конституцию таких понятий, как «публичная власть» и «единая система публичной власти», «публичные функции, выполняемые органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти», возможность участия органов государственной власти в назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления, расширение перечня территорий, на которых местное самоуправление может осуществляться с особенностями, рассмотрены положительные и несущие риски стороны этих новелл.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, публичная власть, местное самоуправление, муниципальная власть, компетенция местного самоуправления, взаимодействие муниципальной и государственной властей.
Constitutional Novelties for a Local Self-Government: An Analysis
The article provides analysis of constitutional novels in terms of local self-government. The author analyzes the legal implications for local government and for the legislation such things as the introduction into the Constitution of such concepts as ‘public authority and a system of public power’, ‘public duties performed by local government in cooperation with public authorities’, the possibility of public authorities participating in the appointment of positions and dismissal of officials of local government, expanding the list of territories in which local government can be carried out with particularities, considered the positive and risk-bearing sides of these novels.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, public authority, local government, municipal government, the competence of local government, interaction between municipal and state authorities
НАШ АВТОР — СТУДЕНТ-ЮРИСТ
-
Федеральные территории: новый элемент территориального устройства России С. 58-61
В данной статье рассматривается конституционно-правовая природа федеральных территорий в Российской Федерации. Поправка в часть 1 статьи 67 Конституции Российской Федерации поставила множество вопросов как перед федеральным законодателем, так и перед исследователями конституционного законодательства России. От эффективности работы федерального законодателя напрямую зависит успех процесса реформирования модели федеративного устройства в Российской Федерации, который был запущен с принятием поправок к Конституции Российской Федерации.
Ключевые слова: Конституция РФ, федеральные территории, поправки к Конституции, законопроект.
Federal Territories: A New Element of the Territorial Structure of Russia
This article examines the constitutional and legal nature of Federal territories in the Russian Federation. The amendment to part 1 of article 67 of the Constitution of the Russian Federation raised many questions both for the Federal legislator and for researchers of the constitutional legislation of Russia. The success of the reform process of the Federal structure model in the Russian Federation, which was launched with the adoption of amendments to the Constitution of the Russian Federation, directly depends on the effectiveness of the Federal legislator.
Key words: Constitution of the Russian Federation, Federal territories, amendments to the Constitution, draft law.
ЗА РУБЕЖОМ
-
Регулирование конфликта интересов: типология зарубежного опыта С. 62-69
В статье рассматривается ряд аспектов регулирования конфликта интересов в зарубежных странах различных правовых семей и региональных групп. Исследуются содержание понятия «конфликт интересов», основные направления регулирования и актуальные результаты по ряду регионов, правовые способы предупреждения такого рода конфликтов (обязанности и запреты для «политически значимых лиц»); способы выявления конфликта интересов и специализированные органы, занимающиеся оценкой такого рода эксцессов. Рассматриваются приемы и способы правового разрешения проблемы «подарков», предоставления деклараций политически значимыми лицами. Делаются выводы относительно типологии регулирования конфликта интересов и перспективных направлений сравнительно-правовых исследований в этой сфере.
Ключевые слова: конфликт интересов, противодействие коррупции, сравнительное конституционное право, политически значимые лица, должностные лица.
Regulation of a Conflict of Interests: Typology of Foreign Experience
The article deals with a number of aspects of conflict of interest regulation in foreign countries of various legal families and regional groups. The content of the concept ‘conflict of interests’, main directions of regulation and key results for a number of regions, legal ways of preventing such conflicts (obligations and prohibitions for politically significant persons); ways of revealing conflict of interests and specialized bodies engaged in assessment of such excesses are analyzed. The methods and techniques of legal settlement of the problem of ‘gifts’, submission of declarations by politically significant persons are considered. The author concludes about the typology of conflict of interest regulation and upcoming trends for comparative legal research in this area.
Key words: conflict of interests, anti-corruption, comparative constitutional law, politically significant persons, Officials
НАУЧНЫЙ ОБЗОР
-
VI Уральский форум конституционалистов С. 70-74
2020 год ознаменован для Уральской школы конституционного (государственного) права юбилейным событием: 27 августа кафедре конституционного права Уральского государственного юридического университета исполнилось 80 лет. Результативное научное общение с российскими и зарубежными коллегами в рамках VI Уральского форума конституционалистов (VI УФК), проведенного кафедрой конституционного права с 5 по 10 октября 2020 года в Уральском государственном юридическом университете (г. Екатеринбург) и посвященного 80-летнему юбилею кафедры, стало для коллектива-юбиляра поистине самым ценным подарком. В статье представлено краткое описание мероприятий, включенных в программу VI УФК.
Ключевые слова: конституционализм, конституционная реформа, законодательная реализация поправок к Конституции РФ, территориальное устройство, российский федерализм, единство публичной власти, цифровизация прав человека, механизм реализации прав человека в условиях защиты населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nСоV), избирательные технологии, конституционное правосудие, практика Конституционного Суда РФ, эффективность деятельности органов местного самоуправления, институты муниципальной демократии.
The VI Ural Forum of Constitutional Scholars
The year 2020 is marked for the Ural School of Constitutional (State) Law with an anniversary event — on August 27, the Department of Constitutional Law of the Ural State Law University turned 80 years old. Effective scientific communication with Russian and foreign colleagues in the framework of the VI Ural Forum of Constitutionalists (hereinafter referred to as the VI UFK), held by the Department of Constitutional Law from October 5 to 10, 2020 at the Ural State Law University (Yekaterinburg) and dedicated to the 80th anniversary of the department, became for the team-anniversary truly the most valuable gift. The article provides a brief description of the activities included in the VI UFK program.
Key words: constitutionalism, constitutional reform, legislative implementation of amendments to the Constitution of the Russian Federation, territorial structure, Russian federalism, unity of public authority, digitalization of human rights, mechanism for the implementation of human rights in the context of protecting the population from a new coronavirus infection (2019-nСоV), electoral technologies, constitutional justice, the practice of the Constitutional Court of the Russian Federation, the effectiveness of local government bodies, the institutions of municipal democracy.
РЕЦЕНЗИЯ
-
В рецензии дается оценка одному из первых комплексных конституционно-правовых исследований судебного толкования нормативных правовых актов, предпринятого в книге Н.С. Малютина. Выявляется концептуально-методологическое и прикладное значение данного научного труда для освоения проблем судебной интерпретации в противоречивых условиях становления российского конституционализма. В полемическом и критическом ключе осмысливаются авторские обобщения и выводы, касающиеся самого понимания толкования права, системных, процедурных, институциональных характеристик судебной интерпретации.
Ключевые слова: судебное толкование, судебное правотворчество, конституционно-судебный контроль, конституционализм.
Judicial Interpretation in the Environment of Constitutional Interpretations (a Review of the Book: Malyutin N.S. Judicial Interpretation of Laws and Regulations of the Russian Federation. Moscow : Yurlitinform, 2018. 200 p.)
The review evaluates one of the first comprehensive constitutional-law studies of judicial interpretation of normative legal acts undertaken in the book by N.S. Malyutin. The article reveals the conceptual, methodological and applied significance of this scientific work for mastering the problems of judicial interpretation in the contradictory conditions of the formation of the Russian constitutionalism. The author’s generalizations and conclusions concerning the very understanding of the interpretation of law, systematic, procedura, and institutional characteristics of judicial interpretation are interpreted in a polemical and critical way.
Key words: judicial interpretation, judicial law-making, constitutional and judicial control, constitutionalism
