Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Конституционное и муниципальное право №3 – 2021
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
-
Народовластие и публичная власть С. 3-6
В статье анализируется соотношение понятий «народовластие» и «публичная власть». Термин «публичная власть» употребляется в качестве родового, обобщающего понятия, объединяющего органы местного самоуправления и органы государственной власти. Рассуждая о двух уровнях публичной власти, государственной и муниципальной, в статье акцентируется внимание на то, что они действуют одновременно, дополняют друг друга, обеспечивая ее единство, делается вывод о том, что в Российском государстве публичная власть совпадает с властью народа, с народовластием.
Ключевые слова: Конституция, власть народа, народовластие, публичная власть, государственные органы, единая система публичной власти, права и свободы, местное самоуправление.
The Rule of the People and the Public Government
The article analyzes the correlation between the “rule of the people” and the “public government” concepts. The “public government” term is used as a generic, umbrella concept uniting local self-government and government authorities. The article describes two levels of public government, the state and municipal one, and focuses on the fact that they act simultaneously, supplement one another, ensuring the unity of the public government; the author arrives at a conclusion that in the Russian state the public government coincides with the power of the people, the rule of the people.
Key words: Constitution, power of the people, rule of the people, public government, state authorities, unified public government system, rights and freedoms, local self-government
-
Автор раскрывает проблему жизнеспособности государства и устойчивости государственного управления и правового регулирования как сложных социальных систем. Дано представление о закономерностях обеспечения устойчивости на основе баланса разнообразия и сложности в структуре социальной системы. На основе анализа ответственности как социального явления показано, что принцип взаимной ответственности личности, общества и государства может служить механизмом нормативного регулирования и методом управления, способствующим укреплению устойчивости государства.
Ключевые слова: взаимная ответственность личности, общества, государства, государственное управление, правовое регулирование, жизнеспособность государства, устойчивость государства.
Individual, Society, Public Government: Mutual Responsibility as an Imperative of Stability of the State
The author reveals the problem of the viability of the state and the sustainability of public administration and legal regulation as complex social systems. It gives an idea of the regularities of sustainability on the basis of the balance of diversity and complexity in the structure of a complex system. On the basis of the analysis of responsibility as a social phenomenon, it is shown that the principle of mutual responsibility of a person, society and the state can serve as a mechanism of normative regulation and method of governance, contributing to the sustainability of the state.
Key words: mutual responsibility of the person, society, state, public administration, legal regulation, viability of the state, sustainability of the state.
-
Общественный контроль за деятельностью органов публичной власти как признак ее легитимности С. 12-13
В статье рассматривается вопрос легитимности единой системы публичной власти в Российской Федерации, а также общественный контроль за единой системой публичной власти как признак легитимности единой системы публичной власти. Кроме того, предложено расширить перечень субъектов общественного контроля в целях повышения уровня легитимности единой системы публичной власти, включив в него общественные объединения и негосударственные некоммерческие организации.
Ключевые слова: публичная власть, легитимность, общественный контроль, субъекты общественного контроля, общественная палата.
Public Control over Activities of Public Authorities as an Attribute of Legitimacy of the Public Government
The article examines the issue of the legitimacy of the unified system of public power in the Russian Federation, as well as social control over the unified system of public power as a sign of the legitimacy of the unified system of public power. In addition, it was proposed to expand the list of subjects of social control in order to increase the level of legitimacy of the unified system of public authority, including social associations and non-state non-profit organizations.
Key words: public authority, legitimacy, social control, subjects of social control, social chamber.
-
В статье проведен анализ конституционных поправок 2020 г., связанных с совершенствованием системы публичной власти, ролью Президента РФ в механизме государственного управления, его положением среди органов государственной власти, изменением конституционно-правового статуса Конституционного Суда РФ и т.д. Автор рассуждает о роли конституционного правосознания, формируемого в процессе конституционного реформирования.
Ключевые слова: Конституция РФ, конституционное правосознание, публичная власть, конституционные преобразования, основы конституционного строя, система сдержек и противовесов.
Constitutional Transformations of the Public Government System and Their Influence on the Establishment of Positive Constitutional Legal Consciousness
The article analyzes the constitutional amendments of 2020 related to the improvement of the public authority system, the role of the President of the Russian Federation in the mechanism of state administration, his position among state authorities, changes in the constitutional and legal status of the Constitutional Court of the Russian Federation, etc. The author discusses the role of the constitutional legal awareness, formed in the process of constitutional reform.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, constitutional sense of justice, public authority, constitutional transformations, the foundations of the constitutional order, the system of checks and balances
КОНСТИТУЦИОННАЯ РЕФОРМА
-
В статье анализируется прошедшая в 2020 г. конституционная реформа в Российской Федерации, которая привела к изменению почти 60% содержания глав с 3 по 8 Конституции РФ. Автор выделяет три вида конституционных проблем, которые могут свидетельствовать о дефиците легитимности конституционных поправок: непрозрачность процесса разработки и обсуждения поправок, несоответствие нормам главы 9 Конституции РФ процедуры их принятия и собственно дефектность и коллизионность содержания «новых» конституционных норм. В статье выделены девять разновидностей поправок, которые вступают в противоречие с конституционными принципами (ценностями), закрепленными в главах 1–2. Автор приходит к выводам о чрезмерном усилении статуса Президента РФ в системе публичной власти в ущерб самостоятельности иных органов власти, деконституционализации местного самоуправления и включении его в систему так называемой публичной власти, существенном ослаблении федеративных основ государственности и ограничении конституционных прав граждан. Поправки могут уже в самое ближайшее время (например, после прихода к власти нового президента) сформировать в стране более жесткий авторитарный режим, чем был создан ранее, с полным игнорированием принципа разделения власти, потенциально способны содействовать усилению репрессий, еще более масштабным ограничениям прав и свобод граждан и установлению системы «государственного» произвола.
Ключевые слова: Конституция РФ 1993 г., конституционная реформа, поправки 2020 г., основы конституционного строя, пересмотр Конституции РФ.
The Constitutional Amendments of 2020: On Collisions and Defects Giving Birth to Unavoidable Conflicts between the “Eternal Chapters” and Chapters 3 to 8 of the Russian Constitution
The article analyzes the constitutional reform that took place in January — July 2020 in the Russian Federation, which led to changes in almost 60% of the content of chapters 3 to 8 of the Constitution of the Russian Federation. The author identifies three types of constitutional problems that may indicate a lack of legitimacy of constitutional amendments: non-transparency of the process of drafting and discussing amendments, non-compliance with the norms of Chapter 9 of the Constitution of the Russian Federation of the procedure for their adoption and the actual defect and conflict of the content of the “new” constitutional norms. The article highlights nine varieties of amendments that are in conflict with the constitutional principles (values) enshrined in chapters 1–2. The author comes to conclusions about excessive strengthening of the status of the President of the Russian Federation in system of public authority at the expense of the independence of other authorities, deconstitutionalization local self-government and its inclusion in the system of so-called “public power”, a significant weakening of the Federative foundations of the state and the restriction of constitutional rights of citizens. Amendments that are able to form a more rigid authoritarian regime in the country in the very near future (for example, after the new president comes to power) than was created earlier, with complete disregard for the principle of separation of powers, can potentially contribute to increased repression, even more extensive restrictions on the rights and freedoms of citizens and the establishment of a system of “state” arbitrariness.
Key words: the Constitution of the Russian Federation of 1993, constitutional reform, amendments of 2020, fundamentals of the constitutional system, revision of the Constitution of the Russian Federation
-
Конституционная реформа — 2020 в цифрах С. 30-35
Объем изменений, внесенных в Конституцию Российской Федерации в 2020 г., значителен и по содержанию, и по форме, что позволяет признать это конституционной реформой. Оценки конституционной реформы — 2020 предлагают специалисты различных областей знаний, мнения значительно дифференцированы и поляризованы. В то же время есть ряд объективных характеристик конституционной реформы, которые могут быть измерены и выражены в цифровых значениях. Некоторые из таких характеристик конституционной реформы — 2020 представлены в настоящей статье, в ряде случаев для удобства интерпретации полученных результатов исследования сведения представлены в наиболее информативной, по мнению автора, табличной форме.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, конституционная реформа, закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.
The Constitutional Reform of 2020 in Numbers
The volume of amendments to the Constitution of the Russian Federation in 2020 is significant both in content and in form, which allows us to recognize this as a constitutional reform. Estimates of the 2020 constitutional reform are proposed by specialists in various fields of knowledge, opinions are significantly differentiated and polarized. At the same time, there are a number of objective characteristics of constitutional reform that can be measured and expressed in digital terms. Some of these characteristics of the 2020 constitutional reform are presented in this article, in some cases, for the convenience of interpreting the results of the study, the information is presented in the most informative, according to the author, tabular form.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, constitutional reform, the law of the Russian Federation on amendments to the Constitution of the Russian Federation
-
Территории с особым публично-правовым статусом как фактор федеративной политики России С. 36-45
В статье анализируется правовое регулирование нового для России конституционно-правового института федеральных территорий в контексте проблематики российского федерализма, рассматриваются особенности организации публичной власти на первой федеральной территории в России «Сириус», формулируются предложения по совершенствованию законодательства в данной области в целях обеспечения гарантий соблюдения прав субъектов РФ и демократических процедур при создании и функционировании федеральных территорий.
Ключевые слова: федерализм, особый публично-правовой статус, федеральная территория, публичная власть.
Territories with a Special Public and Legal Status as a Factor of the Russian Federal Policy
The article discusses the legal regulation of federal territories, а new constitutional and legal institution for Russia in the context of Russian federalism, examines the features of the organization of public power in first federal territory in Russia “Sirius”, formulates proposals for improving legislation in order to ensure guarantees of rights subjects of the Russian Federation and democratic procedures in the creation and functioning of federal territories.
Key words: federalism, special public-legal status, federal territory, public authority.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ
-
Распространение новой коронавирусной инфекции актуализировало многочисленные вопросы, связанные с защитой персональных данных граждан. Это и обработка традиционных персональных данных в экстраординарных целях (например, для использования «цифровых пропусков»), и применение биометрической идентификации к отдельным категориям лиц, и возможность использования генетической информации. Российскому законодателю необходимо решить эти и другие вопросы с опорой как на зарубежный опыт, так и на пробы и ошибки «коронавирусного нормотворчества». Автором выявлен ряд проблем, которые являются следствием несовершенства понятийного аппарата и, как следствие, правового режима традиционных персональных данных, биометрических персональных данных и генетических данных.
Ключевые слова: персональные данные, биометрические данные, генетические данные, права человека, пандемия, COVID-19.
The Pandemic and Personal Data: How the Spread of the New Coronavirus Infection Poses New Challenges to Personal Data
The spread of the new coronavirus infection has updated numerous issues related to the protection of personal data of citizens. These include the processing of traditional personal data for extraordinary purposes (e.g. for the use of “digital passes”), the application of biometric identification to certain categories of individuals, and the possibility of using genetic information. The Russian legislator needs to settle these and other issues based both on foreign experience and on attempts and errors of “coronavirus norm-setting”. The author discovered the number of problems which are consequence of incomplete conceptual framework and consequently incomplete legal regime of traditional personal data, biometric personal data and genetic data.
Key words: personal data, biometrics, genetic data, human rights, the pandemic, COVID-19.
-
Конституционно-правовое измерение репродуктивного здоровья: terra incognita? С. 51-57
Вопрос репродуктивного поведения человека традиционно представляет особый интерес как для отдельных индивидов, так и для государства в целом. Динамичное развитие репродуктивных технологий, влияющих на реализацию прав и свобод человека, позволяет констатировать появление потребности в их конституционноправовой оценке. В статье формулируются начала теории репродуктивного здоровья, определяются конституционно-правовые основания его защиты в России и зарубежных странах, а также указывается на необходимость достижения в этих условиях баланса конкурирующих интересов.
Ключевые слова: репродуктивное здоровье, репродуктивные права, права человека, конституционные ценности, баланс интересов.
The Constitutional Law Dimension of Reproductive Health: Terra Incognita?
The issue of human reproductive behavior is traditionally of particular interest both for individuals and for the state as a whole. The dynamic development of reproductive technologies that affect the realization of human rights and freedoms allows us to state the emergence of the need for their constitutional assessment. The article represents the foundations of the theory of reproductive health; defines the constitutional grounds for its protection in Russia and foreign countries, and points out the need to achieve a balance of competing interests in these conditions.
Key words: reproductive health, reproductive rights, human rights, constitutional values, balance of rights.
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
-
Авторы на основе комплексного междисциплинарного политико-правового подхода предприняли попытку выявить проблемы правового регулирования участия избирательных объединений в выборах, определить дефектные положения и пробелы законодательства, разработать предложения по совершенствованию участия избирательных объединений в выборах на основе возрождения ранее существовавшего института избирательных блоков. Предлагаемые меры по совершенствованию законодательства о выборах депутатов представительных органов государственной власти и местного самоуправления направлены на развитие позитивной гражданской активности путем нового правового регулирования участия коллективных политических субъектов в выборах в качестве избирательных объединений, повышение роли непарламентских политических партий в избирательном процессе, пересмотр отдельных положений права партийных электоральных преференций.
Ключевые слова: выборы, политическая партия, избирательное объединение, избирательный блок, право партийных преференций, гражданская активность.
Electoral Law Institutions as Political System Modernization and Civil Engagement Development Factors
The authors have applied a complex interdisciplinary political and legal approach in order to attempt to identify the problems of the legal regulation of the participation of electoral associations in elections, define defective legal provisions and gaps, develop proposals for the improvement of the participation of electoral associations in elections based on the revival of the institution of electoral blocks that existed earlier. The proposed means of the improvement of laws on elections of deputies to representative government authorities and local self-government authorities are aimed at the development of positive civil activity by means of the new legal regulation of the participation of collective political subjects in elections as electoral associations, raising the role of non-parliamentary political parties in the electoral procedure, review of some provisions concerning the right of party electoral preferences.
Key words: elections, political party, electoral association, electoral block, right of party preferences, civil activity.
-
В статье на основе анализа результатов выборов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации 2020 г. рассматриваются вопросы нормативного регулирования и практика его применения в отношении указанных должностных лиц. Формулируются предложения по совершенствованию действующего законодательства в части отмены «муниципального фильтра», предоставления права самовыдвижения кандидатам на указанные должности во всех субъектах Российской Федерации, установления предельного срока проведения выборов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации в случае их переноса в связи с чрезвычайными ситуациями и др.
Ключевые слова: выборы, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, правовое регулирование, проблемы избирательного процесса.
The Elections of Supreme Officials of the Constituent Entities of the Russian Federation in 2020: Results and Regulation Problems
The article, based on the analysis of the results of the elections of highest officials of the constituent units of the Russian Federation in 2020, examines the issues of legal regulation and the practice of its application in relation to these officials. Proposals are formulated to improve the current legislation in terms of abolishing the “municipal filter”, granting the right to self-nomination to candidates for these positions in all constituent units of the Russian Federation, setting a deadline for holding elections of the highest officials of constituent units of the Russian Federation in the event of their postponement due to emergency situations, etc.
Key words: elections, highest official of a constituent unit of the Russian Federation, legal regulation, issues of the electoral process.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ
-
В числе институтов конституционного права, затронутых произошедшей в 2020 г. конституционной реформой, оказалась и модель жалобы в Конституционный Суд Российской Федерации. Наиболее заметным нововведением стала возможность обращения в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой только после исчерпания внутригосударственных средств судебной защиты. В настоящей статье представлено критическое осмысление данной модификации как затрудняющей доступ к конституционному правосудию, а также предложены отдельные подходы к решению поставленной проблемы.
Ключевые слова: Конституционный Суд Российской Федерации, конкретный конституционный нормоконтроль, обращение в Конституционный Суд Российской Федерации, конституционная жалоба, допустимость конституционной жалобы, конституционная реформа.
Exhaustion of Domestic Judicial Remedies as a New Condition for the Admissibility of a Constitutional Complaint
Among the institutions of constitutional law affected by the constitutional reform that took place in 2020 was the model of a complaint to the Constitutional Court of the Russian Federation. The most notable innovation is that the complaint to the Constitutional Court of the Russian Federation is possible only after domestic remedies have been exhausted. This article is devoted to a critical understanding of this modification, making it difficult for citizens to access constitutional justice.
Key words: the Constitutional Court of the Russian Federation, concrete constitutional review, petition to the Constitutional Court of the Russian Federation, constitutional complaint, admissibility of a constitutional complaint, constitutional reform.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
-
Статья посвящена проблеме правового регулирования порядка заключения договоров доверительного управления имуществом безвестно отсутствующих граждан. Анализируются полномочия органов местного самоуправления по заключению таких договоров. Выявлены пробелы в правовом регулировании заключения договоров доверительного управления. Обращено внимание на спорные моменты и противоречия в действующих муниципальных нормативно-правовых актах.
Ключевые слова: доверительное управление, договор, безвестно отсутствующий, органы опеки и попечительства, органы местного самоуправления.
Powers of Local Self-Government Authorities to Enter into Fiduciary Management Agreements in Respect of Property of Missing Citizens: Challenging Legal Regulation Aspects
The article is devoted to the problem of legal regulation of the procedure for concluding contracts of trust management of property of missing citizens. The author analyzes the powers of local self-government bodies to conclude such agreements. Identified gaps in the legal regulation of the conclusion of trust agreements. Attention is drawn to the controversial points and contradictions in the current municipal regulations.
Key words: trust management, agreement, missing, guardianship and trusteeship bodies, local government bodies.
