Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Конституционное и муниципальное право №5 – 2021
ПРАВА НАРОДОВ
-
Статья посвящена анализу конституционных основ реабилитации репрессированных народов, проблем восстановления их нарушенных прав. Автором выносятся на научное обсуждение предложения по правовому регулированию вопросов, связанных с реализацией конституционных и законодательных норм, предусматривающих реабилитацию репрессированных народов.
Ключевые слова: конституционные основы, репрессированные народы, реабилитация.
Constitutional Fundamentals of the Rehabilitation of Repressed Peoples (on the 30th Anniversary of the Adoption of the Law of the RSFSR On the Rehabilitation of Repressed Peoples)
The article is devoted to the analysis of the constitutional foundations of the rehabilitation of repressed peoples, the problems of restoring their violated rights. The author presents proposals for scientific discussion on the legal regulation of issues related to the implementation of constitutional and legislative norms providing for the rehabilitation of repressed peoples.
Key words: Constitutional framework, repressed peoples, rehabilitation
ПРОБЛЕМЫ КОНСТИТУЦИОННЫХ РЕФОРМ
-
Векторы настройки механизма принятия политических решений С. 7-16
В статье рассматриваются предпосылки новой политико-правовой и функциональной роли институтов гражданского общества в обновлении и настройке политической системы. Предложен междисциплинарный анализ путей к открытым транспарентным и подотчетным механизмам представления, защиты, согласования и учета организаций интересов в принятии, исполнении, контроле и оценке решений публичной власти. Проводится сравнение моделей принятия политических решений в Российской Федерации и Европейском союзе. Выдвигается предположение, что институт групп интересов может сыграть роль триггера в развитии системы общественных коммуникационных отношений, прямых и обратных связей между государственными органами и институциональными негосударственными акторами. Возникновение системного партнера публичной власти обеспечит большую справедливость и эффективность совместно принимаемых решений в интересах преодоления множащихся проблем. Исследование носит во многом эмпирический характер, предлагая некоторые способы их разрешения в интересах развития конституционного строя в Российской Федерации.
Ключевые слова: публичная власть, поправка к Конституции Российской Федерации, конституционный строй, механизм принятия политических решений, гражданское общество, группы интересов, неправительственные организации, некоммерческие организации, функциональный плюрализм, Европейская комиссия, Comitology.
Vectors of Adjustment of the Political Decision-Making Mechanism
The article examines the prerequisites for a new political, legal and functional role of civil society institutions in updating and adjusting the political system. An interdisciplinary analysis suggests the ways to open, transparent and accountable mechanisms for organizations of interests representation, protection, agreement and taking into account within process of public authorities’ decisions preparation, conducting, takin, execution, monitoring and evaluation. A comparison of the models of political decision making in the Russian Federation and the European Union is carried out. Author puts forward a hypothesis that the political system institution of ‘interest groups’ would play the role of a trigger in the development of a Russian Federation public communication relations, with direct and feedback links between public bodies and institutional non-state actors. The emergence of a systemic partner of public authorities would result in a greater fairness and efficiency of jointly adopted decisions in the interests of multiplying problems solution. The study is, in many ways, of an empirical nature, offering some ways to such solutions within the framework of the constitutional order development in the Russian Federation.
Key words: public authority, amendment to the Constitution of the Russian Federation, constitutional order, mechanism for political decisions-making, civil society, non-governmental organizations, non-commersial organizations, interest groups, functional pluralism, the European Commission, Comitology
-
В статье анализируются конституционная реформа в Российской Федерации 2020 года, причины и условия, а также юридические и политические последствия ее проведения для Приднестровской Молдавской Республики. Проводится сравнительный анализ ранее действовавшего законодательства, прежних предложений по поправкам к Конституции РФ и поправок, внесенных в основной закон Российской Федерации в 2020 году.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, конституционная реформа, поправки в Конституцию России, суверенитет государства.
The Constitutional Reform of 2020 as a New Stage in the Development of the Russian State and Its Meaning for Transdniestria
The article analyzes the constitutional reform of 2020 in the Russian Federation, its reasons and conditions as well as legal and political consequences for the Transdniestrian Moldavian Republic. The author performs a comparative analysis of laws previously in effect, previous proposals for amendments to the Constitution of the Russian Federation and the amendments introduced in the Fundamental Law of the Russian Federation in 2020.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, constitutional reform, amendments to the Constitution of Russia, state sovereignty.
-
Работа представляет собой аналитический обзор поправок, внесенных в Конституцию Российской Федерации в 2020 году и рассчитанных на совершенствование российской системы правосудия. Целью работы выступает оценка содержания этих поправок и их возможных эффектов с позиций философии права, мировоззренческих оснований российской модели конституционализма, сложившихся к настоящему времени реальных общественно-политических практик в России. Ключевым критерием такой оценки в работе избрана категория достоинства личности, что видится закономерным с учетом человекоцентричной концепции российской конституционной модели. С опорой на различные точки зрения и событийную фактологию автор делает вывод о том, что изменение качества российского конституционализма сегодня не может быть само по себе связано с какой бы то ни было ревизией норм основного закона страны. Напротив, формирование аксиологически насыщенного фона социальной жизни и конституционализация общественно-политической сферы должны основываться на нравственных устоях российского общества, которые способны стать источником достижения социальной солидарности, возрождения доверия между личностью, обществом и властью, заложить надежный фундамент для полноценной реализации конституционных положений и послужить необходимым импульсом в целом для правовой модернизации России.
Ключевые слова: конституционализм, Конституция, нравственность, достоинство личности, правосудие, публичная власть, права человека.
The Constitutional Amendments of 2020: On the Actual Authority and Independence of the Judiciary as the Key Guarantees of the Ethical and Legal Support of Human Dignity in Russia
The paper is an analytical overview focused on the amendments, which were included to the Constitution of the Russian Federation in 2020 and designed for further development of the national system of justice. The purpose of this research is an estimation of meanings of these amendments and their probable effects from the perspectives of philosophy of law and ontological grounds of the Russian model of constitutionalism, as well as from the point of presently formed and actual social and political practices. As a milestone of this estimation author opted the ‘human dignity’ criterion that seems to be appropriate from the point of human-centered concept of the Russian constitutional model. Relying upon the different views and public eventful circumstances, author makes the conclusion that all the needed improvements of the contemporary Russian constitutionalism cannot be reached merely by revising the 1993 Russian Constitution, whatever revisions could be. Contrarily, the process of formation of value-enriched fundamentals of social transactions and the constitutionality of socio-political sphere are to be founded on the ground of moral basics of the Russian people which are able to become a source of achieving of the social solidarity, revival of a trust between people and government, maintain a firm basis for a complete implementation of the constitutional provisions and serve as a starting point for the whole legal modernization of Russia.
Key words: constitutionalism, the Constitution, morality, human dignity, justice, public authority, human rights.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ
-
В статье представлены результаты исследования белорусского, российского и зарубежного опыта легального использования изображения физического лица в средствах массовой информации и на интернет-ресурсах, а также приводится анализ практики крупных видеохостинговых компаний (YouTube, Rutube, TikTok) по данному вопросу. Отмечается комплексность и междисциплинарность права человека на изображение, имеющего конституционно-правовые начала. Автором выявлены случаи использования изображения физического лица без его согласия в зарубежной практике, а также ограничительный принцип таких случаев. В результате предлагается уточнить при совершенствовании регулирования правового статуса блогера в Республике Беларусь его права и обязанности, касающиеся использования изображений других физических лиц в блогосфере.
Ключевые слова: изображение человека, блогер, размещение фотографий в сети Интернет, блогосфера, защита частной жизни, конфиденциальность, пользовательские соглашения интернет-ресурсов, персональные данные.
Protection of a Human Image in the Light of Specification of the Legal Status of a Blogger in the Laws of the Republic of Belarus
The article presents results of the study of Belarusian, Russian and foreign experience of legal use of an image of an individual in the media and on Internet as well as presents analysis of practice of the most popular videohosting companies (YouTube, Rutube and TikTok) on mentioned issue. Complexity and interdisciplinarity of a human right to an image, which has constitutional legal basis, is underlined. The author’s revealed the cases of using images of individuals without their consent in foreign practice as well as revealed a restrictive principle of such cases. As a result, it is proposed to clarify, improving the regulation of the legal status of a blogger in the Republic of Belarus, his rights and obligations regarding the use of images of other individuals in the blogosphere.
Key words: mage of a person, blogger, the use of photos on the Internet, blogosphere, protection of privacy, confidentiality, terms of use of internet-resources, personal data.
-
В последние годы в практике Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) прослеживается явное смещение фокуса с исключительно материальных аспектов рассматриваемых дел на процедурные. Анализ недавних его постановлений приводит к выводу, что в отдельных случаях Суд уделяет повышенное внимание качеству национальных законодательных, судебных и административных процедур, итогом которых стали решения, затронувшие конвенционные права и свободы. Хотя само по себе существование этой тенденции очевидно, многие важные методологические вопросы до сих пор остаются открытыми. При каких обстоятельствах ЕСПЧ обращается к оценке качества национальных процедур? Какими критериями он при этом руководствуется? И, самое главное, какое влияние выводы Суда относительно качества внутригосударственных процедур оказывают на решение материальных вопросов, поставленных в деле? В целях поиска ответов на эти вопросы в статье предпринимается попытка обобщения и анализа релевантных правовых позиций Суда и выявления закономерностей, которые позволят сделать практику ЕСПЧ более предсказуемой для национальных властей, заинтересованных в поддержании конструктивного диалога с Судом.
Ключевые слова: права человека, Европейский суд по правам человека, процедурализация защиты прав человека, процедурно-ориентированное рассмотрение дел, принцип субсидиарности, свобода усмотрения.
An Evaluation of the Quality of Domestic Democratic Procedures by the European Court of Human Rights: The Main Lessons for the National Government
Recent case-law of the European Court of Human Rights has clearly shifted its focus from purely substantive aspects of cases to procedural ones. The analysis of its recent rulings leads to the conclusion that, in some cases, the Court pays increased attention to the quality of national legislative, judicial and administrative procedures within which decisions affecting treaty rights are taken. However, there are still some uncertainties about important methodological matters. Under what circumstances does the ECtHR refer to quality assessment of national procedures? What criteria are applied by the Court? Above all, what impact do the Court’s findings on the quality of domestic procedures have on the substantive issues raised in the case? In seeking answers to these questions, the article attempts to summarize and analyze the relevant rulings of the Court and to identify some patterns in order to enhance the foreseeability of ECtHR’s jurisprudence for national authorities willing to establish a constructive dialogue with the Court.
Key words: human rights, the European Court of Human Rights, proceduralization of human rights protection, procedurally oriented standard of review, subsidiarity, margin of appreciation
ГЛАВА ГОСУДАРСТВА — ПОЛИТИЧЕСКИЙ И КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
-
В статье в сравнительном ключе рассматриваются конституционно-правовые институты «главы государства — национального лидера» в Казахстане и Таджикистане, а также высказывается предположение о фактическом существовании аналогичных конституционно-правовых институтов в других государствах СНГ, где глава государства (президент) обладает особым привилегированным конституционно-правовым статусом, затрудняющим классификацию данных государств по форме правления, наличие которого было подтверждено более ранними исследованиями автора. В результате исследования, проведенного с использованием логического, диалектического, системного и функционального, а также специально-юридического и сравнительно-правового методов научного познания, автор приходит к выводу о том, что конституционно-правовые институты «главы государства — национального лидера» существуют в таких государствах СНГ, как Азербайджан, Республика Беларусь, Российская Федерация и Туркменистан. При этом применительно к данным государствам СНГ можно говорить о своего рода персонификации конституционно-правового статуса главы государства (президента) посредством норм особого конституционно-правового института «главы государства — национального лидера», играющего обслуживающую, конкретизирующую роль относительно конституционно-правового статуса главы государства (президента), в качестве неотъемлемой части его нормативного правового содержания. По результатам проведенного исследования автором статьи дается оценка возможным сценариям развития как юридически персонифицированных, так и юридически не персонифицированных конституционно-правовых институтов «главы государства — национального лидера» в государствах СНГ, а также предлагаются меры по части ослабления их авторитарной составляющей в виде фактической несменяемости политической власти в лице главы государства (президента).
Ключевые слова: глава государства, президент, государства СНГ, институт национального лидера, форма правления.
The Constitutional Law Institution of the Head of State as the National Leader in the CIS Member States: The Modern Status and Development Prospects (Part Two)
The article in a comparative manner examines the constitutional and legal institutions of the ‘head of state-national leader’ in Kazakhstan and Tajikistan, and also suggests the actual existence of similar constitutional and legal institutions in other CIS states, where the head of state (president) has a special privileged constitutional and legal status that makes it difficult to classify these states according to the form of government, the presence of which was confirmed by the author’s earlier studies. As a result of the research carried out using logical, dialectical, systemic and functional, as well as special legal and comparative legal methods of scientific knowledge, the author comes to the conclusion that the constitutional and legal institutions of the ‘head of state-national leader’ exist in such CIS states like Azerbaijan, Belarus, Russian Federation and Turkmenistan. At the same time, in relation to these CIS states, one can talk about, in a way, the personification of the constitutional and legal status of the head of state (president), by means of the norms of the special constitutional and legal institution of the ‘head of state-national leader’, which plays a serving the status of the head of state (president), as an integral part of its normative legal content. Based on the results of the study, the author of the article assesses possible scenarios for the development of both legally personified and legally non-personified constitutional and legal institutions of the ‘head of state-national leader’ in the CIS states, and also proposes measures to weaken their authoritarian component, in the form of actual irremovability political power represented by the head of state (president).
Key words: head of state, the president, CIS states, institute of national leader, form of government.
РЕФОРМА ПАРЛАМЕНТА — ЧТО В ПЕРСПЕКТИВЕ?
-
Настоящая статья продолжает цикл публикаций, посвященных авторскому проекту реформы российского парламентаризма. В данной статье приводятся предложения по законодательному процессу и внутренней структуре парламента. В дальнейших статьях предполагается освещение предложений по реализации идей обновленного российского парламентаризма на региональном и местном уровнях.
Ключевые слова: Федеральное Собрание Российской Федерации, законодательный процесс, внутренняя структура парламента, проект реформы.
The Russian Parliamentarism reformation Project: The Legislative Procedure and the Internal Structure of Parliament
This article continues the series of publications devoted to the author’s project of reform of the Russian parliamentarism. This article provides suggestions on the legislative process and the internal structure of the Parliament. Further articles are included the proposals for the implementation of the ideas of the new Russian parliamentarism at the regional and local levels.
Key words: Federal Assembly of the Russian Federation, the legislative process, the internal structure of Parliament, the reform project
ПРИГЛАШЕНИЕ К ДИСКУССИИ
-
В 2020 году в свет вышли две публикации О.Ю. Гетманской (РГУП), в которых автор «исследовал теоретические и практические проблемы применения мер конституционно-процессуальной ответственности» в электоральной сфере. В № 3 (17) научно-аналитического журнала «Гражданин. Выборы. Власть» автор подводит читателей к мысли о существовании «конституционно-процессуальной ответственности», а в № 3 журнала «Российская юстиция» (2020) уже фактически констатирует ее как данность в юридической науке. Настоящая статья критическим ответом открывает научную дискуссию по поднятой О.Ю. Гетманской тематике, представляя ряд обоснованных аргументов, объединенных идеей концептуального несогласия с возможностью обособить в рамках действующей российской правовой системы «конституционно-процессуальную ответственность» в качестве самостоятельной отрасли юридической ответственности. В качестве элементов научной дискуссии статья содержит не только осмысление и оценку отдельных аргументов О.Ю. Гетманской, но и самостоятельные доктринально-правовые сюжеты, которые с изложением принципиальных позиций напоминают о реальной сущности таких правовых институтов, как конституционная ответственность, соотношение материально-правовой и процессуальной ответственности, статус члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, процессуальные аспекты рассмотрения избирательных споров судами и др.
Ключевые слова: конституционно-правовая ответственность, конституционно-процессуальная ответственность, избирательные комиссии, избирательные споры, удаление с избирательного участка, отмена регистрации кандидата.
How Has the Fundamental Jurisprudence Missed the Appearance of the Constitutional Procedure Liability?
In 2020, two publications by O. Getmanskaya (RSUJ) were published, presenting results of author’s ‘investigation of the theoretical and practical problems of applying measures of constitutional procedural liability’ in the electoral sphere. In the 3rd (17th) issue of the scientific and analytical journal ‘Citizen. Elections. Authority’. The author express an idea of the existence of ‘constitutional procedural liability’. In the meantime the 3rd issue of the journal ‘Russian Justice’ (2020) represented the author’s view that such liability actually is an obvious phenomenon in legal science. This article by critical response to above mentioned publications starts the scholar discussion, presenting a number of well-founded arguments united by the idea of conceptual disagreement with the possibility of separating ‘constitutional procedural responsibility’ as an independent branch of legal liability within the current Russian legal system. As elements of the scholar discussion, the article contains not only the results of understanding and evaluation of O. Getmanskaya’s certain arguments, but also self-sustained doctrinal positions, which remind of the real essence of such legal institutions as constitutional liability, the ratio of substantive and procedural legal liability, the status of a full member of the election commission, procedural aspects of the resolving of electoral disputes by courts, etc.
Key words: constitutional liability, constitutional procedural liability, election commissions, electoral disputes, expulsion from a voting station, revoke of a candidate’s registration.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО И СМЕЖНЫЕ ОТРАСЛИ ПРАВА
-
Законодательство субъектов РФ в области обращения с животными нуждается в совершенствовании С. 65-68
В статье анализируется законодательство субъектов РФ в области обращения с животными, обращается внимание на недостатки законодательного регулирования правоотношений в указанной области, сформулированы рекомендации, направленные на устранение противоречий в законах субъектов РФ.
Ключевые слова: субъекты РФ, законы, животные, органы законодательной власти.
The Animal Welfare Laws of the Constituent Entities of the Russian Federation Require Improvement
The article analyzes the legislation of the constituent entities of the Russian Federation in the field of treatment of animals, draws attention to the shortcomings of the legislative regulation of legal relations in this area, formulates recommendations aimed at eliminating contradictions in the laws of the constituent entities of the Russian Federation.
Key words: subjects of the Russian Federation, laws, animals, legislative bodies.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
-
Местное самоуправление и конституционная реформа — 2020 С. 69-71
В статье анализируется влияние конституционной реформы 2020 года на осуществление местного самоуправления в Российской Федерации. Обращается внимание на необходимость обеспечения основ государственного устройства путем сохранения самостоятельности местной власти в пределах своих полномочий. В целях единообразного понимания и применения необходимо обеспечить законодательное толкование отдельных поправок, внесенных в Конституцию Российской Федерации.
Ключевые слова: Конституция, государственная власть, местное самоуправление, правовое регулирование, территория, поселение, население.
Local Self-Government and the Constitutional Reform of 2020
The article analyzes the impact of the 2020 Constitutional Reform on the implementation of local Government in the Russian Federation. Attention is drawn to the need to ensure the foundations of the State structure by maintaining the Independence of local authorities within their powers. For the purpose of uniform understanding and application, it is necessary to ensure the legislative interpretation of individual amendments made to the Constitution of the Russian Federation.
Key words: Сonstitution, state power, local government, legal regulation, territory, settlement, people.
-
В статье исследуются коллизии и пробелы действующего законодательства в сфере правового регулирования территориального общественного самоуправления. Автором сделан вывод о том, что законодательство, регулирующее деятельность ТОС, нуждается в совершенствовании. Сформулированы конкретные предложения по дальнейшему развитию законодательства в части регулирования организации и деятельности ТОС.
Ключевые слова: территориальное общественное самоуправление, проблемы правового регулирования ТОС, деятельность ТОС, общественное объединение, муниципальное образование.
Challenging Aspects of the Development of Territorial Public Self-Government in the Modern Russia and Solutions Thereof
The article examines the main shortcomings of the current legislation in terms of legal regulation of territorial public self-government. The author concludes that the legislation regulating the activities of TSG needs to be improved. The author formulated specific proposals for further improvement of the legislation in terms of regulating the organization and activities of TSG.
Key words: territorial public self-government, problem of legal regulation TSG, activities TSG, public association, municipal institution.
СТРАНИЦЫ КОНСТИТУЦИОННОЙ ИСТОРИИ
-
В статье автором рассматривается конституционализация права на труд в законодательстве РСФСР. Автор, не придерживаясь позиции о начале конституционного закрепления права на труд с появлением конституционной обязанности трудиться, считает, что на конституционном уровне в РСФСР фиксация и развитие этого права произошли в 30-е и 70-е годы XX века. Автор пришел к выводу, что свободы труда в советский период не было: обязанность трудиться следует воспринимать не как моральное обязательство, несмотря на наличие этого тезиса на конституционном уровне, а как полноценную юридическую обязанность, за нарушение которой была предусмотрена уголовная ответственность, а само право на труд фактически сводилось просто к предоставлению работы с учетом общественных потребностей на основании уравнительной оплаты труда, несмотря на конституционное положение о вознаграждении за труд на основании качества и количества производительного труда.
Ключевые слова: право на труд, свобода труда, принудительный труд, субъективные права, механизм реализации права на труд.
The Right to Labor in the RSFSR and Its Correlation with the Labor Duty: Constitutional Law Regulation Peculiarities
In the article the author examines the constitutionalization of the right to work in the legislation of the RSFSR. The author, not adhering to the position of the beginning of the constitutional consolidation of the right to work with the appearance of the constitutional obligation to work, believes that at the constitutional level in the RSFSR, the fixation and development of this right took place in the 30s and 70s. The author came to the conclusion that there was no freedom of labor in the Soviet period: the obligation to work should be perceived not as a moral obligation, despite the presence of this thesis at the constitutional level, but as a full-fledged legal obligation, for the violation of which criminal liability was provided, but the very right to labor was actually reduced to simply the provision of work, taking into account social needs on the basis of equalized wages, despite the constitutional provision on remuneration for work based on the quality and quantity of productive labor.
Key words: the right to work, freedom of labor, forced labor, subjective rights, the mechanism for realizing the right to work.
