Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Конституционное и муниципальное право №6 – 2021
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
-
Органы публичной власти в свете конституционной реформы – 2020: понятие и основные признаки С. 3-9
В статье предпринята попытка сформировать современное научное понимание категории «органы публичной власти». Автор определяет это понятие как родовое и собирательное, которое представляет собой совокупность всех органов всех форм публичной власти, предусмотренных Основным законом России. По мнению автора, при анализе вопросов сущности и содержания данного института прежде всего важно обратить внимание на то, что в тексте действующей Конституции Российской Федерации категория «органы публичной власти» непосредственно закреплена в п. «е.5» ст. 83, где сказано, что Президент Российской Федерации формирует Государственный Совет Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти. Кроме этого, формула «органы публичной власти» имплицитно присутствует также в ч. 3 ст. 132, где сказано, что органы местного самоуправления и органы государственной власти не составляют всего содержания единой системы публичной власти, а входят в нее наряду с другими органами публичной власти. То есть предполагается множественность видов органов публичной власти. При любом ином варианте в формулировке ч. 3 ст. 132 был бы использован глагол «составляют», а не глагол «входят». Особое внимание уделено выявлению и описанию существенных признаков органа публичной власти, в числе которых автор выделяет: 1) правомерный характер осуществления публичной власти; 2) наличие специального аппарата для реализации компетенции; 3) легитимный характер публично-властной деятельности; 4) создание кратологических норм; 5) применение принуждения; 6) обязательность принимаемых властных решений; 7) ответственность перед электоратом; 8) собственная компетенция; 9) наличие экономической основы.
Ключевые слова: публичная власть, система, структура, орган, виды
Government Authorities in View of the Constitutional Reform 2020: The Concept and Main Attributes
In this article, the author makes an attempt to develop a current scientific understanding of the category “bodies of public power”. The author defines it as a generic and collective concept that represents an aggregate of all bodies of all forms of public power as provided by the Constitution of Russia. The author believes that, when analyzing the matters of essence and substance of this institution, the first thing to be paid attention to is that Item (е.5) of Article 83 of the working Constitution of the Russian Federation directly enshrines the categoric concept of “bodies of public power” and states that the President of the Russian Federation forms the State Council of the Russian Federation in order to ensure the coordinated functioning and interaction of bodies of public power. Besides, the concept of “bodies of public power” is implicitly contained in part 3 of Article 132 of the Constitution stating that local government bodies and state government bodies do not constitute the ultimate substance of the integrated system of public power bodies; instead, they are included in it together with other bodies of public power. That means that multiple types of other bodies of public power are expected to exist. In any other case the formulation in Part 3 of Article 132 would contain the verb constitute instead of the verb include. Special attention is paid to finding and describing relevant attributes of bodies of public power which, according to the author, include the following: 1) lawful nature of exercising public power; 2) specialized administration to exercise competences; 3) legitimate nature of public powers; 4) development of cratological norms (cratonorms); 5) use of enforcement; 6) binding nature of authoritative decisions; 7) responsibility to the electorate; 8) independent competence; and 9) economic ground.
Key words: public power, system, structure, body, types.
-
Российская модель разделения власти: конституционное поправление С. 10-17
В статье рассматривается содержание внесенной конституционной поправки с позиции видоизменения системы разделения власти в Российской Федерации. Автор анализирует содержание произведенных изменений в контексте разграничения полномочий по уровням публичной власти и между федеральными органами государственной власти. В основу исследования положен подход о том, что нормы главы 1 Конституции Российской Федерации не препятствуют модернизации системы разделения власти в Российской Федерации. В результате исследования автор приходит к выводу о том, что Президент Российской Федерации в большей степени погружается в реализацию исполнительной власти, координирует контрольную деятельность в государстве, также приобретает новые функции в качестве гаранта Конституции Российской Федерации.
Ключевые слова: разделение власти, государственная власть, публичная власть, Президент Российской Федерации, конституционная поправка.
The Russian Model of Separation of Powers: The Constitutional Correction
In the paper the content of the constitutional amendment from the perspective of the change of the system of division of power is observed. The author of the article analyses the content of the having made constitutional changes in the context of separation of power by the levels of public authority and between the federal state power bodies. Research bases on the approach that the rules of the first chapter of the Constitution of Russia doesn’t limit the forms of modification of the system of division of power in the Russian Federation. As a result the author comes to the conclusion, that the President of the Russian Federation most over dives into the realization of the executive power, coordinates the supervisory activities of state bodies, and acquires new features as a guarantor of the Constitution of the Russian Federation.
Key words: division of power, state power, public authority, the President pf the Russian Federation, constitutional amendment.
-
Анализ российской законотворческой и государственно-управленческой практики последних лет позволяет с уверенностью выделить тенденцию постепенного нивелирования форм непосредственного участия населения в решении важных государственных вопросов. В этих условиях встает вопрос о природе новых форм участия населения в осуществлении государственной власти и местного самоуправления, среди которых в 2020 г. Появилось общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации. Автором на основе анализа законодательства выделены общие признаки общероссийского голосования, определяющие его место в системе институтов непосредственной демократии. По результатам исследования делается вывод о том, что общероссийское голосование по своей правовой природе является формой прямой (непосредственной) демократии, носящей экстраординарный (исключительный) характер, реализованной в сложной политико-правовой и социально-экономической обстановке, вызванной пандемией COVID-19.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, непосредственная демократия, общероссийское голосование, референдум, правовой эксперимент.
The All-Russian Voting on the Approval of Amendments to the Constitution of the Russian Federation in the System of Direct Democracy Institutions
The analysis of the Russian legislative and state-management practice of recent years allows us to confidently identify the trend of gradual leveling of the forms of direct participation of the population in solving important state issues. In these circumstances, the question arises about the nature of new forms of public participation in the exercise of state power and local self-government, among which in 2020 there was an all-Russian vote on the All-Russian vote on the approval of amendments to the Constitution of the Russian Federation. Based on the analysis of the legislation, the author identifies the general features of the all-Russian vote, which determine its place in the system of institutions of direct democracy. According to the results of the study, it is concluded that the all-Russian vote, by its legal nature, is a form of direct (direct) democracy of an extraordinary (exceptional) nature, implemented in a complex political, legal and socio-economic environment caused by the COVID-19 pandemic.
Key words: Constitution of the Russian Federation, direct democracy, all-Russian voting, referendum, legal experiment.
-
Закрепив приоритет международного договора Российской Федерации перед законом, ч. 4 ст. 15 Конституции РФ не конкретизировала, идет ли речь лишь о ратифицированных или и о подписанных, но не ратифицированных международных договорах. В результате Россия несколько раз столкнулась с проблемой временного применения не ратифицированных ею международных договоров. В частности, и юрисдикция международного арбитража в Гааге, и нормы материального права, которые он применил, обязав Россию выплатить около 50 млрд долл. США бывшим акционерам компании «ЮКОС», — это нормы не ратифицированного Россией Договора к Энергетической хартии. И хотя решение было оспорено в Окружном суде Гааги, затем Россия снова проиграла дело в Апелляционном суде. В статье рассматривается вопрос о том, решает ли проблему Определение Конституционного Суда РФ от 24 декабря 2020 г. № 2867-О-Р и какие существуют иные способы обеспечения суверенитета России от применения нератифицированных международных договоров.
Ключевые слова: суверенитет, международный договор, временное применение нератифицированного международного договора, международный арбитраж в Гааге, дело акционеров ЮКОС.
The Economic Sovereignty of Russia and the Interpretation of the International Treaty of the Russian Federation Category within the Framework of Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation No. 2867-О-Р of December 24, 2020
Article 15 of the Russian Constitution established the priority of an international treaty over the law, but did not specify whether it was only about ratified or signed but not ratified international treaties. As a result, Russia has faced several times the problem of temporary application of international treaties that it has not ratified. In particular, both the jurisdiction of international Court of Arbitration in The Hague and the substantive law that it applied, obliging Russia to pay about 50 billion US dollars to the former shareholders of Yukos — these are the norms of the Energy Charter Treaty that has not been ratified by Russia. And although the decision was challenged in the District Court of The Hague, then Russia again lost the case in the Court of Appeal. The article discusses the question of whether the Desision of the Constitutional Court of the Russian Federation of December 24, 2020 No. 2867-О-R solves the problem, and what other ways exist to ensure Russia’s sovereignty from the application of unratified international treaties.
Key words: sovereignty, international treaty, provisional application of an unratified international treaty, The Hague Arbitration, Yukos shareholders case.
-
В современных условиях необходимость в изменении российского законодательства обусловлена процессами правового развития, происходящими как внутри страны, так и за ее пределами. Среди них ключевыми являются процессы глобализации. Изменения, происходящие под влиянием тенденций правового развития на глобальном уровне, касаются абсолютно всех сфер жизни общества в России. Авторами установлено, что развитие российского законодательства происходит в рамках общемировых тенденций; глобализационные процессы в праве имеют естественный характер, а их важность нельзя отрицать. Требуется осторожный подход к этим процессам, взвешенность при принятии решений о включении международно-правовых норм, заимствованных из правовых систем других государств.
Ключевые слова: глобализация, правовая глобализация, модернизация конституции, конституционные поправки, конституционализм, правотворчество, законодательство, правовая система.
The Influence of Globalization on Modernization of Constitutional Laws of the Russian Federation: Paths and Prospects
At the present time, the improvement of Russian legislation is dictated by both internal and external factors of legal development, among which the most important is the globalization processes, in particular the processes of legal globalization. Transformations, reflecting the trends of world legal development, cover all spheres of Russian society without exception. It is established that domestic legislation is in line with global trends, and the globalization of the legal system is a natural and important process that must be approached with caution, carefully making decisions on the introduction of certain norms of other legal systems or international law.
Key words: globalization, legal globalization, modernization of the constitution, constitutional amendments, constitutionalism, lawmaking, legislation, legal system.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ
-
Влияние СМИ на реализацию конституционного права гражданина на свободу мысли С. 33-37
В статье рассмотрены проблемы соотношения понятий «свобода мысли» и «свобода мнений», дана характеристика концепций понимания конституционно-правовой природы СМИ, их влияния на формирование общественного мнения, сущности методов, используемых для достижения этой цели. Высказана мысль о необходимости наличия общественных СМИ, которые должны финансироваться без опоры на бюджет государства и обязательно контролироваться обществом.
Ключевые слова: свобода мысли, мнение, СМИ, редакция, спонсоры, телевидение, Интернет, психологическое воздействие, манипулирование.
The Influence of Mass Media on the Exercising of the Civil Constitutional Right to the Freedom of Thought
The article considers the problems of correlation between the concepts of “freedom of thought” and “freedom of opinion”, describes the concepts of understanding the constitutional and legal nature of the media, their influence on the formation of public opinion, and the essence of the methods used to achieve this goal. The idea is expressed about the need for public media, which should be funded without relying on the state budget and must be controlled by society.
Key words: freedom of thought, opinion, mass media, editorial staff, sponsors, television, Internet, psychological influence, manipulation
-
Обеспечение права на достоверную информацию в цифровом пространстве С. 38-43
На основе анализа законодательства и практики его реализации в статье раскрываются понятие, сущность и значение права на достоверную информацию на современном этапе развития государства и общества. По итогам рассмотрения конституционных норм и положений законов определяется содержание права на достоверную информацию с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, а также вносятся предложения по обеспечению права граждан на достоверную информацию, благодаря рассмотрению современных тенденций развития цифрового пространства.
Ключевые слова: информация, достоверность, право на достоверную информацию, дезинформация, «фейковые» новости, законодательство, ответственность, цифровое пространство.
Enforcement of the Right to Reliable Information in the Digital Environment
Based on the analysis of legislation and the practice of its implementation, the article reveals the concept, essence and significance of the right to reliable information at the present stage of the development of the state and society. Based on the results of the analysis of constitutional norms and provisions of laws, the content of the right to reliable information is determined, taking into account the legal positions of the Constitutional Court of the Russian Federation, and proposals are made to ensure the right of citizens to reliable information, thanks to the consideration of modern trends in the development of the digital space.
Key words: information, reliability, the right to reliable information, disinformation, “fake” news, legislation, responsibility, digital space
ГЛАВА ГОСУДАРСТВА — КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС
-
В представленной статье проводится анализ присяг президентов более десятка стран мира, в ходе которого делается вывод о том, что присяга президента является особым, уникальным по своей правовой природе источником формирования особого статуса президента в системе высших органов государственной власти, содержащим закрепленные в конституции морально-политические критерии его служения народу, стране, а также особого рода обязательства внеправового характера, трудноизмеримые, представляющие собой высшие ценностные категории народа и развития конкретного государства, характеризующие в отдельных своих элементах Президента как лидера нации, возникающие после принесения президентской присяги.
Ключевые слова: присяга президента, статус президента, обязанности президента.
President’s Oath as a Unique Source of the Establishment of a Special Status of the Head of State in the System of Supreme Government Authorities (Constitutional Comparative Studies)
In the article it is given a detailed analysis of oaths of Presidents of more than dozen different states. The author comes to the conclusion that the President’s oath is a unique source of formation of his special status in the system of public authorities. Also the oath contains moral and political criterias set out in the Constitution. These criterias define the obligation of his service to the people and to the state and another obligations which don’t have a legal character. The aforementioned type of obligations play the role of the highest moral values of the nation and the development of the state. These values characterize in some of their elements the President as the leader of the nation.
Key words: oath of president, president’s status, president’s obligations.
СТРАНИЦЫ КОНСТИТУЦИОННОЙ ИСТОРИИ
-
В статье на базе документальных, литературных, публицистических и архивных источников продолжено исследование второго этапа развития конституционного правосудия*. На основе опыта, приобретенного в 1993–1995 гг. в качестве председателя Комиссии законодательных предположений при Президенте РФ и первого заместителя Председателя Государственной Думы, автор интерпретирует разработку судьями и сотрудниками Конституционного Суда проекта Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» как осуществление судом права на законодательную инициативу, а на примере доформирования состава «второго» Конституционного Суда показывает доминирующую роль главы государства в назначении его судей, независимо от соотношения политических сил в парламенте. Дается оценка многим источникам и доктринальным взглядам на конституционное правосудие того времени.
Ключевые слова: конституционное правосудие, историография Конституционного Суда РФ, второй этап развития Конституционного Суда (1993–2000 гг.), Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», назначение конституционных судей на вакантные должности.
Constitutional Justice at the Second Development Stage (on Historiography of the Issue from the Standpoint of a Constitutional Lawyer). Part 2
This active is based on documentary, literary, archival, and journalistic sources and continues to study the second stage of the development of constitutional justice. Based on personal experience as the Chairman of the Commission of the President of Russian Federation on legislative proposals and First Deputy Chairman of the State Duma the author interprets the development of the Constitutional Court and how the Constitutional Courts judges members of its s staff develop a Draft Federal Law “On the Constitutional Court of Russian Federation”, and how the right of legislative initiative is carried out on the example of the formation of the composition of the second memders. The author also shows on this example the dominant role of the head of state in the appointment of judges regardless of the ratio of political forces in the parliament. The author evaluates many sources and doctrinal views on constitutional legislative justice at that time.
Key words: сonstitutional justice, historiography of the Constitutional Court RF, the second stage in Development of Constitutional Court (1993–2000), Federal Law “On the Constitutional Court of Russian Federation“, appointment of constitutional judges to vacant positios, historiography, sources.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО И СМЕЖНЫЕ ОТРАСЛИ ПРАВА
-
Автор статьи предпринимает попытку обосновать суждение о том, что фиксируемые Конституцией России, устанавливаемые государствами, международными организациями, сообществами стандарты в области экологии должны рассматриваться в качестве норм jus cogens, так как от их реализации зависит благополучие всего человечества.
Ключевые слова: Конституция, декларация, государство, закон, норма, человечество, среда, природная среда, окружающая среда, экология, мировое сообщество, проблема, экологическая информация, экологическая культура, стандарты экологического благополучия, стандартизация, гигиена окружающей среды
Enforcement of High Environmental Welfare Standards in Russia: The Requirement of the Constitution of the Russian Federation and the Realities of the World Community
The author of the article attempts at justifying the idea that environmental standards provided for in the Constitution of Russia, established by governments, international organizations, communities should be viewed as jus cogens provisions as the welfare of the whole mankind depends on the implementation thereof.
Key words: Constitution, declaration, state, law, provision, mankind, environment, natural environment, surrounding environment, ecology, world community, problem, environmental information, environmental culture, environmental welfare standards, standardization, environmental hygiene
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
-
Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления С. 66-70
В статье рассматриваются вопросы определения места территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления. В основу анализа легли положения Конституции и нормы федерального законодательства. Упразднение низового уровня муниципальных образований возрождает проблему участия жителей в решении вопросов местного значения в сельских поселениях. Сделан вывод о перспективности использования территориального общественного самоуправления в управлении делами поселения.
Ключевые слова: Конституция, федеральный закон, местное самоуправление, территориальное общественное самоуправление.
Territorial Public Self-Government in the Local Self-Government System
The article considers the issues of determining the place of territorial public self-government in the system of local self-government. The analysis was based on the provisions of the Constitution and federal legislation. The abolition of the lower level of municipalities revives the problem of the participation of residents in solving issues of local importance in rural settlements. It was concluded that it is promising to use territorial public self-government to manage the affairs of the settlement.
Key words: Constitution, federal law, local self-government, territorial public self-government.
НАШ АВТОР — СТУДЕНТ-ЮРИСТ
-
Конституционно-правовой статус федеральных территорий в Австралийском Союзе С. 71-76
В настоящей статье рассматриваются вопросы конституционно-правового статуса федеральных территорий в Австралийском Союзе в их взаимосвязи с историческими предпосылками учреждения института федеральных территорий. Проанализированы конституционные основания выделения федеральных территорий в Австралийском Союзе; нормативные акты, регулирующие статус Северной территории, территории острова Норфолк, Австралийской столичной территории, территории Джервис-Бей, территории Кокосовых островов, территории острова Рождества; порядок формирования и осуществления органов публичной власти (законодательной, исполнительной, судебной властей, а также местного самоуправления); особенности представительства некоторых федеральных территорий на федеральном уровне.
Ключевые слова: Австралийский Союз, федеральные территории, территории с особым статусом, федерализм.
The Constitutional Law Status of Federal Territories in the Commonwealth of Australia
This article looks at the constitutional and legal status of the Federal Territories in the Commonwealth of Australia in relation to the historical background to the establishment of the Federal Territory Institute. The constitutional bases of allocation of federal territories in the Australian Union; normative acts regulating the status of Northern Territory, Norfolk Island, Australian Capital Territory, Jervis Bay, Cocos Islands, Christmas Island; the order of formation and implementation of public authorities (legislative, executive, judicial and local government); peculiarities of representation of some federal territories at the federal level are analyzed.
Key words: Commonwealth of Australia, federal territories, territories with special status, federalism.
ОПЫТ СОСЕДЕЙ
-
В статье рассматриваются цифровые инструменты транспарентного и слышащего государства на примере Республики Казахстан. Данная статья является продолжением ранее исследованной авторами темы о казахстанской модели «электронного правительства». Сформированная цифровая площадка «Открытое правительство» — это важнейший инструмент прямого диалога государства, его органов и гражданского общества. За годы функционирования (с 2015 г.) данная диалоговая площадка показала свою состоятельность, что подтверждается реальными статистическими показателями, приведенными в статье. В то же время остаются проблемные аспекты реализации концепции «слышащего государства» посредством цифровых инструментов. Авторы статьи исследовали модель «Открытого правительства» и основных его кластеров: открытые данные; открытые нормативные правовые акты; открытые бюджеты; открытый диалог; оценка эффективности деятельности государственных органов. Методологическую основу исследования составил системный и научный анализ казахстанской модели цифровых инструментов открытого правительства, а также синтез положительных свойств и характеристик имеющихся цифровых диалоговых площадок. Проведенное исследование позволило авторам выявить проблемные аспекты функционирования «Открытого правительства», сформулировать выводы и предложения, направленные на совершенствование данного цифрового инструмента подотчетного и транспарентного государства и дальнейшего построения «слышащего государства».
Ключевые слова: открытое правительство, открытые данные, открытые нормативные правовые акты, открытые бюджеты, открытый диалог, оценка эффективности деятельности государственных органов, цифровизация, транспарентное государство, слышащее государство, информатизация.
Digital Instruments of a Transparent and Hearing State (on the Example of the Republic of Kazakhstan)
The article examines digital instruments of a transparent and hearing state using the example of the Republic of Kazakhstan. This article is a continuation of the topic of the Kazakhstani model of “electronic government”, previously studied by the authors. The formed digital platform “Open Government” is the most important tool for direct dialogue between the state, its bodies and civil society. Over the years of operation (since 2015), this dialogue platform has shown its viability, which is confirmed by the real statistical indicators given in the article. At the same time, there remain problematic aspects of the implementation of the concept of a “hearing state” through digital instruments. The authors of the article investigated the “Open Government” model, identified the main clusters of its functioning: open data; open regulatory legal acts; open budgets; open dialogue; assessment of the effectiveness of government agencies. The methodological basis of the study was a systematic and scientific analysis of the Kazakh model of digital instruments of an open state, as well as a synthesis of the positive properties and characteristics of existing dialogue digital platforms. The study allowed the authors to identify problematic aspects of the functioning of the “Open Government”, in order to formulate conclusions and proposals aimed at improving this digital instrument of an accountable and transparent state.
Key words: open government, open data, open regulatory legal acts, open budgets, open dialogue, assessment of the effectiveness of government agencies, digitalization, a transparent state, a listening state, informatization.
