Миграционное право №4 – 2021

МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

• Хабибулин Алик Галимзянович, Мурсалимов Камиль Рамилевич,

  Правовая политика в сфере миграционных отношений: правообразующий аспект С. 3-5

  Хабибулин Алик Галимзянович, заведующий кафедрой экономических и финансовых расследований Высшей школы государственного аудита (факультета) МГУ имени М.В. Ломоносова, профессор кафедры теории государства и права и политологии Юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор
  
  Мурсалимов Камиль Рамилевич, доцент кафедры экономических и финансовых расследований Высшей школы государственного аудита (факультета) МГУ имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук, доцент

  Цель: анализ актуальных изменений законодательства Российской Федерации в сфере миграционных отношений, определение основных направлений правовой политики в сфере миграции Методы: к методологической основе исследования относятся диалектический метод, функционально-структурный, сравнительно-правовой, формально-юридический. Результаты: выявлены проблемные вопросы в сфере миграции, разрешение которых возможно посредством грамотной правовой политики, определены основные направления миграционно-правовой политики. Выводы: существует необходимость проведения взвешенной национальной политики, в том числе путем установления правовых механизмов, учитывающих особенности менталитета и национально-культурные ценностные ориентиры прибывающих мигрантов; безотлагательной мерой по противодействию нелегальной миграции является совершенствование правовых инструментов антикоррупционного механизма, основанного на установлении уголовной, административно-правовой, дисциплинарной гражданско-правовой ответственности.

  Ключевые слова: миграционные отношения, миграционная политика, правовая политика, миграционная политика, нелегальная миграция, коррупция, миграционная безопасность.

  The Legal Policy in the Sphere of Migration Relations: The Law-Making Aspect

  Khabibulin Alik G. , Head of the Department of Economic and Financial Investigations of the Graduate School of Public Audit (Faculty) of the Lomonosov MSU Professor of the Department of Theory of State and Law and Political Studies of the Law Faculty of the Lomonosov MSU LL.D., Professor
  
  Mursalimov Kamil R. , Associate Professor of the Department of Economic and Financial Investigations of the Graduate School of Public Audit (Faculty) of the Lomonosov MSU PhD (Law), Associate Professor

  Purpose: to analyze current changes in the legislation of the Russian Federation in the field of migration relations, to determine the main directions of legal policy in the field of migration. Methods: the methodological basis of the research includes the dialectical method, functional-structural, comparative-legal, formal-legal. Results: problematic issues in the field of migration have been identified, the resolution of which is possible through a competent legal policy, the main directions of migration and legal policy have been identified. Conclusions: there is a need to carry out a balanced national policy, including by establishing legal mechanisms that take into account the peculiarities of the mentality and national-cultural values of arriving migrants, an urgent measure to counter illegal migration is to improve the legal instruments of the anti-corruption mechanism based on the establishment of criminal, administrative, disciplinary.

  Key words: migration relations, migration policy, legal policy, migration policy, illegal migration, corruption, migration security.

• Костюк Михаил Федорович, Кунц Елена Владимировна,

  К вопросу о правах мигрантов в условиях COVID-19 С. 6-9

  Костюк Михаил Федорович, профессор кафедры экономических и финансовых расследований Высшей школы государственного аудита (факультета) МГУ имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор
  
  Кунц Елена Владимировна, ведущий научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России, почетный работник высшего профессионального образования, доктор юридических наук, профессор

  Цель: Исследование связано с оценкой прогнозирования и моделирования миграции в условиях изменения миграционной политики, выявления факторов миграции, оценки дальнейшей стратегии миграционной политики в условиях мировой пандемии, соблюдения прав мигрантов в условиях COVID-19. Методы: Для достижения поставленной цели используются следующие методы: общенаучный диалектический метод научного познания действительности, а также специальные методы — историко-правовой, статистический, системно-структурный, метод моделирования, обобщения. Методы изучения миграции состоят из совокупности специальных приемов изучения миграционного процесса в условиях пандемии. Результаты: Получена информация, связанная с изучением миграции в России в условиях COVID-19. Сформулированы предложения о рекомендации по внесению изменений в действующее законодательство о разрешении правовых проблем в сфере миграции. Выводы: Сформулированы оригинальные выводы об особенностях миграции; описано миграционное поведение на основе их социальных, экономических и культурных факторов. Новым трендом миграционной политики должно стать повышение общей правовой культуры мигрантов, их правосознания, а также эффективности деятельности государственных органов по профилактике правонарушений, совершаемых ими.

  Ключевые слова: мигранты, права, пандемия, процесс, политика, поведение.

  On Rights of Migrants in the Conditions of COVID-19

  Kostyuk Mikhail F. , Professor of the Department of Economic and Financial Investigations of the Graduate School of Public Audit (Faculty) of the Lomonosov MSU LL.D., Professor
  
  Kunts Elena V. , Leading Research Scientist of the Federal State Institution Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia Honored Worker of Higher Professional Education LL.D., Professor

  Purpose: The study is related to the assessment of forecasting and modeling migration in the context of changes in migration policy, identification of migration factors, assessment of the further strategy of migration policy in the context of a global pandemic, observance of the rights of migrants in the context of COVID-19. Methods: To achieve this goal, the following methods are used: the general scientific dialectical method of scientific knowledge of reality, as well as special methods — historical-legal, statistical, system-structural, modeling, generalization. Methods for studying migration consist of a set of special techniques for studying the migration process in a pandemic. Results: Information was obtained related to the study of migration in Russia in the conditions of COVID-19. Proposals were formulated for recommendations on amendments to the current legislation on resolving legal problems in the field of migration. Conclusions: The original conclusions about the features of migration were formulated; describes migration behavior based on their social, economic and cultural factors. A new trend in migration policy should be an increase in the general legal culture of migrants, their legal awareness, as well as the effectiveness of the activities of state bodies in the prevention of offenses committed by them.

  Key words: migrants, rights, pandemic, process, politics, behavior.

ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ

• Середа Елена Васильевна, Искевич Ирина Сергеевна, Иванов Сергей Анатольевич,

  Отдельные правовые аспекты совершенствования государственной политики в сфере трудовой миграции С. 10-14

  Середа Елена Васильевна, профессор кафедры уголовного права и процесса Юридического института (г. Санкт-Петербург), доктор юридических наук, профессор
  
  Искевич Ирина Сергеевна, заведующая кафедрой международного права Тамбовского государственного технического университета, кандидат юридических наук, доцент
  
  Иванов Сергей Анатольевич, доцент кафедры международного права Тамбовского государственного технического университета, кандидат юридических наук

  Цель: Изучение особенностей существующих в настоящее время миграционных отношений, механизмов и моделей межгосударственного взаимодействия в сфере регулирования трудовой миграции, выработка правовых предложений по совершенствованию государственной политики в сфере трудовой миграции в Российской Федерации. Методы: В рамках исследования автором применялись следующие методы правового исследования проблематики: анализ, синтез, обобщение, сравнительно-правовой, а также исторический. Результаты: Проведены исследования современных межгосударственных миграционных отношений, межгосударственного взаимодействия в сфере регулирования трудовой миграции, выработаны и предложены практические правовые решения по совершенствованию государственной политики в сфере трудовой миграции в Российской Федерации. Выводы: Установлено, что законная и цивилизованная миграция в любом государстве подразумевает уважительное отношение к мигрантам и защиту их прав, что не всегда обеспечивается. Действующее в настоящее время законодательство Российской Федерации в сфере миграции населения отстает от потребностей экономики, демографического и социального развития России. Также указывается, что при формировании миграционной политики государства особое внимание необходимо уделять созданию приоритетных направлений миграционных потоков. Российской Федерации при реализации программ миграционной политики приоритет следует отдавать государствам, участвующим с ней в соответствующем интеграционном объединении, нежели другим зарубежным странам, что обусловлено наличием определенных обязанностей перед данным интеграционным объединением.

  Ключевые слова: миграция, мигрант, миграционная политика, трудовая миграция, законодательство, экономика, государство, приоритетные направления.

  Some Legal Aspects of the Improvement of the State Policy in the Labor Migration Sphere

  Sereda Elena V. , Professor of the Department of Criminal Law and Procedure of the Law Institute (Saint Petersburg) LL.D., Professor
  
  Iskevich Irina S. , Head of the Department of International Law of the Tambov State Technical University PhD (Law), Associate Professor
  
  Ivanov Sergey A., Associate Professor of the Department of International Law of the Tambov State Technical University PhD (Law)

  Purpose: The study of the features of currently existing migration relations, mechanisms and models of interstate interaction in the field of regulation of labor migration, the development of legal proposals to improve state policy in the field of labor migration in the Russian Federation. Methods: Within the framework of the research, the author applied the following methods of legal research of the problematic: analysis, synthesis, generalization, comparative legal, and also historical Results: Studies of modern interstate migration relations, interstate interaction in the field of regulation of labor migration have been conducted, practical legal solutions for improving state policy in the field of labor migration in the Russian Federation have been developed and proposed. Conclusions: It has been established that legal and civilized migration in any state implies respect for migrants and protection of their rights, which is not always ensured, currently the legislation of the Russian Federation in the field of population migration lags behind the needs of the economy, demographic and social development of Russia. It is also indicated that when forming the migration policy of the state, special attention should be paid to the creation of priority directions of migration flows, and for the Russian Federation, when implementing migration policy programs, priority should be given to the states participating with it in the relevant integration association, rather than other foreign countries, due to the presence of certain obligations to this integration association.

  Key words: migration, migrant, migration policy, labor migration, legislation, economy, state, priority areas.

• Шапкина Елена Анатольевна,

  Правовая помощь и риски при трудоустройстве иностранных молодых специалистов в России С. 15-18

  Шапкина Елена Анатольевна, доцент кафедры государственного аудита Высшей школы государственного аудита МГУ имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук, доцент

  Цель: Провести исследование и выявить риски современного правового регулирования трудоустройства молодых иностранных специалистов на территории Российской Федерации. Методы: Во время исследования применялись общенаучные методы. Благодаря научно-теоретическим и эмпирическим методам удалось получить искомые результаты. Результаты: Систематизация научных исследований и практических данных о трудоустройстве молодых иностранных специалистов на территории Российской Федерации. Проведен правовой анализ. Выявлены ключевые риски. Предложены авторские выводы и классификация. Выводы: Современное состояние правового регулирования в сфере трудоустройства молодых специалистов на территории Российской Федерации существенно облегчает процесс принятия на работу иностранных студентов. Вместе с тем существует ряд рисков как для работодателя, так и иностранного молодого специалиста как работника. Предложены направления правовой помощи иностранным молодым специалистам.

  Ключевые слова: законодательство, иностранный специалист, карьера, квота, миграция, право, призвание, работа, правовая помощь, трудоустройство, риски.

  Legal Assistance and Risks in the Employment of Foreign Young Professionals in Russia

  Shapkina Elena A. Associate Professor of the Department of Public Audit of the Graduate School of Public Audit of the Lomonosov MSU PhD (Law), Associate Professor

  Purpose: To conduct a study and identify the risks of modern legal regulation of the employment of young foreign specialists in the territory of the Russian Federation. Methods: During the research, general scientific methods are used. Thanks to scientific, theoretical and empirical methods, it was possible to obtain the desired results. Findings: Systematization of scientific research and practical data on the employment of young foreign specialists on the territory of the Russian Federation. Legal analysis has been carried out. Key risks identified. The author’s conclusions and classification are proposed. Conclusions: The current state of legal regulation in the field of employment of young specialists on the territory of the Russian Federation greatly facilitates the process of hiring foreign students. At the same time, there are a number of risks for both the employer and the foreign young specialist as an employee. The directions of legal assistance to foreign young specialists are proposed.

  Key words: legislation, foreign specialist, career, quota, migration, law, vocation, job, legal assistance, employment, risks.

• Лебедева Тамара Васильевна,

  Роль образовательной миграции в обеспечении экономики высококвалифицированными кадрами: теоретические и правовые аспекты С. 19-26

  Лебедева Тамара Васильевна, научный сотрудник кафедры демографии Высшей школы современных социальных наук МГУ имени М.В. Ломоносова, кандидат географических наук, доцент

  Цель: Статья посвящена характеристике современного российского рынка труда, определению места выпускников образовательных учреждений страны в составе рабочей силы, выявлению особенностей действующей нормативно-правовой базы в области трудоустройства иностранцев — выпускников российских вузов. Методы: При разработке материалов, использованных в статье, применено несколько методов научных исследований, в числе которых абстрагирование, количественный анализ статистических данных, обобщение, контент-анализ, сравнительный анализ, представление информации в виде таблиц и графиков. Результат: По итогам исследования сделаны выводы о стабилизации ситуации на российском рынке труда, о негативном влиянии на рынок труда пандемии COVID-19, о дефиците специалистов высокой квалификации, который в силу неблагоприятной демографической ситуации в стране может быть покрыт за счет пополнения человеческого капитала нашей страны иностранцами — выпускниками российских вузов. Однако действующая правовая база в области привлечения иностранцев — выпускников российских вузов на национальный рынок труда является несовершенной. Вывод: Необходима корректировка действующей нормативно-правовой базы в области трудоустройства иностранцев-выпускников российских вузов, при осуществлении которой должен учитываться богатый опыт зарубежных стран по привлечению выпускников-иностранцев на национальные рынки труда.

  Ключевые слова: рынок труда, рабочая сила, занятость, безработица, трудоустройство, студенты-иностранцы, иностранцы — выпускники российских вузов.

  The Role of Educational Migration in the Provision of the Economy with Highly Qualified Personnel: Theoretical and Legal Aspects

  Lebedeva Tamara V. Research Scientist of the Department of Demography of the Graduate School of Contemporary Social Sciences of the Lomonosov MSU PhD (Geography), Associate Professor

  Purpose: The article is devoted to the characteristics of the modern Russian labor market, determining the place of graduates of the country’s educational institutions in the labor force, identifying the features of the current regulatory framework in the field of employment of foreigners — graduates of Russian universities. Methods: When developing the materials used in the article, several research methods were applied, including abstraction, quantitative analysis of statistical data, generalization, content analysis, comparative analysis, presentation of information in the form of tables and graphs. Results: Based on the results of the study, conclusions were drawn about the stabilization of the situation in the Russian labor market, about the negative impact on the labor market of the COVID-19 pandemic, about the shortage of highly qualified specialists, which, due to the unfavorable demographic situation in the country, can be covered by replenishing the human capital of our country by foreigners, graduates of Russian universities. However, the current legal framework for attracting foreign graduates of Russian universities to the national labor market is imperfect. Conclusions: It is necessary to adjust the current regulatory framework in the field of employment of foreign graduates of Russian universities, the implementation of which should take into account the rich experience of foreign countries in attracting foreign graduates to national labor markets.

  Key words: labor market, labor force, occupation, unemployment, employment, foreign students, foreign graduates of Russian universities.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Ростовская Тамара Керимовна, Горюнов Илья Павлович,

  Законодательные аспекты поддержки национальных меньшинств в Австрии С. 27-30

  Ростовская Тамара Керимовна, заместитель директора Института демографических исследований ФНИСЦ Российской академии наук, доктор социологических наук, профессор
  
  Горюнов Илья Павлович, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

  Целью исследования является краткий анализ законодательных норм Австрийской Республики в области поддержки национальных меньшинств. Методы: В статье использовался сравнительно-правовой метод, включающий международное и австрийское законодательство в области поддержки национальных меньшинств. Результаты: В ходе исследования выявлено, что федеральное законодательство Австрийской Республики в области защиты национальных меньшинств не обладает четкой структурой. Часть его положений содержится в конституционных актах XIX и XX вв., помимо этого, регулирование осуществляется на основании Федерального закона ≪О правовом положении национальных меньшинств≫, который, однако, не закрепляет за конкретными этническими группами статус национального меньшинства. Следует также отметить, что Австрия провозгласила себя нейтральным государством и отказалась от вступления в военно-политические межправительственные организации. Придерживаясь этого принципа и на сегодняшний день, Австрия не является членом НАТО и взвешенной внешней политикой поддерживает стабильные отношения практически со всеми государствами мира. Выводы: В ходе исследования выявлено, что законодательство в сфере защиты национальных меньшинств не является идентичным на всей территории Австрии: в Бургенланде и Каринтии приняты и реализуются законы о детских садах и школах, образование в которых осуществляется на двух языках (немецко-венгерские, немецко-хорватские и немецко-словенские), в то время как словацкое и чешское национальные меньшинства не могут реализовать это право ввиду отсутствия нормативно-правовой базы.

  Ключевые слова: австрийская модель полиэтнического общества, австрийское законодательство, государственная национальная политика Австрии, поддержка национальных меньшинств.

  Legislative Aspects of the Support of National Minorities in Austria

  Rostovskaya Tamara K. , Deputy Director of the Institute of Demographic Research of the Federal Research Center for Sociology of the Russian Academy of Sciences Doctor of Sociology, Professor
  
  Goryunov Ilya P. , Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

  Purpose: The purpose of the study is a brief analysis of the legislative norms of the Republic of Austria in the field of support for national minorities. Methods: The article used a comparative legal method, including international and Austrian legislation in the field of support for national minorities. Results: The study revealed that the federal legislation of the Republic of Austria in the field of protection of national minorities does not have a clear structure. Some of its provisions are contained in the Constitutional Acts of the XIX and XX centuries. In addition, regulation is carried out on the basis of the federal law ‘On the Legal Status of National Minorities’, which, however, does not assign the status of a national minority to specific ethnic groups. It should also be noted that Austria declared itself a neutral State and refused to join military-political intergovernmental organizations. Adhering to this principle today, Austria is not a member of NATO and maintains stable relations with almost all countries of the world with a balanced foreign policy. Conclusions: The study revealed that legislation in the field of protection of national minorities is not identical throughout Austria: in Burgenland and Carinthia, laws on kindergartens and schools where education is carried out in two languages (German-Hungarian, German-Croatian and German-Slovenian) have been adopted and implemented, while Slovak and Czech national minorities cannot exercise this right due to the lack of a regulatory framework.

  Key words: Austrian model of multiethnic society, Austrian legislation, Austrian state national policy, support for national minorities.

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

• Курышева Наталья Сергеевна,

  Проблемы предупреждения преступности мигрантов-иностранцев С. 31-36

  Курышева Наталья Сергеевна, заместитель председателя Бабушкинского районного суда города Москвы, доцент кафедры экономических и финансовых расследований Высшей школы государственного аудита МГУ имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

  Цель: Разработка новых подходов к изучению проблемы предупреждения преступности в миграционной среде. Методы: Методологическую основу исследования составили всеобщий диалектический метод познания и основанные на нем общенаучные и частно-научные методы исследования. В ходе изыскания применялись историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический методы, а также методы системно-структурного и структурно-функционального анализа. Также использованы методологические приемы формальной логики (дедукция, индукция, анализ, синтез, аналогия и др.). Результаты: Определение направлений предупреждения преступности в сфере миграции. Выводы: Дальнейшее развитие системы предупреждения преступности в сфере миграции требует взаимодействия всех органов государственной власти и поддержки общественности и предпринимателей, необходимо разработать план предупреждения преступлений в сфере миграции (миграционной среде), который позволил бы целенаправленно воздействовать на факторы, способствующие преступности мигрантов-иностранцев.

  Ключевые слова: незаконная миграция, миграционные преступления, проблемы квалификации, меры противодействия незаконной миграции, национальная безопасность.

  Issues of Prevention of Crimes Committed by Foreign Migrants

  Kurysheva Natalya S. Deputy Presiding Judge of the Babushkinsky District Court of Moscow Associate Professor of the Department of Economic and Financial Investigations of the Graduate School of Public Audit of the Lomonosov MSU, PhD (Law)

  Purpose: To develop new approaches to the study of the problem of crime prevention in the migration environment. Methods: The methodological basis of the study was the universal dialectical method of cognition and general scientific and private scientific research methods based on it. In the course of the research, historical-legal, comparative-legal, formal-legal, statistical methods, as well as methods of system-structural and structural-functional analysis were used. Methodological techniques of formal logic (deduction, induction, analysis, synthesis, analogy, etc.) were also used. Results: Determination of the directions of crime prevention in the field of migration. Conclusions: Further development of the crime prevention system in the field of migration requires the interaction of all state authorities and the support of the public and entrepreneurs, it is necessary to develop a plan for the prevention of crimes in the field of migration (migration environment), which would allow purposefully influencing the factors contributing to the crime of foreign migrants.

  Key words: Illegal migration, migration crimes, qualification problems, measures to counter illegal migration, national security.

• Суховецкий Максим Игоревич,

  Закон о правовом положении иностранных граждан и коррупционные риски С. 37-40

  Суховецкий Максим Игоревич, аспирант кафедры экономических и финансовых расследований Высшей школы государственного аудита МГУ имени М.В. Ломоносова

  Цель: Исследование Федерального закона ≪О правовом положении иностранных граждан≫ на предмет наличия в нем коррупциогенных факторов. Методы: В рамках исследования автором применялись в том числе такие методы, как анализ, синтез, обобщение, сравнительно-правовой. Результаты: Проведено правовое исследование Федерального закона ≪О правовом положении иностранных граждан≫, выявлены проблемы законодательной техники в рамках отдельных положений указанного нормативно-правового акта, а также предложены практические подходы к разрешению обозначенных проблем. Выводы: Установлено, что отдельные нормативные положения Федерального закона ≪О правовом положении иностранных граждан≫ содержат коррупциогенные факторы, которые оказывают негативное влияние на общественные отношения, урегулированные соответствующими нормами. Минимизация указанного влияния возможна посредством корректировки соответствующих нормативных положений, в том числе сокращающих или исключающих дискреционные полномочия правоприменителей, закрепленные в действующем регулировании.

  Ключевые слова: миграционные правоотношения, коррупция, коррупционное поведение, коррупциогенность, коррупциогенный фактор, диспозитивность, дискреционные полномочия.

  The Law on the Legal Status of Foreign Citizens and Corruption Risks

  Sukhovetsky Maksim I. Postgraduate Student of the Department of Economic and Financial Investigations of the Graduate School of Public Audit of the Lomonosov MSU

  Purpose: Research of the Federal Law ‘On the Legal Status of Foreign Citizens’ for the presence of corruption-generating factors in it. Methods: Within the framework of the study, the author used, including such research methods as analysis, synthesis, generalization, comparative legal. Results: A legal study of the Federal Law ‘On the Legal Status of Foreign Citizens’ has been carried out, problems of legislative technique have been identified within the framework of certain provisions of the specified normative legal act, and practical approaches to solving these problems have been proposed. Conclusions: It has been founded that certain regulations of the Federal Law ‘On the Legal Status of Foreign Citizens’ contain corruption-generating factors that have a negative impact on public relations regulated by the relevant norms. The minimization of this impact is possible by adjusting the relevant regulatory provisions, including those that reduce or exclude the discretionary powers of law enforcement officers enshrined in the current regulation.

  Key words: migration legal relations, corruption, corrupt behavior, corruption-generating factor, dispositive, discretionary powers.