Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Муниципальное имущество: экономика, право, управление №2 – 2021
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ, НАЛОГИ И ИНВЕСТИЦИИ
-
Местные бюджеты в условиях кризиса 2020 года С. 3-9
Рассмотрены особенности кризиса 2020 года в плане его влияния на муниципальные бюджетные параметры. Установлено, что уменьшение доходов в первой половине 2020 года было наиболее существенным по таким доходным источникам, как налоги от использования муниципального имущества и налоговые доходы от субъектов малого и среднего бизнеса. Это снижение было оперативно компенсировано межбюджетными трансфертами из вышестоящих бюджетов. Проанализирован опыт Тульской области и показано, что крупные городские округа столкнулись с существенными проблемами, которые преимущественно разрешались за счет выделения дополнительных дотаций на обеспечение сбалансированности и прочих дотаций из регионального бюджета. Автор приходит к выводу о необходимости корректировки механизмов межбюджетного регулирования с учетом проблемы последствий мягких бюджетных ограничений.
Ключевые слова: местный бюджет, налоги, неналоговые доходы, муниципальный долг, города, межбюджетные трансферты, кризис.
Local Budgets in Conditions of the 2020 Crisis
The features of the 2020 crisis are considered in terms of its impact on municipal budget parameters. It was found that the decrease in income in the first half of 2020 was the most significant for such income sources as taxes from the use of municipal property and tax revenues from small and medium-sized businesses. This decrease was promptly offset by intergovernmental transfers from higher budgets. The experience of the Tula region is analyzed and it is shown that large urban districts faced significant problems, which were mainly solved through the allocation of additional subsidies to ensure balance and other subsidies from the regional budget. The author comes to the conclusion that it is necessary to adjust the mechanisms of inter-budgetary regulation, taking into account the problem of the consequences of soft budget constraints.
Key words: local budget, taxes, non-tax revenues, municipal debt, cities, interbudgetary transfers, crisis.
ЭКОНОМИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
-
Применение сравнительно-правового метода позволяет выявить различные подходы к разграничению полномочий между представительными и исполнительно-распорядительными органами в сфере управления государственным и муниципальным имуществом. Такое различие проявляется в части допустимости правотворчества исполнительными органами. Различны возможности участия представительных органов в осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности по управлению имуществом. По-разному оценивает нормативные положения судебная практика. При схожести правового регулирования сферы управления государственным и муниципальным имуществом судебная практика приходит к диаметрально противоположным выводам. Тем самым осуществляется дифференцированное применение принципа разделения власти (системы сдержек и противовесов) к местному самоуправлению и региональному управлению. Разрешение противоречий видится в совершенствовании федеральных законов. Такие предложения сформированы, учитывая, что представительные органы крайне болезненно воспринимают исключение их полномочий.
Ключевые слова: система сдержек и противовесов, муниципальное имущество, управление муниципальным имуществом, представительный орган муниципального образования, местная администрация.
Implementation of Elements of the System of Checks and Balances in Municipal Property Management: A Comparative Analysis of the Sphere of State Property Management of the Constituent Entities of the Russian Federation
The use of the comparative legal method makes it possible to identify different approaches to the division of powers between representative and executive-administrative bodies in the field of state and municipal property management. This difference is manifested in the part of the permissibility of law-making by Executive bodies. Various opportunities for participation of representative bodies in the implementation of executive and administrative activities for property management. Judicial practice evaluates regulations in different ways. Despite the similarity of legal regulation of the sphere of state and municipal property management, judicial practice comes to diametrically opposite conclusions. Thus, the principle of separation of powers (a system of checks and balances) is applied differentially to local self-government and regional governance. The resolution of contradictions is seen in the improvement of Federal laws. Such proposals are formed, taking into account that the representative bodies are extremely sensitive to the exclusion of their powers.
Key words: checks and balances, municipal property, municipal property management, representative body of a municipality, local administration.
-
Муниципально-частное партнерство — правовые основы, актуальные формы и перспективы развития С. 15-17
В статье рассматриваются вопросы взаимодействия органов местного самоуправления и представителей частного бизнеса с целью совместного решения вопросов местного значения, кратко представлены правовые основы государственно-частного и муниципально-частного партнерства, перечислены возможные формы такого сотрудничества, а также способы оценки его эффективности
Ключевые слова: государственно-частное партнерство (ГЧП), муниципально-частное партнерство (МЧП), формы и способы реализации МЧП на местах.
Municipal Private Partnership: Legal Grounds, Relevant Forms and Development Prospects
The article reviews the issues of the interaction between local self-government authorities and private business representatives for joint solution of local issues, gives a brief overview of the legal grounds for public private and municipal private partnership, lists possible forms of such cooperation and means of evaluation of its efficiency.
Key words: public private partnership (PPP), municipal private partnership (MPP), forms and means of local MPP implementation.
-
Региональное развитие в условиях пандемии: меры поддержки МСП как стратегический подход С. 18-21
Обеспечение социально-экономического развития российских регионов требует использования стратегического планирования и развития малого и среднего предпринимательства (МСП) как инструмента не только подъема экономики и улучшения ее отраслевой структуры, но и фактора социального развития, обеспечения высоких уровней занятости и жизни населения. Складывающаяся в настоящее время ситуация в экономике требует использования разнонаправленных мер поддержки МСП, предъявляет повышенные требования к деятельности органов управления на региональном и муниципальном уровнях с учетом специфики территорий, акцента на новых направлениях деятельности МСП в рамках стратегического планирования.
Ключевые слова: стратегическое планирование, государственное управление, управление развитием, меры поддержки, малое и среднее предпринимательство (МСП).
Regional Development in Conditions of the Pandemic: SME Support Measures as a Strategic Approach
Ensuring the socio-economic development of Russian regions requires the use of strategic planning and the development of small and medium-sized enterprises (SMEs), as a tool not only to lift the economy and improve its sectoral structure, but also a factor of social development, ensuring high levels of employment and living standards. The current situation in the economy requires the use of multidirectional measures to support SMEs, imposes increased requirements on the activities of government bodies at the regional and municipal level, taking into account the specifics of the territories, the emphasis on new areas of SME activity as part of strategic planning.
Key words: strategic planning, public administration, development management, support measures, small and medium-sized enterprises (SME).
-
Некоторые вопросы теоретико-правовой модели жилищной политики в России С. 22-25
Статья посвящена вопросам жилищной политики в Российской Федерации, которые отражены в проекте стратегии развития жилищно-коммунальной сферы России до 2035 года. В частности, рассмотрена согласованность предложенных моделей развития рынка жилищно-коммунального хозяйства с конституционно-правовой моделью жилищного права. Дана характеристика предлагаемых моделей в историко-правовом аспекте. Обозначены возможные негативные последствия предложений, указанных в проекте стратегии жилищных правоотношений. Установлена роль муниципально-государственного управления и критерии его осуществления (усиление — ослабление) по отношению к частному управлению, в общей, смешанной системе управления многоквартирными домами. Предложены авторские решения развития модели жилищной политики, на основе которых автор отмечает целесообразность и перспективность принятия соответствующих правовых документов, устанавливающих принципы, условия и модели эффективного регулирования остросоциальных жилищных правоотношений.
Ключевые слова: стратегия, органы власти, жилищная политика, конституционно-правовая модель, платформа — модульная основа.
Some Issues of the Theoretical Legal Model of the Housing Policy in Russia
The article is devoted to the issues of housing policy in the Russian Federation reflected in the draft strategy for the development of the housing and communal sector in Russia until 2035. In particular, the consistency of the proposed models for the development of the housing and communal services market with the constitutional legal model of housing law is considered. The characteristics of the proposed models are given in the historical and legal aspect. Possible negative consequences of the decisions proposed by the specified strategy, the development of housing legal relations, in cases of their adoption, are indicated. The role of municipal government and the criteria for its implementation (strengthening — weakening) in relation to private management in the general mixed management system of apartment buildings is established. The author’s solutions for the development of the housing policy model are proposed. On the basis of which, the author notes the feasibility and prospects of the adoption of appropriate legal documents that establish the principles, conditions and models capable of effectively regulating acute social housing relations.
Key words: strategy, authorities, housing policy, constitutional and legal model, platform-modular basis.
-
В статье рассматривается роль муниципальных правовых актов в правовом обеспечении процедуры заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. На основе анализа постановлений Администрации города Курска авторы приходят к выводу о необходимости принятия единого административного регламента по предоставлению муниципальных земельных участков в аренду, а также дополнения положений части 1 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ.
Ключевые слова: земельный участок, договор аренды, муниципальный правовой акт, административный регламент.
The Meaning of Municipal Legal Acts in Regulation of the Procedure for Conclusion of an Agreement of Rent of a Land Plot Being Municipal Property (on the Example of Kursk)
The article considers the role of municipal legal acts in the legal support of the procedure for concluding a lease agreement for a land plot that is in municipal ownership. Based on the analysis of the decisions of the Kursk city Administration, the authors come to the conclusion that it is necessary to adopt a single administrative regulation on the provision of municipal land plots for rent, as well as to Supplement the provisions of part 1 of article 39.8 of the Land code of the Russian Federation.
Key words: land plot, lease agreement, municipal legal act, administrative regulations.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЛАСТИ, БИЗНЕСА И ОБЩЕСТВА
-
В настоящей статье с позиций юридико-урбанологического подхода рассматривается социетальная основа города в виде территориального публичного сверхколлектива, которая, по мнению автора, неэффективна и требует формирования сети локальных городских сообществ, взаимодействующих с общегородским коллективом как части с целым. Однако на пути формирования локальных сообществ есть ряд проблем, включая и недостатки самой территориально-пространственной структуры современного города. В статье предлагается их разрешение, включающее разработку инструментов создания территориальных сообществ в промышленных и коммерческих зонах городов.
Ключевые слова: городской сверхколлектив, локальные сообщества, юридико-урбанологический подход, территориально-пространственная структура, зонирование, сообщества работников.
The City and Urban Communities: Legal and Urbanological Aspects of the Correlation between the Whole and the Part
In this article from the standpoint of the legal-urbanological approach, the societal basis of the city is considered in the form of a territorial superior public collective, which, in the author’s opinion, is ineffective and requires the formation of a network of local urban communities, interacting with the city-wide collective as parts with the whole. However, on the way to the formation of local communities there are a number of problems, including the disadvantages of the very territorial-spatial structure of a modern city. The article proposes solution of such problems, including the development of tools for creating territorial communities in industrial and commercial zones of cities.
Key words: city superior collective, local communities, legal-urbanological approach, territorial-spatial structure, zoning, worker Communities
ЕДИНАЯ СИСТЕМА ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
-
К вопросу о «вмешательстве» государственной власти в дела местного самоуправления С. 36-39
Предметом исследования стали новые нормы Конституции Российской Федерации, регулирующие местное самоуправление. Представлен их анализ с позиций дальнейшего развития отношений органов местного самоуправления с органами государственной власти. Затронуты дискуссионные вопросы о конституционном закреплении усиления влияния государства на муниципальных должностных лиц через открывшуюся Конституцией возможность участия органов государственной власти в их назначении и освобождении от должности. Высказаны предложения об урегулировании отдельных проблемных вопросов в федеральном законодательстве.
Ключевые слова: дополнения в Конституцию Российской Федерации, местное самоуправление, государственная власть, взаимодействие.
On the Interference of the Government with the Affairs of Local Self-Government
The subject of the research is the new norms of the Constitution of the Russian Federation that regulate local self-government. Their analysis is presented from the standpoint of the further development of relations between local self-government bodies and state authorities. Discussion questions about the constitutional consolidation of the strengthening of the state’s influence on municipal officials through the possibility of participation of public authorities in their appointment and dismissal from office, which was opened by the Constitution, were touched upon. Suggestions were made on the settlement of certain problematic issues in federal legislation.
Key words: amendments to the Constitution of the Russian Federation, local government, state power, interaction.
-
Правовой статус федеральной территории как публично-правового образования С. 40-44
22 декабря 2020 года вступил в силу Федеральный закон № 437-ФЗ «О федеральной территории “Сириус”». Федеральная территория «Сириус» в нем понимается как публично-правовое образование, имеющее общегосударственное стратегическое значение. С принятием обозначенного закона в российском законодательстве появился новый термин — «орган публичной власти федеральной территории», который вправе осуществлять как полномочия органов государственной власти, так и полномочия органов местного самоуправления. Учитывая новизну данного акта, в статье рассмотрены особенности организации публичной власти в границах федеральной территории, при этом акцент сделан на особенностях организации местного самоуправления как одного из ее уровней. Поскольку опосредованной формой осуществления местного самоуправления в границах федеральной территории «Сириус» выступает деятельность ее органов публичной власти, автор отмечает особую важность для реализации конституционных положений о местном самоуправлении форм его непосредственного осуществления населением. В работе сделан вывод о необходимости проработки вопроса о соотношении форм осуществления местного самоуправления с формами участия граждан в управлении федеральной территорией. Автор обозначает имеющиеся в нормах федерального закона пробелы, которые требуют своего правового регулирования.
Ключевые слова: федеральная территория, публичная власть, публично-правовое образование, органы публичной власти федеральной территории, местное самоуправление, формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
The Legal Status of a Federal Territory as a Public Law Structure
On December 22, 2020, Federal Law No. 437-ФЗ ‘On the Federal Territory of Sirius’ entered into force. The federal territory ‘Sirius’ in it is understood as a territorial unit with public legal status, which is of national strategic importance. The law introduced a new term — ‘public authority of the federal territory’. This authority has the right to exercise both the powers of state authorities and the powers of local self-government authorities. Given the novelty of this act, in article considers peculiarities of the organization of power within borders of federal territory. At same time, emphasis is placed on peculiarities of the organization of local self-government. The law provides that local self-government within of federal territory ‘Sirius’ is carried out by authorities of federal territory. Due to this, author notes importance forms of direct implementation local self-government by the population for implementation of constitutional guarantees of this institution. The article concludes that it is necessary to study issue of relationship between forms of local self-government and forms of citizens’ participation in management of federal territory. Author indicates for gaps in norms of federal law that require their own legal regulation.
Key words: federal territory (federal region), public authority, territorial unit with public legal status, public authorities of federal territory, local self-government, forms of participation of the population in implementation of local self-government
ЭКСПЕРТЫ ОБСУЖДАЮТ
-
Реформа контрольно-надзорной деятельности, а также работа над новым Кодексом РФ об административных правонарушениях все больше вызывают вопросы у научного сообщества и будущих правоприменителей. В этой связи очень важно, чтобы имеющиеся достижения в правоприменительной практике, еще действующих федеральных актов в области контрольно-надзорной деятельности и производства по делам об административных правонарушениях были учтены как законодателем, так и будущими правоприменителями нового законодательства. Автором настоящего исследования выделены два аспекта присутствия статуса юридического лица у органов местного самоуправления, которые существенным образом влияют на порядок осуществления контрольной деятельности в отношении органов местного самоуправления, а также возможности их привлечения к административной ответственности в качестве юридического лица за совершение административного правонарушения.
Ключевые слова: контрольно-надзорная деятельность, производство по делам об административных правонарушениях, органы местного самоуправления, законодательство о местном самоуправлении, муниципальное право, юридическое лицо.
The Impact of Duality of the Status of a Legal Entity of Local Self-Government Authorities in Control and Supervisory Activities and Administrative Offense Proceedings
The reform of control and Supervisory activities, as well as work on the new Code of administrative offences of the Russian Federation, increasingly raises questions from the scientific community and future law enforcement officers. In this regard, it is very important to achievements in legal practice, yet existing Federal acts in the field of control and supervision and production on Affairs about administrative offences were taken into account by the legislator, and the future enforcers of the new legislation. The author of the present study highlighted two aspects of the presence of the legal entity status from local authorities, which materially affect the exercise of control activities in respect of local governments and possibilities of their attraction to administrative responsibility as a legal entity for committing an administrative offense.
Key words: control and supervisory activities, proceedings in cases of administrative offenses, local self-government bodies, legislation on local self-government, municipal law, legal entity.
