Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Муниципальное имущество: экономика, право, управление №3 – 2021
ТЕМА НОМЕРА
-
«Умный город» как реальность С. 3-8
Феномен «умного города» представлен как реальность, формируемая трендами развития информационного общества и его новейших технологий. Огромные затраты на формирование «умных городов» во многом оправдываются благими гуманитарными последствиями и выгодами цифровизации городского управления. Приведены примеры создания новых «умных городов», законодательных преференций развития искусственного интеллекта в Москве и гипотетического развития этой ситуации. Подчеркивается крайне слабая связь становления в России «умных городов» с самой идеей местного самоуправления
Ключевые слова: «умный город», примеры создания, московский эксперимент, опыт Китая, местное самоуправление
A “Smart City” as the Reality
The phenomenon of the “smart city” is presented as a reality formed by the trends in the development of the information society and its latest technologies. The huge costs of creating smart cities are largely justified by the good humanitarian consequences and benefits of digitalizing urban governance. Examples of the creation of new “smart cities”, legislative preferences for the development of artificial intelligence in Moscow and the hypothetical development of this situation are given. The author emphasizes the extremely weak connection between the formation of “smart cities” in Russia and the very idea of local self-government
Key words: “smart city”, examples of creation, Moscow experiment, China experience, local self-government
ЭКСПЕРТЫ ОБСУЖДАЮТ
-
В статье анализируются подходы к разработке проекта основ государственной политики Российской Федерации в области местного самоуправления. Рассматриваются ключевые проблемы и вызовы, стоящие перед российской системой местного самоуправления. Даются предложения и рекомендации по целям, приоритетным задачам и показателям эффективности реализации государственной стратегии развития местного самоуправления до 2030 г.
Ключевые слова: местное самоуправление, государственная политика, развитие
A Draft of the Fundamental Principles of the State Policy of the Russian Federation in the Development of Local Self-Government until 2030: An Analysis of Targets, Priority Tasks and Implementation Mechanisms
The article analyzes the approaches to the development of the foundations of state policy in the field of local self-government in Russian Federation. The key problems and challenges facing the Russian system of local self-government are considered. Suggestions and recommendations are given on the goals, priority tasks and indicators of the effectiveness of the implementation of the state strategy for the development of local self-government until 2030.
Key words: local self-government, state policy, development
-
Представлены результаты краткого анализа новых конституционных положений о территориальной организации публичной власти в соотношении с правовыми позициями Конституционного Суда РФ о территориальной организации местного самоуправления.
Ключевые слова: публичная власть, территориальная организация, поправки в Конституцию РФ, местное самоуправление
Problems of the Legislative Implementation of the Amendments to the Constitution of the Russian Federation 2020 on the Territorial Organization of Public Government
The results of a brief analysis of the new constitutional provisions on the territorial organization of public power in relation to the legal positions of the Constitutional Court of the Russian Federation on the territorial organization of local self-government are presented.
Key words: public power, territorial organization, amendments to the Constitution of the Russian Federation, local self-government
-
В статье дан анализ соотношения терминов «территориальные основы» и «территориальная организация» местного самоуправления. Высказано мнение, что они соотносятся как юридическое и фактическое явления. Сформулирован вывод, что переход к одноуровневому устройству территориальной основы местного самоуправления посредством преобразования муниципальных районов в городские округа фактически означает ликвидацию поселенческого уровня местного самоуправления. Поддержана идея о целесообразности перехода к одноуровневой территориальной основе местного самоуправления посредством сохранения сельских, городских поселений, внутригородских районов крупных городов, городов с незначительным числом населения. Муниципальные районы и крупные города целесообразно преобразовать в административно-территориальные единицы субъектов Федерации, в рамках которых действуют местные органы государственной власти.
Ключевые слова: муниципальное образование, территориальная основа, территориальная организация местного самоуправления, одноуровневая, двухуровневая система местного самоуправления.
Some Issues of the Improvement of the Legal Regulation of the Territorial Basis of Local Self-Government
The article analyzes the correlation between the terms “territorial foundations” and “territorial organization” of local self-government. It is suggested that they are related as legal and factual phenomena. The conclusion is formulated that the transition to a single-level structure of the territorial basis of local self-government through the transformation of municipal districts into urban districts actually means the elimination of the settlement level of local self-government. The author supports the idea of the feasibility of moving to a single-level territorial basis of local self-government by preserving rural, urban settlements, inner-city areas of large cities, cities with a small population. It is advisable to transform municipal districts and large cities into administrative-territorial units of the subjects of the Federation, within which local state authorities operate.
Key words: municipal formation, territorial basis, territorial organization of local self-government; single-level, two-level system of local self-government.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЛАСТИ, БИЗНЕСА И ОБЩЕСТВА
-
В настоящей статье исследуется муниципальный аспект конституционно-правовой концепции делегирования народом власти, источником которой он является. Предлагается к обсуждению концепция ответственного делегирования власти на местном уровне, рассматриваемая в ключе влияния такового на социально-экономическое развитие муниципальных образований. Раскрывается значение категории личной ответственности граждан в процессе делегирования властных полномочий и выстраивания общественно-властной коммуникации, которая, по мнению автора, весьма ярко проявляет себя на муниципальном уровне. В контексте конституционных норм о единой системе публичной власти и муниципально-правовой категории «местное сообщество» предлагается ряд подходов к дальнейшему совершенствованию условий для активного заинтересованного участия граждан в решении вопросов местного значения и общегосударственных задач на местном уровне как значимого фактора социально-экономического развития муниципалитетов.
Ключевые слова: социально-экономическое развитие муниципальных образований, делегирование власти, народовластие, концепция делегирования власти народом, ответственное делегирование власти, местные сообщества, кадры органов местного самоуправления, единая система публичной власти, участие населения в осуществлении местного самоуправления.
Responsible Delegation of Power by the People on the Local Level as a Municipal Structure Development Factor
The article studies the municipal aspect of the constitutional law concept of delegation of power by the people since the source of the power is the people. The author submits the concept of the responsible delegation of power on the local level for discussion, which is reviewed within the framework of the impact of such delegation on the socioeconomic development of municipal structures. The publication describes the importance of the category of personal liability of citizens in the process of delegation of power and the establishment of communication between the public and the government; the author believes that such liability manifests itself quite vividly on the municipal level. The author suggests a number of approaches for further improvement of the conditions for the active interested participation of citizens in the solution of local issues and national scale tasks on the local level as a significant factor of the socioeconomic development of municipalities within the framework of the constitutional provisions on the unified system of public government and the “local community” municipal law category.
Key words: socioeconomic development of municipal structures, delegation of power, rule of the people, concept of delegation of power by the people, responsible delegation of power, local communities, officials of local self-government authorities, unified system of public government, involvement of the population in the exercising of local self-government.
-
В статье анализируется правовая неопределенность положений об учете мнения населения при реорганизации школ в сельских поселениях. Приводится и подробно разбирается пример из судебной практики, который иллюстрирует возможность органов местного самоуправления не соблюдать императивную норму по учету мнения населения сельского муниципалитета. Это не соответствует принципам правового государства и не способствует диалогу власти и населения.
Ключевые слова: права человека, конституционная юстиция, образование, местное самоуправление, судебное усмотрение, правовая неопределенность
The Opinion of the Population in the Reorganization of Municipal Schools in Rural Settlements: To Ignore or to Consider
The article analyzes the legal uncertainty of the provisions on taking into account the opinion of the population during the reorganization of schools in rural settlements. An example from judicial practice is given and analyzed in detail, which illustrates the possibility of local self-government bodies not to comply with the peremptory norm for taking into account the opinion of the population of a rural municipality. It does not correspond to the principles of the rule of law and does not contribute to a dialogue between the authorities and the population.
Key words: human rights, constitutional justice, education, local self-government, judicial discretion, legal uncertainty.
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
-
Приватизация муниципального имущества и ее эффективность (на примере города Тюмени) С. 38-41
В статье рассмотрены особенности приватизации имущества в муниципальном образовании: порядок и формы проведения, формы, ценообразование (на примере г. Тюмени). Исследована эффективность данного процесса с точки зрения муниципального образования в контексте пополнения его бюджета. Часто происходят ситуации, когда муниципальное имущество выставляется на торги многократно (скажем, малоценное, неликвидное) и в итоге продается по заниженной цене, что приводит к невыполнению прогнозных планов приватизации, показывает низкую эффективность торгов и в целом приватизации такого имущества для муниципалитета.
Ключевые слова: приватизация муниципального имущества, муниципальное имущество, муниципальное образование, порядок приватизации, эффективность приватизации.
Privatization of Municipal Property and Its Efficiency (on the Example of Tyumen)
The article considers the peculiarities of privatization of property in the municipality: the procedure and forms of holding, forms, pricing (using the example of Tyumen). The effectiveness of this process from the point of view of the municipality in the context of replenishing its budget was investigated. Often there are situations when municipal property is put up for auction many times (say, low-value, illiquid) and as a result is sold at a lower price, which leads to the failure to fulfill forecast privatization plans, shows the low efficiency of bidding and in general privatization of such property for the municipality.
Key words: privatization of municipal property, municipal property, municipal unit, privatization order, efficiency of privatization
РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ
-
Экономика ДВФО России: стратегия устойчивого развития С. 42-45
Устойчивое экономическое развитие Дальнего Востока имеет особое значение для пространственного развития Российской Федерации. Автором определяются основные проблемы современного этапа региональной политики, характеризующегося наложением друг на друга негативных региональных и международных факторов. От федеральных и региональных властей требуется максимум усилий, чтобы разработать и внедрить новые способы управления региональной хозяйственной жизнью. На Дальнем Востоке активно внедряются специальные экономические зоны, имеющие название «территории опережающего развития» или «территории опережающего социально-экономического развития», эффективность которых требует оценки для дальнейшей деятельности исполнительных органов власти федерального центра и региона. Новые инструменты освоения дальневосточных территорий, ориентированные на предоставление налоговых льгот хозяйствующим субъектам, еще не дали весомого положительного результата. Автором проводится анализ сильных и слабых сторон новой региональной политики экономического развития.
Ключевые слова: региональная политика, Дальний Восток, периферийная территория, территориальное развитие, проблемы регионального развития, территория опережающего развития, налоговые льготы, высокотехнологичное производство, сектор экономики.
Economy of the Far Eastern Federal District of Russia: The Sustainable Development Strategy
Sustainable economic development of the Far East is a particular importance for the spatial development of the Russian Federation. The author identifies the main problems of the current stage of regional policy, characterized by the overlap of negative regional and international factors. The federal and regional authorities are required to make every effort to develop and introduce new ways of managing regional economic life. In the Far East, special economic zones are being actively introduced, which are called “territories of advanced development” or “territories of advanced socio-economic development”, the effectiveness of which requires an assessment for the further activities of the executive authorities of the federal center and the region. New instruments for the development of the Far Eastern territories, focused on providing tax benefits to business entities, have not yet yielded a significant positive result. The author analyzes the strengths and weaknesses of the new regional policy of economic development.
Key words: regional policy, the Far East, peripheral territory, territorial development, problems of regional development, priority development area, tax incentives, high-tech production, economic sector
ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ
-
Международное межмуниципальное взаимодействие — новый виток в общественной дипломатии С. 46-48
27 апреля 2021 г. в Общественной палате РФ состоялся круглый стол «Побратимское движение: барьеры и перспективы развития международного межмуниципального сотрудничества». В статье описывается опыт работы Союза российских городов в сфере международного межмуниципального взаимодействия.
Ключевые слова: межмуниципальное сотрудничество, побратимские связи, общественная дипломатия, городская дипломатия.
The International Inter-Municipal Cooperation as a New Turn in the Public Diplomacy
On April 27, 2021, the Public Chamber of the Russian Federation held a round table discussion The Twin Movement: Barriers and Prospects of the Development of the International Inter-Municipal Cooperation. The article describes the experience of the activities of the Union of Russian Cities in the international inter-municipal cooperation.
Key words: inter-municipal cooperation, twin-city relations, public diplomacy, city diplomacy.
