Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Муниципальное имущество: экономика, право, управление №4 – 2021
ЭКСПЕРТЫ ОБСУЖДАЮТ
-
Дискуссия о реализации муниципальных интересов в проекте КоАП РФ С. 3-7
Статья подготовлена на основе экспертной дискуссии, состоявшейся 14 сентября 2021 г., в ходе которой ученые обсуждали возможный объем полномочий субъектов Российской Федерации по установлению административной ответственности за нарушения региональных и муниципальных норм и правил. Приводятся основные позиции выступавших.
Ключевые слова: проект КоАП, административные правонарушения, совместное ведение, разграничение полномочий, опережающее регулирование, местное самоуправление.
A Discussion on the Implementation of Municipal Interests in the Draft of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation
The article is prepared based on an expert discussion that took place on September 14, 2021, where scientists reviewed the possible scope of powers of the constituent entities of the Russian Federation to establish the administrative liability for violations of regional and municipal provisions and rules. The author describes the main positions of the speakers.
Key words: draft of the Code of Administrative Offenses, administrative offenses, joint jurisdiction, delineation of powers, anticipatory regulation, local self-government
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
-
В статье рассматриваются три резонансных дела, из которых можно выявить последовательную позицию Федеральной антимонопольной службы России в отношении концессионных соглашений регионального и муниципального уровней, заключенных на условиях финансирования затрат частного партнера за счет бюджета публично-правового образования.
Ключевые слова: концессионные соглашения, контракты для публичных нужд, плата концедента, нарушение публичных интересов.
Concession Agreements are Re-Qualified into Public Sector Contracts by the Federal Anti-Monopoly Service: The Impending Danger for Municipalities (Based on Materials of the Judicial Practice)
The article examines three resonant cases, from which it is possible to identify the consistent position of the Federal Antimonopoly Service in relation to concession agreements at the regional and municipal levels concluded on the terms of financing the costs of a private partner from the budget of public entities.
Key words: concession agreements, contracts for public needs, payment of the concedent, violation of public interests.
-
В статье рассматриваются межмуниципальное хозяйственное сотрудничество как эффективный и перспективный способ решения вопросов местного значения, правовые основы межмуниципальной кооперации и современный опыт реализации.
Ключевые слова: межмуниципальное сотрудничество, межмуниципальная кооперация, вопросы местного значения, соглашения и договоры о сотрудничестве, коммерческие и некоммерческие юридические лица, организационно-правовые формы.
The Relevant Legal Regulation and Prospects for the Development of Inter-Municipal Economic Cooperation in the Russian Federation
The article reviews inter-municipal economic cooperation as an effective and promising way of solving local issues, studies legal grounds for the inter-municipal cooperation and the modern implementation experience.
Key words: inter-municipal collaboration, inter-municipal cooperation, local issues, cooperation agreements and contracts, profit-making and non-profit-making legal entities, forms of incorporation.
-
После проведенной в 1990-е годы реорганизации и ликвидации сельскохозяйственных предприятий на территории Нижегородской области появилось большое число бесхозяйного недвижимого имущества. Основными объектами бесхозяйного недвижимого имущества являются квартиры, нежилые помещения (например, склады, коровники), которые располагаются на не оформленных должным образом земельных участках. Многие граждане (главы крестьянско-фермерских хозяйств), занимающиеся сельскохозяйственным производством, используют такие объекты недвижимого имущества в целях развития своего хозяйства, но не имеют правоустанавливающих документов на них. Как помочь сельхозпроизводителям? При этом взять во внимание не только сам процесс оформления имущества в собственность, но и учесть материальную сторону вопроса, по возможности минимизировав расходы по его оформлению.
Ключевые слова: глава крестьянско-фермерского хозяйства, самовольная постройка, бесхозяйный объект недвижимости, признание права собственности, разрешение на строительство, приобретательная давность, порядок особого производства.
An Ownerless Real Estate Object or Unauthorized Construction: Features of Law Enforcement
After the reorganization and liquidation of agricultural enterprises carried out in the 90s, a large number of ownerless real estate appeared on the territory of the Nizhny Novgorod region. The main objects of ownerless real estate are apartments, non-residential premises (for example, warehouses, cowsheds), which are located on unformed, properly, land plots. Many citizens (heads of peasant farms) engaged in agricultural production use such real estate objects for the development of their economy, but do not have title documents for them. How to help farmers? At the same time, take into account not only the process of registration of property into ownership, but also take into account the material side of the issue, if possible, minimizing the costs of its registration.
Key words: head of the peasant farm, unauthorized construction, ownerless real estate object, recognition of ownership, construction permit, acquisition limitation, special production procedure
РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ
-
Представлены результаты теоретического анализа некоторых положений Стратегии пространственного развития в Российской Федерации. Обоснована необходимость административно-правового и законодательного закрепления таких базовых понятий для пространственного развития страны, как город и населенный пункт, формируемых с учетом современных подходов и выводов, полученных в экономической и социальной географии, архитектурно-градостроительной науке.
Ключевые слова: пространственное развитие, административно-территориальные единицы, населенные пункты, агломерации, расселение.
On Some Legal Problems of the Justification of Provisions of the Strategy of Spatial Development of the Russian Federation
The results of theoretical analysis of some provisions of the Spatial Development Strategy in the Russian Federation are presented. The need for administrative-legal and legislative consolidation of such basic concepts for the spatial development of the country as a city and a settlement, formed taking into account modern approaches and conclusions obtained in economic and social geography, architectural and urban planning science, is justified.
Key words: spatial development, administrative-territorial units, settlements, agglomerations, settlement.
-
В статье рассматривается новая модель публичного управления, сформированная в федеральной территории «Сириус». Микширование статуса и компетенции разных по своей природе и сущностному предназначению органов в единой мультиформе под названием «органы публичной власти» не вписываются в конституционную компетенцию по формированию управления федеральной территорией и не отвечают содержанию понятия публичной власти. Правовое регулирование реализовано точечно. Лица, занимающие государственные должности, выполняют компетенцию органов муниципального управления и права собственника муниципального имущества. В статье проводится сравнительный анализ первой федеральной территории «Сириус» с аналогичными территориальными публичными образованиями в США, Канаде, Индии. Выводы, сделанные путем применения метода интуитивной индукции с использованием знаний, полученных об органах государственного и муниципального управления, позволяют констатировать факт, что модель управления, сформированная в границах первой отечественной федеральной территории, не соответствует Конституции РФ.
Ключевые слова: орган публичной власти, федеральная территория, органы государственной власти, орган местного самоуправления.
Eclecticism in the Administration of the Sirius Federal Territory: Public Authorities, Positions in the Government, Municipal Property and Taxes
The article considers a new model of public administration formed in the federal territory “Sirius”. Mixing the status and competence of bodies of different nature and essential purpose in a single multiform called “public authorities” does not fit into the constitutional competence to form the management of the federal territory and does not correspond to the content of the concept of public power. Legal regulation is implemented point-by-point. Persons holding public positions exercise the competence of municipal government bodies and the rights of the owner of municipal property. The article provides a comparative analysis of the first federal territory “Sirius” with similar territorial public entities in the United States, Canada, and India. The conclusions made by applying the method of intuitive induction using the knowledge obtained about state and municipal government bodies allow us to state the fact that the management model formed within the borders of the first domestic federal territory does not comply with the Constitution of the Russian Federation.
Key words: public authorities, federal territory, state authorities, local self-government body.
-
Рассмотрены актуальные вопросы администрирования в муниципальных образованиях, имеющих статус наукограда Российской Федерации. Наукограды — это муниципальные образования, имеющие особый правовой статус и свою специфику в вопросах администрирования. Автор рассматривает ряд проблемных вопросов, связанных с отсутствием в муниципальной собственности значительной части земельно-имущественного комплекса данных территорий, что фактически препятствовало участию органов местного самоуправления наукоградов в административно-хозяйственном управлении данными территориями. Автор приходит к выводу, что важным условием обеспечения эффективной деятельности органов местного самоуправления наукоградов стало решение земельно-имущественного вопроса, позволившего обрести местной власти реальные полномочия.
Ключевые слова: наукоград, наука, муниципальная собственность, Черноголовка, РАН.
Science Cities of the Russian Federation: Features of the Organization of Local Self-Government and Relevant Issues of Management of the Land and Property Complex
Topical issues of administration in municipalities that have the status of a science city of the Russian Federation are considered. Science cities are municipalities that have a special legal status and their own specifics in matters of administration. The author examines a number of problematic issues related to the absence in municipal ownership of a significant part of the land and property complex of these territories, which actually prevented the participation of local self-government bodies of science cities in the administrative and economic management of these territories. The author comes to the conclusion that an important condition for ensuring the effective operation of local self-government bodies of science cities was the solution of the land and property issue, which made it possible for local authorities to acquire real powers.
Key words: science city, science, municipal property, Chernogolovka, RAS.
-
Летом 2021 г. в Юридический институт Севастопольского государственного университета обратились представители Законодательного Собрания города с просьбой дать экспертную оценку такой категории, как «работники социальной сферы села», которая помимо регионального законодательства фигурирует в ряде федеральных документов. Изучая соответствующую проблематику, автор пришел к достаточно злободневному для Севастополя выводу — далеко не вся его территория является агломерацией, и с этим нужно что-то делать, решая тем самым большую массу проблем, далеко не всегда связанных с социальной средой и защитой соответствующих прав граждан. Данная статья представляет собой анализ нормативного правового регулирования соответствующей сферы, который в совокупности с позициями отечественных ученых позволил сделать некоторые выводы и предложения.
Ключевые слова: село, сельские поселения, межселенная территория, сельское хозяйство, права человека, социальная сфера, работник, город федерального значения, Севастополь, региональное законодательство.
From the Definition of the “Village Social Worker” Concept to the Transformation of the Territorial Structure of Sevastopol
In the summer of 2021, representatives of the city’s Legislative Assembly turned to the Law Institute of Sevastopol State University with a request to give an expert assessment of such a category as workers in the social sphere of the village, which, in addition to regional legislation, appears in a number of federal documents. Studying the relevant issues, the author came to a conclusion that is quite topical for Sevastopol — not all of its territory is an agglomeration and something needs to be done about this, thereby solving a large mass of problems that are not always related to the social environment and the protection of the corresponding rights of citizens. This article is an analysis of the normative legal regulation of the relevant area, which, together with the positions of domestic scientists, allowed us to draw some conclusions and proposals.
Key words: village, rural settlements, inter-settlement area, Agriculture, human rights, social sphere, worker, a city of federal significance, Sevastopol, regional legislation
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
-
Неопределенность и риск в муниципальном управлении С. 41-43
В статье исследованы вопросы учета факторов неопределенности и риска в муниципальном управлении, выявлены отличия неопределенности от риска, причины возникновения рисков на муниципальном уровне, а также предложен алгоритм управления рисками муниципальных образований.
Ключевые слова: муниципальное управление, органы муниципального образования, неопределенность, риск, риск-менеджмент, бюджетные риски, оценка риска, местный бюджет, управление рисками муниципальных образований.
Uncertainty and Risk in Municipal Administration
The article examines the issues of accounting for uncertainty and risk factors in municipal management, identifies the differences between uncertainty and risk, the causes of risks at the municipal level, and also offers an algorithm for managing the risks of municipalities.
Key words: municipal administration, municipal bodies, uncertainty, risk, risk management, budget risks, risk assessment, local budget, risk management of municipalities
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЛАСТИ, БИЗНЕСА И ОБЩЕСТВА
-
Местное самоуправление отличается от «местного управления» качеством самостоятельности и остается основой конституционного строя России. При этом последние поправки в Конституцию РФ, как представляется, направлены на легитимацию ограничения такой самостоятельности. В настоящей статье рассматриваются как теоретические основы самостоятельности местного самоуправления, так и практические аспекты ее ограничения в сфере формирования органов местного самоуправления.
Ключевые слова: местное самоуправление, государственная власть, Конституция РФ, поправки, муниципальное образование, публичная власть, формирование местных органов.
The Influence of the State on the Establishment of Local Self-Government Authorities: Constitutional Legitimation
Local self-government is different from ‘‘local government’’ in that it is self-sustained and continues to be the cornerstone of the Russian constitutional system. The latest amendments to the Russian Constitution, however, appear to be aimed at justifying the limitations to such self-sufficiency. This article considers theoretical foundations of local self-government’s self-sufficiency, as well as some practical aspects of its limitations in the area of formation of local self-government’s agencies.
Key words: local self-government, state authority, Constitution of the Russian Federation, constitutional amendments, local authority, public authority, loca l agencies’ formation
