Социальное и пенсионное право №1 - 2021

• Колонка главного редактора С. 3-7

  Editorial

ОТ РЕДАКЦИИ

• К юбилею М.Л. Захарова С. 7-8

  On the M.L. Zakharov`s Anniversary

ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

• Аверьянова Мария Игоревна,

  Жилище как вид социального обеспечения С. 9-14

  Аверьянова Мария Игоревна, доцент кафедры гражданского и международного права Нижегородского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются особенности применения материального блага в виде жилища в сфере социального обеспечения. Выявлено, что жилище как объект социально-обеспечительных отношений активно используется при возникновении у граждан социальных рисков, вследствие которых происходит утрата жилья или требуется постоянный посторонний уход (для инвалидов, престарелых, детей), в целях временного проживания, временного поселения, временного пребывания или временного содержания граждан. В некоторых таких случаях предоставление жилища представляет собой один из элементов некоторых иных видов социального обеспечения — в основном социального обслуживания, предоставляемого в форме стационара или полустационара. Кроме того, отношения по предоставлению малоимущим гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений по договорам социального найма, а также для бедных слоев населения — по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (в так называемых наемных домах социального использования) при отсутствии у указанных граждан какого-либо жилья также, по мнению автора, в полной мере отвечают основным критериям социально-обеспечительных отношений. Сделан вывод, что отношения по предоставлению жилищных субсидий некоторым категориям работников, которые должны быть такими работниками отработаны по определенной профессии и нередко в определенной местности (например, сельской) должны рассматриваться как имеющие смешанную отраслевую принадлежность (включая право социального обеспечения).

  Ключевые слова: социальная политика, социальное обеспечение, виды социального обеспечения, социальное обслуживание, жилище, право на жилище, договор социального найма, жилищные субсидии.

  Housing as a Type of Social Security

  Averyanova Maria I. Associate Professor of the Department of Civil and International Law of the Nizhny Novgorod Institute of Management, Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration PhD (Law)

  The article discusses the features of the use of material goods in the form of housing in the field of social security. It is revealed that housing as an object of social security relations is actively used when citizens face social risks, as a result of which there is a loss of housing or permanent outside care is required (for the disabled, elderly, children), for the purpose of temporary residence, temporary settlement, temporary stay or temporary maintenance of citizens. In some such cases, the provision of housing is one of the elements of some other types of social security — mainly social services provided in the form of a hospital or semi-hospital. In addition, the relationships for the provision of low-income citizens in need of better housing, residential premises under contracts of social hiring, and for poor — contracts employment dwellings housing social use (in the so-called wage-social use), in the absence of these citizens of any habitation, according to the author, fully meet all the basic criteria of socialsecurity relations. It is concluded that the relations on the provision of housing subsidies to certain categories of workers, which must be worked out by such workers in a certain profession and often in a certain area (for example, rural) should be considered as having a mixed industry affiliation (including the right to social security).

  Key words: social policy, social security, types of social security, social services, housing, right to housing, social employment contract, housing subsidies

  Читать статью

• Галаева Людмила Анатольевна,

  Правовые последствия момента смерти лиц, пострадавших на производстве: оценка состояния законодательства и правоприменительной практики С. 15-22

  Галаева Людмила Анатольевна, доцент кафедры гражданского права и процесса Мордовского государственного университета имени Н.П. Огарева,

  В статье на основе анализа социально-обеспечительного законодательства, правоприменительной практики и научной юридической литературы исследуются условия возникновения права на социальное обеспечение в виде единовременной и ежемесячной страховых выплат в случае смерти лиц, пострадавших на производстве. Автор акцентирует внимание на особенностях и проблемах правовой регламентации условий возникновения прав на такие виды социально-обеспечительных предоставлений у отдельных субъектов, когда смерть застрахованных лиц в результате наступления страхового случая наступает не моментально, а по прошествии определенного промежутка времени. На основе анализа правоприменительной практики дана авторская оценка эффективности действующего законодательного регулирования установления иждивения, как необходимого условия обеспечения ежемесячной страховой выплатой.

  Ключевые слова: обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание, страховой случай, страховщик, застрахованное лицо, смерть, момент смерти, единовременная страховая выплата, ежемесячная страховая выплата.

  Legal Consequences of Death of Persons as a Result of Occupational Injuries: An Evaluation of the Status of Laws and the Law Enforcement Practice

  Galaeva Lyudmila A. Associate Professor of the Department of Civil Law and Procedure of the National Research Ogarev Mordovia State University PhD (Law), Associate Professor

  Based on the analysis of social security legislation, law enforcement practice and scientific legal literature, the article examines the conditions for the emergence of the right to social security in the form of one-time and monthly insurance payments in the event of the death of persons injured at work. The author focuses on the peculiarities and problems of legal regulation of the conditions for the emergence of rights to such types of social security provision for individual entities, when the death of insured persons as a result of an insured event does not occur immediately, but after a certain period of time. On the basis of the analysis of law enforcement practice, the author’s assessment of the effectiveness of the current legislative regulation of the establishment of dependency is given, as a necessary condition for providing a monthly insurance payment.

  Key words: compulsory social insurance against industrial accidents and occupational diseases, industrial accident, оccupational illness, insurance case, insurer; the insured person, death, the moment of death, one-time insurance payment, monthly insurance payment

  Читать статью

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

• Иванчина Юлия Валерьевна, Истомина Елена Александровна,

  О корреляции социально значимых потребностей и прожиточного минимума С. 23-28

  Иванчина Юлия Валерьевна, доцент кафедры трудового права Уральского государственного юридического университета, доктор юридических наук
  
  Истомина Елена Александровна, доцент кафедры трудового права Уральского государственного юридического университета, кандидат юридических наук

  Отталкиваясь от тезиса о том, что трудовое право и право социального обеспечения с точки зрения реализации прав граждан имеют общие цели правового регулирования — удовлетворение социально значимых потребностей, авторы анализируют категорию прожиточного минимума и взаимосвязанные с ней категории минимального размера оплаты труда и потребительской корзины. Снижение уровня оплаты труда в 2020 г., обусловленное распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, актуализирует вопрос о минимальных гарантиях в этой сфере, которые должны устанавливаться именно с учетом социально значимых потребностей. В связи с этим рассмотрен законопроект о потребительской корзине по Российской Федерации, который оценен авторами как более соответствующий стандартам жизни современного общества, чем действующий в настоящее время. Признавая негативную оценку указанной инициативы Государственной Думой РФ и последующее отклонение законопроекта, авторы в то же время обосновывают вывод о том, что увеличение стоимости потребительской корзины, влекущее за собой установление нового прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда, может способствовать повышению покупательского спроса населения и в определенной мере содействовать развитию экономики.

  Ключевые слова: социально значимые потребности, минимальный размер оплаты труда, прожиточный минимум, потребительская корзина, социальное предоставление.

  On the Correlation of Socially Important Needs and the Minimum Subsistence Rate

  Ivanchina Yulia V., Associate Professor of the Department of Labor Law of the Ural State Law University LL.D.
  
  Istomina Elena A., Associate Professor of the Department of Labor Law of the Ural State Law University PhD (Law)

  Based on the idea that labor law and social security law from the point of view of realizing human rights have common goals of legal regulation - satisfaction of socially significant needs, the authors analyze the category of the living wage, the minimum wage and the consumer basket. The decrease in the level of wages in 2020, due to the pandemic of the new coronavirus infection COVID-19, makes urgent the issue of minimum guarantees, which should be established taking into account socially significant needs. In this regard, a draft law on a consumer basket in the Russian Federation was considered, which is assessed as more consistent with the standards of modern society life than the current one. Recognizing the negative assessment of this initiative by the State Duma of the Russian Federation and the subsequent rejection of the draft law, the authors at the same time, substantiate the conclusion that an increase in the cost of the consumer basket, entailing the establishment of a new living wage and the minimum wage, can contribute to an increase in consumer demand and to a certain extent promote economic development.

  Key words: socially significant needs, minimum wage, living wage, consumer basket, social provision.

  Читать статью

ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

• Колесник Анатолий Петрович,

  Потребности пенсионеров (Часть I) С. 29-35

  Колесник Анатолий Петрович, советник Акционерное общество «Почта банк», кандидат технических наук, доктор экономических наук

  В статье проанализированы потребности пенсионеров как физиологические, так и духовные — до потребности в самореализации. Исследовано фактическое удовлетворение каждой группы потребностей у пенсионеров и даны предложения по их более полной реализации.

  Ключевые слова: потребности, пенсионеры, физиологические потребности, питьевая вода, пенсионеры в сети интернет, цифровизация.

  Pensioners` Needs (Part I)

  Kolesnik Anatoliy P. Adviser at Post Bank Joint-Stock Company PhD in Engineering, Doctor of Economics

  The article analyzes pensioners` needs, both physiological and spiritual, up to the need for selffulfillment. The author studies the actual satisfaction of each pensioners` needs categories and brings forward proposals for their fulfillment to a greater extent.

  Key words: needs, pensioners, physiological needs, drinking water, pensioners on the Internet, digitization.

  Читать статью

• Шайхатдинов Владимир Шамильевич, Маматказин Илья Робертович,

  Функция дифференциации пенсионного обеспечения по территориальному признаку С. 36-42

  Шайхатдинов Владимир Шамильевич, главный научный сотрудник Уральского государственного юридического университета, доктор юридических наук, профессор
  
  Маматказин Илья Робертович, доцент кафедры трудового и международного права Пермского государственного национального исследовательского университета, кандидат юридических наук

  Пенсионное законодательство содержит достаточно большое количество условий льготного пенсионного обеспечения. Этим оказывается предпочтение отдельным категориям граждан в связи с особыми условиями труда, в которых протекала их работа, особыми заслугами перед государством, в зависимости от иных социально значимых обстоятельств, а также в связи с работой и проживанием в особых территориях (территориальный признак дифференциации). Территориальный признак далеко не всегда связан с работой и проживанием в северных районах, он распространяется и на иные территории: сельская местность, зоны радиоактивного загрязнения ЧАЭС и др. В статье показаны особенности дифференциации пенсионного обеспечения в пенсиях по обязательному пенсионному страхованию и в пенсиях по государственному пенсионному обеспечению в зависимости от территории работы или проживания лица.

  Ключевые слова: льготное пенсионное обеспечение, дифференциация, районы Крайнего Севера, фиксированная выплата к страховой пенсии, районный коэффициент, общие и специальные нормы права, функция пенсии.

  The Function of Differentiation of Pension Benefits by Territorial Attribute

  Shaykhatdinov Vladimir Sh., Chief Research Scientist of the Ural State Law University LL.D., Professor
  
  Mamatkazin Ilya R., Associate Professor of the Department of Labor and International Law of the Perm State University PhD (Law)

  The pension legislation contains quite a large number of conditions for preferential pension provision. This gives preference to certain categories of citizens in connection with the special working conditions in which their work took place, special services to the state, or depending on other socially significant circumstances, as well as in connection with work and residence in special territories (territorial differentiation). The territorial feature is not always associated with working and living in the Northern regions, it also applies to other territories: rural areas, zones of radioactive contamination of the Chernobyl nuclear power plant, etc. The article shows the features of differentiation of pension provision in mandatory pension insurance pensions and in state pension insurance pensions, depending on the territorial nature of a person’s work or residence.

  Key words: preferential pension provision, differentiation, regions of the Far North, fixed payment to the insurance pension, district coefficient, general and special rules of law, the function of pensions

  Читать статью

ЗАРУБЕЖНЫЙ И МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ

• Лушникова Марина Владимировна, Лушников Андрей Михайлович,

  О генезисе английской модели права социального обеспечения (научное наследие Б. Вебб и С. Вебб) С. 43-47

  Лушников Андрей Михайлович, заведующий кафедрой трудового и финансового права Ярославского государственного университета имени П.Г. Демидова, доктор юридических наук, доктор исторических наук, профессор
  
  Лушникова Марина Владимировна, профессор кафедры трудового и финансового права Ярославского государственного университета имени П.Г. Демидова, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук

  В статье дана авторская оценка вклада британских ученых и общественных деятелей Б. Вебб и С. Вебб в формирование английской модели социального обеспечения и основ концепции «государства всеобщего благоденствия». Утверждается, что именно они разработали комплексную программу «общенационального минимума», в том числе общенациональных стандартов, обеспечивающих исключение впадения в нищету. Это предполагало сочетание минимальных стандартов труда с такими же стандартами социального обслуживания и социального страхования. Сделан вывод о том, что Б. Вебб и С. Вебб могут считаться полноправными идеологами британской системы социального страхования, а обоснованная ими модель социального обеспечения не утратила своего значения по сей день.

  Ключевые слова: Б. Вебб, С. Вебб, социальное обеспечение, социальное страхование, государство всеобщего благоденствия.

  On the Genesis of the English Social Security Law Model (Scientific Heritage of B. Webb and S. Webb)

  Lushnikov Andrey M., Head of the Department of Labor and Financial Law of the P.G. Demidov Yaroslavl State University LL.D., Doctor of History, Professor
  
  Lushnikova Marina V., Professor of the Department of Labor and Financial Law of the P.G. Demidov Yaroslavl State University Honored Lawyer of the Russian Federation, LL.D.

  The article provides the author’s assessment of the contribution of British scientists and public figures B. Webb and S. Webb to the formation of the English model of social security and the foundations of the concept of the “welfare state”. It is argued that it was they who developed a comprehensive program of the “national minimum”, incl. national standards to ensure that people do not fall into poverty. This involved combining minimum labor standards with those of social service and social insurance. It is concluded that B. Webb and S. Webb can be considered full-fledged ideologists of the British social insurance system, and the model of social security that they justified has not lost its significance to this day.

  Key words: B. Webb, S. Webb, social security, social insurance, the welfare state.

  Читать статью

• Мачульская Елена Евгеньевна,

  Достойное социальное обеспечение как одна из стратегических целей Международной организации труда С. 48-53

  Мачульская Елена Евгеньевна, профессор кафедры трудового права Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, Член Комитета экспертов Международной организации труда (МОТ) по применению конвенций и рекомендаций, Член Комиссии по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук

  Достойное социальное обеспечение должно быть всеобщим, основанным на равноправии и стандартах, определенных в международных актах. Расширение сферы охвата социального обеспечения является одной из стратегических целей Программы достойного труда. Конвенция МОТ № 102 устанавливает нормативные требования к сфере охвата по каждому виду социального обеспечения — пенсиям, пособиям, медицинской помощи. При низком объеме выделяемых средств широкая законодательная база не гарантирует всеобщего фактического охвата. В странах с высоким уровнем неформальной занятости даже при значительных расходах охват будет низким. Поэтому единых рецептов, подходящих любой стране, для расширения сферы охвата социального обеспечения и здравоохранения быть не может. В статье рассмотрены пробелы в сфере охвата обязательным социальным страхованием, вопросы доступности бесплатной медицинской помощи населению России.

  Ключевые слова: Программа достойного труда МОТ, Цели устойчивого развития ООH, конвенции и рекомендации МОТ, социальная защита, социальное обеспечение, здравоохранение, медицинская помощь, сфера охвата, минимальный размер оплаты труда, прожиточный минимум, медианный доход, социальные стандарты.

  Adequate Social Security as One of Strategic Aims of the International Labor Organization

  Machulskaya Elena E. Professor of the Department of Labor Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU) Member of the Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations of the International Labor Organization (ILO) Member of the Commission for the Affairs of Persons with Disabilities under the President of the Russian Federation, LL.D.

  Decent social security should be universal, based on equality and standards defined in international acts. Extending social security coverage is one of the strategic goals of the Decent Work Agenda. ILO Convention No. 102 establishes requirements for the scope of coverage for each kind of social security — pensions, benefits, and medical care. If the funds allocated are low, a broad legislative framework does not guarantee universal coverage de facto. In countries with high levels of informal employment, even at high costs, coverage will be low. Therefore, there can be no single prescriptions suitable for any country to extend the coverage of social security and health care. The article examines the gaps in the scope of coverage of compulsory social insurance, the issues of accessibility of free medical care to the population of Russia.

  Key words: the ILO agenda of decent labour, UN goals of sustainable development, ILO conventions and recommendations, social protection, social security, health care, medical care, sphere of coverage, minimum

  Читать статью

МНЕНИЕ

• Моисеева Ольга Владимировна,

  Проблемы взыскания необходимых расходов на погребение при возмещении вреда жизни С. 54-56

  Моисеева Ольга Владимировна, доцент кафедры гражданского и международного права Нижегородского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук

  В отношении расходов на погребение законом установлен принцип возмещения только таких расходов, которые признаны необходимыми судом. Содержание подобных расходов закон не раскрывает. Автор, рассматривая вопрос о взыскании необходимых расходов, отмечает отсутствие единообразия судебной практики, связанной с установлением необходимости расходов по непосредственному погребению умершего, расходов по сохранению памяти, возможности уменьшения взыскиваемых расходов на погребение на основании применения принципов разумности и целесообразности.

  Ключевые слова: погребение, похороны, необходимые расходы, расходы на погребение, возмещение вреда жизни, достойные похороны.

  The Issues of Recovery of the Required Burial Expenses in the Course of Receiving Compensation for a Life Injury

  Moiseeva Olga V. Associate Professor of the Department of Civil and International Law of the Nizhny Novgorod Institute of Management, Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration PhD (Law)

  With regard to funeral expenses, the law establishes the principle of reimbursing only those expenses that are recognized as necessary by the court. The content of the necessary expenses is not disclosed by law. The author, considering the issue of recovering the necessary expenses, notes the lack of uniformity in judicial practice related to the establishment of the need for expenses for the direct burial of the deceased, the cost of preserving the memory, the possibility of reducing the recoverable costs of burial based on the application of the principles of reasonableness and expediency.

  Key words: burial, funeral, necessary expenses, burial expenses, compensation for damage to life, decent funeral.

  Читать статью