Социальное и пенсионное право №2 - 2021

• Колонка главного редактора. 3-7

  Editorial

АКТУАЛЬНО

• Жаворонков Роман Николаевич,

  Системные проблемы правового регулирования социальной защиты инвалидов и пандемия COVID-19 С. 9-13

  Жаворонков Роман Николаевич, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, доцент

  В статье рассматриваются основные системные проблемы правового регулирования социальной защиты инвалидов. Указывается на невозможность реализации некоторых рекомендаций Комитета ООН по правам инвалидов, основанных на его толковании положений Конвенции ООН о правах инвалидов и касающихся замены термина «инвалид» иным термином, упразднения институтов полного и частичного ограничение дееспособности вследствие психического расстройства, ликвидации специальных образовательных организаций для инвалидов и замены их системой инклюзивного образования. Рассмотрено неоднозначное влияние на реализацию Конвенции о правах инвалидов изменений, внесенных в 2020 г. В Конституцию Российской Федерации (РФ). Анализируются проблемы, связанные с правовой защитой инвалидов от дискриминации. Охарактеризованы проблемы, связанные с правовым регулированием социального обеспечения инвалидов. В качестве примера недостаточного понимания проблем инвалидов рассмотрено региональное законодательство, согласно которому инвалидность I группы не является критерием отнесения граждан к категории лиц, имеющих повышенный риск заразиться коронавирусом, что противоречит рекомендациям Организации Объединенных Наций. Определены отраженные в лекции Генерального секретаря ООН Антониу Гутерриш «Борьба с пандемией неравенства: новый общественный договор для новой эпохи» стратегические подходы к регулированию социальной защиты в целом всего населения, и в частности инвалидов.

  Ключевые слова: инвалид, социальная защита, социальное обеспечение, Конвенция о правах инвалидов, дискриминация.

  Systemic Problems of the Legal Regulation of the Social Protection of Persons with Disabilities and the COVID-19 Pandemic

  Zhavoronkov Roman N. Professor of the Department of Labor Law and Social Security Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) LL.D., Associate Professor

  The article addresses the main systemic problems of the legal regulation of social protection of persons with disabilities. It is pointed out that it is impossible to implement some of the recommendations of the UN Committee on the Rights of Persons with Disabilities, based on its interpretation of the provisions of the UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities, regarding the replacement of the Russian term “invalid” by another term, the abolition of institutions of full and partial limitation of capacity due to mental disorder, the elimination of special educational organizations for persons with disabilities and their replacement by an inclusive education system. The ambiguous impact on the implementation of the Convention on the Rights of Persons with Disabilities of the amendments made to the Constitution of the Russian Federation in 2020 was considered. Problems related to legal protection of persons with disabilities against discrimination are analysed. The problems related to the legal regulation of social security of persons with disabilities are described. As an example of a lack of understanding of the problems of persons with disabilities, regional legislation was considered, according to which disability of group I is not a criterion for classifying citizens as persons at increased risk of contracting coronavirus, which is contrary to the recommendations of the United Nations. The UN Secretary General António Guterres’s lecture “Tackling Inequality: A New Social Contract for a New Era” identified strategic approaches to regulating social protection in general for the entire population, and in particular for persons with disabilities.

  Key words: person with disability, social protection, social security, Convention on the Rights of Persons with Disabilities, discrimination.

  Читать статью

• Игонина Надежда Александровна,

  Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Уроки пандемии С. 14-19

  Игонина Надежда Александровна, ведущий научный сотрудник отдела Научно-исследовательского института Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук

  В статье на основе анализа состояния законности в период пандемии COVID-19 на примере прокурорского надзора за соблюдением прав инвалидов доказана потребность в совершенствовании правовых рычагов надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина: законодательного закрепления приоритетных объектов прокурорской правозащиты, особого порядка проведения прокурорских проверок при наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан. Обоснована необходимость развития надзорной работы в on-line формате.

  Ключевые слова: пандемия, инвалиды, факты массового заражения, непредоставление лекарств, прокурорский надзор.

  Supervision over the Respect for Human and Civil Rights and Freedoms. Lessons of the Pandemic

  Igonina Nadezhda A. Leading Research Scientist of the Department of the Research Institute of the University of Prosecutor’s Office of the Russian Federation PhD (Law)

  Based on the analysis of the state of legality during the COVID-19 pandemic, the article proves the need to improve the legal levers of supervision over the observance of human and civil rights and freedoms: legislative consolidation of priority objects of prosecutor’s legal protection, a special procedure for conducting prosecutor’s checks in the presence of a threat of harm to the life or health of citizens. The necessity of developing supervisory work in the on-line format is justified.

  Key words: pandemic, disabled people, facts of mass infection, failure to provide medicines, prosecutor’s supervision.

  Читать статью

• Мачульская Елена Евгеньевна,

  COVID-19: новые вызовы для инвалидов С. 20-26

  Мачульская Елена Евгеньевна, профессор кафедры трудового права Юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова (МГУ), член Комитета экспертов Международной Организации Труда (МОТ) по применению конвенций и рекомендаций, член Комиссии по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук

  Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций МОТ (КЭПКР) в декабре 2020 г. принял специальное Дополнение (Addendum) к Общему Обзору «Содействие занятости и достойному труду в меняющемся мире», в котором обобщил меры, предпринятые странами в целях социальной защиты населения и преодоления социально-экономических последствий пандемии. Главная идея заключается в необходимости соблюдения принципа «социальной инклюзии» инвалидов в жизнь общества. Пандемия COVID-19 создала новые вызовы для реализации этого принципа на практике, так как инвалидов стали переводить на дистанционную работу. Предложение о зачете дистанционного трудоустройства инвалидов в счет квоты приема их на работу противоречит принципу «социальной инклюзии», закрепленному в Конвенции ООН о правах инвалидов 2006 г. Постановлением Правительства Российской Федерации (РФ) от 16 октября 2020 г. № 1697 (ред. от 11.02.2021) утвержден Временный порядок признания лица инвалидом, предусматривающий заочное освидетельствование инвалидов территориальными бюро медико-социальной экспертизы. По мнению автора, заочное проведение медико-социальной экспертизы целесообразно использовать только в период сложной санитарно-эпидемиологической обстановки до отмены «масочного режима». После нормализации эпидемиологической обстановки следует вернуться к прежнему Порядку признания лица инвалидом с внедрением электронного документооборота в целях устранения бюрократических барьеров.

  Ключевые слова: пандемия COVID-19, Международная организация труда (МОТ), инвалиды, Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций МОТ (КЭПКР), достойный труд, социальная и трудовая инклюзия, доступность, разумное приспособление, Рекомендация МОТ № 205, бедствие, кризис, социальная защита, медико-социальная экспертиза, реабилитация (абилитация), электронный документооборот.

  COVID-19: New Challenges for Persons with Disabilities

  Machulskaya Elena E. Professor of the Department of Labor Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU) Member of the Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations of the International Labor Organization (ILO) Member of the Commission for the Affairs of Persons with Disabilities under the President of the Russian Federation, LL.D.

  In December of 2020 the ILO Committee of Experts on Application of Conventions and Recommendations (CEACR) adopted the special Addendum to the General Survey “Promoting employment and decent work in a changing landscape”, summarizing the measures taken by countries to provide social protection to the population and to overcome the socio-economic consequences of the pandemic. The main idea is the need to observe the principle of “social inclusion “ of disabled people into society. The COVID-19 pandemic has created new challenges for the implementation of this principle in practice, as disabled people began to be transferred to distant work. The proposal to take into account the distance work of persons with disabilities as implementation of the quota for their employment contradicts the principle of “social inclusion”, enshrined in the UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities of 2006. The Decree of the Government of the Russian Federation of 16.10.2020 No. 1697 (ed. Of 11.02.2021) approved the Temporary procedure for recognizing disabled persons, which provides for the absentee examination of disabled persons by the territorial bureaus of medico-social expertise. According to the author, it is reasonable to use the absentee medico-social examination only during the difficult sanitary and epidemiological situation until the abolition of the “mask regime”. After normalization of the epidemiological situation, it is necessary to return to the previous Procedure for recognizing disabled persons with electronic document circulation in order to eliminate bureaucratic barriers.

  Key words: pandemic COVID-19, International Labour Organization (ILO), disabled persons, Committee of Experts on Application of Conventions and Recommendations (CEACR), decent labour, social inclusion, accessibility, reasonable adjustment, Recommendation N 205, disaster, crisis, social protection, medico-social expertise, rehabilitation (habilitation), electronic document circulation.

  Читать статью

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

• Беляковская (Ерофеева) Оксана Викторовна,

  Особенности распределения обязанностей по доказыванию по трудовым спорам о дискриминации по признаку инвалидности С. 27-32

  Беляковская (Ерофеева) Оксана Викторовна, доцент кафедры гражданского и административного судопроизводства Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются проблемы защиты прав инвалидов в трудовых отношениях. На основе анализа судебной практики выявлены проблемы, возникающие при разрешении трудовых споров, связанных с дискриминацией по признаку инвалидности на этапе доказывания. Автором констатируется, что, исходя из общего правила распределения доказывания, инвалиду проблематично доказать факты соответствия его деловых качеств предъявляемым требованиям, а также предъявление работодателем при приеме на работу инвалида избыточных к нему требований, не связанных с его квалификацией и направленных на его исключение из числа претендентов на вакантную должность или работу. В целях облегчения процессуального положения инвалида и обеспечения гарантии защиты его прав автором предлагается установление презумпции дискриминации по признаку инвалидности, бремя опровержения которой возлагается на лицо, допустившее такое нарушение прав инвалида. Автор полагает, что ввиду отсутствия в законодательстве, регулирующем отношения по защите прав инвалидов, специальной нормы, устанавливающей презумпцию, в целях повышения эффективности механизма защиты инвалидов от дискриминации в трудовых отношениях разумно и целесообразно включение в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации (РФ) разъяснения относительно презумпции дискриминации по признаку инвалидности.

  Ключевые слова: защита прав инвалидов, дискриминация по признаку инвалидности, перераспределение обязанности по доказыванию, презумпция, судебная практика.

  Peculiarities of the Distribution of Responsibilities for Proving in Labor Disputes over Discrimination on the Grounds of Disability

  Belyakovskaya (Erofeeva) Oksana V. Associate Professor of the Department of Civil and Administrative Proceedings of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) PhD (Law)

  The article reviews problems of protection of rights of persons with disabilities in labor relationships. The author analyzes the judicial practice and singles out problems arising in solution of labor disputes related to discrimination on the grounds of disability on the stage of proving. The author states that based on the general rule for the distribution of proving, it is hard for a person with disabilities to prove that his professional competencies correspond to the imposed requirements, and that an employer imposes excess requirements on the person with disabilities at the moment of employment and such requirements are not related to his qualification but aimed solely at removal from the list of candidates to a vacant position or job. In order to make the procedural position of a person with disabilities easier and ensure the guarantee of protection of his rights, the author suggests the introduction of a presumption of discrimination on the grounds of disability, the burden of denial of such discrimination being imposed on the person allowing such violation of rights of a person with disabilities. The author believes that since there is no special provision introducing presumption in the laws regulating the relationships of protection of rights of persons with disabilities, it is reasonable and expedient to include explanations with respect to the presumption of discrimination on the grounds of disability in the resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation to raise the efficiency of the mechanism of protection of persons with disabilities against discrimination in labor relationships.

  Key words: protection of rights of persons with disabilities, discrimination on the grounds of disability, redistribution of the responsibility for proving, presumption, judicial practice.

  Читать статью

• Манджиева Светлана Владимировна,

  Социальная защита инвалидов в период пандемии COVID-19: международно-правовой аспект С. 33-37

  Манджиева Светлана Владимировна, соискатель кафедры трудового права Юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова (МГУ), сотрудник по вопросам трудового права Департамент международных трудовых норм Международной организации труда*

  Многие инвалиды по всему миру в период пандемии COVID-19 столкнулись с различными трудностями, включая проблемы, связанные с оказанием своевременной медицинской помощи, предоставлением непрерывного ухода и выплат по социальному обеспечению. Международные акты, регулирующие права инвалидов, включая Конвенцию ООН о правах инвалидов 2006 г. и международные нормы Международной Организации Труда (МОТ), предусматривают различные меры, направленные на социальную защиту инвалидов, которые в условиях коронавирусной инфекции приобрели особую актуальность. В этой связи интерес представляет анализ российского законодательства в области прав инвалидов с целью выработки рекомендаций по его дальнейшему совершенствованию с учетом международных норм.

  Ключевые слова: социальная защита, социальное обеспечение, инвалиды, коронавирусная инфекция, международные нормы.

  Social Protection of Persons with Disabilities during the COVID-19 Pandemic: An International Law Aspect

  Mandzhieva Svetlana V. Degree-Seeking Student of the Department of Labor Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU) Employee for the Labor Law Affairs of the Bureau of International Labor Affairs of the International Labor Organization

  Many persons with disabilities around the world faced a variety of challenges during the COVID-19 pandemic, including issues related to timely medical care, continuous provision of long-term care and social security benefits. International acts regulating the rights of persons with disabilities, including the 2006 UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities and international standards of the International Labour Organization (ILO), provide for various measures aimed at social protection of persons with disabilities, which in the context of coronavirus infection have acquired particular relevance. In this regard, it is of interest to analyze Russian legislation on the rights of persons with disabilities in order to develop recommendations for its further improvement, taking into account international standards.

  Key words: social protection, social security, persons with disabilities, coronavirus infection, international standards

  Читать статью

• Рочева Яна Сергеевна, Свинцов Александр Анатольевич, Радуто Владимир Иванович,

  Термин «инвалид» с позиций современной модели инвалидности С. 38-44

  Рочева Яна Сергеевна, ведущий научный сотрудник отдела мониторинга соблюдения прав инвалидов, института реабилитации и абилитации инвалидов Федерального научного центра реабилитации инвалидов имени Г.А. Альбрехта Минтруда России, доцент кафедры ≪Связи с общественностью≫ ФГБУ ВО Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет ≪ЛЭТИ≫ имени В.И. Ульянова (Ленина) кандидат социологических наук
  
  Свинцов Александр Анатольевич, директор института реабилитации и абилитации инвалидов Федерального научного центра реабилитации инвалидов имени Г.А. Альбрехта Минтруда России, кандидат медицинских наук
  
  Радуто Владимир Иванович, старший научный сотрудник отдела мониторинга соблюдения прав инвалидов, института реабилитации и абилитации инвалидов Федерального научного центра реабилитации инвалидов имени Г.А. Альбрехта Минтруда России

  В статье представлены анализ ключевых направлений социальной политики в рамках правозащитной модели инвалидности, применения термина «инвалид», анализ восприятия и практики употребления дефиниции по материалам вторичных исследований, результаты социологического опроса представителей общественных организаций России.

  Ключевые слова: Конвенция о правах инвалидов, соблюдение прав инвалидов, социологический опрос общественных организаций инвалидов, социологический мониторинг прав инвалидов.

  The “Person with Disabilities” Term from the Standpoint of the Modern Disability Model

  Rocheva Yana S., Leading Research Scientist of the Department of Monitoring of Observance of Rights of the Disabled of the Institute of Rehabilitation and Habilitation of the Disabled of the Federal Scientific Center for Rehabilitation of the Disabled named after G.A. Albrecht of the Ministry of Labour and Social Protection of the Russian Federation, Associate Professor of the Department of Public Relations of the Saint Petersburg Electrotechnical University "LETI", PhD in Sociology
  
  Svintsov Aleksandr A., Director of the Institute of Rehabilitation and Habilitation of the Disabled of the Federal Scientific Center for Rehabilitation of the Disabled named after G.A. Albrecht of the Ministry of Labour and Social Protection of the Russian Federation PhD in Medicine
  
  Raduto Vladimir I., Senior Research Scientist of the Department of Monitoring of Observance of Rights of the Disabled of the Institute of Rehabilitation and Habilitation of the Disabled of the Federal Scientific Center for Rehabilitation of the Disabled named after G.A. Albrecht of the Ministry of Labour and Social Protection of the Russian Federation

  The article presents an analysis of the key areas of social policy in the framework of the human rights model of disability using the term “disabled”, an analysis of the perception and practice of using the definition based on the materials of secondary research and the results of a sociological survey of representatives of public organizations in Russia.

  Key words: the United Nations Convention on the Rights of Persons with Disabilities, the rights of people with disabilities, public opinion poll оf public organizations of persons with disabilities, sociological monitoring of the right disabled people.

  Читать статью

ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

• Колесник Анатолий Петрович,

  Потребности пенсионеров (часть II) С. 45-51

  Колесник Анатолий Петрович, советник Акционерное общество ≪Почта банк≫, кандидат технических наук, доктор экономических наук

  В статье проанализированы потребности пенсионеров, как физиологические, так и духовные — до потребности в самореализации. Исследовано фактическое удовлетворение каждой группы потребностей у пенсионеров, и даны предложения по их более полной реализации.

  Ключевые слова: потребности, пенсионеры, физиологические потребности, питьевая вода, пенсионеры в сети Интернет, цифровизация.

  Pensioners’ Needs (Part II)

  Kolesnik Anatoliy P. Adviser at Post Bank Joint-Stock Company PhD in Engineering Doctor of Economics

  The article analyzes pensioners’ needs, both physiological and spiritual, up to the need for selffulfillment. The author studies the actual satisfaction of each pensioners’ needs categories and brings forward proposals for their fulfillment to a greater extent.

  Key words: needs, pensioners, physiological needs, drinking water, pensioners on the Internet, Digitization

  Читать статью

• Чирков Сергей Александрович,

  Электронные средства коммуникации между субъектами пенсионных правоотношений как триггер развития пенсионного процесса С. 52-56

  Чирков Сергей Александрович, заместитель председателя Правления Пенсионный фонд России, кандидат юридических наук

  Статья посвящена исследованию вопроса о развитии практики беззаявительных процедур в пенсионном праве, их влиянию на развитие пенсионной системы. Описывается развитие соответствующей нормативной правовой базы, появление и совершенствование правоприменения.

  Ключевые слова: электронная коммуникация, дистанционное обслуживание заявителей, пенсия, пенсионный процесс, пенсионные правоотношения, пенсионное право, право социального обеспечения, информационная система, Пенсионный фонд России.

  Electronic Means of Communication between Subjects of Pension Relationships as a Pension Process Development Trigger

  Chirkov Sergey A. Deputy Chairman of the Board of the Pension Fund of Russia PhD (Law)

  The article is devoted to the study of the issue of the development of the practice of applicationfree procedures in pension law, their influence on the development of the pension system. The author describes the development of the corresponding regulatory base, the origination and improvement of law enforcement.

  Key words: electronic communication, remote servicing of applicants, pension, pension process, pension relationships, pension law, social security law, information system, Pension Fund of Russia

  Читать статью