Социальное и пенсионное право №3 - 2021

• Воронин Юрий,

  Колонка главного редактора С. 3-6

  Воронин Юрий, главный редактор, заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат экономических наук

  Editorial

АКТУАЛЬНО

• Жаворонков Роман Николаевич,

  Может ли безусловный базовый доход заменить социальное обеспечение? С. 7-13

  Жаворонков Роман Николаевич, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, доцент

  В статье анализируются основные проблемы, связанные с введением безусловного базового дохода. Рассмотрены предложения ввести безусловный базовый доход, высказанные представителями Федерального Собрания РФ и других государственных органов. Согласно наиболее распространенной современной концепции, выделяются следующие характеристики безусловного базового дохода: периодичность — доход выплачивается через регулярные промежутки времени; денежное выражение — выплата осуществляется только деньгами; едино-личность — доход выплачивается каждому человеку, а не семье, домохозяйству и т.п.; универсальность — выплата предоставляется всем, независимо от каких-либо обстоятельств; безусловность — доход выплачивается без требования работать или демонстрировать готовность к работе. В статье обосновывается ряд аргументов, показывающих, что безусловный базовый доход не является рациональным и эффективным способом социальной поддержки населения.

  Ключевые слова: социальная защита, социальное обеспечение, безусловный базовый доход, прожиточный минимум, социальная поддержка населения

  Can the Universal Basic Income Replace the Standard Social Welfare Benefit?

  Zhavoronkov Roman N. Professor of the Department of Labor Law and Social Security Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) LL.D., Associate Professor

  The article analyzes the main problems associated with the introduction of unconditional basic income. Proposals to introduce unconditional basic income expressed by representatives of the Federal Assembly of the Russian Federation and other state bodies were considered. According to the most common modern concept, the following characteristics of unconditional basic income are distinguished: periodicity — income is paid at regular intervals; monetary expression — payment is made only in money; sole personality — income is paid to each person, and not to the family, household, etc.; universality — payment is provided to all, regardless of any circumstances; unconditional — income is paid without the requirement to work or demonstrate readiness for work. The article justifies a number of arguments that show that unconditional basic income is not a rational and effective way of supporting the population.

  Key words: social protection, social security, unconditional basic income, subsistence minimum, social support of the population

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

• Бурилкина Светлана Анатольевна, Супрун Нелли Геннадьевна,

  Организация социально-правового консультирования пожилых граждан в системе социальной защиты населения С. 14-20

  Бурилкина Светлана Анатольевна, доцент кафедры социальной работы и психолого-педагогического образования Магнитогорского государственного технического университета имени Г.И. Носова, кандидат социологических наук
  
  Супрун Нелли Геннадьевна, доцент кафедры социальной работы и психолого-педагогического образования Магнитогорского государственного технического университета имени Г.И. Носова, кандидат философских наук

  В данной работе представлены результаты эмпирического исследования, целью которого явилось выявление степени удовлетворенности пожилого населения качеством социально-правового консультирования, проблем организации процесса консультирования и востребованности социально-правовых услуг. Результаты исследования показали, что предоставление социально-правовых услуг не позволяет охватить всю потенциальную аудиторию и, соответственно, в полном объеме решить задачу повышения правовой компетенции пожилых граждан на территории рассматриваемого муниципального образования и региона в целом. Причинами, усугубляющими проблему низкого качества предоставления консультационных услуг, являются отсутствие базы данных по предоставляемым услугам социальной поддержки пожилым гражданам, отсутствие условий повышения профессиональных умений и навыков в области консультирования пожилых граждан.

  Ключевые слова: социальная защита населения, социальная поддержка, пожилые граждане, технология социальной работы, социально-правовое консультирование, правовая компетенция.

  Organization of Social and Legal Consulting of Elderly Citizens in the System of Social Protection of the Population

  Burilkina Svetlana A. Associate Professor of the Department of Social Work and Psychological and Pedagogical Education of the Nosov Magnitogorsk State Technical University PhD (Sociology)
  
  Suprun Nelli G. Associate Professor of the Department of Social Work and Psychological and Pedagogical Education of the Nosov Magnitogorsk State Technical University PhD (Philosophy)

  This paper presents the results of an empirical study whose purpose was to study the current practice of social work with older citizens, identify the degree of satisfaction of the elderly quality of the socio-legal problems of the organization of the consultation process and demand social and legal services. The results of the study showed that the provision of social and legal services does not cover the entire potential audience, and therefore does not fully solve the problem of increasing the legal competence of senior citizens in the territory of the municipality in question and the region as a whole.

  Key words: social protection of the population, social support, senior citizens, technology of social work, social and legal advice, legal competence.

ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

• Воронин Юрий Викторович, Столяров Андрей Викторович, Угодников Константин Владимирович,

  Формы стимулирования частных пенсионных накоплений: тенденции и перспективы С. 21-30

  Воронин Юрий Викторович, руководитель Центра правового обеспечения социально-экономических реформ Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
  
  Столяров Андрей Викторович, соискатель Всероссийского научно-исследовательского института труда Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
  
  Угодников Константин Владимирович, соискатель Всероссийского научно-исследовательского института труда Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации

  В статье анализируются формы и методы стимулирования населения к участию в финансировании собственного пенсионного обеспечения на накопительных принципах, сильные и слабые стороны реализуемых правительствами различных стран программ стимулирования пенсионных накоплений и перспективы их использования в рамках модификации пенсионной системы Российской Федерации.

  Ключевые слова: «автоподписка», индивидуальный пенсионный капитал, инфраструктура рынка пенсионных накоплений, налоговые льготы, негосударственное пенсионное обеспечение, негосударственный пенсионный фонд, «третий столп», пенсионная реформа, софинансирование, субсидирование пенсионных взносов, схемы, основанные на рентных платежах.

  Forms of Encouragement of Private Pension Savings: Tendencies and Prospects

  Voronin Yuriy V. Head of the Center for Legal Support of Social and Economic Reforms of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation Associate Professor of the Department of Labor and Social Security Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)
  
  Stolyarov Andrey V. Degree-Seeking Student of the All-Russian Research Institute of Labor of the Ministry of Labor and Social Protection of the Russian Federation
  
  Ugodnikov Konstantin V. Degree-Seeking Student of the All-Russian Research Institute of Labor of the Ministry of Labor and Social Protection of the Russian Federation

  In the article the authors analyze the forms and methods of promoting the population to participate in financing their own pen-sion provision on the basis of accumulative principles, as well as some strong points and vulnerabilityes of various programs imple-mented to stimulate pension savings by the national governments. On the basis of the analysis the prospects for using various ap-proaches in the pension system of the Russian Federation’s modifying process are analyzed.

  Key words: optout scheme, individual pension capital, infrastructure of private pension savings, tax benefits, private pension schemes, private pension fund, ‘the third pillar’, pension reform, cofinancing, subsidizing of pension contributions, rent based pension scheme.

• Козлов Николай Борисович,

  О развитии накопительного компонента пенсионной системы России (часть I) С. 31-37

  Козлов Николай Борисович, доктор экономических наук

  Статья посвящена анализу новейшей истории пенсионной системы Российской Федерации, рассмотрены ее тренды и «развилки», оцениваются актуальное и прошлое состояния. Анализируется реформа накопительного компонента, показаны перспективы его развития. Делается вывод о том, что механизм регулирования накопительного компонента за время существования претерпел значительные изменения, вызванные отсутствием целостной и последовательной стратегии его задействования в национальной пенсионной системе, что, тем не менее, не снижает в целом положительной оценки возможности его дальнейшего развития.

  Ключевые слова: государственная пенсионная система, распределительная пенсионная система, накопительная система, накопительный компонент, коэффициент замещения, пенсионные накопления, пенсионные резервы.

  On the Development of the Funded Component of the Russian Pension System (part I)

  Kozlov Nikolay B. Doctor of Economics

  The article is dedicated to an analysis of contemporary history of the pension system of the Russian Federation, reviews its trends and developments, assesses the current and past states. The publication analyzes the reform of the funded component and reviews its development prospects. The author concludes that the mechanism of regulation of the funded component has undergone substantial changes for the period of its existence caused by the absence of a comprehensive and consecutive strategy of the application thereof in the national pension system; however, it does not mitigate a general positive attitude to the opportunity for its further development.

  Key words: state pension system, unfunded pension system, funded system, funded component, replacement rate, pension savings, pension reserves.

• Маматказин Илья Робертович,

  О правовой природе накопительном пенсии С. 38-44

  Маматказин Илья Робертович, доцент кафедры трудового и международного права Пермского государственного национального исследовательского университета, кандидат юридических наук

  Повышение пенсионного возраста не оказало влияния на такой вид пенсий, как накопительная пенсия. В настоящее время правом на накопительную пенсию обладают лица, достигшие возраста 60 лет и 55 лет, независимо от наличия права на страховую пенсию по старости. В том случае если данные лица не работают, то формально они могут претендовать на назначение им социальной доплаты до уровня прожиточного минимума пенсионера к накопительной пенсии. Социальная доплата назначается к пенсиям, установленным федеральным законодательством, и накопительная пенсия отвечает данному требованию. Она установлена федеральным законодательством и входит в систему обязательного пенсионного страхования. Это требует изучения вопроса о правовой природе накопительной пенсии и ее сравнения с природой страховых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

  Ключевые слова: накопительная пенсия, социальная доплата к пенсии, правовая природа пенсии, формирование права на пенсию, условия назначения накопительной пенсии.

  On the Legal Nature of the Funded Pension

  Mamatkazin Ilya R. Associate Professor of the Department of Labor and International Law of the Perm State University PhD (Law)

  The increase in the retirement age did not affect such a type of pension as a funded pension. Currently, the right to a funded pension is available to persons who have reached the age of 60 and 55, regardless of whether they have the right to an old-age insurance pension. In the event that these persons do not work, then formally they can apply for the assignment of a social supplement to the level of the pensioner’s subsistence minimum to the funded pension. The social supplement is assigned to the pensions established by the federal legislation, and the funded pension meets this requirement. It is established by federal law and is part of the mandatory pension insurance system. This requires studying the question of the right nature of the funded pension and comparing it with the nature of insurance pensions and state pension pensions.

  Key words: accumulative pension, social supplement to pension, legal nature of pension, formation of the right to pension, conditions of appointment of accumulative pension.

МНЕНИЕ

• Семянникова Дина Александровна,

  Проблемы реализации права инвалидов быть частью системы правосудия в качестве прямого участника (судьи) С. 45-49

  Семянникова Дина Александровна, главный специалист отдела организации международного и межрегионального сотрудничества Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Координационный центр научно-технических и образовательных программ», кандидат юридических наук

  В статье рассмотрен вопрос реализации права на доступ к правосудию лиц с инвалидностью на примере осуществления полномочий судьи, признанного инвалидом. Выявлена такая проблема, как отсутствие правового и практического механизма, применимого в сфере социальной интеграции лица с инвалидностью в части осуществления им трудовой деятельности. В ходе исследования установлено, что отсутствие политики и нормативного закрепления процессуальных и соответствующих возрасту корректив, облегчающих выполнение лицами с инвалидностью своей эффективной роли прямых и косвенных участников правосудия, не позволяет обеспечить возможность разумного приспособления в рабочем процессе работодателем и препятствует реализации права лица с инвалидностью на труд и социальную интеграцию без дискриминации.

  Ключевые слова: Конвенция о правах инвалидов, инвалид, социальная интеграция, трудовые отношения, судья, правосудие, дискриминация.

  Issues of Exercising of the Right of Persons with Disabilities to Be a Direct Participant (Judge) of the Justice System

  Semyannikova Dina A. Chief Specialist of the Department of Organization of International and Interregional Cooperation of the Saint Petersburg State Budgetary Institution Coordination Center for Research, Development and Educational Programs PhD (Law)

  The article examines the issue of the exercise of the access to justice right for persons with disabilities through the example of exercise of the powers of a judge with a specified disability. The article reveals such a problem as the lack of a legal and practical route applicable in the field of social integration of a person with a disability in terms of his labor activity. The study found that the absence of a policy and normative consolidation of procedural and age-appropriate adjustments facilitating a direct and indirect participation of persons with disabilities in justice, precludes the employer from providing reasonable accommodation in the work process, and impedes the exercise of the right of a person with disabilities to work and social integration without discrimination.

  Key words: Convention on the Rights of Persons with Disabilities, person with disabilities, social inclusion, employment relationship, judge, justice, discrimination.

• Кантор Павел Юрьевич,

  Вопросы представительства инвалидов с психическими расстройствами в суде С. 50-56

  Кантор Павел Юрьевич, юрист Региональная благотворительная общественная организация «Центр лечебной педагогики»

  Новеллы, внесенные Конституционным судом и законодателем, дали возможность лицам с психическими расстройствами, включая признанных недееспособными, пользоваться помощью выбранных ими представителей в суде. Однако ряд вопросов не был решен ни законом, ни практикой. К их числу относится подтверждение полномочий представителя вне судебного заседания, а также в отсутствие представляемого. Неясен вопрос о возможности делегирования недееспособным полномочий, которые могут быть выражены только в доверенности, включая право на обжалование судебных актов. Предлагается внесение изменений в процессуальное законодательство с целью определить порядок подтверждения полномочий таких представителей. В настоящий момент может использоваться определение суда о привлечении представителя в качестве «квазидоверенности». Необходимо устранить неопределенность положений Кодекса административного судопроизводства РФ, препятствующих гражданам, признанным недееспособными, выбирать себе представителя при рассмотрении дел о госпитализации в психиатрические стационары в недобровольном порядке. Лица, обладающие субъективным правом на подачу заявлений по делам о дееспособности, а также преимущественным правом на назначение опекунами (попечителями), должны рассматриваться как заинтересованные лица в делах о дееспособности.

  Ключевые слова: представительство, недееспособность, ограничение в дееспособности, госпитализация в недобровольном порядке.

  Issues of Court Representation of Disabled Persons Suffering from Mental Disorders

  Kantor Pavel Yu. Lawyer at Regional Charity Public Organization Center for Curative Pedagogics

  The novelties introduced by the Constitutional Court and the legislator have given persons suffering from mental disorders, including the ones acknowledged disabled, to enjoy the assistance of representatives chosen by them in court proceedings. However, some questions have been resolved neither by law nor by practice. Such questions include confirmation of the representative’s authorities outside a court hearing and at the absence of the represented person. The issue of delegation to incapable persons of authorities that may be granted only under a power of attorney, including the right to appeal against court rulings, remains unclear. The author suggests amending the procedural laws to determine the procedure for confirmation of authorities of such representatives. Today, a court ruling on the engagement of a representative can be used as a 'quasi power of attorney'. It is necessary to correct the uncertainty of provisions of the Administrative Procedure Code of the Russian Federation hindering citizens acknowledged disabled from selecting a representative in hearing of cases on forced hospitalization to in-patient psychiatric facilities. Persons having a right to file applications in cases on legal capacity and a preemptive right to be appointed guardians (trustees) should be viewed as interested persons in cases on legal capacity.

  Key words: representation, disability, limitation of capacity, forced hospitalization.