Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Журнал Конституционного правосудия №2 – 2021
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
-
Россия и Совет Европы: право на будущее С. 1-3
В статье дается оценка 25-летнему периоду, прошедшему с момента вступления Российской Федерации в Совет Европы. Отмечается роль Европейского Суда и его деятельность по рассмотрению жалоб, поданных в отношении Российской Федерация. Отдельно подчеркивается роль закрепленной в новой редакции ст. 79 Конституции РФ модели разрешения правовых коллизий, которые могут возникнуть между нормами Конституции и толкованием международных соглашений, которое дано органом наднациональной юстиции. Автор предлагает обсудить имеющиеся проблемы и наметить дальнейшие направления развития и сотрудничества.
Ключевые слова: Совет Европы, Европейский Суд по правам человека, правовые стандарты Совета Европы, Конституционный Суд Российской Федерации
Russia and the Council of Europe: the Right to the Future
The article assesses the 25-year period that has passed since the Russian Federation joined the Council of Europe. It is noted that the role of the European Court of Justice and its activities in the consideration of complaints filed against the Russian Federation. The role of the model of resolving legal conflicts that may arise between the norms of the Constitution and the interpretation of international agreements given by the supranational justice body, which is enshrined in the new version of Article 79 of the Constitution, is emphasized separately. The author suggests discussing the existing problems and outlining further directions for development and cooperation.
Key words: Council of Europe, the European Court of Human Rights, legal standards of the Council of Europe, Constitutional Court.
-
Соотношение контрольного и юрисдикционного производств С. 4-9
Проблема соотношения надзорного и юрисдикционного производств в деятельности органов государственного управления актуальна как в теоретическом, так и в практическом аспекте. С одной стороны, имеет важное значение для теории административного процесса. С другой стороны, это имеет очевидное практическое значение для правового регулирования и правоприменения, поскольку контрольные органы в России обладают широкими юрисдикционными полномочиями в рамках дел об административных правонарушениях. Соотношение контрольного и юрисдикционного производств является основной проблемой данной статьи. Автор последовательно анализирует этапы контрольного производства, выявляя в каждом из них элементы юрисдикционного. Он также исследует специфические особенности деятельности контрольных органов, наделенных как контрольными полномочиями, так и полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Реализация этих полномочий представляет собой непрерывный процесс работы контрольных органов. Именно эта характерная особенность контрольной деятельности в современной России заставляет некоторых исследователей рассматривать юрисдикционную деятельность надзорных органов как часть контрольного производства. Однако стадийное исследование контрольного производства доказывает обратное: процесс привлечения к ответственности лиц, виновных в совершении административных правонарушений, привлеченных к ответственности в порядке контрольных действий, не следует рассматривать как стадию процесса административного контроля. Юрисдикционное производство начинается уже после завершения контрольной деятельности. В заключительной части статьи автор приходит к выводу: несмотря на то что как привлечение к ответственности, так и правовосстановительная деятельность в равной степени являются результатами негативной оценки деятельности подконтрольного субъекта, они не относятся к контрольному производству, различаются соответствующими источниками правового регулирования и процедурами реализации.
Ключевые слова: контроль, государственное управление, административный процесс, контрольное производство, юрисдикционное производство, налоговый контроль
Correlation of Supervisory and Jurisdictional Proceedings in the Activity of Public Administration Bodies
The problem of the correlation between supervisory and jurisdictional proceedings in the work of public administration bodies is relevant both in theoretical and practical perspective The study of this question, on the one hand, is important for the administrative proceedings theory. On the other hand it is of evident practical importance for the legal regulation and law enforcement as control authorities in Russia possess extensive jurisdictional power within the framework of administrative offences cases. The ratio of control and jurisdictional proceedings is the core problem of the article. The author consistently analyzes stages of control proceedings to reveal in each of them elements of jurisdictional power. He also explores specific characteristics of the activity of supervisory authorities that are endowed both with control power and power to consider cases of administrative offences. Execution of these competences is a continuous process of supervisory authorities’ work. This characteristic feature of control activities in modern Russia is exactly what makes some researchers consider jurisdictional activity of supervisory authorities to be is a part of control proceedings. However, continuous and stadial exploration of administrative control process prove the opposite: the process of bringing to justice individuals guilty of administrative violations who had been brought to justice by way of control actions should not be considered a stage of administrative control process. The author remarks that control proceedings evolve into jurisdictional proceedings after supervisory activities have been completed. Following this stage proceedings dealing with administrative offences are conducted by a supervisory body within the jurisdictional framework. In the final part of the article the author comes to a conclusion: even though both bringing to justice and implementing the restoration of rights are equally the results of the negative assessment of the subject’s activities subjected to state supervision, they pertain to separate proceedings.
Key words: control, state administration, stages of supervision, control proceedings, jurisdictional proceedings, tax control.
КОНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА
-
Заведомо определенная работа: неопределенность понятия и ее преодоление С. 10-16
Статья посвящена проблемам, возникающим в связи с использованием законодателем понятия заведомо определенной работы. Основываясь на различиях в социально-экономическом положении работника и работодателя, автор с опорой на правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приходит к выводу о необходимости при уяснении подлинного смысла нормы трудового права в процессе правоприменения учитывать конституционно значимые факторы, такие как экономическая и организационная зависимость работника от работодателя, его социальная уязвимость; соблюдение баланса интересов сторон трудовых отношений, предполагающего оценку достаточности правовых преимуществ, предоставленных работнику с целью «компенсировать» его положение экономически и организационно слабой стороны; законный интерес работника в стабильной занятости.
Ключевые слова: срочный трудовой договор, заведомо определенная работа, работник, работодатель, трудовое правоотношение, гражданско-правовой договор
Certain Job: the Uncertainty of the Concept and its overcoming
The article is devoted to the problems that arise in connection with the use by the legislator of the concept of a “deliberately certain job”. Based on the differences in socio-economic status of the employee and the employer, the author, drawing on the legal positions of the constitutional Court of the Russian Federation, comes to the conclusion that in clarifying the true meaning of labor law in the enforcement process to consider constitutional factors, such as organizational and economic dependence of the worker from the employer, its social vulnerability; compliance with the balance of interests of the parties to the employment relationship, which implies an assessment of the sufficiency of the legal advantages provided to the employee in order to "compensate" for his position as an economically and organizationally weak party; the legitimate interest of the employee in stable employment.
Key words: fixed-term employment contract, deliberately certain job, employee, employer, labor relationship, civil contract.
-
В статье исследуется вопрос о праве соответствующего публично-правового образования как получателя налога обжаловать ошибочное решение налогового органа о возврате налога в пользу налогоплательщика. Обозначенная проблема рассматривается в плоскости налоговых и бюджетных правоотношений.
Ключевые слова: возврат налога, автономность налоговых отношений, обжалование актов налоговых органов, администрирование налоговых доходов, местный бюджет.
On the Issue of the Right of a Public Law Entity to Appeal Against Decisions of a Tax Authority on a Tax Refund
The article examines the question of the right of the relevant public law entity as a tax recipient to appeal against a wrong decision of a tax authority to refund a tax in favor of a taxpayer. The designated problem is considered in the plane of tax and budgetary legal relations.
Key words: tax refund, autonomy of fiscal relations, appeal against acts of tax authorities, administration of tax revenues, local budget.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
Местное самоуправление на весах конституционных ценностей С. 21-31
В статье приводятся основные позиции ученых об имеющихся механизмах поиска баланса между разными конституционными ценностями. Отдельно анализируется практика Конституционного Суда РФ, в которой Суд вынужден был находить баланс между разными конституционными ценностями, одной из которых является местное самоуправление.
Ключевые слова: местное самоуправление, конституционные ценности, баланс ценностей, принцип пропорциональности, принцип соразмерности, коллизия
Local Self-Government on the Scale of Constitutional Values
The article presents the main positions of scientists on the available mechanisms for finding a balance between different constitutional values. The practice of the Constitutional Court of the Russian Federation, in which the Court was forced to find a balance between different constitutional values, one of which is local self-government, is analyzed separately.
Key words: local self-government, constitutional values, balance of values, principle of proportionality, principle of proportionality, conflict.
-
В статье анализируется практика Конституционного Суда Российской Федерации с позиций обеспечения баланса единства публичной власти и автономности осуществления местного самоуправления в рамках компетенции. На основе диалектического подхода и комплекса общих и специальных методов научного познания делается вывод о балансе защиты прав органов местного самоуправления и прав граждан в рамках конституционного правосудия с учетом приоритета прав граждан как высшей ценности. Исследуемая практика Конституционного Суда создает основу для гармонизации взаимодействия государственной и муниципальной властей, позволяет объединять их ресурсный и управленческий потенциалы в целях улучшения жизни граждан.
Ключевые слова: конституционное правосудие, Конституционный Суд РФ, единство публичной власти, местное самоуправление, муниципальное образование, конституционные поправки
Constitutional Justice Guards the Unity of Public Authority and the Protection of Citizens' Rights: the Municipal Aspect
The article contains analysis of the practice of the Constitutional Court of the Russian Federation from the standpoint of ensuring a balance of unity of public authority and autonomy of local government within the framework of competence. Based on the dialectical approach and the complex of general and special methods of scientific knowledge, we conclude that the rights of local authorities are comprehensively protected within the framework of constitutional justice, taking into account the priority of protecting the rights and legitimate interests of citizens. The practice of the Constitutional Court provides a basis for harmonizing the interaction of state and municipal authorities, and allows combining their resource and managerial potentials in order to improve the lives of citizens.
Key words: constitutional justice, constitutional court, public authority, local self-government, municipality, constitutional amendments.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Данная статья является комментарием к решению Конституционного Трибунала Республики Польша от 22 октября 2020 г., в котором п. 2 ч. 1 ст. 4a Закона от 7 января 1993 г. «О планировании семьи, защите человеческого плода и условиях приемлемости абортов» был признан противоречащим Конституции Республики Польша. Данным решением в Республике Польша фактически был установлен запрет на аборты, в случае если медицинские обстоятельства указывают на высокую вероятность тяжелого и необратимого нарушения плода, что вызвало колоссальный общественный резонанс. Особое внимание в статье уделяется фактическому признанию Конституционным Трибуналом Республики Польша субъектности лиц, физически не обладающих ни сознанием, ни собственной волей, а также дается оценка изменению категории правосубъектности в польской конституционной концепции, сформированной практикой национального органа конституционного нормоконтроля.
Ключевые слова: конституционное право, конституционное правосудие, права человека, Правосубъектность
«Alive Before and After Life»: Some Aspects of the Subjectivity of Unborn and Deceased Persons in the Republic of Poland
This article is a commentary on the decision of the Constitutional Tribunal of the Republic of Poland dated October 22, 2020, in which paragraph 2 of part 1 of article 4a of the Act of January 7, 1993 about family planning, protection of the human fetus and conditions for the acceptability of abortion was found to be contrary to the Constitution of the Republic of Poland. By this decision, which caused a colossal public outcry, the Republic of Poland established a ban on abortion if medical circumstances indicate a high likelihood of severe and irreversible fetal impairment. The author pays special attention to the factual recognition by the Constitutional Tribunal of the Republic of Poland of the subjectivity of persons who physically do not possess either consciousness or their own will, and also assesses the change in the category of legal personality in the Polish constitutional concept, formed by the practice of the Constitutional Tribunal of the Republic of Poland.
Key words: constitutional law, constitutional justice, human rights, legal personality.
