Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №1 – 2023
ИНТЕРВЬЮ НОМЕРА
-
Ekaterina Shugrina: “New Trends in Local Self-Government as the Search of a Balance between Development of Local Self-Government and Territory Development”
ПРАВО.ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО
-
Проблемы правового статуса граждан в условиях частичной мобилизации С. 8-13
Статья посвящена проблемам правового статуса граждан в период частичной мобилизации, объявленной в России 21 сентября 2022 г. На основе анализа законодательства, исторического опыта и событий новейшего времени изложен подход к восполнению правовых пробелов.
Ключевые слова: частичная мобилизация, специальная военная операция, социальная защита, военнослужащий, доброволец
Problems of the Legal Status of Citizens in Conditions of Partial Mobilization
The article is devoted to the problems of the legal status of citizens during the period of partial mobilization announced in Russia since the 21 of September, 2022. Based on the analysis of legislation, historical experience and recent events, the author outlined an approach to filling legal gaps.
Key words: partial mobilization, special military operation, social protection, serviceman, volunteer.
-
Добровольческое движение во время пандемии и студенческое волонтерство С. 14-18
В статье рассматриваются особенности добровольческого движения во время пандемии COVID-19: отмечается консолидация добровольческого сообщества, подъем волонтерской активности, умение студентов организовать свою добровольческую деятельность. Выделяются возможности образовательной среды для развития студенческого волонтерства. В ходе исследования проведен анализ волонтерской деятельности молодежи в ситуации пандемии (на примере деятельности студентов ЗабГУ и ЧГМА), изучен опыт видов добровольческих студенческих движений. Освещается работа волонтерских организаций при поддержке государства на федеральном и региональном уровнях. Отмечается необходимость помощи волонтеров медицинским работникам и населению, необходимость поддержки со стороны власти с целью улучшения условий работы волонтеров.
Ключевые слова: добровольческое движение, волонтерская деятельность, студенты-волонтеры, пандемия, Забайкальский государственный университет, Читинская государственная медицинская академия, социальная активность.
The Voluntary Movement during the Pandemic and Student Volunteering
The article examines the features of volunteerism during the COVID-19 pandemic: there is a consolidation of the volunteer community, an increase in volunteer activity, the ability of students to organize their volunteer activities. The possibilities of the educational environment for the development of student volunteering are highlighted. In the course of the study, the analysis of the volunteer activities of young people in a pandemic situation was carried out (using the example of the activities of students of ZabGU and ChSMA), the experience of types of volunteer student movements was studied. The work of volunteer organizations with the support of the state at the federal and regional levels is covered. The need for volunteers to help medical workers and the population, the need for support from the authorities in order to improve the working conditions of volunteers is noted.
Key words: volunteer movement, volunteer activity, student volunteers, pandemic, Transbaikal State University, Chita State Medical Academy, social activity.
-
Объекты социальной сферы в государственно-частном партнерстве в Российской Федерации С. 19-23
В работе исследуется понятие объектов социальной сферы в государственно-частном партнерстве, выделяются его признаки (материальность и функциональность), определятся имущество из числа объектов государственно-частного партнерства, обладающее указанными признаками, обосновывается необходимость нормативной группировки таких вещей в целях синхронизации законодательства о государственно-частном партнерстве и законодательства о социальном заказе, устранения неопределенности в вопросе использования частными партнерами нормативно установленных льгот и преимуществ.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, объекты социальной сферы, объекты здравоохранения, социально-культурного назначения и социального обслуживания граждан, законодательство о государственном (муниципальном) заказе.
Social Facilities in Public-Private Partnership in the Russian Federation
The paper examines the concept of objects of the social sphere in PPP, highlights its features (materiality and functionality), determines the property from among the objects of PPP, which has the indicated features, substantiates the need for a normative grouping of such things in order to synchronize the legislation on PPP and legislation on social contracting, elimination of uncertainty in the issue of use by private partners, statutory benefits and benefits.
Key words: public-private partnership, objects of the social sphere, objects of health care, social and cultural purposes and social services for citizens, legislation on state (municipal) order.
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
Правовые аспекты развития местного самоуправления в Арктической зоне России С. 24-27
Арктическая зона РФ является стратегически важной территорией и объединяет муниципальные образования девяти субъектов РФ. Цель статьи состоит в выявлении особенностей правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления в Арктической зоне России. Выявлена проблема отсутствия единого нормативного определения Арктической зоны Российской Федерации. Установлен отсылочный и ограниченный характер правового регулирования вопросов местного самоуправления в российской Арктике. На основе анализа муниципально-территориального устройства Арктической зоны России выявлено, что для данной территории характерна общероссийская тенденция перехода на одноуровневую модель местного самоуправления. Данная тенденция может негативно отразиться на развитии Арктической зоны и осложнить реализацию права на осуществление местного самоуправления.
Ключевые слова: местное самоуправление, Арктическая зона Российской Федерации, муниципально-территориальное устройство, муниципальное образование
Legal Aspects of Development of Local Self-Government in the Arctic Zone of Russia
The Arctic zone of the Russian Federation is a strategically important territory and unites municipalities of nine constituent entities of the Russia. The purpose of the paper is to identify the features of legal regulation of organization and implementation of local self-government in the Russian Arctic zone. The problem of lack of uniform normative definition of the Russian Arctic zone is revealed. It has been established that the legal regulation of local self-government issues in the Russian Arctic is detective and limited. Based on an analysis of the Russian Arctic municipal-territorial structure, it was revealed that this territory is characterized by all-Russian tendency to switch to od-level model of local self-government. It may negatively affect the development of the Arctic zone and complicate the implementation of the right of citizens to implement local self-government.
Key words: local self-government, the Arctic zone of the Russian Federation, municipal-territorial structure, municipal entity.
-
Территориальные органы местного самоуправления и укрупнение муниципальных образований С. 28-31
Статья посвящена раскрытию положения территориальных органов местного самоуправления в аппарате муниципальной власти. На основе анализа законодательства и практики раскрыто значение таких органов для сохранения близости муниципальной власти к жителям в условиях укрупнения муниципальных образований. Обоснована целесообразность создания в отдельных местностях городских и муниципальных округов территориальных органов как собственных органов этих местностей, а не агентов соответствующих муниципальных образований. Предложено закрепление в федеральном законодательстве основ системы, порядка формирования, полномочий территориальных представительных органов и исполнительных органов общей компетенции, форм их взаимоотношений между собой и с иными субъектами.
Ключевые слова: территориальные органы, местное самоуправление, городские, муниципальные округа, поселения, укрупнение муниципальных образований, деконцентрация, децентрализация, демократический централизм.
Territorial Local Self-Government Authorities and Consolidation of Municipal Structures
The article is devoted to the disclosure of the position of territorial bodies of local self-government in the apparatus of municipal power. Based on the analysis of legislation and practice, the importance of such bodies for maintaining the proximity of municipal authorities to residents in the conditions of enlargement of municipalities is revealed. The expediency of creating territorial bodies in certain localities of urban and municipal districts as their own bodies of these localities, and not agents of the corresponding municipalities, is substantiated. It is proposed to consolidate in federal legislation the foundations of the system, the order of formation, the powers of territorial representative bodies and executive bodies of general competence, the forms of their relationship with each other and with other entities.
Key words: territorial bodies, local self-government, urban, municipal districts, settlements, enlargement of municipalities, deconcentration, decentralization, democratic centralism.
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
-
В статье делается вывод о необходимости скорейшего урегулирования в законодательстве Российской Федерации основных требований к организации и осуществлению торговой деятельности на оптовых продовольственных рынках, оказанию мер государственной поддержки проектов по созданию оптовых рынков, поскольку отсутствие регулирования в данной сфере сужает возможности хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и органов местного самоуправления по развитию данного формата торговли.
Ключевые слова: оптовый рынок, оптовый продавец, оптовый покупатель, органы государственной власти, органы местного самоуправления.
On Some Aspects of Regulation of Activities of Wholesale Food Markets in the Russian Federation
The article concludes that it is necessary to quickly resolve in the legislation of the Russian Federation the basic requirements for the organization and implementation of trade activities in wholesale food markets, to provide state support for projects to create wholesale markets, since the lack of regulation in this area narrows the possibilities of economic entities, state authorities and local governments for the development of this format of trade.
Key words: wholesale market, wholesale seller, wholesale buyer, state authorities, local governments.
-
Международный обмен информацией о коррупции: подходы к систематизации С. 37-41
Значение информационной составляющей в противодействии коррупции в современных условиях повышается. Становится более важным и одновременно усложняется международный информационный обмен информацией о коррупции. В статье указано на сложности с отграничением информации о коррупции от прочей информации, на значение контекстной информации о коррупции. Предложены подходы к систематизации вопросов обмена информацией о коррупции. Международный обмен информацией о коррупции, исходя из существующих документов, в зависимости от целей разделен на два аспекта: обмен для непосредственного противодействия конкретным проявлениям коррупции и обмен для разработки и совершенствования общих определений, подходов, стандартов и методологий в антикоррупционной сфере, совершенствования механизмов борьбы с коррупцией, унификации подходов, нормативного регулирования.
Ключевые слова: коррупция, обмен информацией, антикоррупционные мероприятия, подкуп должностных лиц.
International Exchange of Information on Corruption: Approaches to Systematization
The meaning of informational component in countering corruption is increasing in the contemporary circumstances. The international exchange of information about corruption becomes more important and at the same time more complicated. It is shown in the article how difficult to ringfence the information of corruption from the other information. The importance of contextual information for corruption is stressed. Some approaches to systematisation of the issues concerning international exchange of information about corruption. Based on the documents which are currently in force the international exchange of information about corruption includes two aspects: the exchange of information for the counteracting certain specific corruption cases and the exchange of information for developing the general definitions, approaches, standards and methodic for anti-corruption activity, upgrading the anti-corruption mechanisms, unification of approaches and legal regulation.
Key words: corruption, exchange of information, anti-corruption measures, bribery.
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
-
Область как субъект Федерации и административно-территориальная единица (вопросы истории) С. 42-47
В статье анализируются конституционно-правовые предпосылки конституирования областей как субъектов Российской Федерации. Показано, как историческое развитие областей повлияло на совершенствование современной модели развития федеративного государства. Представлено и доказано равенство прав всех субъектов РФ между собой и в отношениях с федеральными органами государственной власти. Различаясь фактически, субъекты РФ в конституционном отношении, по сути, являются равноправными. Выделены процессы формирования правового статуса областей и краев в зависимости от процесса централизации России в целом.
Ключевые слова: Конституция, государство, власть, субъекты Российской Федерации, область, территориально-административные единицы
A Region as a Constituent Entity of the Federation and an Administrative and Territorial Unit (Issues of History)
The article analyzes the constitutional and legal prerequisites for the constitution of regions as subjects of the Russian Federation. It is shown how the historical development of the regions influenced the improvement of the modern model of the development of a federal state. Equality of rights of all subjects of the Russian Federation among themselves and in relations with federal government bodies is presented and proved. Differing in fact, the subjects of the Russian Federation are constitutionally, in fact, equal. The processes of formation of the legal status of regions and territories depending on the process of centralization of Russia as a whole are highlighted.
Key words: Constitution, state, government, subjects of the Russian Federation, region, territorialadministrative units.
-
Правовой статус лиц Корчемной стражи во второй половине XIX — начале XX века С. 48-52
В статье на основании нормативных актов Российской империи второй половины XIX — начала XX в. рассматривается правовое положение лиц одного из подразделений Министерства финансов — Корчемной стражи. В статье раскрыты основные права, обязанности и ответственность лиц. Особое внимание уделено правам по осуществлению осмотра (досмотра) транспортных средств. Характеризуются и некоторые аспекты социального статуса. В процессе исследования установлено, что в законодательстве детально регламентированы полномочия лиц Корчемной стражи, что же касается социальных гарантий, то они проработаны и закреплены слабо.
Ключевые слова: Корчемная стража, акцизные товары, права, обязанности, ответственность, гарантии, контрабанда, Уставы об акцизных сборах
The Legal Status of Persons of the Innkeepers’ Guards in the Second Half of the 19th to the Early 20th Century
The article examines the persons’ legal status of one of the Ministry of Finance divisions — the Korchem guard on the basis of the Russian Empire regulatory acts of the XIX — early XX centuries. Fundamental rights, duties and liability of persons are presented in the article. Special attention is paid to the rights for carrying out inspection and perquisition of vehicles. The article also describes some social status aspects. In the research process it is defined that the Korchem guard persons’ powers are regulated in detail in the legislation, but as for social guarantees, they are poorly worked out and fixed.
Key words: Korchem guard, excise goods, rights, duties, liability, guarantees, smuggling, excise duties Statutes.
