Государственная власть и местное самоуправление №2 – 2023

ПРАВО.ОБЩЕСТВО.ГОСУДАРСТВО

• Сайбулаева Саида Ахмедовна,

  Имплементация международных положений в Российской Федерации: политико-правовой аспект С. 3-7

  Сайбулаева Саида Ахмедовна, доцент кафедры конституционного и международного права Юридического института Дагестанского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  В данной статье рассматриваются вопросы имплементации международных положений в правовую систему Российской Федерации и зависимость данного процесса от политического спектра национального правового поля и международного пространства. Обозначены основные этапы и причины имплементации и последующего отказа от имплементированных актов российской государственно-правовой системой. Исследуются отдельные аспекты политического воздействия на процесс реформирования отечественного законодательства с использованием положений ратифицированных международных актов. Анализируется воздействие политической категории «национальный суверенитет» на процессы международного политико-правового взаимодействия, имплементации и денонсации.

  Ключевые слова: правовая система, имплементация, национальный суверенитет, международные акты, конвенция, денонсация.

  Implementation of International Provisions in the Russian Federation: The Political and Legal Aspect

  Saybulaeva Saida A., Associate Professor of the Department of Constitutional and International Law of the Law Institute of the Dagestan State University, PhD (Law), Associate Professor

  This article discusses the implementation of international provisions in the legal system of the Russian Federation and the dependence of this process on the political spectrum of the national legal field and international space. The main stages and reasons for the implementation and subsequent rejection of the implemented acts by the Russian state legal system are outlined. Some aspects of the political impact on the process of reforming domestic legislation using the provisions of ratified international acts are investigated. The impact of the political category “national sovereignty” on the processes of international political and legal interaction, implementation and denunciation is analyzed.

  Key words: legal system, implementation, national sovereignty, international acts, convention, denunciation.

• Киселева Надежда Васильевна,

  Социальные услуги и государственные (муниципальные) услуги в социальной сфере: законодательное определение и соотношение С. 8-12

  Киселева Надежда Васильевна, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Центрального филиала Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук, доцент

  В работе анализируется сущность правовых категорий «социальная услуга», «государственная (муниципальная) услуга в социальной сфере», приводится классификация социальных услуг и государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере. Изложено авторское видение вопроса соотношения терминов «социальная услуга» и «государственная (муниципальная) услуга в социальной сфере» по критериям содержания, законодательно установленного видового разнообразия, платности, субъектам предоставления и потребления. Особое внимание уделяется особенностям нормативно-правового регулирования социальных услуг и государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в условиях Российской Федерации в современное время. Предложены направления совершенствования законодательства, посвященного регламентации предоставления государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.

  Ключевые слова: социальное государство, социальная услуга, социальное обслуживание, государственная (муниципальная) услуга в социальной сфере.

  Social Services and State (Municipal) Services in the Social Sphere: The Legal Definition and Correlation

  Kiseleva Nadezhda V., Associate Professor of the Department of Civil and Legal Disciplines of the Central Branch of the Russian State University of Justice, PhD (Law), Associate Professor

  The paper analyzes the essence of the legal categories “social service”, “state (municipal) service in the social sphere”, provides a classification of social services and state (municipal) services in the social sphere. The author’s vision of the question of the correlation of the terms “social service” and “state (municipal) service in the social sphere” according to the criteria of content, legally established species diversity, payment, subjects of provision and consumption is presented. Special attention is paid to the peculiarities of the regulatory and legal regulation of social services and state (municipal) services in the social sphere in the conditions of the Russian Federation in modern times. The directions of improvement of the legislation devoted to the regulation of the provision of state (municipal) services in the social sphere are proposed.

  Key words: social state, social service, social service, state (municipal) service in the social sphere.

• Тетерин Александр Викторович,

  Обеспечение социально-экономического развития Арктической зоны в условиях негативного мира С. 13-17

  Тетерин Александр Викторович, доцент кафедры финансового права и правоведения Северного (Арктического) федерального университета имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук, доцент

  Автор анализирует основные параметры конфликтности и проблемы социально-экономического развития субъектов, включенных в состав Арктической зоны. Результаты исследования свидетельствуют о необходимости совершенствования существующей правовой модели с учетом особенностей субъектов и муниципальных образований, развития механизмов вертикального и горизонтального сотрудничества, осуществления долгосрочной структурной профилактики конфликтов.

  Ключевые слова: Арктическая зона, социально-экономическое развитие, негативный мир, правовая модель.

  Support of Socioeconomic Development of the Arctic Zone in Conditions of the Negative World

  Teterin Aleksandr V., Associate Professor of the Department of Financial Law and Legal Studies of the Northern (Arctic) Federal University named after M.V. Lomonosov, PhD (Law), Associate Professor

  The author considers the main parameters of conflict and the problems of socio-economic development in the Arctic zone. The results of the research indicate the need to improve the existing legal model, taking into account the peculiarities of subjects and municipalities, the development of mechanisms for vertical and horizontal cooperation, and the implementation of long-term structural conflict prevention.

  Key words: Arctic zone, socio-economic development, negative peace, legal model.

ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ

• Ананьев Иван Алексеевич,

  Эволюция местного самоуправления в новейшей истории страны С. 18-22

  Ананьев Иван Алексеевич, аспирант кафедры муниципального права Юридического института Российского университета дружбы народов

  Статья посвящена развитию института местного самоуправления в новейшей истории России, начиная с 80-х гг. XX в. Рассматривается нормативно-правовая база, предшествующая принятию Конституции Российской Федерации и федерального закона о местном самоуправлении.

  Ключевые слова: местное самоуправление, публичная власть, органы местного самоуправления, история.

  Evolution of Local Self-Government in Contemporary History of the Country

  Ananyev Ivan A., Postgraduate Student of the Department of Municipal Law of the Law Institute of the Peoples’ Friendship University of Russia

  The article is devoted to the development of the institution of local self-government in the modern history of Russia, starting from the 80s. 20th century. The legal framework preceding the adoption of the Constitution of the Russian Federation and the federal law on local self-government is considered.

  Key words: local self-government, public authority, local self-government bodies, history.

• Ульянов Александр Юрьевич,

  Принципы оценки эффективности публичной власти С. 23-27

  Ульянов Александр Юрьевич, доцент кафедры конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета (национального исследовательского университета), кандидат юридических наук

  С возникновением дестабилизирующих факторов в экономике, политике, социальной сфере возрастает роль принципов права как основополагающих начал и руководящих положений, определяющих содержание и направление дальнейшего общественно-политического развития. В статье на основе общетеоретического и конституционно-правового анализа выводится авторская система общеправовых, конституционных и специальных принципов оценки эффективности публичной власти.

  Ключевые слова: публичная власть, оценка эффективности, принципы права

  Principles of Evaluation of Efficiency of Public Government

  Ulyanov Aleksandr Yu., Associate Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the South Ural State University (National Research University), PhD (Law)

  With the emergence of destabilizing factors in the economy, politics, and social sphere, role of the principles of law as basis and guidelines determining the content and direction of further socio-political development increases. In this article, on the basis of general theoretical and constitutional-legal analysis, the author’s system of general legal, constitutional and special principles for evaluating the effectiveness of public power is derived.

  Key words: public authority, evaluation effectiveness, principles of law.

• Цыплакова Алена Дмитриевна, Шестак Виктор Анатольевич,

  Участие местных органов публичной власти в совершенствовании мер профилактики кибератак в России С. 28-31

  Цыплакова Алена Дмитриевна, соискатель магистерской степени, бакалавр права Московского государственного института международных отношений Министерства иностранных дел Российской Федерации
  
  Шестак Виктор Анатольевич, профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики Московского государственного института международных отношений Министерства иностранных дел Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент

  В соответствии с решением Международного союза электросвязи Российская Федерация в 2020 г. заняла по индексу кибербезопасности 5 место, что на 21 позицию выше, чем в 2018 г. В качестве основного преимущества выделялась развитая нормативно-правовая база, при этом технические и организационные аспекты, а также механизмы координации усилий рассматривались как проблемы, требующие доработки. Хотя в России реализуется широкий подход и принят термин «информационная безопасность», на сегодняшний день ведется активная работа по устранению уязвимостей именно в сфере кибербезопасности для эффективного противодействия угрозам, в том числе кибератакам. При этом задействованы два уровня публичной власти: федеральный и региональный. Тем не менее статистика в отношении утечек конфиденциальной информации и успешных кибератак свидетельствует, что система не лишена недостатков. Авторами подчеркивается фрагментарность действующего подхода и необходимость восполнения пробелов в отношении регулирования кибербезопасности на местном уровне публичной власти, а также предлагаются пути по улучшению состояния защищенности информационных систем и сетей связи органов публичной власти с учетом практик отдельных субъектов Российской Федерации.

  Ключевые слова: кибербезопасность, информационная безопасность, кибератаки, противодействие преступности, профилактика, Российская Федерация, публичная власть, органы местного самоуправления.

  Involvement of Local Government Authorities in Improvement of Cyber Attack Prevention Measures in Russia

  Tsyplakova Alyona D., Master’s Degree Student, LL.B, MGIMO University
  
  Shestak Viktor A., Doctor of Juridical Science, Associate Professor, Professor of the Department of Criminal Law, Criminal Procedure and Criminology, MGIMO University

  In accordance with the cybersecurity index of the International Telecommunication Union, the Russian Federation ranked the 5th place in 2020 in comparison to 26th one in 2018. Legislature was a key advantage, while technical and organizational issues, as well as coordination mechanisms were considered as major risk factors. For the time being, Although Russian scholars and legislators stand for a broader approach and use the notion of information security, authorities make efforts to address cyber vulnerabilities for effective prevention of threats, inter alia, cyberattacks. Interestingly, not only Federation itself, but also regional government are involved in this activity. However, statistics on sensitive-information leaks and successful cyberattacks show that there are some cons that call for attention. The authors empathize the lack of unified approach and legal gaps in terms of ensuring cybersecurity on local level of public authority, proposing ways to improve governmental information-system and communication-network security and taking into account best practices of federal subjects.

  Key words: cybersecurity, information security, cyberattacks, prevention, the Russian Federation, public authorities, local government.

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ

• Митина Валерия Витальевна,

  Совершенствование системы государственного управления Арктической зоной Российской Федерации С. 32-36

  Митина Валерия Витальевна, аспирант кафедры государственного и муниципального управления Гжельского государственного университета

  В публикации рассмотрены проблемы и перспективы развития системы государственного управления Арктической зоной Российской Федерации, предложены меры по его совершенствованию. Отмечается связь между раскрытием ресурсного потенциала Арктики, стимулированием социально-экономического развития и обеспечения арктической безопасности. Представлены элементы мирового опыта развития арктических территорий на основе активного развития арктического партнерства. Дана общая положительная оценка стратегическим преобразованиям в государственном управлении и правовом регулировании Арктической зоны России в последние годы, в то же время систематизированы многочисленные проблемы в системе государственного управления Арктикой. Констатируется необходимость дальнейших реформ публичного управления Арктической зоной России, для обеспечения которых предлагается наделить отдельные пространственные образования русской Арктики статусом федеральных территорий, развивать специализированное правовое регулирование, в том числе экспериментального характера и делегировать ключевые полномочия в управлении на местах структурам межсекторного партнерства.

  Ключевые слова: арктическая зона, арктическая политика, русская Арктика, государственное управление в Арктике, Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, арктическое партнерство, межсекторное партнерство, федеральные территории.

  Improvement of the System of Public Administration of the Arctic Zone of the Russian Federation

  Mitina Valeria V., Postgraduate Student of the Department of Public and Municipal Administration of the Gzhel State University

  The publication considers the problems and prospects for the development of the system of public administration in the Arctic zone of the Russian Federation, and proposes measures to improve it. There is a connection between the disclosure of the resource potential of the Arctic, the stimulation of socio-economic development and ensuring the Arctic security. Elements of the world experience in the development of the Arctic territories based on the active development of the Arctic partnership are presented. A general positive assessment is given to the strategic transformations in public administration and legal regulation of the Arctic zone of Russia in recent years, at the same time, numerous problems in the system of public administration in the Arctic are systematized. The need for further reforms of public administration in the Arctic zone of Russia is stated, to ensure which it is proposed to give individual spatial formations of the Russian Arctic the status of federal territories, develop specialized legal regulation, including an experimental one, and delegate key powers in local management to structures of intersectoral partnership.

  Key words: Arctic zone, Arctic policy, Russian Arctic, public administration in the Arctic, Corporation for the Development of the Far East and the Arctic, Ministry of the Russian Federation for the Development of the Far East and the Arctic, Arctic partnership, intersectoral partnership, federal territories.

• Селивановская Ирина Анатольевна,

  Увольнение в связи с утратой доверия (на примере Центрального федерального округа) С. 37-40

  Селивановская Ирина Анатольевна, прокурор управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации

  В статье приведены результаты исследования практики применения института увольнения со службы в связи с утратой доверия за нарушение законодательства о противодействии коррупции в Центральном федеральном округе и предложения по совершенствованию мер противодействия коррупции.

  Ключевые слова: коррупция, увольнение, утрата доверия.

  Removal from Office Due to the Loss of Trust (on the Example of the Central Federal District)

  Selivanovskaya Irina A., Prosecutor of a Directorate of the Prosecutor General’s Office of the Russian Federation

  The article presents the results of a study of the practice of applying the institute of dismissal from service due to loss of trust for violation of anti-corruption legislation in the Central Federal District and proposals for improving anti-corruption measures.

  Key words: corruption, dismissal, loss of trust.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Спиридонов Андрей Алексеевич,

  Актуальные аспекты государственного контроля в зарубежных странах: соотношение с российским опытом с конституционно-правовой точки зрения С. 41-49

  Спиридонов Андрей Алексеевич, заместитель директора департамента обеспечения регуляторной политики Правительства Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

  В статье с конституционно-правовых позиций исследован ряд актуальных аспектов государственного контроля (надзора) в зарубежных странах в ракурсе значимых тенденций развития. С учетом обзора зарубежного опыта сделаны выводы относительно актуальных направлений развития в исследуемой сфере: 1) в дальнейшем будет уделяться еще большее внимание развитию обратной связи от контролируемых субъектов; 2) принципиально важным является полноценное становление сервисной и партнерской модели контрольно-надзорной деятельности, ориентированной на комфортное и результативное взаимодействие органов публичной власти и бизнеса, граждан; 3) перспективным направлением является активное внедрение технологий дистанционного контроля, развитие специальных мобильных приложений и сервисов и иных подобных инструментов, позволяющих использовать современные достижения цифровизации для повышения эффективности и удобства практического осуществления контроля (надзора); 4) исключительно важно развитие полноценной системы информационно-аналитического обеспечения контрольно-надзорной деятельности посредством соответствующих электронных информационных систем; 5) в сфере контрольно-надзорной деятельности должны шире применяться технологии искусственного интеллекта. Подчеркивается, что компаративный ракурс важен не только с точки зрения возможной рецепции зарубежных подходов, но и с позиций того, что Россия может транслировать зарубежным партнерам в качестве образца прогрессивных решений в сфере контрольно-надзорной деятельности.

  Ключевые слова: государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, совершенствование государственного управления, регулирование контрольно-надзорной деятельности в зарубежных странах, рецепция зарубежного опыта, риск-ориентированный подход, информационные технологии в сфере контроля, профилактический подход в контрольно-надзорной деятельности.

  Relevant Aspects of State Control in Foreign Countries: Correlation to the Russian Experience from the Constitutional Law Standpoint

  Spiridonov Andrey A., Deputy Director of the Department of Regulatory Policy Support of the Government of the Russian Federation, PhD (Law), Associate Professor

  The article studies some relevant aspects of state control (supervision) in foreign countries from the constitutional law standpoint in terms of significant development tendencies. The author takes into account a review of the foreign experience to draw the following conclusions concerning relevant development areas in the studied sphere: 1) even more attention will be paid to development of feedback from controlled subjects in the future; 2) it is essential to set up a full-fledged service and partner model of control and supervisory activities focused on comfortable and efficient cooperation between government authorities, business and citizens; 3) a promising area is active deployment of remote control technologies, development of special mobile applications and services and other similar tools that enable using modern achievements of digitalization to raise efficiency and convenience of practical implementation of control (supervision); 4) it is crucially important to develop a full-fledged system of informational and analytical support of control and supervisory activities through respective electronic information systems; 5) artificial intelligence technologies should be applied more widely in control and supervisory activities. It is highlighted that a comparative perspective is important not only from the standpoint of potential reception of foreign approaches but also from the positions that Russia can translate to foreign partners advanced solutions in the sphere of control and supervisory activities as an example.

  Key words: state control (supervision), municipal control, improvement of public administration, regulation of control and supervisory activities in foreign countries, reception of foreign experience, risk-oriented approach, information technology in the control sphere, preventive approach in control and supervisory activities.

• Кохманд Валентина Михайловна,

  Политика гендерного равенства на местном уровне в Республике Финляндия: историко-правовой аспект С. 50-53

  Кохманд Валентина Михайловна, ведущий консультант отдела правовой экспертизы правового департамента Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса, аспирант кафедры муниципального права Юридического института Российского университета дружбы народов

  Финляндия впервые в истории реализовала в полной мере избирательное право в 1907 г. В ходе столетней истории тенденции к росту доли женщин в нем увеличились, но пока что не достигли отметки в 50%. Это же касается и муниципальных выборов, где регистрировался скачкообразный рост в различные исторические периоды. Явка женщин-избирателей по мере развития гендерного равенства росла, но в то же время участие в принятии муниципальных решений было сравнительно невысоким, что было справедливо и в отношении числа женщин в составе городских, исполнительных и муниципальных структур. Это натолкнуло финское правительство на принятие в 1985 г. Закона о равенстве, где выраженный акцент был сделан на устранение барьеров для женщин в сфере занятости.

  Ключевые слова: местное самоуправление, Финляндия, муниципальный совет, равноправие, гендерное равенство, выборы, политические права.

  The Local Gender Equality Policy in the Republic of Finland: The Historical and Legal Aspect

  Kokhmand Valentina M., Lead Advisor at the Legal Examination Division of the Legal Department of the Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation, Class 3 State Civil Service Adviser of the Russian Federation, Postgraduate Student of the Department of Municipal Law of the Law Institute of the Peoples’ Friendship University of Russia

  Finland for the first time in history fully implemented the right to vote in 1907. Over the course of a century of history, the upward trend in the proportion of women in it has increased, but so far has not reached the 50% mark. The same applies to municipal elections, which have recorded jumpy growth in various historical periods. The turnout of women voters increased with the development of gender equality, but at the same time, participation in municipal decision-making was relatively low. The same was true for the number of women in city, executive and municipal structures. This prompted the Finnish government to pass the Equality Act in 1985, where a pronounced emphasis was placed on removing barriers to women in employment.

  Key words: local government, Finland, municipal council, equality, gender equality, elections, political rights.