Конкурентное право №1 – 2023

КОНКУРЕНЦИЯ В ДОГОВОРНОЙ СФЕРЕ

• Белик Илья Александрович,

  Границы антимонопольного вмешательства в договорные отношения С. 2-6

  Белик Илья Александрович, начальник правового департамента ООО «НХТК», член Ассоциации антимонопольных экспертов

  В судебной практике давно ведется заочное обсуждение границ антимонопольного вмешательства в преддоговорные споры. Подходы судов эволюционировали от всеобъемлющего контроля — лишь бы стороной договора выступал доминирующий субъект — до серьезного ограничения вмешательства. В некотором смысле подытожил обсуждение Верховный Суд в постановлении Пленума от 4 марта 2021 г. № 2. Однако многие позиции в документе не выглядят окончательными и допускают вариативность, исходя из конкретных обстоятельств. В статье приводятся некоторые из этих обстоятельств и возможные варианты развития по ним практики.

  Ключевые слова: доминирующее положение, преддоговорный спор, злоупотребление правом.

  Limits of Antimonopoly Interference with Contractual Relations

  Belik Ilya A., Chief Legal Officer at NKhTK, LLC, Member of the Antimonopoly Experts Association

  In judicial practice, there has been a long out of session discussion of the boundaries of antitrust interference in pre contractual disputes. The approaches of the courts have evolved from comprehensive control – as long as the dominant entity is a party to the contract – to a serious restriction of interference. In a sense, the discussion was summed up by the Supreme Court in the resolution of the Plenum of March 4, 2021 No. 2. However, many positions in the document do not look final and allow for variability based on specific circumstances. The article presents some of these circumstances and possible options for the development of practice on them.

  Key words: dominant position, pre contractual dispute, abuse of the right

• Малютина Оксана Александровна,

  Антиконкурентные соглашения: бороться или предупреждать? С. 7-10

  Малютина Оксана Александровна, начальник кафедры гражданского права и процесса Нижегородской академии Министерства внутренних дел Российской Федерации, кандидат юридических наук

  Автором анализируются способы противодействия антикокурентным соглашениям, рассматривается взаимодействие органов исполнительной власти по противодействию картелям, анализируется значение комплаенс-контроля и института предостережения в антимонопольном законодательстве.

  Ключевые слова: картель, антиконкурентное соглашение, взаимодействие, предостережение, ФАС России.

  Anticompetitive Agreements: To Struggle Against or to Prevent?

  Malyutina Oksana A., Head of the Department of Civil Law and Procedure of the Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, PhD (Law)

  The author analyzes ways to counteract anti-competitive agreements, considers the interaction of executive authorities to counter cartels, analyzes the importance of compliance control and the institution of caution in antimonopoly law.

  Key words: cartel, anticompetitive agreement, interaction, warning, FAS Russia.

• Капитонова Елена Анатольевна,

  Картельный сговор и иные формы скрытого соглашения участников торгов С. 11-15

  Капитонова Елена Анатольевна, доцент кафедры уголовного права Пензенского государственного университета, кандидат юридических наук

  В статье анализируются различные виды антиконкурентных соглашений, заключаемых участниками закупок для государственных и муниципальных нужд, основным из которых является картельный сговор. Рассматривается технология «таран», приводятся критерии разграничения законного и противоправного использования аукционных роботов. На основе разъяснительных документов ФАС России и правоприменительной практики этого органа выявляются наиболее характерные признаки присутствия нарушающих конкуренцию соглашений и способы их доказывания. Делается вывод о росте числа случаев скрытых соглашений участников, сопряженных с вымогательством и не подпадающих под признаки запрещенного законом антиконкурентного сговора. Автор констатирует отсутствие в уголовном законе состава преступления, идеально отражающего признаки подобного деяния, и вносит предложение о решении данной проблемы.

  Ключевые слова: ограничение конкуренции, государственные и муниципальные закупки, картель, антиконкурентные соглашения участников торгов, вымогательство в ходе закупок.

  A Cartel Agreement and Other Forms of a Covert Arrangement between Auction Participants

  Kapitonova Elena A., Associate Professor of the Department of Criminal Law of the Penza State University, PhD (Law)

  The article analyzes various types of anticompetitive agreements concluded by procurement participants for state and municipal needs, the main of which is cartel collusion. The «ram» technology is considered, the criteria for distinguishing between the legal and illegal use of auction robots are given. On the basis of explanatory documents of the Russian FAS and the law enforcement practice of this body, the most characteristic signs of the presence of greements violating competition and ways of proving them are identified. It is concluded that there is an increase in the number of cases of hidden agreements of participants involving extortion and not falling under the signs of anticompetitive collusion prohibited by law. The author states that there is no corpus delict in the criminal law that perfectly reflects the signs of such an act, and makes a proposal to solve this problem.

  Key words: restriction of competition, state and municipal procurement, cartel, anticompetitive agreements of bidders, extortion during procurement.

• Истомин Валерий Геннадиевич,

  Вертикальные антиконкурентные соглашения в зарубежном законодательстве и правоприменительной практике С. 16-20

  Истомин Валерий Геннадиевич, старший научный сотрудник отдела права Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук, кандидат юридических наук, доцент

  Теоретические представления о влиянии вертикальных соглашений на состояние конкуренции и практика применения норм антимонопольного законодательства в отношении них характеризуются определенной динамикой. Исследование регулирования таких соглашений в США и европейских государствах позволяет сделать вывод, что в настоящее время решение вопроса об их допустимости зависит от того — установлены ли ограничивающие конкуренцию последствия подобных соглашений и насколько они существенны. В том же направлении развивается регулирование таких соглашений и в России.

  Ключевые слова: вертикальные соглашения, антимонопольное законодательство, правоприменительная практика, правило разумности, ограничение конкуренции.

  Vertical Anticompetitive Agreements in Foreign Laws and Law Enforcement Practice

  Istomin Valery G., Senior Research Scientist of the Department of Law of the Institute of Philosophy and Law of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences, PhD (Law), Associate Professor

  Theoretical concepts about the impact of vertical agreements on the state of competition and the practice of applying the norms of antimonopoly legislation in relation to them are characterized by a certain dynamics. A study of the regulation of such agreements in the United States and European countries allows us to conclude that at present the decision on their admissibility depends on whether the consequences of such agreements limiting competition are established and how significant they are. Regulation of similar agreements is developing in the same direction in Russia.

  Key words: vertical agreements, antimonopoly legislation, law enforcement practice, rule of reason, restriction of competition.

• Сафин Равиль Минивалеевич, Иванова Жанна Борисовна

  Установление факта заключения антиконкурентного соглашения (картеля) путем производства следственных действий С. 21-23

  Сафин Равиль Минивалеевич, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Юридического института Сыктывкарского государственного университета имени Питирима Сорокина, кандидат юридических наук
  
  Иванова Жанна Борисовна, доцент кафедры правовых дисциплин Коми республиканской академии государственной службы и управления, кандидат юридических наук, доцент

  В данной статье автор обращает внимание на то, что выявление и раскрытие картельных соглашений являются важной частью политики в области конкуренции в нашей стране. За заключение между хозяйствующими субъектами-конкурентами соглашения (картеля), ограничивающего конкуренцию, предусмотрена уголовная ответственность по ст. 178 УК РФ. При этом обнаружить и раскрыть преступный сговор хозяйствующих субъектов крайне сложно. Вследствие чего результативную работу по борьбе с картелями невозможно провести без активного и содержательного взаимодействия антимонопольных и правоохранительных органов.

  Ключевые слова: антиконкурентное соглашение, уголовная ответственность, взаимодействие антимонопольных и правоохранительных органов, защита честной конкуренции.

  Establishment of the Fact of Conclusion of an Anticompetitive Agreement (Cartel) by Carrying out of Investigative Actions

  Safin Ravil M., Associate Professor of the Department of Criminal and Legal Disciplines of the Law Institute of the Pitirim Sorokin Syktyvkar State University, PhD (Law)
  
  Ivanova Zhanna B., Associate Professor of the Department of Legal Disciplines of the Komi Republican Academy of State Service and Administration, PhD (Law), Associate Professor

  In this article, the author draws attention to the fact that the identification and disclosure of cartel agreements is an important part of competition policy in our country. Criminal liability under Article 178 of the Criminal Code of the Russian Federation is provided for the conclusion of an agreement (cartel) between competing economic entities that restricts competition. At the same time, it is extremely difficult to detect and uncover a criminal conspiracy of economic entities. As a result, effective work on combating cartels cannot be carried out without active and meaningful interaction of antimonopoly and law enforcement agencies.

  Key words: anticompetitive agreement, criminal liability, interaction of antimonopoly and law enforcement agencies, protection of fair competition.

• Кониева Фатима Ибрагимовна, Трубинова Екатерина Ивановна,

  Освобождение группы лиц от административной ответственности в свете антикартельного законопроекта С. 24-27

  Кониева Фатима Ибрагимовна, LLM, практикующий юрист
  
  Трубинова Екатерина Ивановна, доцент базовой кафедры Федеральной антимонопольной службы Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

  Существующая в России с 2007 г. программа смягчения и освобождения от ответственности за участие в антиконкурентном соглашении находится на очередном этапе реформирования. Так, в настоящее время активно обсуждается разработанный ФАС России законопроект № 848392-7** (далее — Законопроект), направленный на уточнение порядка раскрытия антиконкурентных соглашений, в том числе при обращении с заявлением группы лиц. Анализу предложений Законопроекта и формулированию альтернативных подходов к множественности лиц, раскрывающих информацию об антиконкурентном соглашении, посвящена настоящая работа.

  Ключевые слова: антиконкурентное соглашение, освобождение от административной ответственности, ослабление наказания, группа лиц, подконтрольность

  Release of a Group of Persons from Administrative Liability in View of an Anticartel Bill

  Konieva Fatima I., LL.M., Practicing Lawyer
  
  Trubinova Ekaterina I., Associate Professor of the Basic Department of Federal Antimonopoly Service of the Financial University under the Government of the Russian Federation, PhD (Law)

  The leniency program first implemented into the Russian law in 2007 now is reforming again. Thus, the Draft Law No. 8483927 (hereinafter referred to as the Draft Law), developed by the FAS Russia, is currently being actively discussed. This work is devoted to the analysis of the proposals of the Draft Law and the formulation of alternative approaches to the plurality of persons disclosing information about the anticompetitive agreement.

  Key words: anticompetitive agreement, leniency, mitigation of punishment, group of persons, undertaking, control.

АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

• Башлаков-Николаев Игорь Васильевич,

  О режиме обязательной продажи товара на бирже, основаниях, целях и возможных последствиях его введения С. 28-33

  Башлаков-Николаев Игорь Васильевич, доцент Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат экономических наук

  В статье рассматриваются вопросы введения режима обязательной продажи товара на бирже в случае изменения существенных условий его обращения на товарном рынке. Анализируются цели предлагаемого регулирования, показатели и критерии введения регулирования в их связи с основаниями введения регулирования. Рассматриваются вопросы о влиянии обязательной продажи товара на бирже на конкуренцию на товарном рынке, а также вопросы использования биржевых и внебиржевых индикаторов в качестве элементов системы ценообразования на товарном рынке, вопросы нормативов обязательной продажи, а также вопросы о способности института обязательной продажи стать инструментом развития конкуренции, регулирования цены, а также возвращения существенных условий обращения товара на товарном рынке к исходным значениям.

  Ключевые слова: товарная биржа, биржевой товар, обязательная продажа товара на бирже, существенные условия обращения товара на товарном рынке, нормативы обязательной продажи товара на бирже, конкуренция, биржевые и внебиржевые индикаторы, институт обязательной продажи товара на рынке, развитие конкуренции, обеспечение конкуренции, система регулирования цены, возвращение существенных условий обращения товара на товарном рынке к исходным значениям.

  On the Regime of Obligatory Sale of Goods at a Stock Exchange, Grounds, Aims and Potential Consequences of Its Implementation

  Bashlakov-Nikolaev Igor V., Associate Professor of the Institute of Public Administration and Management of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, PhD (Economics)

  The article deals with the introduction of a regime for the mandatory sale of goods on the stock exchange in the event of a change in the essential conditions for its circulation on the commodity market. The goals of the proposed regulation, indicators and criteria for the introduction of regulation are analyzed in their connection with the grounds for the introduction of regulation. Questions are considered about the impact of the mandatory sale of goods on the exchange on competition in the commodity market, as well as the use of exchange and over the counter indicators as elements of the pricing system in the commodity market, issues of mandatory sale standards, as well as questions about the ability of the institution of mandatory sale to become a tool for developing competition, price regulation, as well as the return of the essential conditions for the circulation of goods on the commodity market to their original values.

  Key words: commodity exchange, exchange goods, mandatory sale of goods on the exchange, essential conditions for the circulation of goods on the commodity market, standards for the mandatory sale of goods on the exchange, competition, exchange and over the counter indicators, the institution of the mandatory sale of goods on the market, development of competition, ensuring competition, system of price regulation, the return of the essential conditions for the circulation of goods on the commodity market to their original values.

ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ

• Скворцов Олег Юрьевич, Деркач Никита Григорьевич, Голубева Вероника Максимовна, Нам Кира Ильдаровна, Чумаченко Василий Андреевич,

  Практика разрешения споров в сфере государственно-частного партнерства как фактор формирования конкурентной среды (мониторинг судебной практики) С. 33-37

  Скворцов Олег Юрьевич, руководитель мониторинга, профессор кафедры коммерческого права Санкт-Петербургского государственного университета, доктор юридических наук
  
  Деркач Никита Григорьевич, магистрант Санкт-Петербургского государственного университета
  
  Голубева Вероника Максимовна, магистрант Санкт-Петербургского государственного университета
  
  Нам Кира Ильдаровна, магистрант Санкт-Петербургского государственного университета
  
  Чумаченко Василий Андреевич, магистрант Санкт-Петербургского государственного университета

  Институт государственно-частного партнерства получил закрепление на федеральном уровне в Российской Федерации сравнительно недавно — в 2015 году. Тем не менее его применение широко распространено на практике, поскольку является эффективным инструментом структурирования крупных инвестиционных проектов. Целью настоящего исследования стал поиск и анализ проблем, которые возникали в судебной практике по спорам в сфере государственно-частного партнерства. Несмотря на незначительное количество судебной практики по спорам, связанным с государственно-частным партнёрством, выявленные и проанализированные дела преимущественно являются уникальными по содержанию тех правовых вопросов, которые рассматривались судами. Проблемы, возникающие при рассмотрении указанной категории дел, имеют крайне разнообразный характер и на сегодняшний день являются в большей степени единичными. Выявленные проблемы свидетельствуют о необходимости доработки Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ, в особенности в части необходимости предоставления сторонам государственно-частного партнерства более гибких и диспозитивных механизмов договорного взаимодействия, а также определения пределов применения гражданского законодательства к данным отношениям при условии признания самой возможности субсидиарного применения норм гражданского законодательства.

  Ключевые слова: судебная практика, мониторинг правоприменения, государственно-частное партнерство, ГЧП, соглашение о ГЧП, гражданское законодательство, инвестиционные соглашения.

  The Practice of Resolution of Public-Private Partnership Disputes as a Competitive Environment Establishment Factor (Monitoring of the Judicial Practice)

  Skvortsov Oleg Yu., Head for Monitoring, Professor of the Department of Commercial Law of the Saint Petersburg State University, LL.D.
  
  Derkach Nikita G., Graduate Student of the Saint Petersburg State University
  
  Golubeva Veronika M., Graduate Student of the Saint Petersburg State University
  
  Nam Kira I., Graduate Student of the Saint Petersburg State University
  
  Chumachenko Vasily A., Graduate Student of the Saint Petersburg State University

  The institution of public private partnership was consolidated at the federal level in the Russian Federation in 2015. Nevertheless, its application is widespread in practice, since it is an effective tool for structuring large investment projects. The purpose of this study was to search and analyze the problems that arose in judicial practice in disputes in the field of public private partnership. Despite a small amount of jurisprudence on disputes related to public private partnerships, the identified and analyzed cases are mostly unique in terms of the content of those legal issues that were considered by the courts. The problems that arise when considering this category of cases are extremely diverse and today are more isolated. The identified problems indicate the need to refine the Federal Law on PPP, in particular in terms of the need to provide the parties to public private partnerships with more flexible and dispositive mechanisms for contractual interaction, as well as determining the limits of application of civil law to these relations, subject to recognition of the most possibilities of subsidiary application of civil law norms.

  Key words: judicial practice, law enforcement monitoring, public private partnership, PPP, PPP agreement, civil law, investment agreements..