Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Конституционное и муниципальное право №1 – 2023
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
-
Проверка конституционности правоприменительной практики в России С. 2-6
В статье обсуждаются проблемы развития в России судебной проверки правоприменительной практики на предмет ее соответствия конституционным и международным эталонам в области защиты прав и свобод людей. Обсуждается вариант наделения Верховного Суда РФ полномочием по выявлению при проверке вступивших в силу судебных решений нарушений конституционных прав и свобод людей ненормативными актами, решениями, действиями (бездействием) органов власти, иных субъектов на основе норм Конституции. Раскрываются имеющиеся и потенциальные возможности Конституционного Суда РФ по обеспечению конституционности судебной практики.
Ключевые слова: конституционные права и свободы, суд по правам человека, проверка конституционности, Конституционный Суд, Верховный Суд, судебные решения, правоприменительная практика.
Verification of Constitutionality of the Law Enforcement Practice in Russia
The article discusses the issues of development of judicial review of law enforcement practice in Russia for its compliance with constitutional and international standards in the field of protecting the human rights and freedoms. It is being discussed the option of vesting the Supreme Court of the Russian Federation with the authority to identify violations of constitutional rights and freedoms of people by non-normative acts, decisions, actions (inaction) of government bodies, other subjects on the basis of the norms of the Constitution during the verification of court decisions that have entered into force. There are revealed the existing and potential opportunities of the Constitutional Court of the Russian Federation to ensure the constitutionality of judicial practice.
Key words: constitutional rights and freedoms, human rights court, constitutional review, the Constitutional Court, the Supreme Court, judicial decisions, enforcement practice.
-
В статье обсуждаются доктринальные основы конституционной биоэтики как результата конвергенции этических идей о ценности жизни и биоразнообразия, с одной стороны, и конституционной юриспруденции прав человека, с другой стороны, формы взаимодействия международной биоюриспруденции и отечественной модели биоэтического конституционализма в свете юридического прогнозирования и обеспечения гуманитарной биобезопасности, научные и интерпретационные подходы к пониманию человеческого достоинства в сфере биоэтики и биомедицинских технологий, предлагаются новации в законодательной и судебной конституционализации биоэтического достоинства, культурного разнообразия, биоэтического благополучия и гуманитарной биобезопасности.
Ключевые слова: биоэтический конституционализм, биоюриспруденция, культурное разнообразие, биоэтическое достоинство, международное биоправо, биоэтическое благополучие, гуманитарная биобезопасность.
Bioethical Vectors of Dignity and Cultural Diversity in Constitutional and International Biojurisprudence: Prospects of Constitutionalization of Biosecurity and Achievement of Bioethical Welfare
The article discusses the doctrinal foundations of constitutional bioethics as a result of the convergence of ethical ideas about the value of life and biodiversity, on the one hand, and the constitutional jurisprudence of human rights, on the other hand, the forms of interaction between international biojurisprudence and the domestic model of bioethical constitutionalism in the light of legal forecasting and ensuring humanitarian biosafety, scientific and interpretive approaches to understanding human dignity in the field of bioethics and biomedical technologies; the paper proposes innovations in the legislative and judicial constitutionalization of bioethical dignity, cultural diversity, bioethical well-being and human biosafety.
Key words: bioethical constitutionalism, biojurisprudence, cultural diversity, bioethical dignity, international biolaw, bioethical well-being, human biosafety.
-
Материальный источник права и виды права С. 18-21
В данной статье поднимается вопрос о значении материального источника права при определении смысла и содержания отдельного вида права. На примере разграничения государственного права, конституционного права и международного права автор показывает, что система права образуется не отраслями, а видами права. Объекты и методы правового регулирования для выделения отдельного вида права играют не более чем вспомогательную роль.
Ключевые слова: материальный источник права, вид права, государственное право, конституционное право, международное право.
The Material Source of Law and Types of Law
This article raises the question of the meaning of the material source of law to determine the meaning and content of a particular type of law. Using the example of the distinction between state law, constitutional law and international law, the author shows that the system of law is formed not by branches, but by types of law. Objects and methods of legal regulation for the allocation of a separate type of law play no more than an auxiliary role.
Key words: material source of law, type of right, state law, constitutional law, international law
-
В статье указывается, что в структуру межпоколенческой солидарности в качестве определяющих интегрированы принципы равенства и единства поколений. Констатируется, что институциональная структура межпоколенческой солидарности в системе действующего правового регулирования отражена фрагментарно. На уровне различных правовых актов данному феномену, как правило, придается сопутствующее (партикулярное в рамках внутриотраслевого регулирования) значение относительно основного предмета регулирования и/или он обозначается в качестве принципа/направления деятельности. Обосновывается целесообразность систематизации положений, относящихся к формированию, укреплению и поддержанию межпоколенческой солидарности, путем разработки межотраслевой концепции (стратегии) на федеральном и региональном уровнях. Аргументируется, что такой подход может стать инструментом для воплощения единства и равенства народов нашей страны, создания связующих ментальных нитей между людьми разных поколений, соединенных общей судьбой в своем Отечестве.
Ключевые слова: Российская Федерации, поколения человечества, межпоколенческая солидарность, принцип равенства, принцип единства, принцип пропорциональности, принцип субсидиарности, межотраслевая стратегия (концепция) развития.
On Public Law Institutionalization of the Intergenerational Solidarity Phenomenon (the Russian Model)
The article mentions that the principles of equality and unity of generations are integrated in the intergenerational solidarity structure as the fundamental ones. It is stated that the institutional structure of intergenerational solidarity is reflected fragmentarily in the existing legal regulation system. As a rule, various legal acts assign an auxiliary meaning to this phenomenon according to the principal regulation subject (an unofficial meaning within the framework of the intra-branch regulation) and/or this phenomenon is characterized as a principle/area of activities. The author justifies expediency of systematization of provisions referring to establishment, strengthening and maintenance of intergenerational solidarity by means of the development of the federal and regional inter-branch concept (strategy). The publication proves that this approach can become a tool for the establishment of unity and equality of peoples of our country, creation of binding mental links between people of different generations united by the common fate in their Motherland.
Key words: the Russian Federation, generations of mankind, intergenerational solidarity, principle of equality, principle of unity, principle of proportionality, principle of subsidiarity, inter-branch development strategy (concept).
-
Конституционная политология как наука о конституционализации политической системы С. 26-33
Конституционная политология — это направление междисциплинарных исследований, объединяющее конституционалистов и политологов. Их совместная работа позволяет изучать доконституционные и конституционные политические системы. Наиболее актуальным сегодня является исследование конституционализации политической системы. Конституционалисты указывают, какие нормы нужно внедрять в политическую жизнь, а политологи знают, как это можно делать. Конституционная политология отказывается от мифологии и юридического романтизма юристов-позитивистов. Она вырабатывает стратегию и тактику движения к конституционной политической системе, изучает политические факторы, способствующие и препятствующие этому движению.
Ключевые слова: политическая система, ее конституционализация, конституционная политология, ее предмет, метод, значение, функции, структура и связи.
Constitutional Political Science as the Science on Constitutionalization of the Political System
Constitutional political science is a field of interdisciplinary research that unites constitutionalists and political scientists. Their joint work makes it possible to study pre-constitutional and constitutional political systems. The most relevant today is the study of the institutionalization of the political system. Constitutionalists indicate which norms need to be introduced into political life, and political scientists know how to do it. Constitutional political science rejects the mythology and legal romanticism of positivist lawyers. It develops a strategy and tactics for moving towards a constitutional political system, studies the political factors contributing to and hindering this movement.
Key words: political system, its constitutionalization, constitutional political science, its subject, method, meaning, functions, structure and connections.
ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ И КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ
-
Законодательство о публичной власти в России: проблемы понятия и содержания С. 34-37
На основе конституционных норм, норм Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», других федеральных законов, а также филологических толкований терминов рассмотрено понятие «публичная власть». По итогам анализа законодательных норм и изучения буквального понимания словосочетания предложено определение публичной власти в широком и узком смыслах. Выявлены также некоторые зафиксированные в указанном Федеральном законе новшества, которым дана оценка. По итогам рассмотрения данных вопросов сформулированы выводы, учет и использование которых позволит более четко формулировать законодательные нормы, что, в свою очередь, снизит уровень непонимания новой терминологии и сохранит логику, заложенную в основах конституционного строя России.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, публичная власть, единая система публичной власти, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления.
Laws on Public Government in Russia: Problems of the Concept and Content
On the basis of constitutional norms, norms of the Federal Law “On general principles of organization of public power in the subjects of the Russian Federation”, other federal laws, as well as philological interpretations of terms, the concept of “public power” is considered. Based on the results of the analysis of legislative norms and the study of the literal understanding of the phrase, the definition of public power in a broad and narrow sense is proposed. Some innovations recorded in the said Federal Law have also been identified and evaluated. Based on the results of consideration of these issues, conclusions have been formulated, the consideration and use of which will make it possible to formulate legislative norms more clearly, which, in turn, will reduce the level of misunderstanding of the new terminology and preserve the logic laid down in the foundations of the constitutional system of Russia.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, public power, unified system of public power, federal state authorities, state authorities of the subjects of the Russian Federation, state bodies, local self-government bodies.
-
Статья посвящена анализу принятого Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в части обновления мер конституционно-правовой ответственности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации. Представлена авторская классификация данных мер, и рассматривается их трансформация через призму закрепления правовой категории «публичная власть» в организации уровней властных функций в Российской Федерации и обусловленных указанными изменениями преобразований статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. В статье выдвигается тезис об укреплении роли Президента Российской Федерации в вопросах привлечения к конституционно-правовой ответственности глав субъектов Российской Федерации, даны предложения совершенствования отдельных положений законодательства. Предложены к осмыслению заложенные поправками к Конституции Российской Федерации векторы построения системы публичной власти и взаимной ответственности ее органов.
Ключевые слова: высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, органы публичной власти в Российской Федерации, конституционно-правовая ответственность, изменение конституционного законодательства, статус главы региона Российской Федерации, властные полномочия, вертикаль власти
Novelties of Constitutional and Legal Liability of a Senior Government Official of a Constituent Entity of the Russian Federation as an Element of the Public Government System
The article is devoted to the analysis of the adopted Federal Law “On the General Principles of Organization of Public Power in the Subjects of the Russian Federation” in terms of updating the measures of constitutional and legal responsibility of the highest officials of the constituent entities of the Russian Federation. The author’s classification of these measures is presented and their transformation is considered through the prism of fixing the legal category “public authority” in the organization of levels of power functions in the Russian Federation and the transformations of the status of the highest official of the constituent entity of the Russian Federation due to these changes. The article puts forward the thesis about strengthening the role of the President of the Russian Federation in matters of bringing the heads of the constituent entities of the Russian Federation to constitutional and legal responsibility, and offers suggestions for improving certain provisions of the legislation. The selected vectors of building state power, building relationships between them and measures of mutual responsibility, laid down by the amendments to the Constitution of the Russian Federation, are proposed for comprehension.
Key words: the highest official of the subject of the Russian Federation, public authorities in the Russian Federation, constitutional and legal responsibility, changes in constitutional legislation, the status of the head of the region of the Russian Federation, power powers, power vertical.
НОВЫЕ ВЛАСТНЫЕ ОРГАНЫ В СТРАНАХ СНГ
-
В статье рассматриваются особенности конституционно-правового статуса Всебелорусского народного собрания, Народного Курултая Республики Кыргызстан и Государственного Совета Российской Федерации. Основное внимание было уделено рассмотрению конституционно-правовой характеристики, порядка формирования и компетенции упомянутых органов. В результате проведенного анализа автор приходит к выводу о том, что на сегодняшний день в странах СНГ появились примеры конституционализации по итогам проведения конституционных реформ, новых представительных по своей природе органов с целью создать коллегиальный представительный орган — сопоставимую по своему легитимирующему потенциалу альтернативу парламенту. В Республике Беларусь и Кыргызстане данная цель была реализована в полном объеме, в то время как Государственный Совет Российской Федерации представляет собой не более чем координационно-совещательный орган при главе государства — Президенте Российской Федерации, но с перспективой в будущем преобразоваться в сопоставимую по своему легитимирующему потенциалу альтернативу парламенту. Кроме того, делается вывод о том, что появление подобных дополнительных представительных органов, безусловно, значительно усилило и без того ведущие позиции главы государства в системе разделения властей в Республике Беларусь и Кыргызстане.
Ключевые слова: Содружество Независимых Государств, страны СНГ, представительный орган, президент, глава государства, Всебелорусское народное собрание, Курултай, Государственный Совет.
Constitutionalization of Additional Representative Authorities in the CIS Member States as a Factor of Strengthening of Influence of the Head of State in the System of Separation of Powers
The article discusses the features of the constitutional and legal status of the All-Belarusian People’s Assembly, the People’s Kurultai of the Republic of Kyrgyzstan and the State Council of the Russian Federation. Attention was mainly paid to the consideration of the constitutional and legal characteristics, the procedure for the formation and competence of the mentioned bodies. As a result of the analysis, the author comes to the conclusion that today in the CIS countries there are examples of constitutionalization, following the results of constitutional reforms, of new representative bodies in nature, in order to create a collegial representative body — an alternative to parliament that is comparable in its legitimizing potential. In the Republic of Belarus and Kyrgyzstan, this goal was fully implemented, while the State Council of the Russian Federation is nothing more than a coordinating and advisory body under the head of state — the President of the Russian Federation, but with the prospect of transforming in the future into a comparable legitimizing potential alternative to parliament. In addition, it is concluded that the emergence of such additional representative bodies, of course, significantly strengthened the already leading positions of the head of state in the system of separation of powers in the Republic of Belarus and Kyrgyzstan.
Key words: the Commonwealth of Independent States, CIS countries, representative body, president, head of state, All-Belarusian People’s Assembly, Kurultai, State Council
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ
-
Право человека в современном конституционно-правовом пространстве С. 47-52
Данная статья посвящена анализу специфики конституционных прав как субъективных прав человека и процессу их трансформации в «право человека» как самостоятельной сферы объективного права. Автор анализирует специфику конституционных прав и конституционного правопользования и приходит к мысли, что их юстициабельность возможна только при условии активного конституционного правосудия. В деятельности конституционных судов права человека приобретают самостоятельное значение и могут служить критериями верификации позитивного законодательства. Однако национальные конституционные суды, во-первых, не обладают достаточной степенью самостоятельности и независимости от иных органов власти и, соответственно, не всегда могут обеспечить юстициабельность прав человека. Во-вторых, содержательные характеристики основных прав и свобод не могут быть выведены из их конституционного обозначения, а нуждаются в дополнительной дефиниции. Притом такая дефиниция не может опираться на текущее, позитивное законодательство в силу плюрализма возможных моделей реализации конституционных прав. В этой связи смысловое содержание прав человека и в том числе конституционных прав образуется консенсуальным способом на наднациональном уровне. Поэтому необходимым условием юстициабельности, а значит, и реального существования таких прав в качестве субъективных выступает деятельность межгосударственных органов, обеспечивающих их императивную защиту.
Ключевые слова: конституционные права, права человека, субъективные права, юстициабельность, конституционное правосудие, межгосударственные органы по защите прав человека.
Human Right in the Modern Constitutional and Legal Framework
This article is devoted to the analysis of the specifics of constitutional rights as subjective human rights and the process of their transformation into “human right” as an independent sphere of objective law. The author analyzes the specifics of constitutional rights and constitutional law and comes to the conclusion that their justiciability is possible only if there is active constitutional justice. In the activities of constitutional courts, human rights become independent and can serve as criteria for verification of positive legislation. However, national constitutional courts, firstly, do not have a sufficient degree of independence and independence from other authorities and, accordingly, cannot always ensure the justiciability of human rights. Secondly, meaningful characteristics of fundamental rights and freedoms cannot be derived from their constitutional designation, but need an additional definition. Moreover, such a definition cannot be based on current, positive legislation due to the pluralism of possible models for the implementation of constitutional rights. In this regard, the meaning of human rights, including constitutional rights, is formed in a consensual way at the supranational level. Therefore, a necessary condition for justiciability, and therefore the real existence of such rights, is the activities of interstate bodies that ensure their imperative protection as subjective.
Key words: constitutional rights, human rights, subjective rights, justiciability, constitutional justice, interstate human rights protection bodies.
-
В статье анализируется состояние действующего законодательства по вопросу так называемой смены пола, ставится вопрос о перспективах правовых реформ в данной сфере. Актуальность и научная новизна статьи определяются как острой актуальностью рассматриваемой сферы, так и непроработанностью в науке конституционного права понятия «образ жизни личности». Методологическую базу исследования составляют научные методы познания общественных процессов и отношений (анализ, синтез, дедукция, формально-юридический, эмпирический метод и иные).
Ключевые слова: образ жизни личности, транссексуализм, трансгендерность, гибридная война, пропаганда ЛГБТ, пропаганда трансгендерности, МКБ-11.
The Way of Life of an Individual as a Subject of Constitutional and Legal Protection on the Example of the Gender Reassignment Issue
The article analyzes the state of the current legislation on the issue of the so-called “sex change”, raises the question of the prospects of legal reforms in this area. The relevance and scientific novelty of the article are determined both by the acute relevance of the sphere under consideration and by the lack of elaboration in the science of constitutional law of the concept of “personal lifestyle”. The methodological basis of the research consists of scientific methods of cognition of social processes and relations (analysis, synthesis, deduction, formal legal, empirical method and others).
Key words: personal lifestyle, transsexualism, transgenderism, hybrid warfare, LGBT propaganda, transgender propaganda, ICD-11.
-
В статье рассматриваются вопросы повышения правосознания и совершенствования юридического образования. Отмечается, что Министерство юстиции РФ и Министерство науки и высшего образования РФ практически не занимаются вопросами правового воспитания. Подчеркивается, что одними ведомственными усилиями невозможно решить вопросы правового воспитания, повышения правосознания и правовой культуры. Предлагается необходимость разработки федеральных и региональных программ правового воспитания, вносится предложение, чтобы в оценку эффективности деятельности федеральных, региональных и местных руководителей органов власти включали показатель их работы по правовому воспитанию. В заключении статьи вносятся конкретные предложения по совершенствованию ФГОС ВО по юридическому образованию.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, Министерство юстиции РФ, Министерство науки и высшего образования РФ, правовое воспитание, правовая культура, правовое государство, юридическое образование.
On the Relevance of Improvement of Legal Upbringing and Legal Education as the Basis for Raising of Legal Consciousness in View of Constitutional Novelties
The article deals with the issues of increasing legal awareness and improving legal education. It is noted that the Ministry of Justice of the Russian Federation and the Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation practically do not deal with issues of legal education. It is emphasized that it is impossible to solve the issues of legal education, raising legal awareness and legal culture by departmental efforts alone. The necessity of developing federal and regional programs of legal education is proposed, a proposal is made that the assessment of the effectiveness of the activities of federal, regional and local heads of government bodies should include an indicator of their work on legal education. At the end of the article, specific proposals are made to improve the Federal State Educational Standard of Higher Education in legal education.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, Ministry of Justice of the Russian Federation, Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation, legal education, legal culture, constitutional state; legal education.
-
Описана структура механизма обеспечения конституционных прав в Российской Федерации. Предложен новый элемент механизма обеспечения конституционных прав — стратегия, а также разработан конкретный комплекс правовых мер в стратегию для устранения вызовов конституционным правоотношениям в условиях цифровой трансформации.
Ключевые слова: конституционные права, цифровая экономика, цифровая трансформация, вызовы конституционным правоотношениям, механизм обеспечения конституционных прав, стратегия обеспечения конституционных прав граждан и юридических лиц в условиях перехода Российской Федерации к цифровой экономике
The Mechanism of Enforcement of Constitutional Rights in the Russian Federation in the Conditions of the Transition to the Digital Economy
The structure of the mechanism for ensuring constitutional rights is described. A new element of the mechanism for ensuring constitutional rights is proposed — the strategy, as well as package of legal steps in strategy is generated, in order to eliminate challenges to constitutional legal relations in the context of digital transformation.
Key words: constitutional rights, digital economy, digital transformation, challenges to constitutional legal relations, mechanism for ensuring constitutional rights, strategy for ensuring the constitutional rights of citizens and legal entities in Russian Federation in the context of digital transformation.
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
-
В статье анализируются доктринальный и правовой аспекты определения категории «публичные функции», закрепленной в новой редакции Конституции Российской Федерации в качестве основания реализации права органов местного самоуправления на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения публичных функций органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти. Отмечается необходимость легального закрепления публичных функций органов местного самоуправления, а также определения публичных функций по решению вопросов местного значения, реализуемых органами местного самоуправления совместно (во взаимодействии) с органами государственной власти. Предлагаются варианты правового регулирования данных функций.
Ключевые слова: функции публичной власти, функции органов публичной власти, публичные функции, система публичной власти, полномочия органов местного самоуправления, полномочия органов государственной власти.
Public Functions and Implementation of the Constitutional Guarantee of Local Self-Government for Judicial Protection
The article analyzes the doctrinal and legal aspects of the definition of the category “public functions”, enshrined in the new version of the Constitution of the Russian Federation as the basis for the exercise of the right of local self-government bodies to judicial protection, to compensation for additional costs incurred as a result of the performance of public functions by local selfgovernment bodies in cooperation with state authorities. It is noted that there is a need to legally consolidate the public functions of local self-government bodies, as well as the definition of public functions for solving issues of local importance implemented by local self-government bodies jointly (in cooperation) with state authorities. The options of legal regulation of these functions are offered.
Key words: functions of public authority, functions of public authorities, public functions, system of public authority, powers of local self-government bodies, powers of public authorities
