Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Конституционное и муниципальное право №2 – 2023
АКТУАЛЬНЫЕ ЗАДАЧИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
-
О парадигме конституционного права России в новых исторических реалиях С. 2-7
В статье в проблемно-постановочном плане обсуждаются стратегически важные, парадигмальные вопросы конституционно-правового развития России в условиях смены исторических эпох и глобального переустройства современного миропорядка. Отечественная наука конституционного права должна не только уделить особое внимание исполнению своей прогностической роли, но и прежде всего сфокусироваться на переосмыслении себя, своей методологии на основе национальных традиций, интересов, целей, преодолев психологический комплекс «конституционного самозванца». Рассмотрение ряда ключевых проблем российского конституционного права, касающихся понимания его сущности, предметных и функциональных характеристик, места и роли в научно-образовательном процессе, свидетельствует о необходимости концентрации творческих усилий конституционалистов на максимальное раскрытие потенциала конституционно-правового регулирования и успешного достижения на этой основе суверенных национальных приоритетов.
Ключевые слова: конституционная парадигма, конституционно-правовая наука, конституционные ценности, конституционная идеология.
On the Paradigm of Russian Constitutional Law in New Historical Realities
The article raises problems to discuss strategically important, paradigm issues of constitutional law development of Russia in the conditions of the change of historical era and a global transformation of the modern world and order. The national constitutional law science should not only pay increased attention to playing its prognostic role but first and foremost focus on reinterpretation of itself and its methodology based on national traditions, interests, goals, overcoming the psychological complex of a “constitutional impostor”. Review of a number of key problems of Russian constitutional law concerning understanding of its essence, substantive and functional characteristics, place and role in the scientific and educational process indicates that there is a need to focus creative efforts of constitutional lawyers on the maximum development of the potential of constitutional law regulation and successful reaching of sovereign national priorities on this basis.
Key words: constitutional paradigm, constitutional law science, constitutional values, constitutional ideology.
-
Ценности правды в государственном (конституционном) праве России С. 8-14
Констатация движения по синусоиде отрицания и признания преемственности государственно-правового развития страны в современных условиях приводит к обоснованию наступления в государственном (конституционном) праве России нового периода, в котором главный долгосрочный тренд видится в развитии на основе отечественного опыта государственного строительства, функционирования общества и статуса человека. Одним из драйверов такого развития могло бы быть наполнение государственного права ценностями правды как высшей справедливости. Предпринимается попытка сформулировать ряд концептуальных выводов и предложений, способствующих такому развитию.
Ключевые слова: государственное (конституционное) право России, правда, ценности, преемственность, идеология, права и обязанности гражданина, президентская власть.
Values of Truth in Russian State (Constitutional) Law
The statement of the movement along the sinusoid of denial and recognition of the continuity of the state-legal development of the country in modern conditions leads to the justification of the onset of a new period in the state (constitutional) law of Russia, in which the main long-term trend is seen in the development based on the domestic experience of state-building, the functioning of society and the status of a person. One of the drivers of such development could be the filling of state law with the values of truth as the highest justice. An attempt is being made to formulate a number of conceptual conclusions and proposals that contribute to such development.
Key words: state (constitutional) law of Russia, truth, values, continuity, ideology, rights and duties of a citizen, presidential power.
-
Конституционные принципы культуры России в современных условиях С. 15-21
В статье рассмотрена роль закрепления в Конституции России культурно-исторической традиции общества, противостояние традиции мировоззрению постмодерна. Аргументируется тезис, что правовой и конституционной защите подлежит та культура, которая предполагает построение составляющих ее ценностей, идей и традиций на основе присущих именно этой культуре принципов. В качестве конституционных принципов культуры России выделены единство культуры Российской Федерации при всем ее многообразии, ответственность государства за сбережение и защиту культуры, культурно-историческая преемственность в развитии России, сакральность исторической памяти народа, цивилизационная роль русского языка, социальная ответственность государства, его ответственность за консолидацию общества.
Ключевые слова: конституция, культура, культурно-исторический тип, государство, традиция, преемственность, конституционные принципы.
Constitutional Principles of Russian Culture in the Modern Conditions
The article considers the role of enshrining in the Constitution of Russia the cultural and historical tradition of society, the opposition of tradition to the worldview of postmodernism. The thesis is argued that the culture that involves the construction of its constituent values, ideas and traditions on the basis of the principles inherent in this particular culture is subject to legal and constitutional protection. As the constitutional principles of the culture of Russia, the unity of the culture of the Russian Federation with all its diversity, the responsibility of the state for preservation and protection of culture, cultural and historical continuity in the development of Russia, the sacredness of the historical memory of the people, the civilizational role of the Russian language, the social responsibility of the state, its responsibility for the consolidation of society.
Key words: constitution, culture, cultural and historical type, state, tradition, continuity, constitutional principles.
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
-
Нормативно-правовое регулирование процессов цифровизации: конституционное измерение С. 22-27
В статье рассматриваются проблемы ослабления регулирующей роли государства в отношении процессов и результатов цифровизации; определяется влияние геополитического, технологического и этического факторов на запаздывание нормативно-правового регулирования, устанавливается природа этих факторов и возможности нивелирования их действия на правовую систему. Также сформулирован подход к регулированию цифровых проявлений конституционных прав и свобод в конституционном и отраслевом законодательстве.
Ключевые слова: правотворческое усмотрение, пределы усмотрения, пробелы правового регулирования, цифровые права, цифровая трансформация.
Statutory Regulation of Digitalization Processes: The Constitutional Dimension
The article identifies the problem of weakening the regulatory role of the state in the processes and results of the digitalization, establishes the main geopolitical, technological and ethical factors that cause the delay in legal regulation, determines the nature of these factors and the possibility of leveling their influence on the legal system. An approach has also been formulated to regulate the digital manifestations of constitutional rights and freedoms in constitutional and sectoral legislation.
Key words: lawmaking discretion, the limits of the discretion, gaps in legal regulation, the digital rights, digital transformation.
УСТРОЙСТВО ГОСУДАРСТВА
-
Конституционно-правовые основания образования трансгосударств и их сущность С. 28-30
Правовые процедуры в силу объективных причин в целях последовательного изменения правового состояния (или статуса) субъекта права допускают существование промежуточных состояний (статусов или форм). Конституционные процессы в данном случае не исключение. В данной статье на материале недавних событий рассматривается возможность выделения такого промежуточного статуса в процессе вхождения в Российскую Федерацию бывшей части иностранного государства, которая провозгласила независимость.
Ключевые слова: субъект Российской Федерации, вхождение, трансгосударство, Республика Крым, Запорожская область, Херсонская область.
Constitutional Law Fundamentals of Establishment of Trans-States and Their Essence
Legal procedures permit the existence of interim conditions (statuses and forms) by virtue of objective reasons for the purposes of a consecutive change in the legal condition (or status) of a legal subject. Constitutional processes are not an exception. Based on the latest events, this article reviews the opportunity for singling out such an interim status in the process of inclusion in the Russian Federation of a former part of a foreign state that has proclaimed independence.
Key words: constituent entity of the Russian Federation, inclusion, trans-state, Republic of Crimea, Zaporizhzhia region, Kherson region.
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
-
В статье анализируется природа явления, называемого взаимодействием политических партий. Как правило, данной теме посвящаются труды политологов, но практически отсутствует анализ всего объема такого взаимодействия со стороны правоведов, равно как ему не придается характер обобщающего наименования. Целью статьи является определение того, что именно подпадает под взаимодействие политических партий, каково его содержание и имеются ли пределы, какие права и обязанности политических партий вытекают из такого взаимодействия, а также роль государственного регулирования и контроля взаимодействия политических партий: ставится вопрос о соотношении государственного контроля и автономии политической партии в этой части.
Ключевые слова: политические партии, право на объединение, государственный контроль, автономия политической партии, партийная конкуренция
On the Content and Constitutional Law Limits of Cooperation between Political Parties
The article analyzes the nature of a phenomenon called cooperation between political parties. This is usually the subject of works by political experts, but there is practically no analysis of the entire scope of such cooperation by legal experts and this process has no summarizing name. The purpose of the article is to determine what exactly is meant by cooperation between political parties, what its content is and whether there are any limits, what rights and obligations of political parties arise out of such cooperation and what role is played by state regulation and control of cooperation between political parties: the publication raises the issue of correlation between state control and autonomy of political parties in this regard.
Key words: political parties, right to form a community, state control, autonomy of a political party, competition between parties.
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
-
В данной статье рассматриваются вопросы преемственности и рецепции при учреждении правового института местного самоуправления Российской Федерации. Обозначены правовые пространства, предоставляющие материал на современном этапе развития государственности, для преобразования и реформирования элементов организации и функционирования местного самоуправления Российской Федерации. Исследуются отдельные аспекты правового воздействия вненациональных правовых источников и современных политико-правовых реалий на преобразование института местного самоуправления. Анализируется воздействие имплементации актов Конституционного Суда Российской Федерации на реформирование местного самоуправления в спектре конституционных поправок 2020 г. Подчеркивается актуальность правового заимствования, как основного приема учреждения и совершенствования теории и практики организационно-функциональных аспектов местного самоуправления Российской Федерации.
Ключевые слова: конституционный строй, преемственность, рецепция, имплементация, публичная система Российской Федерации.
Succession, Reception and Local Self-Government in the Russian Federation: Issues of Establishment and Functioning
This article discusses the issues of continuity and reception at the establishment of the legal institute of local self-government of the Russian Federation. The legal spaces that provide material at the present stage of the development of statehood for the transformation and reform of the elements of the organization and functioning of local self-government in the Russian Federation are designated. Some aspects of the legal impact of non-national legal sources and modern political and legal realities on the transformation of the institution of local self-government are investigated. The impact of the implementation of the acts of the Constitutional Court of the Russian Federation on the reform of local self-government of the Russian Federation in the spectrum of constitutional amendments in 2020 is analyzed. The relevance of legal borrowing as the main method of institution and improvement of the theory and practice of organizational and functional aspects of local self-government of the Russian Federation is emphasized.
Key words: constitutional system, continuity, reception, implementation, public system of the Russian Federation.
-
Проблемы определения правового статуса городских агломераций в России С. 43-46
Процессы урбанизации в России, как и в целом в мире, имеют тенденцию к нарастанию. Это приводит к необходимости расширения городских границ и включению в их состав пригородных территорий, а также близлежащих населенных пунктов, муниципальных образований. В результате образуются новые территориальные единицы — городские агломерации, правовой статус которых необходимо регулировать. Российское законодательство содержит правовые нормы, направленные на урегулирование правового статуса городских агломераций, но они достаточно фрагментарны. В связи с отсутствием правовых условий создания агломераций возникают проблемы управления данными территориями, взаимодействия их составных частей между собой и с иными субъектами. Однако, учитывая, что данная форма территориальной организации получает все большее распространение в России, сложившаяся ситуация требует внимания и поиска решения в создании наиболее оптимальных моделей городских агломераций и урегулировании их правового статуса.
Ключевые слова: городская агломерация, городской округ, муниципальное образование, органы публичной власти.
Problems of Determination of the Legal Status of Urban Agglomerations in Russia
Urbanization processes tend to build up both in Russia and globally. This leads to the need to expand city borders and include suburban territories and neighboring settlements, municipal structures. The result is the establishment of new territorial units – urban agglomerations with the legal status that needs to be regulated. Russian laws contain legal provisions aimed at regulation of the legal status of urban agglomerations but they are rather fragmentary. Since there are no legal conditions for establishment of agglomerations, there arise problems of management of such territories, interaction between their constituent parts and other subjects. However, taking into account that this territorial structure form is being increasingly developed in Russia, the existing situation requires attention and search for a solution in creation of the optimal urban agglomeration models and regulation of their legal status.
Key words: urban agglomeration, urban district, municipal structure, public government authorities.
-
Внешний муниципальный финансовый контроль в условиях реформирования муниципальной власти С. 47-52
Статья посвящена анализу процессов реформирования муниципальной власти в субъектах Российской Федерации и совершенствования организации внешнего муниципального финансового контроля в регионах. Отмечается, что создание эффективного механизма функционирования муниципальной власти невозможно без наличия действенной системы муниципального финансового контроля. Авторы на примере Чувашской Республики обосновывают целесообразность перехода от двухуровневой системы местного самоуправления к одноуровневой. Также аргументируется уместность передачи полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от контрольно-счетных органов муниципальных образований контрольно-счетным органам субъектов РФ. Такие действия должны способствовать соблюдению базовых принципов внешнего финансового контроля, прежде всего принципу независимости, что должно положительно сказаться на эффективности и объективности такого вида контроля.
Ключевые слова: местное самоуправление, субъект РФ, финансовый контроль, внешний муниципальный финансовый контроль, контрольно-счетный орган, представительный орган муниципального образования
External Municipal Financial Control in the Conditions of Reformation of Municipal Government
The article is devoted to some analysis of the processes of municipal government reform in the subjects of the Russian Federation and the improvement of the organization of external municipal financial control in the regions. It is noted that the creation of an effective mechanism for the functioning of municipal government is impossible without an effective system of municipal financial control. Using the example of the Chuvash Republic, the authors substantiate the expediency of the transition from a two-level system of local self-government to a one-level one. They also argue the appropriateness of transferring the powers to carry out external municipal financial control from the control and accounting bodies of municipalities to the control and accounting bodies of the subjects of the Russian Federation. Such actions should promote compliance with the basic principles of external financial control, primarily the principle of independence, which should have a positive impact on the effectiveness and objectivity of this type of control.
Key words: local self-government, subject of the Russian Federation, financial control, external municipal financial control, control and accounting body, representative body of the municipality.
-
О полномочиях органов местного самоуправления по регулированию благоустройства территории С. 53-59
Долгое время в российском законодательстве благоустройство территории рассматривалось исключительно как обязанность местных органов власти. Реализация новой модели, предполагающей частичное возложение этой обязанности на собственников недвижимости и утверждение органами местного самоуправления правил благоустройства, оказалась сопряжена с неопределенностью в пределах полномочий муниципалитетов по установлению требований в сфере благоустройства, обязательных для граждан и юридических лиц. Судебная практика пытается преодолеть указанную неопределенность, однако она не может это сделать исчерпывающим образом. В статье обосновывается необходимость разработки на федеральном уровне документов по стандартизации в сфере благоустройства. Обязательные требования, влекущие ограничения или финансовые расходы для граждан и организаций, должны включаться в муниципальные правила благоустройства исключительно на основе федеральных документов. Сложно предугадать, пойдет ли по такому пути практика, однако в той или иной форме неизбежно расширение государственного нормирования в сфере благоустройства.
Ключевые слова: органы местного самоуправления, благоустройство территории, обязательные требования.
On Powers of Local Self-Government in Terms of Regulation of Site Improvement
For a long time, in Russian legislation the improvement of the territory was considered exclusively as a duty of local authorities. The implementation of the new model, which involves the partial imposition of this obligation on real estate owners and the approval by local authorities of the rules of improvement, turned out to be fraught with uncertainty within the powers of municipalities to establish requirements in the field of improvement, mandatory for citizens and legal entities. Judicial practice tries to overcome this uncertainty, but it cannot do this exhaustively. The article justifies the need to develop documents on standardization in the field of improvement at the federal level. Mandatory requirements that entail restrictions or financial expenses for citizens and organizations should be included in municipal improvement rules solely on the basis of federal documents. It is difficult to predict whether practice will follow this path, but in one form or another, the expansion of state rationing in the field of improvement is inevitable.
Key words: local governments, improvement of the territory, mandatory requirements.
НАШ АВТОР — СТУДЕНТ
-
В условиях «геополитической турбулентности» предотвращение «утечки» высококвалифицированных специалистов за рубеж и обеспечение технологического суверенитета являются приоритетными стратегическими целями научно-инновационного развития России. В связи с этим актуализируется изучение опыта создания первой федеральной территории на базе наукограда «Сириус», который рассматривается в данной статье в рамках управленческой парадигмы принятия решений. Выбранный теоретико-методологический подход позволяет оценить целесообразность использования института федеральной территории применительно к инновационно-технологическому центру с точки зрения наличия определенных предпосылок для создания территории с особым статусом и формулирования стратегических целей и задач ее учреждения. Автор приходит к выводу о том, что наличие у федеральной территории органов публичной власти, своего бюджета, собственности и встроенного правового «ограничителя утечки мозгов» в виде договора о предоставлении грантов позволит раскрыть интеллектуальный потенциал федеральной территории, которая может стать стартовой площадкой для масштабирования опыта «Сириуса» на другие регионы страны с развитым кластером инновационно-технологических организаций.
Ключевые слова: федерализм, территории с особым статусом, федеральная территория, органы публичной власти, правовые режимы, инновационно-технологический центр «Сириус», технологический суверенитет, «экономика знаний».
Establishment of the Sirius Federal Territory in the Management Decision-Making Paradigm: From Appearance of the “Territory of Knowledge” to Building of a “Country of Smart People Able to Negotiate”
In the conditions of geopolitical turbulence, preventing the drain of highly qualified specialists abroad and ensuring technological sovereignty are the priority strategic goals of Russia’s scientific and innovative development. In this regard, it is relevant to study the experience of creating the first federal territory on the basis of Sirius science city, which is considered in the framework of managerial paradigm of decision-making. The chosen theoretical and methodological approach allows us to assess the feasibility of using the institute of federal territory in relation to the innovation and technology center, in terms of certain prerequisites for creating the territory with a special status and formulating strategic goals and objectives of its establishment. The author concludes that the federal territory has public authorities, its own budget, property and built-in legal «brain drain limiter» in the form of a grant agreement will reveal the intellectual potential of the federal territory, which will become a launching pad for scaling the «Sirius» experience to other regions of the country with a developed cluster of innovation and technological organizations.
Key words: federalism, territories with special status, federal territory, public authorities, legal regimes, innovation and technological center «Sirius», technological sovereignty, knowledge economy.
