Миграционное право №1 – 2023

МИГРАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

• Хабибулин Алик Галимзянович, Мурсалимов Камиль Рамилевич,

  Противодействие преступности в сфере миграции: правообразующие тенденции С. 2-4

  Хабибулин Алик Галимзянович, заведующий кафедрой экономических и финансовых расследований Высшей школы государственного аудита Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, профессор кафедры теории государства и права и политологии Юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор
  
  Мурсалимов Камиль Рамилевич, доцент кафедры экономических и финансовых расследований Высшей школы государственного аудита Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук, доцент

  В статье рассматриваются некоторые проблемы в сфере миграции, связанные с совершением преступлений в указанной сфере, а также обозначены отдельные направления правообразующей деятельности государства, определяющие пути противодействия незаконной и криминальной миграции.

  Ключевые слова: правообразование, миграция, преступность, миграционные процессы, миграционная политика, криминальная миграция, незаконная миграция, иностранные граждане, правовое регулирование.

  Combating Crime in the Migration Sphere: Law-Making Tendencies

  Khabibulin Alik G., Head of the Department of Economic and Financial Investigations of the Graduate School of Public Audit of the Lomonosov Moscow State University, Professor of the Department of Theory of State and Law and Political Studies of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University, LL.D., Professor
  
  Mursalimov Kamil R., Associate Professor of the Department of Economic and Financial Investigations of the Graduate School of Public Audit of the Lomonosov Moscow State University, PhD (Law), Associate Professor

  The article discusses some problems in the field of migration related to the commission of crimes in this area, and also identifies certain areas of the state's law-making activities that determine ways to counter illegal and criminal migration

  Key words: law education, migration, crime, migration processes, migration policy; criminal migration, illegal migration, foreign citizens, legal regulation.

• Шеншин Виктор Михайлович,

  Об обеспечении Росгвардией стабильной системы безопасности в Арктике С. 5-7

  Шеншин Виктор Михайлович, доцент кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России имени Героя Российской Федерации генерала армии Е.Н. Зиничева, кандидат юридических наук, доцент

  В представленном исследовании рассматривается деятельность Росгвардии по обеспечению государственной и общественной безопасности в Арктике. Автор ведет речь о комплексном обеспечении защиты территории от угроз террористического характера, которое не проходит без непосредственного участия Росгвардии в формировании в Арктике стабильной системы безопасности. Росгвардия, наряду с Вооруженными Силами Российской Федерации, МЧС России, пограничными органами ФСБ России, МВД России, выступает тем сдерживающим фактором, позволяющим странам, входящим в блок НАТО, уменьшить свои попытки по дестабилизации обстановки в Арктическом регионе, относящемся к России. Положительный эффект от деятельности Росгвардии в Арктике помогает сохранить баланс сил в регионе, противодействовать современным вызовам и угрозам национальной безопасности, обеспечивать надлежащее функционирование Северного морского пути.

  Ключевые слова: Арктика, Россия, Росгвардия

  On Assurance of a Stable Security System in the Arctic by the Federal National Guard Troops Service

  Shenshin Viktor M., Associate Professor of the Department of Theory and History of State and Law of the Saint-Petersburg State Fire Service University of the Ministry of the Russian Federation for Civil Defence, Emergencies and Elimination of Consequences of Natural Disasters of Russia Named after Hero of the Russian Federation, Army General E.N. Zinichev, PhD (Law), Associate Professor

  The presented study examines the activities of the Rosgvardiya to ensure state and public security in the Arctic. The author is talking about comprehensive protection of the territory from terrorist threats, which does not take place without the direct participation of Rosgvardiya in the formation of a stable security system in the Arctic. Rosgvardiya, along with the Armed Forces of the Russian Federation, the Ministry of Emergency Situations of Russia, the border authorities of the FSB of Russia, the Ministry of Internal Affairs of Russia, acts as a deterrent factor that allows the countries of the NATO bloc to reduce their attempts to destabilize the situation in the Arctic region belonging to Russia. The positive effect of the activities of the Russian Guard in the Arctic helps to maintain the balance of power in the region, counteract modern challenges and threats to national security, and ensure the proper functioning of the Northern Sea Route.

  Key words: Arctic, Russia, the Russian Guard.

МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

• Емелин Сергей Михайлович,

  Мигранты в России: современное положение и перспективные пути развития С. 8-11

  Емелин Сергей Михайлович, заместитель руководителя по научно-организационной работе Уфимского федерального исследовательского центра Российской академии наук, директор Института этнологических исследований имени Р.Г. Кузеева Уфимского федерального исследовательского центра Российской академии наук, доктор юридических наук, кандидат исторических наук, профессор

  В статье рассматриваются актуальные для современной России вопросы, связанные с миграцией. Проблема миграции напрямую связана с вопросами развития государства и с целым комплексом аспектов его успешного функционирования, в том числе затрагивает такие базовые составляющие, как безопасность граждан, их обучение и воспитание. Автор показывает тесную связь исторического опыта стран, входящих в СССР, его влияние на современное состояние, наличие общего «евразийского менталитета» народов стран СНГ, а также важную роль России в современном мире, ее роль в защите права на самостоятельное развитие всех народов мира, преодоление гегемонии Запада.

  Ключевые слова: трудовая миграция, образовательная миграция, адаптационные центры, Российская Федерация, страны СНГ, евразийский менталитет, многонациональность, поликонфессиональность

  Migrants in Russia: The Current Status and Promising Development Areas

  Emelin Sergey M., Deputy Head for Research and Administrative Work of the Ufa Federal Research Center of the Russian Academy of Sciences, Director of the Institute of Ethnological Studies of R.G. Kuzeev of the Ufa Scientific Center of the Russian Academy of Sciences, LL.D., PhD (History), Professor

  The article deals with issues relevant to modern Russia related to migration. The problem of migration is directly related to the development of the State and to a whole range of aspects of its successful functioning. In particular, it affects such basic components as the safety of citizens, their education and upbringing. The author shows the close connection of the historical experience of the countries belonging to the USSR, its influence on the current state, the presence of a common “Eurasian mentality” of the peoples of the CIS countries, as well as the important role of Russia in the modern world, its role in protecting the right to independent development of all peoples of the world, overcoming the hegemony of the West.

  Key words: labor migration, educational migration, adaptation centers, Russian Federation, CIS countries, Eurasian mentality, multinational, multi-confessional.

• Круглова Юлия Борисовна, Мисякова Оксана Викторовна,

  Правовые основы миграционной политики в Российской Федерации С. 12-15

  Круглова Юлия Борисовна, доцент кафедры государственного и административного права Ульяновского государственного университета, кандидат юридических наук
  
  Мисякова Оксана Викторовна, доцент кафедры теории и истории государства и права Ульяновского государственного университета, кандидат юридических наук

  Целью написания настоящей статьи является выявление состояния нормативного соответствия законодательства той политике государства, которая проводится в настоящее время в отношении миграционных потоков в России. Политика государства, проводимая в отношении миграционных потоков в России, требует определенного совершенствования в виде принятия дополнительных правовых норм, гарантирующих соблюдение прав человека. В целях совершенствования гарантий прав мигрантов, стабилизирования государственной политики в сфере миграции необходимо принятие специальных законов о статусе мигрантов, их правах и гарантиях статуса.

  Ключевые слова: принципы, миграция, миграционная политика

  Legal Fundamentals of the Migration Policy in the Russian Federation

  Kruglova Yulia B., Associate Professor of the Department of State and Administrative Law of the Ulyanovsk State University, PhD (Law)
  
  Misyakova Oksana V., Associate Professor of the Department of Theory and History of State and Law of the Ulyanovsk State University, PhD (Law)

  The purpose of writing this article is to identify the state of regulatory compliance of legislation with the state policy that is currently being carried out in relation to migration flows in Russia. The state policy carried out in relation to migration flows in Russia requires some improvement in the form of the adoption of additional legal norms guaranteeing respect for human rights. In order to improve guarantees of migrants' rights and stabilize state policy in the field of migration, it is necessary to adopt special laws on the status of migrants, their rights and guarantees of status.

  Key words: principles, migration policy, migration.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ МИГРАЦИЯ

• Зиннатуллин Артур Зуфарович, Сагитов Сергей Марселевич,

  Экологическая миграция: Международно-правовые основы и внутригосударственные пути решения С. 16-20

  Зиннатуллин Артур Зуфарович, доцент кафедры экологического, трудового права и гражданского процесса юридического факультета Казанского федерального университета, кандидат юридических наук, доцент
  
  Сагитов Сергей Марселевич, доцент кафедры экологического, трудового права и гражданского процесса юридического факультета Казанского федерального университета, кандидат юридических наук, доцент

  Представленная статья посвящена экологической миграции как следствию одной из глобальных проблем современности — загрязнению окружающей среды и ухудшению климата. Проведенным исследованием подтверждается признание на международном уровне проблемы экологической миграции. Отмечается, что, несмотря на международно-правовое регулирование, приоритетным является внутригосударственная регламентация экологической миграции. На примере Российской Федерации рассматриваются основания и пути решения загрязнения окружающей среды путем правового регулирования экологической миграции.

  Ключевые слова: экологическое право, экологическое законодательство, охрана окружающей среды, экологическая миграция, ликвидация накопленного вреда.

  Environmental Migration: International Law Fundamentals and National Solutions

  Zinnatullin Artur Z., Associate Professor of the Department of Environmental, Labor Law and Civil Procedure of the Law Faculty of the Kazan Federal University, PhD (Law), Associate Professor
  
  Sagitov Sergey M., Associate Professor of the Department of Environmental, Labor Law and Civil Procedure of the Law Faculty of the Kazan Federal University, PhD (Law), Associate Professor

  The article is devoted to ecological migration as a consequence of one of the global problems of our time — environmental pollution and climate deterioration. The study confirms the international recognition of the problem of environmental migration. It is noted that despite the international legal regulation, the priority is the domestic regulation of environmental migration. Based on the example of the Russian Federation, the grounds and ways of solving environmental pollution through the legal regulation of ecological migration are considered.

  Key words: environmental law, environmental legislation, environmental protection, environmental migration, elimination of accumulated harm.

МИГРАЦИЯ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

• Долгошеин Петр Сергеевич, Клименко Алексей Иванович,

  Развитие концепта общих принципов международного права и представление об их значении в современном обществе С. 21-25

  Долгошеин Петр Сергеевич, представитель Министерства внутренних дел Российской Федерации в Республике Сербии
  
  Клименко Алексей Иванович, начальник кафедры теории государства и права Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор

  Статья посвящена проблеме формирования представлений об общих принципах международного права и вопросу развития этих представлений. Принципы международного права задают определенное направление как системе развития международных правовых стандартов, так и самой системе международных правоотношений. Они справедливо рассматриваются как наиболее общие и консервативные правовые стандарты — своего рода константы, которые тем не менее также подвержены изменению в силу развития международных отношений. Применяя логическую и системную методологию к анализу развития общих принципов международного права и эволюции их понимания, авторы рассматривают принципы международного права как существенные для правовой системы международного права стандарты, ориентирующие деятельность субъектов международных правоотношений на наиболее важные правовые ценности, лежащие в основе международного правопорядка. Используя социоаксиологический подход к праву, авторы рассматривают само международное право в качестве своего рода системы ценностей, что, в свою очередь, отводит принципам роль «приводного ремня» этих ценностей. Авторы приходят к выводу о том, что принципы международного права заполняют пробелы международного права, а их трансформация порождает изменение всей системы международного права. При этом такое свойство принципов, а также то, что общие принципы повышают адаптивность системы международного права к меняющимся международным отношениям, обусловливают неопределенность в отношении содержания самого понятия «общий принцип права» в отношении международного права.

  Ключевые слова: международное право, принципы международного права, правовые ценности, международные правоотношения, эффективность международного права.

  Development of the Concept of General International Law Principles and the Concept of Their Meaning in the Modern Society

  Dolgoshein Petr S., Representative of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation in the Republic of Serbia
  
  Klimenko Aleksey I., Head of the Department of Theory of State and Law of the Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, LL.D., Professor

  The article is devoted to the problem of forming ideas about the general principles of international law and the development of these ideas. The principles of international law set a certain direction both for the system of development of international legal standards and for the system of international legal relations. They are rightly regarded as the most general and conservative legal standards — constants of a kind, which, however, are also subject to change due to developments in international relations. The authors, applying a logical and systemic methodology to the analysis of the development of the general principles of international law and the evolution of their understanding, consider the principles of international law as standards essential for the legal system of international law, orienting the activities of subjects of international legal relations to the most important legal values underlying the international legal order. Using a socio-axiological approach to law, the authors consider international law itself as a kind of system of values, which, in turn, assigns the role of the “driving belt”of these values to the principles. The authors come to the conclusion that the principles of international law fill in the gaps of international law, and their transformation generates a change in the entire system of international law. At the same time, the aforementioned property of principles, as well as the fact that general principles increase the adaptability of the system of international law to changing international relations, causes uncertainty regarding the definition of the very concept of “general principle of law” in relation to international law.

  Key words: international law, principles of international law, law values, international law relations, the effectiveness of international law.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Кобец Петр Николаевич,

  Нормативные основы третьего этапа канадской миграционной политики (1950–2002 годы) С. 26-30

  Кобец Петр Николаевич, главный научный сотрудник Центра организационного обеспечения научной деятельности Всероссийского научно-исследовательского института Министерства внутренних дел Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  Уникальная миграционная политика Канады сформировалась вследствие многолетнего и богатого опыта этой страны в сфере миграции в течение трех основных периодов, два из которых — аграрно-индустриальный и индустриальный. Настоящее исследование ставит своей целью охарактеризовать законодательные основы третьего этапа канадской миграционной политики с 1950 по 2002 г. Автором были исследованы различные группы источников, размещенных на официальных сайтах государственных органов Канады, а также изучена специальная литература по рассматриваемой проблематике. Данный подход позволил автору на основе проведенного анализа изложить вопросы формирования законодательных основ миграционной политики Канады в период 1950–2002 гг. Автор смог доказать, что ограничительная миграционная политика Канады начала медленно и постепенно ослабевать в 1950-х — 1960-х годах, отчасти благодаря быстрому экономическому росту и спросу на рабочую силу, а также из-за изменения социальных установок. В 1970-х годах осуществляется политика, позволяющая частным группам спонсировать отдельных лиц или семьи беженцев, привозить их в Канаду в качестве постоянных жителей и помогать им в обустройстве. В 1980-х годах проводится политика поощрения деловых людей и предпринимателей к иммиграции в Канаду, привнося свои управленческие навыки и финансовый капитал для создания дополнительных возможностей трудоустройства мигрантов. Современная миграционная политика помогает в решении важных социальных проблем, поскольку при меньшем количестве канадцев трудоспособного возраста было бы трудно покрыть расходы на медицинские и социальные программы для возросшего числа пожилых граждан. В дополнение к увеличению рабочей силы иммиграция также дополняет потребности современной экономики. Автор приходит к выводу, что в период третьего этапа становления канадского миграционного законодательства (1950–2002 гг.) миграционная и демографическая политика была существенно пересмотрена. В этот период в стране начался тщательный пересмотр иммиграционной политики, поскольку в 1950-х годах возросла нетерпимость к дискриминации. Кроме того, проводимая миграционная политика стала ограничивать количество неквалифицированной рабочей силы, прибывающей в Канаду, и поощряла иммиграцию рабочих с техническими и профессиональными навыками.

  Ключевые слова: миграционное право, миграционные меры, миграционные потоки, иммиграция, миграционное законодательство, депортация, гражданство, нормативные основы, правовое регулирование, миграционная безопасность, прием мигрантов, законодательная база.

  The Legal Framework of the Third Stage of the Canadian Migration Policy (1950 to 2002)

  Kobets Petr N., Chief Research Scientist of the Center for the Organizational Support of Research of the National Research Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, LL.D., Professor

  The unique migration policy of Canada has been established based on long and profound experience of this country in the migration sphere obtained during the three main periods; two of such periods, the agro-industrial and the industrial one, have been characterized by the author in the works earlier published in this journal. The purpose of this study is to characterize the legal framework of the third stage of the Canadian migration policy from 1950 to 2002. The ground for the methodological element of this article is a set of various general scientific techniques and knowledge development means based on analysis, synthesis, formal logical approach, historical and specific scientific methods. The author has studied various groups of sources published on official websites of Canadian state authorities and reviewed special publications on the problems under consideration. This approach has enabled the author to describe the issues of the establishment of the legal framework of the Canadian migration policy from 1950 to 2002 based on the performed analysis. The author has been able to prove that the restrictive migration policy of Canada slowly and gradually started to soften in the 1950s and the 1960s partly due to the rapid economic growth and the demand for labor and partly because of the change in social attitudes. The 1970s were characterized by the policy allowing private groups to finance some persons or families of refugees, bring them to Canada as permanent residents and help them to settle down. The policy in the 1980s encouraged businessmen and entrepreneurs to immigrate to Canada bringing their management skills and financial capital to create additional migrant employment opportunities. The modern migration policy helps in solution of important social problems as the lower number of Canadians of working age would make it difficult to cover expenses on medical and social programs for the growing number of senior citizens. In addition to an increase in the workforce, immigration also addresses the needs of the modern economy. The author concludes that the migration and demographic policy was considerably amended during the third stage of the establishment of Canadian migration laws (1950 to 2002). The country started a thorough review of the immigration policy in this period as intolerance to discrimination increased in the 1950s. Besides, the pursued migration policy started to limit the number of unqualified workforce arriving to Canada and encouraged immigration of people with engineering and professional skills.

  Key words: migration law, migration measures, migration flows, immigration, migration laws, deportation, citizenship, legal framework, legal regulation, migration security, acceptance of migrants, regulatory framework.

• Тагаева Санавбар Назиркуловна,

  Трудовая миграция из Средней Азии в современных условиях С. 30-32

  Тагаева Санавбар Назиркуловна, профессор кафедры гражданского права Университета управления «ТИСБИ», доктор юридических наук

  Статья посвящена исследованию правового регулирования трудовой миграции из Средней Азии в рамках СНГ. Автор отмечает, что в качестве основных идей развития сотрудничества в сфере миграции должно выступать соблюдение баланса интересов как принимающего мигрантов государства, так и страны их происхождения. В стране, принимающей мигрантов, должны быть созданы условия для недопущения незаконной миграции и возможности самостоятельного трудоустройства безвизовых трудовых мигрантов. Автор заключает, что трудоспособность мигрантов — необходимый ресурс для экономики России, поэтому им необходимо создать условия для комфортного легального трудоустройства.

  Ключевые слова: трудовая миграция, Содружество Независимых Государств, незаконная миграция, безвизовые трудовые мигранты.

  Labor Migration from the Central Asia in the Modern Conditions

  Tagaeva Sanavbar N., Professor of the Department of Civil Law of the University of Management TISBI, LL.D.

  The article is devoted to the study of the legal regulation of labor migration from Central Asia within the framework of the CIS. The author notes that the main ideas for the development of cooperation in the field of migration should be the balance of interests of both the host state and the country of their origin. In the receiving country of migrants, conditions must be created to prevent illegal migration and the possibility of independent employment of visa-free labor migrants. The author concludes that the working capacity of migrants is a necessary resource for the Russian economy, so they need to create conditions for comfortable legal employment.

  Key words: labor migration, Commonwealth of Independent States, illegal migration, visa-free labor migrants.

• Гутман Матвей Юрьевич, Кривоносова Диана Валерьевна, Сальников Виктор Петрович,

  Миграционный кризис в Европе: проблемы сохранения государственности С. 33-37

  Гутман Матвей Юрьевич, профессор Санкт-Петербургского военного ордена Жукова института войск национальной гвардии Российской Федерации, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, доктор юридических наук, кандидат исторических наук, профессор
  
  Кривоносова Диана Валерьевна, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин юридического факультета Университета Федеральной службы исполнения наказаний России, капитан внутренней службы
  
  Сальников Виктор Петрович, профессор Санкт-Петербургского военного ордена Жукова института войск национальной гвардии Российской Федерации, заслуженный деятель науки Российской Федерации, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  Показывается один из этапов утраты Европой не только своего значения в мире, но и основополагающих ценностей, на которых она держалась, — миграционный кризис. Выявляется основная цель контролируемых из-за океана манипуляций с человеческими потоками, которые ведут к «Закату Европы», — это контроль США над территорией Европы для того, чтобы не допустить возникновение сверхдержавы, которая бы несла угрозу интересам США в построении нового международного порядка. Мощная волна мигрантов, которая захлестнула Европу, похожа на хорошо спланированную военную операцию, что подтверждается геополитической идеологией США.

  Ключевые слова: миграционный кризис, национальные ценности, народ, государство, геополитика, глобализация.

  The Migration Crisis in Europe: Statehood Preservation Problems

  Gutman Matvey Yu., Professor of the Saint Petersburg Military Institute of National Guard Troops of the Russian Federation, Honored Worker of Higher School of the Russian Federation, LL.D., PhD (History), Professor
  
  Krivonosova Diana V., Senior Lecturer of the Department of State and Legal Disciplines of the Law Faculty of the University of the Federal Penitentiary Service of Russia, Captain of Internal Service
  
  Salnikov Viktor P., Professor of the Saint Petersburg Military Institute of National Guard Troops of the Russian Federation, Honored Scientist of the Russian Federation, Honored Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation, LL.D., Professor

  The article shows one of the stages of Europe's loss not only of its importance in the world, but also of the fundamental values on which it was based — the migration crisis. The main goal of manipulations with human flows controlled from overseas that lead to the “Decline of Europe” is revealed — this is US control over the territory of Europe in order to prevent the emergence of a superpower that would threaten US interests in building a new international order. The powerful wave of migrants that has overwhelmed Europe looks like a well-planned military operation, which is confirmed by the geopolitical ideology of the United States.

  Key words: migration crisis, national values, people, state, geopolitics, globalization.