Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Административное право и процесс №3 – 2022
ЮБИЛЕЙ
-
110-летие профессора И.Ф. Побежимова С. 4
The 110th Anniversary of Professor I.F. Pobezhimov
-
75-летие профессора Ю.Е. Аврутина С. 5
The 75th Anniversary of Professor Yu.E. Avrutin
-
65-летие доцента В.К. Нехайчика С. 6
The 65th Anniversary of Professor V.K. Nekhaychik
75-ЛЕТИЕ ПРОФЕССОРА Ю.Е. АВРУТИНА
-
О вкладе профессора Ю.Е. Аврутина в развитие полицейского права России С. 7-11
Статья посвящена вкладу видного российского ученого-административиста, Заслуженного деятеля науки Российской Федерации, Заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Юрия Ефремовича Аврутина в развитие российского полицейского права, а также его роли в создании Федерального закона «О полиции». В марте 2022 г. отмечается 75-летний юбилей со дня его рождения.
Ключевые слова: Ю.Е. Аврутин, административное право, полицейское право, Федеральный закон «О полиции», органы внутренних дел, полиция, реформа милиции.
On the Contribution of Professor Yu.E. Avrutin to the Development of Russian Police Law
The article is devoted to the contribution of a prominent Russian administrative scientist, Honored Lawyer of the Russian Federation, Honored Scientist of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor Yuri Efremovich Avrutin to the development of Russian police law, as well as his role in the creation of the Federal Law “On Police”. In March 2022, the 75th anniversary of his birth is celebrated.
Key words: Yu.E. Avrutin, administrative law, police law, Federal Law “On Police”, internal affairs bodies, police, police reform
-
Статья посвящена выдающемуся ученому-юристу, профессору Юрию Ефремовичу Аврутину. 23 марта 2022 г. исполняется 75 лет со дня рождения этого выдающегося ученого в области административного права. В статье рассказывается об интересных моментах из общения автора с профессором Ю.Е. Аврутиным. Отмечается вклад профессора Ю.Е. Аврутина в развитие современной науки административного права России.
Ключевые слова: профессор Юрий Ефремович Аврутин, наука административного права, выдающийся ученый в области административного права России, научная организация управления, правоприменительная практика.
Sketches to the Portrait of an Outstanding Scientist, Professor Yury E. Avrutin (on the 75th Anniversary)
The article is dedicated to the outstanding legal scholar, Professor Yuri Efremovich Avrutin. March 23, 2022 marks the 75th anniversary of the birth of this outstanding scientist in the field of administrative law. The article tells about interesting points from the communication between the author and Professor Yu.E. Avrutin. The contribution of Professor Yu.E. Avrutin in the development of modern science of administrative law in Russia.
Key words: Professor Yuri Efremovich Avrutin, science of administrative law, outstanding scientist in the field of administrative law of Russia, scientific organization of management, law enforcement practice.
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» впервые установил общий правовой режим для всех видов обязательных требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, и тем самым придал им качества единого института административного права. В статье анализируется содержание института обязательных требований, особенности его формирования и административно-правового воздействия на предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Подробно исследуются уровни правового регулирования обязательных требований.
Ключевые слова: обязательные требования, регулирование предпринимательской и иной экономической деятельности, административно-правовое регулирование.
Mandatory Requirements as a New Administrative Law Institution: Ideas, Content, Principles and Legal Regulation Levels (Article 1)
Federal Law No. 247, dated July 31, 2020 “About mandatory requirements in the Russian Federation” has established legal regime for all kinds of mandatory requirements for the first time, which are connected with carrying out of business and other economic activities and thereby it has given them qualities of a single institute of administrative law. The article analyzes the contents of the institute of mandatory requirements, specifics of its formation and administrative legal impact on business and other economic activities. Levels of legal regulation of the mandatory requirements are examined carefully.
Key words: mandatory requirements, regulation of business and other economic activity, administrative legal regulation.
-
Правопорядок представляет собой особое состояние общественных отношений, за поддержание которых отвечает прежде всего правоохранительный блок государственного механизма. В настоящей публикации исследуется именно конституционный правопорядок и роль органов внутренних дел (как ключевого правоохранительного органа) в его обеспечении, поскольку нормы Конституции РФ в известной мере сдержат исходные основы и особенности функционирования всех органов исполнительной власти (в том числе органов внутренних дел), прежде чем они будут конкретизированы в отраслевом законодательстве.
Ключевые слова: конституционный правопорядок, Конституция РФ, правоохранительные органы, органы внутренних дел, полиция.
The Constitutional Legal Framework of Activities and the Role of Internal Affairs Agencies in the Mechanism of Ensuring Constitutional Law and Order in Russia
The rule of law is a special state of social relations. The law enforcement block of the state mechanism is primarily responsible for maintaining law and order. This publication examines precisely the constitutional legal order. It also examines the role of the internal affairs bodies (as a key law enforcement agency) in ensuring law and order. The norms of the Basic Law contain the initial foundations and predetermine the system and features of the functioning of all executive authorities (including internal affairs bodies). Subsequently, the norms of the Constitution of the Russian Federation are concretized in sectoral legislation.
Key words: law and order, the Constitution of the Russian Federation, law enforcement agencies, internal affairs bodies, police
-
В статье показана роль мер административного принуждения, которые применяются для предотвращения таких угроз национальной безопасности, как последствия возникших ЧС на опасных производственных объектах и невыполнение требований по их антитеррористической защищенности. Раскрыты меры административного предупреждения, пресечения и наказания, которые используются уполномоченными субъектами для нейтрализации названных угроз.
Ключевые слова: меры административного принуждения, национальная безопасность, национальные приоритеты, национальные интересы, антитеррористическая защищенность объектов, государственной контроль (надзор).
Opportunities of Administrative Coercion Measures for the Protection of the National Security of the Russian Federation
The article shows the role of administrative coercion measures that are used to prevent such threats to national security as the consequences of emergencies at hazardous production facilities and non-compliance with the requirements for their anti-terrorist protection. The measures of administrative warning, suppression and punishment, which are used by authorized entities to neutralize these threats, are disclosed.
Key words: measures of administrative coercion, national security, national priorities, national interests, anti-terrorist protection of objects, state control (supervision).
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
-
Публично-правовая услуга по государственной регистрации организаций гражданского общества С. 36-47
Статья посвящена рассмотрению теоретических и нормативно-правовых основ предоставления публично-правовой услуги по государственной регистрации организаций гражданского общества при их учреждении в России и в странах — членах Европейского союза. Осуществляется теоретическое осмысление понятия «организация гражданского общества» и определяются виды данных объединений в нашей стране. Раскрывается соотношение категории публично-правовой услуги с понятиями публичной и государственной услуги. Анализ отдельных положений соответствующих законодательных и иных нормативных актов позволил выявить недостатки правового регулирования предоставления публично-правовой услуги государственной регистрации организаций гражданского общества в России и сформулировать предложения по его совершенствованию на основании опыта правового регулирования рассматриваемых правоотношений в странах Европейского союза.
Ключевые слова: гражданское общество, публичная услуга, публично-правовая услуга, государственная услуга, государственная регистрация, некоммерческая организация, негосударственная организация, неправительственная организация, организация гражданского общества.
The Public Law Service of the State Registration of Civil Society Organizations
The article is devoted to the consideration of the theoretical and regulatory framework for the provision of public legal services for the state registration of civil society organizations during their establishment in Russia and in the member states of the European Union. A theoretical understanding of the concept of «civil society organization» is carried out and the types of these associations in our country are determined. The article reveals the relationship between the category of public law services and the concepts of public and state services. Analysis of individual provisions of the relevant legislative and other normative acts made it possible to identify shortcomings in the legal regulation of the provision of public legal services for state registration of civil society organizations in Russia and to formulate proposals for its improvement based on the experience of legal regulation of the legal relations in question in the countries of the European Union.
Key words: civil society, public service, public-legal service, government service, state registration, non-profit organization, non-governmental organization, civil society organization
-
В статье обосновывается авторский подход к понятию и содержанию административно-правовых режимов миграционной безопасности в России. Анализируется правовая доктрина на предмет понятий и сущности правовых режимов. Выделяются характерные признаки административно-правового режима миграционной безопасности, а также предлагается перечень статичных и динамичных элементов, составляющих его структуру. Изучаются различные точки зрения о классификации правовых режимов, на основании чего формулируются виды режимов миграционной безопасности исходя из разных критериев деления. На основе проведенного анализа автором дается определение административно-правового режима миграционной безопасности в Российской Федерации.
Ключевые слова: миграционная безопасность, административно-правовой режим, признаки миграционного режима, структура (элементы) миграционного режима (цель; нормы права, объединенные в нормативные правовые акты; объект режима, субъекты режима (их правовые статусы); правовые средства, режимные правила, система гарантий); виды административно-правовых режимов миграционной безопасности.
The Concept, Attributes, Structure and Types of Administrative Legal Regimes of Migration Security in the Russian Federation
The article substantiates the author’s approach to the concept of administrative and legal migration security regimes in Russia. There is analyzed the legal doctrine for the concepts and essence of legal regimes. The characteristic features of the administrative and legal regime of migration security are highlighted, and a list of static and dynamic elements that make up its structure is proposed. Various points of view on the question of classification of legal regimes are studied, on the basis of which the types of migration security regimes are formulated based on different division criteria. Based on the analysis, the author gives the definition of the administrative and legal migration security regime in the Russian Federation.
Key words: migration security, administrative and legal regime, the features of migration security regime, the structure (elements) of migration security regime (purpose, legal norms combined into normative legal acts, object of the regime, subjects of the regime (their legal statuses), legal instruments, regime rules, guarantee system), types of administrative and legal migration security regimes.
-
В настоящей статье на основе изучения положений законодательных актов, которые предусматривают возможность делегирования отдельных контрольных (надзорных) полномочий негосударственным организациям, автор оценивает их эффективность, а также формулирует собственные законодательные предложения в целях изменения характера отношений между бизнесом и властью с принудительного на превентивный, а также создания у контролируемых лиц дополнительных стимулов к добросовестному соблюдению обязательных требований.
Ключевые слова: административная превенция, профилактика, негосударственный сектор, законодательство, контроль (надзор).
Delegation of Control (Supervisory) Powers to Controlled Entities as an Efficient Instrument of Administrative Legal Prevention in Control (Supervision)
In this article, based on the study of the provisions of legislative acts that provide for the possibility of delegating certain control (supervisory) powers to non-governmental organizations, the author assesses their effectiveness, and also formulates his own legislative proposals in order to change the nature of relations between business and government from compulsory to preventive, as well as creating additional incentives for controlled persons to comply with mandatory requirements in good faith.
Key words: administrative prevention, prevention, non-state sector, legislation, control (supervision).
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПРАКТИКА ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ
-
Рассматриваются вопросы, связанные с реализацией немедленного исполнения постановлений судебных органов о назначении такого вида наказания, как административный арест. Предлагаются возможные способы разрешения данных вопросов и варианты исполнения судебных решений.
Ключевые слова: административное наказание, административный арест, КОАП РФ, исполнение административного ареста, уклонение от исполнения наказания, отсрочка.
Some Issues of the Implementation of Court Rulings on the Imposition of an Administrative Arrest: An Administrative Legal Aspect of Immediate Sentence Enforcement
This article discusses issues related to the implementation of the immediate execution of judicial decisions on the appointment of such a type of punishment as administrative arrest. Possible ways of resolving these issues and options for the execution of court decisions are proposed.
Key words: administrative punishment, administrative arrest, the Administrative Code of the Russian Federation, execution of administrative arrest, evasion from execution of punishment, postponement
-
Активизация молодежного экстремизма представляет серьезную проблему для российского общества и государства в целом, решение которой должно осуществляться комплексом сил и средств, среди которых особая роль отводится административно-правовым средствам и методам, активно реализуемым субъектами обеспечения национальной безопасности Российского государства. Автором анализируется применение метода убеждения, патриотическое воспитание, молодежная политика как составляющие механизма противодействия молодежному экстремизму. Раскрываются факторы, детерминирующие развитие молодежного экстремизма, в связи с чем указывается на необходимость проведения профилактической и пропагандистской деятельности. Отмечается целесообразность комплексного применения всех возможных административно-правовых средств и методов для противодействия молодежному экстремизму. Делается вывод о том, что противодействие молодежному экстремизму должно осуществляться во взаимодействии всех заинтересованных субъектов посредством реализации комплекса организационных, правовых, профилактических мероприятий, направленных на формирование антиэкстремистских взглядов.
Ключевые слова: молодежный экстремизм, противодействие, убеждение, профилактика, патриотическое воспитание.
On Administrative Legal Means of Youth Extremism Combating in the Russian Federation
Stepping up of youth extremism is a serious problem for the Russian society and state in general that needs to be solved by a complex of efforts and measures, where special role is played by administrative legal means and methods intensively implemented by subjects ensuring national security of the Russian state. The author analyzes the use of the coercion method, patriotic upbringing, youth policy as constituent elements of the youth extremism combating mechanism. The article describes the factors that determine the development of youth extremism, and therefore the need for preventive work and propaganda is pointed out. The paper notes the expediency of the complex application of all available administrative legal means and methods to combat youth extremism. The author concludes that youth extremism combating should involve cooperation between all interested subjects by implementation of a complex of organizational, legal, preventive measures aimed at the formation of anti-extremist views.
Key words: youth extremism, combating, coercion, prevention, patriotic upbringing
-
Авторы статьи раскрывают особенности административной ответственности за несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельца за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Обращают внимание на необходимость совершенствования института административной ответственности за несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельца за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в российском административном праве. Предлагают соответствующие пути решения выявленных проблем в области административной ответственности в сфере страхования.
Ключевые слова: административная ответственность, обязательное страхование, опасный объект, причинение вреда.
The Administrative Liability for the Violation of the Requirements for Compulsory Insurance of the Civil Liability of an Owner of a Hazardous Object
The authors of the article reveal the peculiarities of administrative liability for non-compliance with the requirements for compulsory insurance of the owner’s civil liability for damage caused by an accident at a hazardous facility. Attention is drawn to the need to improve the institution of administrative responsibility for non-compliance with the requirements for compulsory insurance of the owner’s civil liability for damage as a result of an accident at a hazardous facility in Russian administrative law. They propose appropriate ways to solve the identified problems in the field of administrative liability in the field of insurance.
Key words: administrative responsibility, compulsory insurance, dangerous object, causing harm.
-
Статья посвящена исследованию проблемных аспектов в регулировании минимального возраста субъекта административной ответственности. Проводится анализ соответствующих положений КоАП РФ, а также иных нормативных правовых актов ювенальной направленности. Рассматривается опыт регулирования минимальных возрастных порогов в уголовно-правовой отрасли и его значение для административно-деликтного законодательства. Исследуются дефекты правового регулирования, препятствующие дифференцированной оценке возрастных особенностей различных групп несовершеннолетних правонарушителей.
Ключевые слова: административный деликт, несовершеннолетний правонарушитель, минимальный возрастной порог, административная ответственность, административно-деликтное право, административный проступок.
What Is the Cause for Stability of the Minimum Age of an Administrative Liability Subject?
The article is devoted to the study of problematic aspects in the regulation of the minimum subject age of the administrative and tort liability. The analysis of the relevant provisions of the Administrative Code of the Russian Federation, as well as the other normative legal acts of juvenile orientation is carried out. The experience of regulating minimum age-limits in the criminal law industry and its significance for administrative and tort legislation is considered. The defects of legal regulation that prevent a differentiated assessment of the age characteristics of various groups of juvenile offenders are investigated.
Key words: administrative tort, minor offender, minimum age-limit, administrative liability, administrative-tort law, administrative misconduct.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
-
В статье рассматриваются вопросы целеполагания исполнительного производства, новеллы законодательства о нем, средства и способы обеспечения прав человека в исполнительном производстве с применением административно-процессуальных средств. Автором характеризуется изменение административно-правового статуса судебного пристава-исполнителя органа принудительного исполнения, которое явилось предпосылкой для новых возможностей применения административно-процессуальных форм и средств воздействия на должника в процессе исполнительного производства, что, безусловно, с одной стороны, производится за счет новых административно-юрисдикционных полномочий, обеспечивающих его эффективность, в то же время, с другой — стимулирует более ответственный подход к исполнению обязанностей, обеспечению гарантий соблюдения прав человека и гражданина в рассматриваемом процессе. Кроме того, автор приходит к выводу о том, что новая модель исполнительного производства является этапом на пути обеспечения реальной защиты прав человека, так как его административно-процессуальная роль в обеспечении благополучия человека как категории целеполагания огромна, поскольку затрагивает все стороны жизни общества: социальную, культурную, влияет на экономику страны в целом и на благосостояние отдельно взятого гражданина или организации-взыскателя.
Ключевые слова: права человека, исполнительное производство, административно-правовой статус, судебный пристав, государственная служба.
New Models of Human Rights Protection in Enforcement Proceedings: The Administrative Procedure Aspect
The article deals with the issues of goal-setting of enforcement proceedings, novelties of legislation on it, means and methods of ensuring human rights in enforcement proceedings with the use of administrative procedural means. The author characterizes the change in the administrative-legal status of the bailiff-executor of the enforcement body, which was a prerequisite for new opportunities for the use of administrative-procedural forms and means of influencing the debtor in the course of enforcement proceedings, which, of course, on the one hand, is due to new administrative-jurisdictional powers that ensure its effectiveness, at the same time, on the other, stimulates a more responsible approach to the performance of duties, ensuring guarantees of respect for human and civil rights in the process under consideration. In addition, the author comes to the conclusion that the new model of enforcement proceedings is a stage on the way to ensuring real protection of human rights, since its administrative and procedural role in ensuring human well-being as a category of goal-setting is enormous, since it affects all aspects of society: social, cultural, affects the economy of the country as a whole and the welfare of a single citizen or a claimant organization.
Key words: human rights, enforcement proceedings, administrative and legal status, bailiff, civil service.
ИСТОРИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
Становление системы охраны правопорядка на железных дорогах Великобритании в XIX веке С. 74-77
В статье анализируется история становления системы правоохранительных органов на железных дорогах Великобритании в XIX в. Отмечается, что развитие сил охраны правопорядка происходило параллельно с расширением сети железных дорог. В заключении автор делает вывод о том, что правоохранительные меры на железных дорогах черпали вдохновение не только в передовых социальных практиках, но и шли в ногу с техническим прогрессом, стимулируя его развитие и пополняя арсенал охранительных технологий на долгие десятилетия вперед.
Ключевые слова: транспорт, железные дороги, транспортная безопасность, правоохранительные органы, полицейские силы на железных дорогах.
The Establishment of the System of Protection of Law and Order on British Railroads in the 19th Century
The article analyzes the history of the formation of the system of law enforcement agencies on the railways of Great Britain in the XIX century. It is noted that the development of law enforcement forces developed in parallel with the expansion of the railway network. In conclusion, the author concludes that law enforcement measures on railways drew inspiration not only from advanced social practices, but also kept pace with technological progress, stimulating its development and replenishing the arsenal of protective technologies for many decades to come.
Key words: transport, railways, transport security, law enforcement agencies, police forces on railways.
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
-
Виды и формы контрольно-надзорной деятельности в органах внутренних дел С. 78-80
Статья посвящена исследованию видов и форм контрольно-надзорной деятельности в органах внутренних дел. Проведенный анализ нормативных правовых актов показывает наличие многообразия различных видов и форм контрольно-надзорной деятельности в органах внутренних дел, однако в некоторых случаях встречается ситуация отождествления данных понятий, что требует внесения изменений в действующее законодательство для решения данных проблем.
Ключевые слова: контрольно-надзорная деятельность, органы внутренних дел, общественный контроль, ведомственный контроль.
Types and Forms of Control and Supervisory Activities in Internal Affairs Agencies
The article is devoted to the study of the types and forms of control and supervisory activities in the internal affairs bodies. The analysis of normative legal acts shows that there is a variety of different types and forms of control and supervisory activities in the internal affairs bodies, however, in some cases there is a situation of identification of these concepts, which requires amendments to the current legislation to solve these problems.
Key words: control and supervisory activities, internal affairs bodies, public control, departmental control.
РЕЦЕНЗИЯ
-
«Противодействие административным правонарушениям в сфере дорожного движения: административно-деликтологический аспект (по материалам Дальневосточного федерального округа)». Под таким названием состоялась 26 марта 2020 г. в диссертационном совете Д 999.008.03 при Омском государственном университете имени Ф.М. Достоевского защита диссертации О.В. Ковальчук на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.14 — Административное право; административный процесс. Научное руководство осуществлял в данном случае доктор юридических наук, доцент Артем Николаевич Дерюга. Актуальность диссертационного исследования О.В. Ковальчук обусловлена теоретической и практической значимостью изучения не только правовых и теоретических вопросов противодействия административным правонарушениям в сфере дорожного движения, но и всесторонним изучением причин совершения таких правонарушений, личности их совершивших и предопределена нацеленностью автора на недопущение административных проступков в сфере дорожного движения.
Ключевые слова: безопасность дорожного движения, административное правонарушение, водитель, аварийность, детский дорожный травматизм, профилактика правонарушений.
Combating Administrative Offenses in the Road Traffic Sphere: An Administrative and Delictological Aspect (Based on the Materials of the Far Eastern Federal District)
Combating Administrative Offenses in the Road Traffic Sphere: An Administrative and Delictological Aspect (Based on the Materials of the Far Eastern Federal District). This is the name of the thesis by O.V. Kovalchuk for the academic degree of PhD (Law) majoring in 12.00.14 Administrative Law; Administrative Procedure defended on March 26, 2000, before the dissertation council Д 999.008.03 at the Dostoevsky Omsk State University. The academic supervisor of the thesis was Artem N. Deryuga, LL.D, Associate Professor. The relevance of the thesis by O.V. Kovalchuk is based on the theoretical and practical significance of studies of not only legal and theoretical issues of combating administrative offenses in the road traffic sphere but also a comprehensive study of the reasons for such offenses, personalities of the offenders, and is predetermined by the author’s aim to prevent any administrative offenses in the road traffic sphere.
Key words: road traffic safety, administrative offense, driver, accident risk, road traffic injuries of children, offense prevention.
ИНФОРМАЦИЯ О НАУЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ
-
29 октября 2021 г. в Российском государственном университете правосудия прошла международная научно-практическая конференция «Публичная администрация в Российской Федерации: проблемы становления в современной системе административных и административно-процессуальных отношений», посвященная памяти Н.Г. Салищевой.
Ключевые слова: Надежда Георгиевна Салищева, административное право, административно-правовые отношения, публичная власть, публичная администрация, публичное управление.
An International Scientific and Practical Conference Public Administration in the Russian Federation: Problems of the Establishment in the Modern System of Administrative and Administrative Procedure Relations Dedicated to the Memory of N.G. Salischeva (October 29, 2021, Russian State University of Justice)
On October 29, 2021, the Russian State University of Justice hosted an international scientific and practical conference "Public Administration in the Russian Federation: problems of formation in the modern system of administrative and administrativeprocedural relations", dedicated to the memory of N.G. Salishcheva.
Key words: Nadezhda Georgievna Salishcheva, administrative law, administrative and legal relations, public authority, public administration, public administration
