Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Административное право и процесс №9 – 2022
ЮБИЛЕЙ
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
К вопросу об эффективности стратегического планирования С. 6-9
В статье рассматриваются вопросы стратегического планирования с учетом его генезиса, исследуются различные точки зрения ученых и специалистов по вопросам современного планирования системы социально-экономического развития России. На основе анализа практики применения документов стратегического планирования федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными образованиями делается вывод о необходимости совершенствования документов стратегического планирования, создания единой системы, включающей элементы стратегического менеджмента. Автор приходит к выводу об избыточности административно-правового регулирования стратегического планирования, что отрицательно сказывается на его практическом внедрении.
Ключевые слова: стратегическое планирование, государственное управление, стратегический менеджмент, органы исполнительной власти, показатели эффективности.
On Efficiency of Strategic Planning
The author discusses the issues of strategic planning, taking into account the genesis of its development, examines various points of view of scientists and specialists on the planning of the socio-economic development of Russia. Based on the analysis of the practice of applying strategic planning documents by federal executive authorities, executive authorities of the subjects of the Russian Federation, municipalities, it is concluded that it is necessary to improve strategic planning documents, create a unified system that includes elements of strategic management. The author comes to the conclusion about the redundancy of administrative and legal regulation of strategic planning, which negatively affects its practical implementation.
Key words: strategic planning, public administration, strategic management, executive authorities, performance indicators.
-
Процессуальная форма правосудия по делам об административных правонарушениях С. 10-15
В статье рассматривается судопроизводство по делам об административных правонарушениях как совокупность процессуальных отношений, которые объединяются в единое сложное правоотношение. Оно развивается в качестве самостоятельного вида юридического процесса и должно обладать собственной процессуальной формой. Ее необходимо не совершенствовать, основываясь на закрепленной в КоАП РФ процессуальной модели, а разрабатывать заново на основе науки юридического процесса. Предлагается взять за основу модель процесса уголовно-правового типа. Вместе с тем необходимо обеспечить внутреннее деление единого административно-деликтного процессуального отношения на элементарные правоотношения, характерные для цивилистического типа процесса, и наделить участников процесса соответствующими статусами.
Ключевые слова: правосудие, судопроизводство, процессуальные отношения, процессуальная форма, административная юстиция, административная ответственность.
The Procedural Form of Justice in Administrative Offense Cases
The article deals with legal proceedings in cases of administrative offenses as a set of procedural relations that are combined into a single complex legal relationship. It develops as an independent type of legal process and should have its own procedural form. It must not be improved, based on the procedural model enshrined in the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation, but developed anew on the basis of the science of the legal process. It is proposed to take as a basis the model of the process of the criminal law type, at the same time, to determine the internal division of a single administrative-tort procedural relation into elementary legal relations characteristic of the civil type of process and to endow the participants in the process with appropriate statuses.
Key words: justice, legal proceedings, procedural relations, procedural form, administrative justice, administrative responsibility.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
-
Актуальные проблемы урегулирования конфликта интересов на государственной службе С. 16-19
Государственная служба является наиболее существенным из механизмов урегулирования антикоррупционной деятельности и способом функционирования общественно-государственных отношений. Целостность государства зависит от добросовестного выполнения служащим своих служебных обязанностей. В статье обосновано, что стремление к недопущению конфликтов интересов заложено в основу правового регулирования отношений государственной службы.
Ключевые слова: конфликт интересов, государственная служба, государственный служащий, коррупция, урегулирование конфликта.
Relevant Issues of Settlement of a Conflict of Interest in the State Service
The state service is the most essential among the mechanisms for regulating anti-corruption activities and the way of functioning of public-state relations. The integrity of the state depends on the conscientious performance by the government employee of his official duties. The article substantiates that the desire to prevent conflicts of interest is the basis for the legal regulation of state service relations
Key words: conflict of interests, state service, government employee, corruption, regulation of conflict.
-
В статье рассматривается закрепленная Законом о противодействии коррупции обязанность любых организаций, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, принимать меры по борьбе с коррупцией. Автор отмечает две проблемы, связанные с реализацией данной обязанности. Это может стать причиной административного вмешательства государства в хозяйственную деятельность организаций. Несмотря на значимость антикоррупционной политики в частном секторе экономики, необходимо соблюдать определенную осторожность при определении тех организаций, в отношении которых допустимо использование тех или иных антикоррупционных механизмов.
Ключевые слова: коррупция, комплаенс, частный сектор, конфликт интересов, совместительство, кодекс этики, конституционные права.
“Private” Corruption Combating Mechanisms: Optimization and Limits of Expansion of Anti-Corruption Practices
The article considers the obligation of any organizations, regardless of form of ownership and legal form, to take measures to combat corruption, as enshrined in the Anti-Corruption Act. The author notes two problems related to the fulfilment of this duty. Firstly, this can cause administrative interference of the state in the economic activities of organizations. Despite the importance of anti-corruption policy in the private sector of the economy, it is necessary to take some caution in identifying those organizations for which the use of certain anti-corruption mechanisms is permissible.
Key words: corruption, compliance, private sector, conflict of interest, concurrence, code of ethics, constitutional rights.
-
В статье представлены результаты исследования внедрения цифровых прав в Российской Федерации. В рамках реализации концепции цифрового общества, начатого в России с 1995 г., обнаружились положительные и отрицательные последствия внедрения данной концепции. В исследовании применялись всеобщий метод диалектики, общенаучный метод анализа и синтеза и частно-научный метод диахронного и синхронного сравнения.
Ключевые слова: цифровое право, инфо-коммуникативная функция государства, информационное общество, электронная Россия.
Problems of Introduction of Digital Rights in Implementation of the Information Society Concept in the Russian Federation
The article presents the results of a study on the implementation of digital rights in the Russian Federation. As part of the implementation of the concept of a digital society started in Russia in 1995, the positive and negative consequences of the introduction of this concept were revealed. The study used the general method of dialectics, the general scientific method of analysis and synthesis, and the particular scientific method of diachronic and synchronous comparison.
Key words: digital law, information-communicative function of the state, information society, electronic Russia.
-
Служба в органах публичной власти: вопросы правового регулирования С. 32-36
Статья посвящена анализу нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы государственной гражданской и муниципальной службы в России. Отмечается, что, несмотря на схожесть организации и функционирования органов государства и органов местного самоуправления, многие вопросы правового статуса служащих названных органов, прохождения службы в них урегулированы по-разному. Делаются выводы о необходимости совершенствования нормативной основы публичной службы.
Ключевые слова: органы публичной власти, публичная служба, государственная гражданская служба, муниципальная служба.
Public Service: Legal Regulation Issues
The article is devoted to the analysis of normative legal acts regulating the issues of the state civil and municipal service in Russia. It is noted that, despite the similarity of the organization and functioning of state bodies and local governments, many issues of the legal status of employees of these bodies, serving in them are regulated differently. Conclusions are drawn about the need to improve the regulatory framework of the public service.
Key words: public authorities, public service, state civil service, municipal service.
-
К вопросу о престиже службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации С. 37-40
Авторами изучены теоретико-правовые и организационные аспекты деятельности по повышению уровня престижности службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. В статье изучено и проанализировано содержание понятия «престиж» и синонимичных с ним слов. В ходе анализа были выявлены сходства и различия рассматриваемых терминов, что позволило более детально определить место понятия «престиж» в ряде близких слов. Также в статье нашло отражение историческое развитие тюремных учреждений в части применения основных мер, которые отразились на уровне престижности службы в пенитенциарных учреждениях. Подлежал анализу опыт различных силовых структур России по исследуемому направлению, что позволило сформировать предложения по внесению дополнений в нормативный правовой акт. В ходе исследования предпринята попытка классификации методов, способствующих повышению уровня доверия общества к уголовно-исполнительной системе Российской Федерации.
Ключевые слова: престиж, авторитет, репутация, имидж, сотрудник, уголовно-исполнительная система.
On the Prestige of Service in the Penal System of the Russian Federation
The authors studied the theoretical, legal and organizational aspects of activities to increase the level of prestige of service in institutions and bodies of the penitentiary system of the Russian Federation. The article studied and analyzed the content of the concept of “prestige” and synonymous words. The analysis revealed similarities and differences between the terms under consideration, which made it possible to determine in more detail the place of the concept of „prestige” in a number of related words. The article also reflects the historical development of prison institutions, in terms of the application of basic measures that affected the level of prestige of service in penitentiary institutions. The experience of various power structures of Russia in the area under study was subject to analysis, which made it possible to formulate proposals for making additions to the normative legal act. In the course of the study, an attempt was made to classify methods that contribute to increasing the level of public confidence in the penitentiary system of the Russian Federation.
Key words: prestige, authority, reputation, image, employee, penal system.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПРАКТИКА ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ
-
В статье автор, используя правовые позиции Конституционного Суда России, высказанные им относительно сроков давности привлечения к административной ответственности, критически оценивает состояние и перспективы соответствующего института административно-деликтного законодательства. Им, в частности, исследуются юридическая природа и особенности нормативного правового оформления сроков давности привлечения к ответственности, а также раскрываются возможные направления оптимизации правил их определения и исчисления.
Ключевые слова: давность административной ответственности, сроки вынесения постановления по делу об административном правонарушении, общие и специальные (особые) сроки давности административной ответственности, правила исчисления сроков давности административной ответственности, соотношение сроков давности административной и уголовной ответственности.
The Institution of Limitation of Action for Bringing to Administrative Liability: The Legal Basis and the Law Enforcement Practice
In the paper, the author relies on the legal positions of the Constitutional Court of the Russian Federation as regards the term of statute of limitations for bringing to administrative liability, and offers a critical assessment of the current situation and possible future development of the relevant institute of the legislation on administrative offences. Specifically, the author examines legal nature and particularities of normative legal regulation of the statute of limitations for bringing to administrative liability, and describes possible ways to optimise rules of their determining and calculating.
Key words: statute of limitations for administrative liability, time-limits for taking the decision on administrative offence, general and special (particular) statute of limitations terms for administrative liability, rules for calculation of the terms of statute of limitations, statute of limitations for criminal and administrative liability.
-
В настоящее время экстремизм и терроризм признаны общественной реалией. С развитием информационно-коммуникационных технологий для радикально настроенных граждан открылись возможности для распространения текстовых, аудио- и видеоматериалов экстремистского характера среди широкого круга пользователей. При этом деятельность, связанная с распространением, производством либо хранением в целях массового распространения экстремистских материалов, государством признана правонарушением, за совершение которого виновное лицо привлекается к административной ответственности. Отмечается необходимость использования специальных познаний при привлечении лица к административной ответственности за массовое распространение экстремистских материалов, поскольку без заключения экспертов не всегда возможно определить степень воздействия на аудиторию, что является существенным моментом для квалификации деяния.
Ключевые слова: экстремизм, экстремистские материалы, административное правонарушение, массовость, штраф.
Administrative Liability for Production and Distribution of Extremist Materials: The Meaning of an Expert Study
Currently, extremism and terrorism are recognized as a social reality. With the development of information and communication technologies, opportunities have opened up for radical citizens to distribute text, audio and video materials of an extremist nature among a wide range of users. At the same time, activities related to the distribution, production or storage of extremist materials for the purpose of mass distribution are recognized by the state as an offense, for which the guilty person is brought to administrative responsibility. It is noted that it is necessary to use special knowledge when bringing a person to administrative responsibility for the mass distribution of extremist materials, since it is not always possible to determine the degree of impact on the audience without expert opinion, which is an essential point for the qualification of the act.
Key words: extremism, extremist materials, administrative offense, mass character, fine.
-
В статье рассматривается несовершенство правового регулирования административной ответственности за несвоевременное представление статистических данных в таможенный орган. Обращается внимание на невозможность определения тяжести правонарушения, имеющего формальный состав. Предпринимается попытка разрешить проблему, связанную с несправедливостью ситуации, когда за одинаковые правонарушения одним субъектам назначается предупреждение, а другие освобождаются от административной ответственности.
Ключевые слова: административная ответственность, административное наказание, малозначительность, таможенные правонарушения.
Administrative Liability for Untimely Submission of Statistical Data to a Customs Authority
The article examines the imperfection of the legal regulation of administrative responsibility for late submission of statistical data to the customs. Attention is drawn to the impossibility of determining the severity of an offense that has a formal composition. An attempt is being made to solve the problem associated with the unfairness of the situation when a warning is assigned to some subjects for the same offenses, while others are released from administrative responsibility.
Key words: administrative responsibility, administrative punishment, insignificance, customs offenses.
-
Рассматривается проблема реализации индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов как комплекса оптимальных для инвалида медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление и компенсацию нарушенных функций его организма. Констатируется факт наличия пробела в правовом регулировании института административной ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение данных программ соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, в связи с чем предлагается введение нового состава административного правонарушения в действующий Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ключевые слова: административная ответственность, административное правонарушение, защита инвалидов, нарушение прав инвалидов, индивидуальная программа реабилитации или абилитации.
On the Prospects for Improvement of the Institution of Administrative Liability in Protection of Rights of People with Disabilities in the Russian Federation
The author considers the problem of implementing individual programs for the rehabilitation or habilitation of disabled people as a complex of optimal medical, professional and other rehabilitation measures for a disabled person aimed at restoring and compensating for the impaired functions of his body. It is stated that there is a gap in the legal regulation of the institute of administrative responsibility for non-execution and improper execution of these programs by the relevant state authorities, local authorities and organizations, in connection with which it is proposed to introduce a new administrative offense into the current Code of Administrative Offenses of the Russian Federation.
Key words: administrative responsibility, administrative offense, protection of the disabled, violation of the rights of the disabled, individual program of rehabilitation or habilitation.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
-
В статье рассматривается специфика реализации федерального государственного контроля Росгвардии за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами. Определены основные нормативные правовые акты, регулирующие осуществление данного вида контроля, сделан вывод о его регламентации преимущественно на ведомственном уровне. Раскрыты основания и порядок проведения плановых и внеплановых проверок, а также меры, предпринимаемые в случае выявления нарушений обязательных требований. Автором конкретизированы проблемы, связанные с нормативным правовым регулированием и реализацией указанного контроля, сформулированы предложения по их решению.
Ключевые слова: контроль и надзор, Росгвардия, подразделения охраны, юридические лица с особыми уставными задачами, обязательные требования, проверки.
Organizational and Legal Aspects of Federal State Control over Activities of Subdivisions of Protection of Legal Entities with Special Statutory Objectives
The article deals with the specific character of realization of the federal state control of Rosgvardia over the activities of security service units of legal persons with special statutory objectives. The basic normative legal acts regulating the implementation of this type of control are determined and the conclusion about its regulation mainly at the departmental level is made. The grounds and procedure for scheduled and unscheduled inspections, as well as the measures taken in case of detecting violations of mandatory requirements, are disclosed. The author specifies the problems associated with the normative legal regulation and implementation of this control, and formulates proposals for their solution.
Key words: control and supervision, Rosgvardia, security units, legal entities with special statutory objectives, mandatory requirements, inspections.
-
Статья посвящена проблемам административно-правовому обеспечению национальной безопасности России в области культуры. Автор рассматривает понятие национальной безопасности в области культуры, а также основные подходы к пониманию его сущности.
Ключевые слова: правовое обеспечение, культура, национальная безопасность, культурная безопасность.
Administrative Law Regulation of the National Security of Russia in the Sphere of Culture: Issues of Theory and Practice
The article is devoted to the problems of administrative and legal support of the national security of Russia in the field of culture. The author examines the concept of national security in the field of culture, as well as the main approaches to understanding its essence.
Key words: legal support, culture, national security, cultural security.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Статья посвящена административно-правовому обеспечению безопасности дорожного движения. Автором рассматриваются вопросы обеспечения безопасности дорожного движения в Кыргызской Республике по материалам социологического опроса с учетом проблем, имеющихся в указанной сфере. Автором предлагаются определенные пути повышения эффективности обеспечения безопасности дорожного движения. Результаты проведенного анализа социологического опроса сотрудников ОВД позволяют акцентировать внимание на существующих проблемах в современном состоянии административно-правового регулирования контрольно-надзорной деятельности милиции Кыргызской Республики в сфере обеспечения БДД и тем самым будут иметь важное теоретическое и практическое значение для совершенствования правового регулирования этой важной области правоотношений.
Ключевые слова: безопасность дорожного движения, социологический опрос, аварийность, ДТП, национальная стратегия.
The Status and Problems of Administrative Law Regulation of Control and Supervisory Activities of Police of the Kyrgyz Republic in Road Traffic Safety Assurance (Based on the Materials of a Sociological Survey)
The article is devoted to the administrative and legal provision of road safety. The author examines the issues of ensuring road safety in the Kyrgyz Republic based on the materials of a sociological survey, taking into account the problems existing in this area. The author suggests certain ways to improve the efficiency of ensuring road safety. The results of the analysis of the sociological survey of police officers allow us to focus on the existing problems in the current state of administrative and legal regulation of the control and supervisory activities of the police of the Kyrgyz Republic in the field of road safety and thus will have important theoretical and practical significance for improving the legal regulation of this important area of legal relations.
Key words: road safety, sociological survey, accident rate, road accidents, national strategy.
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
-
Рассматриваются тенденции профессионального развития государственных служащих в Российской Федерации в текущем времени. Для Российской Федерации свойственно разноуровневое правовое регулирование государственной гражданской службы. В условиях децентрализации правового регулирования профессионального развития государственной гражданской службы формируется различность подходов и организации мероприятий, направленных на повышение квалификации государственных гражданских служащих или профессиональную переподготовку государственных гражданских служащих. В целях наиболее полного иллюстрирования последствий децентрализации процесса развития государственных гражданских служащих был проведен анализ прокурорской деятельности. В ходе анализа был сделан вывод, что сама по себе децентрализация управления профессиональным развитием государственных гражданских служащих влечет за собой ряд потерь и определенную разницу в подходах к разрешению ситуаций, возникающих на государственной гражданской службе, и, соответственно, выполнению публичных функций в целом.
Ключевые слова: гражданская служба, публичная служба, государственная гражданская служба.
Tendencies of Professional Development of State Civil Servants in the Russian Federation
This article considers the trends in the professional development of civil servants in the Russian Federation in the current time. For the Russian Federation, there is a multi-level legal regulation of the state civil service. In the context of decentralization of the legal regulation of the professional development of the state civil service, a difference in approaches and organization of measures aimed at improving the skills of public civil servants or professional retraining of public civil servants is formed. The analysis concluded that the decentralization of the management of the professional development of public civil servants itself entails a number of losses and a certain difference in the approaches to resolving situations arising in the public civil service, and, accordingly, the performance of public functions in general.
Key words: civil service, public service, public civil service.
-
Рассматриваются основные особенности и тенденции государственного регулирования в сфере образования в странах Европы и США. Необходимость регулирования данной сферы обусловлена непосредственным влиянием уровня образованности населения на экономический потенциал страны. Поэтому важно, проанализировав зарубежный опыт, выделить позитивные и негативные аспекты для дальнейшего использования этого в целях совершенствования государственного управления в сфере образования.
Ключевые слова: государственное регулирование, высшее образование, образовательная система, государственная образовательная политика, образовательные стандарты.
The Specific Features of Public Administration of Education in Particular Foreign Countries
The article concerns specific features and tendencies of public administration of education in European countries and in the USA. There is a necessity to regulate this sphere because the level of education of the nation has an impact on the economic potential of the country. It is important to analyze foreign experience and define positive and negative aspects in order to use it for the improvement of public administration in the sphere of education.
Key words: public administration, higher education, education system, state education policy, educational standards.
-
В статье посредством применения методов анализа и синтеза формулируется понятие и характерные особенности механизма административно-правового регулирования управления служебно-прикладными видами спорта органов внутренних дел Российской Федерации.
Ключевые слова: механизм административно-правового регулирования, процесс и система управления, субъекты управления, служебно-прикладные виды спорта, органы внутренних дел.
Peculiarities of the Mechanism of Administrative Law Regulation of Management of Service-Related Applied Sports of Internal Affairs Agencies of the Russian Federation
In the article, through the use of methods of analysis and synthesis, the concept and characteristic features of the mechanism of administrative and legal regulation of the management of service-applied sports of the internal affairs bodies of the Russian Federation are formulated.
Key words: the mechanism of administrative and legal regulation, the process and management system, management entities, service and applied sports, internal affairs bodies.
-
Целью статьи является теоретическое и практическое исследование современного института административных регламентов и стандартов предоставления государственных услуг в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для достижения данной цели решались следующие задачи: во-первых, изучение современной нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок и правила разработки, утверждения и введения в практическую реализацию административных регламентов предоставления государственных услуг в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; во-вторых, критериальный анализ эффективности и соответствия административных регламентов субъектов Российской Федерации требованиям федерального законодательства; в-третьих, разработка рекомендаций по повышению эффективности регламентации и стандартизации административных процедур органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В результате исследования автор приходит к выводу о чрезмерной гибкости установленных правил и порядка разработки, утверждения и эксплуатации административных регламентов предоставления государственных услуг в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Ключевые слова: административные регламенты, электронные административные регламенты, государственные (муниципальные услуги), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, многофункциональные центры.
Administrative Regulations and Standards of Provision of State Services in Activities of Executive Authorities of Constituent Entities of the Russian Federation
The purpose of the article is a theoretical and practical study of the modem institute of administrative regulations and standards for the provision of public services in the activities of executive authorities of the constituent entities of the Russian Federation. To achieve this goal, the following tasks were solved: firstly, to study the modern regulatory framework governing the procedure and rules for the development, approval and introduction into practical implementation of administrative regulations for the provision of state services in the activities of executive authorities of the constituent entities of the Russian Federation; secondly, a criterion analysis of the effectiveness and compliance of administrative regulations of the constituent entities of the Russian Federation with the requirements of federal legislation; thirdly, recommendations are being developed to increase the effectiveness of regulation and standardization of administrative procedures, implemented by executive authorities of a subject of the Russian Federation. As a result of the study, the author concludes that the established rules and the procedure for the development, approval and operation of administrative regulations for the provision of public services in the activities of executive authorities of the constituent entities of the Russian Federation are excessive.
Key words: administrative regulations, electronic administrative regulations, state (municipal services), executive authorities of the constituent entities of the Russian Federation, multifunctional centers
