Экологическое право №5 – 2022

ИЗ ИСТОРИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

• Кичигин Николай Валерьевич, Меньщиков Валерий Федорович,

  30 лет Закону РСФСР «Об охране окружающей природной среды» С. 3-9

  Кичигин Николай Валерьевич, исполняющий обязанности заведующего отделом экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, ведущий научный сотрудник, кандидат юридических наук
  
  Меньщиков Валерий Федорович, член Совета Центра экологической политики России, кандидат технических наук

  В статье рассматриваются условия разработки и принятия Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды», влияние данного закона на систему природоохранного законодательства Российской Федерации, роль юридической науки и отдельных ее представителей в формировании научной концепции данного закона, процесс эволюции экологического законодательства в России во второй половине XX в. В статье оцениваются наиболее важные и инновационные положения указанного закона.

  Ключевые слова: экологическое законодательство, охрана окружающей среды, экологическое право, охрана природы, процесс законотворчества, наука экологического права, концепция развития экологического законодательства.

  The 30th Anniversary of the Law of the RSFSR On the Protection of the Natural Environment

  Kichigin Nikolay V. Acting Head of the Department of Environmental and Agrarian Laws of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation Leading Research Scientist PhD (Law)
  
  Menschikov Valery F. Council Member of the Center for Environmental Policy of Russia PhD (Engineering)

  The article discusses the conditions for the development and adoption of the RSFSR Law No. 2060-1 dated 19.12.1991 “On Environmental Protection”, the impact of this Law on the system of environmental legislation of the Russian Federation, the role of legal science and its individual representatives in the formation of the scientific concept of this Law, the process of evolution of environmental legislation in Russia in the second half of the 20th century. The article evaluates the most important and innovative provisions of this Law.

  Key words: environmental legislation, environmental protection, environmental law, nature protection, lawmaking process, environmental law science, the concept of development of environmental legislation

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

• Бринчук Михаил Михайлович,

  Специальный правовой режим природных ресурсов: земельно-ресурсные отношения — не «земельно-имущественные отношения» С. 10-17

  Бринчук Михаил Михайлович, профессор кафедры земельного права и государственной регистрации недвижимости Московского государственного университета геодезии и картографии (МИИГАиК), заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  Статья посвящена исследованию вопроса о специальном правовом режиме природных ресурсов как нормативно и методологически важном подходе к развитию экологического и природоресурсного права. С учетом особенностей земли и других природных ресурсов как методологической основы концепции специального правового режима природных ресурсов исследуется научная позиция, согласно которой земля и другие природные ресурсы не являются объектами имущественных отношений.

  Ключевые слова: Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Конституция РФ, специальный правовой режим природных ресурсов, доктрина экологического и природоресурсного права, земля, леса, воды как природные ресурсы, природно-ресурсные отношения, имущественные отношения.

  The Special Legal Regime of Natural Resources: Land and Resource Relations Are Not «Land and Property Relations»

  Brinchuk Mikhail M. Professor of the Department of Land Law and State Registration of Real Estate of the Moscow State University of Geodesy and Cartography (MIIGAiK) Honored Scientist of the Russian Federation, LL.D., Professor

  The article is devoted to the study of the issue of a special legal regime of natural resources as a normatively and methodologically important approach to the development of ecological and natural resource law. Taking into account the peculiarities of land and other natural resources as a methodological basis for the concept of a special legal regime of natural resources, the scientific position is investigated, according to which land and other natural resources are not objects of «thing» relations.

  Key words: Land Code of the RF, Forest Code of the RF, Constitution of the RF, special legal regime of natural resources, doctrine of ecological and natural resource law, land, forests, waters as natural resources, natural resource relations, “thing” relations.

ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

• Галиновская Елена Анатольевна,

  Проблемы модернизации законодательства об особо охраняемых природных территориях С. 18-25

  Галиновская Елена Анатольевна, ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

  Правовое регулирование отношений в сфере создания и функционирования особо охраняемых природных территорий (ООПТ), основанное на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», иных федеральных, региональных и местных нормативных правовых актах, сохраняет свою актуальность и в течение последних десятилетий обеспечивает защиту и развитие наиболее ценных природных пространств и объектов государства. Несмотря на экономические и социальные проблемы, с которыми сталкивается природоохранная деятельность и в России, и во всем мире, законодательство, регулирующее отношения в сфере соблюдения режима ООПТ, служит основой сохранения природного каркаса, которым является совокупность всех ООПТ государства, согласно научной экологической доктрине. Между тем в процессе развития законодательства об ООПТ обнаружен ряд проблем: недостаточное внимание к обеспечению системности в организации государственного управления и регулирования ООПТ; отступление в регулировании от основного назначения ООПТ — обеспечение охраны природы и связанной с этим научной деятельности; недостаточный учет подходов и принципов стратегического планирования. В статье дается ряд предложений по исправлению ситуации. В частности, предлагается более четко определить правовую роль природно-заповедного фонда как единого объекта государственного управления, нормативно усилить приоритетное значение природоохранной и научной деятельности в пределах ООПТ и др.

  Ключевые слова: особо охраняемые природные территории, экологическое право, природно-заповедный фонд, земельное законодательство, лесное законодательство.

  Problems of Modernization of Laws on Specially Protected Natural Reservations

  Galinovskaya Elena A. Leading Research Scientist of the Department of Environmental and Agrarian Laws of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation PhD (Law)

  Legal regulation of relations in the sphere of creation and functioning of specially protected natural territories (protected areas), based on the Constitution of the Russian Federation, Federal Law No. 33-FL of 14.03.1995 "On Specially Protected Natural Territories", other federal, regional and local regulatory legal acts, retains its relevance and over the past decades, ensures the protection and development of the most valuable natural spaces of the state. Despite the economic and social problems faced by environmental protection activities both in Russia and around the world, legislation regulating relations in the field of compliance with the regime of protected areas serves as the basis for preserving the natural framework, which is the totality of all protected areas of the state, according to scientific environmental doctrine. Meanwhile, in the process of developing legislation on protected areas, a number of problems have been discovered: insufficient attention to ensuring consistency in the organization of public administration and regulation of protected areas; deviation in regulation from the main purpose of protected areas — ensuring nature protection and related scientific activities; insufficient consideration of approaches and principles of strategic planning. The article provides a number of suggestions for correcting the situation. In particular, it is proposed to define more clearly the legal role of the nature reserve fund as a single object of public administration, to strengthen the priority importance of environmental and scientific activities within protected areas, etc.

  Key words: specially protected natural areas, environmental law, nature reserve fund, land legislation, forest legislation.

ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

• Андреечев Игорь Сергеевич,

  Лишение юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами С. 26-29

  Андреечев Игорь Сергеевич, заместитель руководителя администрации — директор правового департамента администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области

  Статья посвящена анализу федерального и регионального правового регулирования оснований и порядка лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также обобщению и изучению судебной практики оценки правомочности таких решений уполномоченных органов субъектов Российской Федерации. Такое исследование позволило внести предложения по совершенствованию правового регулирования данных отношений.

  Ключевые слова: твердые коммунальные отходы, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

  Deprivation of a Legal Entity of the Regional Municipal Solid Waste Handling Provider Status

  Andreechev Igor S. Deputy Head of the Administration, Chief Legal Officer of the Administration of the Governor of the Arkhangelsk Region and the Government of the Arkhangelsk Region

  The article is devoted to the analysis of federal and regional legal regulation of the grounds and procedure for depriving a legal entity of the status of a regional operator for solid municipal waste management, as well as generalization and study of judicial practice in assessing the legitimacy of such decisions of the authorized bodies of the subjects of the Russian Federation. Such a study made it possible to make proposals for improving the legal regulation of these relations.

  Key words: solid municipal waste, a regional operator for the management of solid municipal waste, agreement on the organization of solid municipal waste management activities.

• Дубовик Дмитрий Михайлович, Покатова Вера Павловна,

  Правовая охрана водных объектов: проблемы возмещения вреда С. 30-33

  Дубовик Дмитрий Михайлович, ассистент кафедры земельного, градостроительного и экологического права Уральского государственного юридического университета имени В.Ф. Яковлева
  
  Покатова Вера Павловна, доцент кафедры земельного, градостроительного и экологического права Уральского государственного юридического университета имени В.Ф. Яковлева, кандидат юридических наук, доцент

  Авторы в статье рассматривают вопросы правовой охраны водных объектов от загрязнения и деградации при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Обращают внимание на проблемы, возникающие при реализации отдельных элементов механизма правовой охраны водных объектов. Обосновывают необходимость совершенствования правового регулирования юридической ответственности за нарушение водного законодательства. Особое внимание уделено возмещению вреда, причиненного водным объектам. На основе проведенного анализа норм права, регулирующих указанные правоотношения, и судебной практики обосновывается необходимость пересмотра методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства.

  Ключевые слова: водное законодательство, методика, водный объект, возмещение вреда, сточные воды, одномоментный сброс, загрязнение, охрана водных объектов.

  Legal Protection of Water Bodies: Damage Compensation Problems

  Dubovik Dmitry M. Teaching Assistant of the Department of Land, Urban Development and Environmental Law of the Ural State Law University Named after V.F. Yakovlev
  
  Pokatova Vera P. Associate Professor of the Department of Land, Urban Development and Environmental Law of the Ural State Law University Named after V.F. Yakovlev PhD (Law), Associate Professor

  The authors in the article consider the issues of legal protection of water bodies from pollution and degradation in the course of economic and other activities. They pay attention to the problems that arise in the implementation of individual elements of the mechanism for the legal protection of water bodies. Substantiate the need to improve the legal regulation of legal liability for violation of water legislation. Particular attention is paid to compensation for damage caused to water bodies. Based on the analysis of the legal norms governing these legal relations and judicial practice, the necessity of revising the methodology for calculating the amount of damage caused to water bodies as a result of violation of water legislation is substantiated.

  Key words: water legislation, methodology, water body, compensation for harm, wastewater, one-time discharge, pollution, protection of water bodies

• Нагайцева Дарья Александровна,

  Отходы электрического и электронного оборудования: актуальные проблемы текущего правового регулирования и перспективы развития С. 34-37

  Нагайцева Дарья Александровна, консультант в Юридической фирме ART DE LEX

  Отходы электрического и электронного оборудования являются одним из быстрорастущих видов отходов. Проблемы, связанные с данным видом отходов, актуальны в связи с наличием в таких отходах вредных материалов и веществ. В данной статье рассмотрены правовые проблемы, связанные с обращением отходов электрического и электронного оборудования, в частности, выявлены несовершенство правового регулирования обращения с данным видом отходов в России, разрозненность, несистемность правового регулирования на региональном уровне в Российской Федерации.

  Ключевые слова: отходы электронного и электрического оборудования, обращение с отходами, накопление отходов, утилизация отходов.

  Waste from Electrical and Electronic Equipment: Relevant Problems of Current Legal Regulation and Development Prospects

  Nagaytseva Darya A. Consultant at the ART DE LEX Law Firm

  Waste electrical and electronic equipment is one of the fastest growing types of waste. The problems associated with this type of waste are relevant due to the presence of hazardous materials and substances in such waste. In this article the legal problems, connected with the treatment of waste electrical and electronic equipment, in particular, imperfect legal regulation of this type of waste in the Russian Federation, fragmentation, unsystematic legal regulation at the regional level in the Russian Federation are considered.

  Key words: waste electronic and electrical equipment, waste management, waste accumulation, waste disposal.

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

• Селедчик Дарья Данииловна, Татаринов Матвей Константинович,

  Проблемы международной и личной ответственности за незаконный оборот опасных отходов в странах Центральной и Западной Африки: универсальный стандарт международно-правового регулирования С. 38-41

  Селедчик Дарья Данииловна, соискатель степени магистра в сфере международного управления устойчивым развитием, Высшая школа коммерции (г. Париж)
  
  Татаринов Матвей Константинович, старший преподаватель кафедры теории права и сравнительного правоведения, преподаватель кафедры французского языка Московского государственного института международных отношений (Университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации

  В статье проанализированы с точки зрения права причины возрастающей тенденции к размещению в странах Африки отходов, произведенных в более экономически развитых государствах. Детально рассматривается универсальный уровень правового регулирования перемещения опасных отходов: изучены ключевые понятия, рассмотрены режимы соответствующих международных договоров и различные механизмы их обеспечения, правовое регулирование международной ответственности и стандарт личной ответственности за незаконный оборот опасных отходов. Выявлен ряд недостатков универсального стандарта правового регулирования перемещения опасных отходов, в связи с чем предложены пути его совершенствования.

  Ключевые слова: опасные отходы, незаконный оборот опасных отходов, универсальный уровень правового регулирования, юридическая ответственность, международный стандарт личной ответственности.

  Problems of International and Personal Liability for Illegal Traffic of Hazardous Wastes in Central and West Africa: Universal Standard for the International Legal Regulation

  Seledchik Daria D. Graduate Student, International Sustainability Management Program, ESCP Business School, Paris
  
  Tatarinov Matvey K. Senior Lecturer, Department of Legal Theory and Comparative Law, Lecturer, Department of the French Language, MGIMO-University, Moscow

  The article analyses, from a legal perspective, the reasons for the increasing trend towards the disposal in African countries wastes that were produced in more economically developed countries. The universal legal framework for the movement of hazardous wastes is considered in detail: the key concepts, the international treaty regimes and various treaty compliance mechanisms, the legal regulation of international liability and the standard of personal liability for illegal trafficking of hazardous wastes are considered. A number of deficiencies of the universal legal framework for the movement of hazardous wastes were identified and the ways of its improvement are proposed.

  Key words: hazardous wastes, illegal trafficking of hazardous wastes, universal legal framework for the legal liability, international liability, international standard of personal liability.

EX OFFICIO

• Хаустов Дмитрий Викторович,

  Обзор нового законодательства С. 42-46

  Хаустов Дмитрий Викторович, доцент кафедры экологического и земельного права Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

  Review of New Legislation and Judicial Practice

  Khaustov Dmitriy V., Associate Professor of the Department of Environmental and Land Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University PhD (Law)

КОНФЕРЕНЦИИ, СОВЕЩАНИЯ, СЕМИНАРЫ

• Информация о XХIV Всероссийской школе молодых ученых-юристов, занимающихся правовыми проблемами охраны окружающей природной среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности. 12–14 сентября 2022 г. Москва — Иркутск — Байкал С. 47

  Information on the 24th All-Russian School of Young Law Scientists engaged in legal problems of environmental protection, management of natural resources and environmental security. September 12 to 14, 2022, Moscow – Irkutsk – Baikal

ПЕРСОНАЛИИ

• Поздравляем с Днем Рождения! С. 48

  Birthday congratulations