Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Финансовое право №9 – 2022
ФИНАНСОВОЕ ПРАВО
-
Отсутствие специального закона о криптовалютах является одной из основных проблем в сфере правового регулирования цифровой экономики в России. В связи с этим стал актуальным вопрос разработки концептуального документа, посвященного данному виду цифровых активов. Для решения этой задачи Правительство России 8 февраля 2022 г. представило Концепцию законодательного регламентирования механизмов организации оборота цифровых валют. Несмотря на то что концепция содержит в целом полезные предложения по внедрению правового регулирования криптовалют, ей присущи отдельные недостатки. В данной статье на основе анализа рассматриваемой концепции выявлены и указаны проблемные положения, требующие корректировок. Автором сформулированы предложения по внесению изменений в концепцию и ее уточнению для дальнейшего развития в законопроект.
Ключевые слова: инвестор, цифровая валюта, криптовалюта, блокчейн, биткоин, оператор обмена цифровых валют.
Drawbacks and Advantages of the Russian Concept of Legal Regulation of Mechanisms of Organization of Digital Currency Circulation
The absence of a special law on digital currencies is one of the main problems in the field of legal regulation of the digital economy in Russia. In this regard, the issue of developing a conceptual document on cryptocurrencies has become relevant. To solve this problem, on February 8, 2022, the Russian Government presented the Concept of Legislative Regulation of mechanisms for organizing the turnover of digital currencies. Despite the fact that the Concept contains correct proposals for the introduction of legal framework for cryptocurrencies, it has some lacks. Basing on the analysis of the abovementioned Concept, this paper identified and indicated problematic provisions requiring adjustments. The author formulated proposals for amending and clarification of the Concept for further construction of the draft law.
Key words: investor, digital currency, cryptocurrency, blockchain, bitcoin, digital currency exchange operator.
-
Инфляция как экономико-правовая категория, ее признаки и виды С. 6-10
В статье рассматривается понятие инфляции как экономико-правовой категории, ее характерные правовые признаки и виды. Автор приходит к выводу о необходимости государственной регистрации и официального опубликования нормативного правового акта, устанавливающего понятие инфляции.
Ключевые слова: инфляция, уровень цен, денежные средства, покупательная способность, индекс потребительских цен, дефлятор валового продукта, уровень инфляции, Росстат, Банк России, Минюст России.
Inflation as an Economic and Legal Category, Its Attributes and Types
The article considers the concept of inflation as an economic and legal category, its characteristic legal features and types. The author comes to the conclusion about the need for state registration and official publication of a regulatory legal act establishing the concept of inflation.
Key words: inflation, price level, cash, purchasing power, consumer price index, gross product deflator, inflation rate, Rosstat, Bank of Russia, Ministry of Justice of Russia.
-
Финансовое законодательство Петра I (к 350-летию со дня рождения) С. 11-15
9 июня 2022 г. исполняется 350 лет со дня рождения реформатора России — Петра I. Реформа государства не могла не затронуть сферу государственных финансов. Изменения в сфере общественных отношений, которые сегодня образуют предмет финансового права, имели три отличительные особенности: 1) существенно большие денежные средства; 2) изменения в сфере управления финансами были частью реформы сего государственного управления; 3) изменились роль и место законодательства в механизме государственного управления. В статье дается краткий обзор тех законодательных актов периода правления Петра I, которые не нашли, по мнению автора, необходимого освещения ни в исторической, ни в финансово-правовой литературе, но которые показывают изменение роли самого законодательства в механизме государственного управления и без которых Петр I не смог бы добиться столь значительных успехов. Обзор законодательных актов Петра I выполнен в соответствии с исторической хронологией.
Ключевые слова: Петр I, законодательная деятельность, финансовое законодательство, финансовое право, государственные финансы, финансовая деятельность государства, сборы, судебные пошлины, подушная подать, фискалы.
Financial Laws of Peter the Great (on the 350th Anniversary)
June 9, 2022, is the 350th anniversary of Peter the Great, the reformer of Russia. The reform of the state could not but involve the state finance sphere. Changes in social relations that are now forming the financial law subject had three distinctive features: 1) significantly greater amount of money, 2) the change in the finance administration sphere was a part of the state administration reform, 3) the role and place of laws in the state administration mechanism changed. The article briefly reviews legal acts of the period of rule of Peter the Great that in the author's opinion have been insufficiently analyzed by historical, financial and legal publications but which show the role of laws in the state administration mechanism, and without which Peter the Great would not be able to achieve such outstanding success. Legal acts of Peter the Great are reviewed in line with historical chronology.
Key words: Peter the Great, legal activities, financial legislation, financial law, state finance, financial activities of the state, charges, court duties, capitation tax, snitches.
-
Феномен публичных финансов в западной и восточной правовых традициях С. 16-20
Феномен публичных финансов глубоко проник в реалии современного мира, что требует его досконального изучения с позиции права. Учитывая, что отношения, объектом которых выступают публичные финансы, в большинстве своем имеют денежное выражение, их регулирование осуществляется финансовым правом. Понятие, сущность и подходы к явлению публичных финансов в российской науке находятся на стадии формирования, в связи с чем представляется необходимым изучение зарубежного опыта. В силу особенностей правовых традиций Запада и Востока сложилось несколько подходов к определению и назначению публичных финансов, отличается и круг источников, и принципы в вопросах регулирования данных отношений. Особого внимания заслуживает институт мусульманских финансов, сочетающий в себе публично-правовой и частноправовой характер и используемый наравне с институтом публичных финансов, подчас заменяя последний. При этом следует отметить не только трансграничность западной концепции публичных финансов, но и рецепцию отдельных институтов исламских финансов странами Запада. Публичные финансы отражают реалии своего времени, поэтому сегодня процесс цифровизации затронул и эту сферу отношений, трансформировал старые институты и создал новые, изменив не только их форму, но и содержание.
Ключевые слова: финансы, публичные финансы, исламские финансы, цифровая валюта, финансовое право.
The Phenomenon of Public Finance in the Western and Eastern Legal Tradition
The phenomenon of public finance has penetrated deeply into the realities of the modern world, which requires its thorough study from the perspective of law. Considering that the relations, the object of which is public finance, for the most part have monetary expression, their regulation is carried out by financial law. The concept, essence and approaches to the phenomenon of public finance in Russian science are at the stage of formation, in connection with which it seems necessary to study foreign experience. Due to the peculiarities of the legal traditions of the West and the East, several approaches have developed to the definition and purpose of public finance, and the range of sources and principles in regulating these relations differ. Special attention should be paid to the Institute of Muslim Finance, which combines a public-legal and private-legal nature and is used on a par with the institute of public finance, sometimes replacing the latter. At the same time, it should be noted not only the cross-border nature of the Western concept of public finance, but also the reception of individual institutions of Islamic finance by Western countries. Public finance reflects the realities of its time, so today the process of digitalization has affected this sphere of relations, transformed old institutions and created new ones, changing not only their form, but also their content.
Key words: finance, public finance, Muslim Finance, digital currency, financial law.
ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
-
В статье автор анализирует особое место искусственного интеллекта, основанного на инструментах машинного обучения, нейронных сетях и анализе больших данных, при реализации субъектами государственного финансового контроля своих полномочий. Внимание уделяется анализу нормативной правовой базы, зарубежного опыта, а также необходимости проработки ряда вопросов для принятия решений о применении искусственного интеллекта в сфере финансового контроля. Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию Финансовому университету при Правительстве РФ на 2022 год по теме «Анализ коррупционных рисков, связанных с участием государственных гражданских служащих на безвозмездной основе в управлении коммерческими организациями, являющимися организациями государственных корпораций (компаний) или публично-правовых компаний и их деятельностью в качестве членов коллегиальных органов управления этих организаций».
Ключевые слова: финансовый контроль, искусственный интеллект, правовая регламентация, машинное обучение, нейронные сети.
On the Use of Artificial Intelligence in Carrying out of State (Municipal) Financial Control
In the article, the author analyzes the special place of artificial intelligence based on machine learning instruments, neural networks and big data analysis in exercising their powers by state financial control subjects. Attention is paid to the analysis of the regulatory framework, foreign experience and the need for development of a number of issues to adopt resolutions on application of artificial intelligence in the financial control sphere. The article is prepared based on the research financed from the budget and performed based on the state assignment to the Financial University under the Government of the Russian Federation for 2022 on the subject: An Analysis of Corruption-Related Risks Associated to Free of Charge Participation of State Civil Servants in Management of Commercial Organizations That Belong to State Corporations (Companies) or Public Companies and Their Activities as Members of Collegial Management Bodies of Such Organizations.
Key words: financial control, artificial intelligence, legal regulation, machine learning, neural networks.
НАЛОГОВОЕ ПРАВО
-
Современное администрирование налоговых платежей характеризуется высоким уровнем применения цифровых технологий. Однако действия искусственного интеллекта и последствия его применения не имеют четкой правовой регламентации. В статье проанализированы ошибки информационных программ, технические сбои в их работе в аспекте влияния на нарушения законных прав и интересов налогоплательщиков и государства. На основе анализа судебной практики сформулирован вывод о том, что недостатки алгоритма, сбой в работе искусственного интеллекта и прочее суды не рассматривают в качестве оснований, смягчающих ответственность, не продлевают сроки исковой давности. В результате убытки, возникшие из-за ошибок цифровых технологий, становятся дополнительным и неоправданным расходом федерального бюджета. Обоснован вывод, что компенсацию убытков, причиненных как налогоплательщикам, так и государству в результате технических сбоев информационных систем, правомерно выплачивать из специально образованного страхового фонда.
Ключевые слова: налоговое администрирование, налоговая ответственность, цифровые технологии, НДС-2, НДС-3, налоговая ответственность, ошибка искусственного интеллекта, технический сбой.
Errors of Digital Technologies in Tax Control: Legal Consequences for the Budgetary System
Modern administration of tax payments is characterized by a high level of use of digital technologies. However, the actions of artificial intelligence and the consequences of its application do not have a clear legal regulation. The article analyzes errors in information programs, technical failures in their work in terms of the impact on violations of the legal rights and interests of taxpayers and the state. Based on the analysis of judicial practice, the conclusion is drawn that the shortcomings of the algorithm, the failure of artificial intelligence, etc., the courts do not consider as grounds for mitigating liability, do not extend the statute of limitations. As a result, losses incurred due to errors in digital technologies become an additional and unjustified expense of the federal budget. The conclusion is substantiated that it is legitimate to pay compensation for losses caused both to taxpayers and the state as a result of technical failures of information systems from a specially formed insurance fund.
Key words: tax administration, tax liability, digital technologies, VAT-2, VAT-3, tax liability, artificial intelligence error, technical failure.
СМЕЖНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
-
Применение административной ответственности за правонарушения в сфере финансов С. 30-32
В статье определены теоретико-прикладные аспекты применения административной ответственности на совершение административных правонарушений в финансовой сфере, обозначена актуальность выбранной темы к исследованию. Одной из главных проблем правоприменительной деятельности уполномоченных органов названо наличие в российском законодательстве возможности привлечения за совершение одного и того же правонарушения в сфере финансов не только к административной, но и, например, налоговой, бюджетной ответственности. Отмечено, что российский законодатель до сих пор (даже по требованию Конституционного Суда Российской Федерации) не устранил имеющиеся недостатки в законодательстве. Внесены предложения, направленные на совершенствование норм административного права в целях исключения двойной ответственности путем закрепления идентичных составов правонарушений в сфере финансов только в одном отраслевом нормативно-правовом акте. Из норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации рекомендовано исключить менее опасные для финансово-правовых отношений неправомерные деяния, определив их место в структуре бюджетного, налогового, банковского законодательства.
Ключевые слова: административная ответственность, налоговая ответственность, бюджетная ответственность, финансовая ответственность, финансы, административные правонарушения в сфере финансов.
Application of the Administrative Liability for Financial Offenses
The article defines the theoretical and applied aspects of the application of administrative responsibility for the commission of administrative offenses in the financial sphere, the relevance of the chosen topic to the study is indicated. One of the main problems of the law enforcement activities of the authorized bodies is the presence in the Russian legislation of the possibility of bringing not only administrative, but also, for example, tax, budget responsibility for the commission of the same offense in the field of finance. It is noted that the Russian legislator has not yet (even at the request of the Constitutional Court of the Russian Federation) eliminated the existing shortcomings in the legislation. Proposals have been made aimed at improving the norms of administrative law in order to exclude double responsibility by fixing identical elements of offenses in the field of finance in only one industry regulatory legal act. According to the norms of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation, it is recommended to exclude illegal acts less dangerous for financial and legal relations, determining their place in the structure of budget, tax, and banking legislation.
Key words: administrative responsibility, tax responsibility, budget responsibility, financial responsibility, finance, administrative offenses in the field of finance.
-
О дивидендной политике компаний с государственным участием С. 33-37
В статье рассматриваются вопросы развития дивидендной политики хозяйственных обществ, участниками которых являются публично-правовые образования, анализируются макро- и микроэкономические, юридические, а также внутриполитические и внешнеполитические факторы ее формирования, отмечаются ее особенности. С учетом этого определяются возможные пути ее совершенствования в целях повышения инвестиционной привлекательности таких корпораций и эффективности управления государственной и муниципальной собственностью. Авторы обосновывают необходимость законодательного закрепления: 1) обязанности компаний с государственным участием осуществлять распределение определенной части чистой прибыли с установлением исчерпывающих оснований для отказа в выплате дивидендов; 2) нормативов дивидендных выплат исходя из их минимального уровня, не устанавливая пределов роста таких выплат, но не исключая использования различных коэффициентов в зависимости от экономических показателей деятельности эмитента; 3) практики выплаты промежуточных дивидендов, в которой заинтересовано как публично-правовое образование, так и миноритарии. Кроме того, отмечается, что при необходимости интерес инвесторов к приобретению акций может быть также обеспечен снижением ставки налога на доходы от дивидендов таких корпораций.
Ключевые слова: дивиденд, государственное имущество, акционерное общество, компания с государственным участием.
On the Dividend Policy of Companies Partially Owned by the State
The article examines the issues of the development of the dividend policy of economic companies whose participants are public legal entities, analyzes macro- and microeconomic, legal, as well as domestic and foreign policy factors of its formation, and notes its features. With this in mind, possible ways of its improvement are determined in order to increase the investment attractiveness of such corporations and the efficiency of state and municipal property management. The authors substantiate the need for legislative consolidation: 1) the obligations of companies with state participation to distribute a certain part of net profit with the establishment of exhaustive grounds for refusing to pay dividends; 2) the standards of dividend payments based on their minimum level, without setting limits on the growth of such payments, but not excluding the use of various coefficients depending on the economic performance of the issuer; 3) the practice of paying interim dividends, in which both a public legal entity and minority shareholders are interested. In addition, it is noted that, if necessary, investors' interest in acquiring shares can also be ensured by reducing the tax rate on income from dividends of such corporations.
Key words: dividend, state property, joint-stock company, state company.
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
-
К вопросу о финансовых регуляторах банковской системы Китайской Народной Республики С. 38-40
В статье рассматриваются особенности регулирования банковской системы Китайской Народной Республики. В частности, автором выделяются два ключевых регулятора — Народный банк Китая и Комиссия по регулированию банковской и страховой деятельности Китая, раскрываются их основные полномочия по осуществлению банковского регулирования и банковского надзора. Автор также затрагивает вопрос нормативного регулирования деятельности указанных субъектов, в частности Закон КНР «О Народном банке Китая» и Закон КНР «О банковском регулировании и надзоре», которые являются ключевыми законодательными актами в данной области. Из особенностей, присущих банковским регуляторам, автором выделяются такие, как отнесение их к органам исполнительной власти, относительная самостоятельность при одновременной подчиненности Государственному совету КНР, двойственность регулирования и разделение полномочий между регуляторами. В статье приводится обзор научных позиций зарубежных авторов по различным вопросам деятельности регуляторов банковской системы Китая. В заключение делаются выводы по результатам исследования и приводится авторское мнение относительно заимствования опыта Китая в области регулирования банковской деятельности.
Ключевые слова: Народный банк Китая, Комиссия по регулированию банковской и страховой деятельности Китая, банковское регулирование, банковский надзор, банковский регулятор.
On Financial Regulators of the Banking System of the People’s Republic of China
The features of regulation of the People's Republic of China banking system are observed in the article. Particularly, the author outlines two key regulators — the People's bank of China and the China Banking and Insurance Regulatory Commission, describes their basic powers on performing of banking regulation and banking supervision. The author also touches upon the issue of normative regulation of these institutions, particularly the Law of China ‘On the People's bank of China' and the Law of China ‘On Banking Regulation and Supervision', which are the key legislative acts in the area abovementioned. The following features of banking regulators are outlined by the author: belonging to executive authorities, relative independence accompanied by governance by the China State Council, duality of regulation and distribution of powers between regulators. Academical opinions of foreign authors related to Chinese banking regulators activities are observed in the article. In the end of the article the author provides conclusions on the results of the research and proposes its own opinion regarding implementing of China's experience in the field of banking regulation.
Key words: People's bank of China, China Banking and Insurance Regulatory Commission, banking regulation, banking supervision, banking regulatory authority.
-
Финансово-правовое регулирование организации обращения цифровых валют С. 41-45
Последние годы как в России, так и за рубежом не утихают дискуссии о выборе подхода к регулированию криптовалютного рынка: полный запрет на использование цифровых валют или разрешение их использования (без ограничений или при выполнении определенных требований). При разработке нормативно-правовой базы законодатели в первую очередь пытаются определить возможность использования данного типа валют в качестве средства платежа. Однако важно понимать, что все регулирование не может и не должно сводиться только к этому вопросу: цифровые валюты приобретают, хранят в качестве средства накопления, переводят другим лицам и обменивают на иные цифровые или фиатные активы. При осуществлении всех этих действий возникают отношения, требующие нормативного регулирования, которое на настоящий момент во многих странах еще не определено. Настоящая статься посвящена вопросам регулирования организации обращения цифровых валют, в частности, подходам к данному регулированию в России и за рубежом.
Ключевые слова: цифровая валюта, финансовый рынок, криптобиржи, цифровая экономика.
Financial and Legal Regulation of Organization of Digital Currency Circulation
In recent years, both in Russia and abroad, discussions have not ceased about the choice of approach to regulating the cryptocurrency market: a complete ban on the use of digital currencies or permission to use them (without restrictions or when certain requirements are met). When developing a regulatory framework, legislators first of all try to determine the possibility of using this type of currency as mean of payment. However, it is important to understand that all regulation cannot and should not be limited to this issue only: digital currencies are acquired, stored as investment asset, transferred to other persons and exchanged for other digital or fiat assets. In the course of these actions, relationships arise that require regulation, which at the moment in many countries has not yet been determined. This article is devoted to the issues of regulating the organization of the circulation of digital currencies, in particular, approaches to this regulation in Russia and abroad.
Key words: digital currency, financial market, digital finance, crypto exchanges, digital economy.
