Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №1 – 2022
ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО
-
Авторы констатируют начало трансформации базовых догм международного и конституционного права, с середины XX в. определявших приоритеты между личными, общественными и государственными интересами. Подробно исследуются ограничения конституционных прав граждан, введенные в связи с пандемией в большинстве развитых стран: приводится хронология, систематизируются ограничения, проводится сравнительный анализ, даются прогнозы относительно длительности ряда конституционных ограничений. Прогнозируются перспективы введения подобных ограничений на постоянной основе и конституционного их закрепления в Европе и России.
Ключевые слова: права человека, ограничения прав и свобод, Европейский суд по правам человека, конституционное право, публичные интересы, конституционные обязанности.
The Correlation between the Concepts of Right and Freedom within the Framework of the Study of Mechanisms of Restriction of Constitutional Rights during the Pandemic
In this publication, the authors state that currently begins the transformation of the basic dogmas of international and constitutional law, which since the middle of the twentieth century have determined priorities between personal, public and state interests. The authors examine in detail the restrictions on the constitutional rights of citizens introduced due the pandemic in most developed countries: is given a chronology, systematized restrictions, conducts a comparative analysis, and made forecasts about the duration of a number of restrictions constitutional rights. The authors make forecasts about the prospects for the introduction of such restrictions on a permanent basis and their constitutional consolidation in Europe and Russia.
Key words: human rights, restrictions on rights and freedoms, the European Court of Human Rights, constitutional law, public interests, constitutional obligations.
-
Постановления Конституционного Суда РФ как источник права С. 8-12
Статья посвящена анализу правовой природы актов Конституционного Суда РФ. На основе анализа постановлений Конституционного Суда делается вывод о том, что неконституционность проверяемых им положений федеральных законов не является объективно присущим им свойством, а «проявляется» в момент принятия соответствующего решения, что означает правотворческий характер такого решения. На основе сопоставления признаков различных источников права далее делается вывод, что постановления Конституционного Суда РФ по своей природе и силе воздействия на правовую систему России относятся к нормативным актам.
Ключевые слова: Конституционный Суд Российской Федерации, постановление Конституционного Суда Российской Федерации, источники права, судебный прецедент
Resolutions of the Constitutional Court of the Russian Federation as a Source of Law
The article is devoted to the analysis of the legal nature of the acts of the Constitutional Court of the Russian Federation. Based on the analysis of the decisions of the Constitutional Court, the conclusion is made that the unconstitutionality of the provisions of federal laws it checks is not objectively inherent in them, but “appears” at the time of the decision, which means the law-making nature of such a decision. On the basis of the comparison of signs of various sources of law, further it is concluded that the decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation by their nature and the power of impact on the legal system of Russia belong to the normative acts.
Key words: the Constitutional Court of the Russian Federation, ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation, sources of law, judicial precedent.
-
Правосубъектность органа публичной власти в отношениях публичной собственности С. 13-18
В статье анализируются подходы к определению правосубъектности публичных образований и созданных ими органов в отношениях собственности, влияние последних на содержание частноправовой правосубъектности перечисленных лиц, рассматривается позиция о нетождественности их правосубъектности правосубъектности юридических лиц.
Ключевые слова: публичная собственность, правосубъектность, орган публичной власти, имущество.
The Legal Capacity of a Public Authority in Public Property Relations
The approaches to determining the legal personality of public-law entities and organs of public authority which are created by them in property relations, the influence of ownership relations on the content of private legal personality of the listed persons are analyzed in the article, justifies the opinion on nonidentity their legal personality to legal entities.
Key words: the public property, legal personality, organ of public authority, possessions
-
Принцип разумной сдержанности как фидуциарная конституционно-правовая категория С. 19-24
Статья посвящена анализу правового содержания принципа разумной сдержанности и особенностям его применения в качестве средства взаимного самоограничения дискреционных возможностей в системе разделения ветвей государственной власти. Автором предлагаются некоторые характеристики принципа в целях его дальнейшего теоретического осмысления. Главным образом уделяется особое внимание фидуциарной природе принципа разумной сдержанности.
Ключевые слова: принцип разумной сдержанности, самоограничение, разделение властей, Конституционный Суд РФ, фидуциарность
The Principle of Reasonable Restraint as a Fiduciary Constitutional Law Category
The article is dedicated to the analysis of the legal content of the principle of reasonable restraint and the peculiarities of its application as a means of mutual self-limitation of discretionary powers in the system of separation of government branches. The author proposes some characteristics of the principle for its further theoretical understanding. Special attention is paid mainly to the fiduciary nature of the principle of reasonable restraint.
Key words: principle of reasonable restraint, self-limitation, separation of powers, the Constitutional Court, fiduciarity.
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
Формы взаимодействия населения с органами публичной власти С. 25-27
В статье рассматриваются формы взаимодействия органов публичной власти с населением, такие как референдум и подача инициативы на сайте «Российская общественная инициатива». Проанализированы причины, почему данные формы взаимодействия с населением на сегодняшний день недостаточно эффективны. В статье также сформулированы предложения по улучшению данных форм взаимодействия путем объединения референдума и подачи инициативы на сайте «Российская общественная инициатива». Кроме того, рассмотрено положительное влияние Федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» на институт взаимодействия общества с органами публичной власти. Приведены примеры взаимодействия населения с органами публичной власти на местном уровне.
Ключевые слова: референдум, выборы, «Российская общественная инициатива», формирование комфортной городской среды, органы публичной власти.
Forms of Cooperation between the Population and Public Authorities
The article examines the forms of interaction of public authorities with the population, such as a referendum and submission of an initiative on the website of the Russian Public Initiative. We analyzed the reasons why these forms of interaction with the population, today, are not effective enough. The article also contains a proposal to improve these forms of interaction by combining a referendum and submitting an initiative on the website of the Russian Public Initiative. In addition, the author considered the positive impact of the federal project “Formation of a comfortable urban environment” on the institution of interaction between society and public authorities. There are given positive examples of interaction between the population and public authorities at the local level.
Key words: referendum, elections, Russian public initiative, formation of a comfortable urban environment, public authorities.
-
Самообложение как форма самоорганизации граждан С. 28-32
В статье рассматриваются проблемы использования института самообложения в целях повышения эффективности решения вопросов местного значения. Дается оценка результатов использования самообложения в различных субъектах РФ. Проводится сравнение института самообложения и инициативного бюджетирования.
Ключевые слова: местное самоуправление, самообложение, законодательство, инициативное бюджетирование, инициатива граждан.
Self-Taxation as a Form of Self-Organization of Citizens
The article discusses the problems of using the institution of self-taxation in order to increase the effectiveness of solving issues of local importance. The results of self-taxation in various constituent entities of the Russian Federation are evaluated. A comparison of the institution of self-taxation and initiative budgeting is carried out.
Key words: local self-government, self-taxation, legislation, proactive budgeting, citizens’ initiative
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
-
Стратегия экономической опасности для России?! С. 33-38
Постоянство кризисного состояния экономики России, низкое качество жизни населения при огромных ресурсах страны и лихорадочные меры спасения экономики в постпандемический период свидетельствуют об отсутствии работающей экономической стратегии и системы экономической безопасности. Реализация реактивной органистической концепции поддержания жизнеспособности социально-экономических систем на фоне экономических успехов многих развитых и развивающихся стран, ориентированных на создание и использование возможностей развития, оставляет для экономической конкурентоспособности страны статус мечты далекого будущего. Наши представления о предмете экономической безопасности не соответствуют вызовам современности, не отражают современные научные представления и становятся источником тех самых экономических угроз и рисков, которых мы хотели бы избежать. Нужны перемены, чтобы сохранить суверенитет России, стратегическое основание которого составляет экономическая безопасность. Нужен переход от стратегического планирования к стратегическому управлению. Необходимо широкое общественное обсуждение обновления положений стратегии экономической безопасности.
Ключевые слова: стратегическое планирование и управление, карты глобальной трансформации, глобальные цепочки стоимости, глобальная экономическая безопасность России, инструментальная поддержка, экономический суверенитет.
The Strategy of Economic Danger for Russia?!
The constancy of the crisis state of the Russian economy, the low quality of life of the population with the country’s enormous resources and the feverish measures to save the economy in the post-pandemic period indicate the absence of a working economic strategy and system of economic security. The implementation of the reactive organic concept of maintaining the viability of socio-economic systems against the background of the economic successes of many developed and developing countries, focused on creating and using development opportunities, leaves the status of a dream of a distant future for the country’s economic competitiveness. Our ideas about the subject of economic security do not correspond to the challenges of our time, do not reflect modern scientific ideas and become the source of the same economic threats and risks that we would like to avoid. Changes are needed to preserve Russia’s sovereignty, the strategic foundation of which is economic security. We need a transition from strategic planning to strategic management. A broad public discussion is needed to update the provisions of the economic security strategy.
Key words: strategic planning and management, global transformation maps, global value chains, global economic security of Russia, instrumental support, economic sovereignty.
-
Актуальность выбранной темы исследования обусловливается тем, что в современных условиях проектное управление является ответом на существующие проблемы и объективные изменения, которые происходят во всех сферах жизнедеятельности людей. Авторами были выявлены ключевые различия между традиционным и проектным управлением, а также проанализированы преимущества и недостатки традиционного управления. В рамках исследования также были выделены ключевые предпосылки внедрения проектного управления в современных органах государственной власти. Важным представляется тот факт, что законодательно закрепленный переход к проектной деятельности для органов государственной власти не подразумевает отказ от процессной деятельности. При этом для любого органа власти большое значение имеет определение границы между данными видами деятельности в целях определения того вида, к которому относится деятельность, осуществляемая им. Также в работе приведены отличительные черты операционной (текущей) и проектной деятельности. Авторами было отмечено, что проектное управление в публичном секторе имеет ряд особенностей в сравнении с проектным управлением в корпоративной сфере. В заключение авторы выделили основные цели внедрения проектного управления в органы государственной власти. Потребуется продолжительное время и значительные организационные усилия для того, чтобы проектное управление в органах государственной власти превратилось в эффективный управленческий инструмент.
Ключевые слова: проектное управление, органы государственной власти, проектная деятельность, традиционное управление, операционная (текущая) деятельности
Prerequisites and Goals of the Introduction of Project Management in the Activities of Government Authorities
The relevance of the chosen research topic is because in modern conditions, project management is the answer to existing problems and objective changes that occur in all spheres of people’s life. The authors identified the key differences between traditional and project management, as well as analyzed the advantages and disadvantages of traditional management. The study also highlighted the key prerequisites for the introduction of project management in modern public authorities. It is important that the legislatively fixed transition to project activities for public authorities does not imply a rejection of process activities. At the same time, it is of great importance for any authority to determine the boundary between these types of activities to determine the type to which the activity carried out by it belongs. The paper also presents the distinctive features of operational (current) and project activities. The authors noted that project management in the public sector has a few features in comparison with project management in the corporate sphere. In conclusion, the authors identified the main goals of implementing project management in public authorities. It will take a long time and significant organizational efforts to turn project management in public authorities into an effective management tool.
Key words: project management, public authorities, project activities, traditional management, operational (current) activities
НОРМОТВОРЧЕСТВО
-
В представленной статье рассматриваются проблемы делегированного нормотворчества Государственной Думы по ограничению прав человека на примере Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и принятых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации, ограничивающих права несовершеннолетних граждан. Автором делается вывод о неконституционности предоставления Государственной Думой парламентам субъектов Российской Федерации такого права. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека могут быть ограничены только федеральным законом. В соответствии со ст. 71 и 72 Конституции РФ регулирование прав человека, включающее их ограничение, является прерогативой Российской Федерации. Обладая закрепленным Конституцией РФ исключительным полномочием по ограничению прав человека, Государственная Дума не может произвольно передавать его кому-либо, так как конституционные предписания, в том числе и определяющие круг полномочий органов власти, являются общеобязательными. На основании полученных выводов делается предложение по корректировке действующего законодательства в рассматриваемой сфере.
Ключевые слова: ограничения прав человека, Конституция РФ, Государственная Дума ФС РФ, нормотворчество
Problems of Delegated Rule Making of the State Duma of the Russian Federation on the Issues of Restriction of Human Rights
This article examines the problems of delegated rule-making of the State Duma on the limitation of human rights on the example of the Federal Law of July 24, 1998 No. 124-FZ “On the Basic Guarantees of the Rights of the Child in the Russian Federation” and the laws of the constituent entities of the Russian Federation adopted in accordance with it, restricting the rights of minors. The author concludes that it is unconstitutional for the State Duma to grant the parliaments of the constituent entities of the Russian Federation such a right. According to part 3 of Article 55 of the Constitution of the Russian Federation, human rights and freedoms can only be limited by federal law. In accordance with Articles 71 and 72 of the Constitution of the Russian Federation, the regulation of human rights, including their limitation, is the prerogative of the Russian Federation. Possessing the exclusive power to restrict human rights enshrined in the Constitution of the Russian Federation, the State Duma cannot arbitrarily transfer it to anyone, since constitutional provisions, including those determining the scope of powers of the authorities, are generally binding. Based on the findings, a proposal is made to amend the current legislation in this area.
Key words: restrictions on human rights, the Constitution of the Russian Federation, the State Duma, rulemaking.
-
О развитии современного частного законодательства С. 47-51
В настоящее время частное право, называемое многими учеными молодой мегасферой российского права, получившей относительно недавно свое выражение в правовой системе, находится в непрерывном развитии. Это обусловливает необходимость исследования проблем и перспектив развития частного законодательства. В статье акцентируется внимание на значимости конкретизированной в правовой науке доктрины дуализма права (разделения частного и публичного права). Аргументировано разграничение «частного права» и «частного законодательства». С учетом происходящих изменений в сфере частноправовых отношений авторами сделан вывод о необходимости их государственного регулирования в целях развития частного законодательства, что будет способствовать позитивному и эффективному развитию этих отношений и в целом экономики государства.
Ключевые слова: частноправовые отношения, частное право, частное законодательство, разделение права, перспективы развития.
On the Development of Modern Private Laws
At present, private law, called by many scientists the young mega-sphere of Russian law, which has recently found its expression in the legal system, is in continuous development. This makes it necessary to study the problems and prospects for the development of private legislation. The article focuses on the importance of the doctrine of the dualism of law (separation of private and public law), concretized in legal science. The distinction between “private law” and “private law” is argued. Taking into account the ongoing changes in the sphere of private law relations, the authors concluded that they need state regulation in order to develop private legislation, which will contribute to the positive and effective development of these relations and the economy of the state as a whole.
Key words: private law relations, private law, private legislation, division of law, development prospects.
-
Статья посвящена актуальным вопросам правового регулирования важнейших характеристик статуса Конституционного Суда Российской Федерации. Анализируются новеллы, касающиеся изменения состава, порядка назначения руководителей, условий досрочного прекращения полномочий судей, и отмечается снижение уровня его самостоятельности. Также рассматриваются расширение письменного конституционного судопроизводства, дополнительные полномочия и констатируются риски вовлечения Конституционного Суда РФ в законодательный процесс, сужение доступа граждан к конституционному правосудию, конкуренции с международными судами.
Ключевые слова: дополнительные полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, конституционный судебный контроль, состав и статус судей Конституционного Суда Российской Федерации, конституционное судопроизводство, конституционно-правовое истолкование оспариваемых актов, исполнение постановлений Конституционного Суда Российской Федерации
On Some Peculiarities of the New Legislative Regulation of the Status of the Constitutional Court of the Russian Federation
This article is devoted to actual problems of legal regulation of important characteristics of status of the Constitutional Court of the Russian Federation. The author analyzes novelties, related to changes of court structure, order of appointment, reasons of early termination of judges’ powers and notes decreasing of its independence. It is also considered outspread of written constitutional trial, additional powers and stated risks of involvement of the Constitutional Court to legislative process, reduction of access of citizens to constitutional justice, conflicts with international courts.
Key words: additional powers of the Constitutional Court of the Russian Federation, constitutional judicial review, court structure and status of judges of the Constitutional Court of the Russian Federation, constitutional justice, constitutional interpretation of disputed acts, fulfillment of judgments of the Constitutional Court of the Russian Federation.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Право, социальные сети и борьба с терроризмом в России и за рубежом С. 57-30
Статья посвящена анализу возможных моделей правового регулирования функционирования социальных сетей. В рамках сравнительно-правового исследования наиболее подробно показан опыт Германии и Китайской Народной Республики. Выделено, что террористические организации активно используют возможности мгновенной передачи информации, ее глобального распространения и открытости для всеобщего пользования. Это обусловливает поиск различных форм противодействия. Германский опыт контроля за деятельностью основных операторов социальных сетей основывается на нормах Закона 2017 г. об улучшении правоприменения в социальных сетях (дополненного в июле 2021 г. специальными положениями, направленными на предотвращение распространения насильственного контента). Опыт КНР базируется на общей концепции «Золотого щита». Особое внимание уделено Закону КНР от 1 июня 2017 г. «О кибербезопасности». Показано, что китайская модель основана на фрагментации Интернета и осуществлении полного контроля технологической цепочки: от создания собственных устройств доступа к Интернету до разработки программного обеспечения и мобильных приложений. В статье представлен общий анализ базовых положений Федерального закона от 1 июля 2021 г. № 236-ФЗ «О деятельности иностранных лиц в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ на территории Российской Федерации».
Ключевые слова: право, социальные сети, регулирование, противодействие терроризму, Германия, Китай, «Золотой щит».
Law, Social Media and Terrorism Combating in Russia and Abroad
The article is devoted to the analysis of possible models of legal regulation of the functioning of social networks. As part of a comparative legal study, the experience of Germany and the People’s Republic of China is shown in most detail. It is highlighted that terrorist organizations actively use the possibilities of instant transmission of information, its global distribution and openness for general use. This leads to the search for various forms of opposition. The German experience in monitoring the activities of the main operators of social networks is based on the norms of the 2017 Law on Improving Law Enforcement in Social Networks (amended in July 2021 with special provisions aimed at preventing the dissemination of violent content). The experience of the PRC is based on the general concept of the “Golden Shield”. Special attention is paid to the Law of the People’s Republic of China dated June 1, 2017 “On Cybersecurity”. It is shown that the Chinese model is based on the fragmentation of the Internet and the implementation of complete control of the technological chain: from creating your own devices for accessing the Internet to developing software and mobile applications. The article presents a general analysis of the basic provisions of the Federal Law No. 236-FZ of July 1, 2021 “On the Activities of Foreign Persons in the Information and Telecommunication Network Internet in the Russian Federation”.
Key words: law, social networks, regulation, countering terrorism, Germany, China, Golden Shield
