Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №12 – 2022
ГОСУДАРСТВО. ОБЩЕСТВО. БЕЗОПАСНОСТЬ
-
В статье рассматривается конституционно-правовое регулирование государственной молодежной политики, проводится анализ терминов «молодежь» и «государственная молодежная политика». Особое внимание уделяется эволюции возрастного критерия. В ходе проведенного исследования автором сформулирован ряд предложений, направленных на вовлечение молодежи в процесс разработки и обсуждения государственных решений.
Ключевые слова: молодежь, молодежная политика, непосредственная демократия, представительная демократия, государственные решения
Constitutional and Legal Fundamentals of the Participation of the Young in Adoption and Fulfillment of Government Resolutions
The article examines the constitutional and legal regulation of the state youth policy, analyzes the terms «youth» and «state youth policy». Special attention is paid to the evolution of the age criterion. In the course of the study, the author formulated a number of proposals aimed at involving young people in the process of developing and discussing government decisions.
Key words: youth, youth policy, direct democracy, representative democracy, state decisions.
-
Институциональные особенности государственно-частного партнерства: современный взгляд С. 7-14
В настоящей статье проведен анализ институциональных основ и источников возникновения государственно-частного партнерства как феномена экономической сферы в новейшей истории Российской Федерации. Интерес к применению инструментов ГЧП в нашей стране, прежде всего, связан с тем, что мы находимся в инфраструктурном кризисе. На текущий момент на экономику России влияет ряд негативных ключевых факторов. Привлечение финансовых средств для развития инфраструктурных проектов — одна из задач государства. Одним из существующих способов привлечения средств частного сектора является механизм ГЧП. Данный механизм позволяет инвестировать и управлять государственной (муниципальной) собственностью. Согласно современным теоретическим представлениям о ГЧП, развитие данной сферы в Российской Федерации можно разделить на четыре этапа. Это эволюция от отсутствия как такового частного сектора до этапа, когда инфраструктурные проекты становятся объектом инвестирования. ГЧП имеет ряд ключевых признаков, которые проводят демаркационную линию между истинным партнерством и квазиформами. Наиболее защищенной формой ГЧП в настоящее время является концессионное соглашение.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, государство, частный сектор, инвестиции
Institutional Features of a Public-Private Partnership: A Modern View
This article analyzes the institutional foundations and sources of public private partnership as a phenomenon of the economic sphere in the recent history of the Russian Federation. Interest in the use of PPP tools in our country is primarily due to the fact that we are in an infrastructure crisis. At the moment, the Russian economy is affected by a number of negative key factors. Attracting financial resources for the development of infrastructure projects is one of the tasks of the state. One of the existing ways to attract funds from the private sector is the PPP mechanism. This mechanism allows investing and managing state (municipal) property. According to modern theoretical ideas about PPP, the development of this area in Russia can be divided into four stages. This is an evolution from the absence of a «private» sector as such to the stage when infrastructure projects become the object of investment. PPP has a number of key features that draw a demarcation line between true partnership and «quasi» forms. The most protected form of PPP is currently concession agreement.
Key words: public fair partnership, state, private sector, investments.
-
Арктике принадлежит ключевая роль в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации. Данное обстоятельство требует совершенствования государственной политики. Меры по развитию Арктического региона предусмотрены в различных документах стратегического планирования, которые рассматриваются в настоящей статье. Делается вывод о необходимости комплексной разработки мероприятий по развитию Арктики, включающих экологические, экономические и социальные мероприятия в рамках концепции устойчивого развития. Предлагается принятие национального проекта по развитию Арктики.
Ключевые слова: национальная безопасность, Арктика, государственная политика в области развития Арктики, национальные проекты, государственные программы
On the State Policy in the Development of the Arctic Zone of the Russian Federation as a Strategic Factor of Assurance of National Security of the Russian Federation
The Arctic plays a key role in ensuring the national security of the Russian Federation. This circumstance requires improvement of state policy. Measures for the development of the Arctic region are provided for in various strategic planning documents, which are discussed in this article. The conclusion is made about the need for a comprehensive development of measures for the development of the Arctic, including environmental, economic and social measures within the framework of the concept of sustainable development. It is proposed to adopt a national project for the development of the Arctic.
Key words: National security, Arctic, state policy in the field of Arctic development, national projects, state programs.
-
В современной ситуации, когда в очередной раз встал вопрос «быть России иль не быть», наша страна вынуждена встать на защиту своего суверенитета. Российская Федерация инициировала глобальный переворот, глобальный перелом, наступил беспрецедентный кризис в политике и в экономике. Но это не крах, а трансформация, переход к новому многополярному миру. Поэтому сейчас особенно необходимо установить контроль над конституционностью понятия «суверенитет». Агрессивные действия США «десуверенизируют» другие государства, и прежде всего своих союзников. А Российская Федерация, наоборот, восстанавливает государственный суверенитет и освобождает народ от гнета преступной власти. В правовом поле происходит столкновение формального и реального суверенитета государств, что порождает очень много проблем мирового правопорядка.
Ключевые слова: суверенитет, трансформация, государственный и народный суверенитет, формальный и реальный суверенитет, конституционный контроль, десуверенизация, метрополия, колонии, кризис европейской интеграции, многополярный мировой порядок.
Problems of the Formal and Real Sovereignty of Modern States: Constitutional Law Aspects
In the current situation, when the question «to be Russia or not to be» has once again arisen, our country is forced to defend its sovereignty. Russia initiated a global upheaval, a global turning point, and an unprecedented crisis in politics and in the economy has come. But this is not a collapse, but a transformation, a transition to a new multipolar world. Therefore, it is now especially necessary to establish control over the constitutionality of the concept of «sovereignty». The aggressive actions of the United States «desuverenize» other states and, above all, their allies. On the contrary, Russia is restoring state sovereignty and freeing the people from the oppression of criminal power. In the legal field, there is a clash of formal and real sovereignty of states, which generates a lot of problems of the global legal order.
Key words: sovereignty, transformation, state and people’s sovereignty, formal and real sovereignty, constitutional control, desuverenization, metropolis, colonies, crisis of European integration, multipolar world order.
ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ
-
Формулировки в государственном полномочии «обеспечение отдыха» и муниципальном полномочии «обеспечение организации отдыха» позволяют сделать вывод, что регионы обеспечивают муниципальные организации отдыха детей продуктами питания, а муниципалитеты должны обеспечить организацию питания в них, хотя обеспечение отдыха полностью является государственным полномочием. Обеспечение отдыха осуществляется за счет предоставления муниципалитетам субвенций, что возможно при наделении их этим государственным полномочием, в связи с чем регионы принимают соответствующие законы, однако по факту передача его невозможна. Компенсация расходов на оплату стоимости путевки в организации отдыха и оздоровления детей круглосуточного пребывания является государственным полномочием, при отсутствии регионального закона об определении его как государственного полномочия субъекта РФ оно вменяется в компетенцию муниципалитетов.
Ключевые слова: отдых детей, каникулярное время, образовательная организация, обеспечение, организация, государственное полномочие, субвенции.
Organization and Support of Recreation and Promotion of Health of Children during Holidays in Municipal Educational Institutions
The formulations in the state authority «providing recreation» and the municipal authority «providing recreation» allow us to conclude that the regions provide municipal recreation organizations for children with food, and municipalities should provide catering in them, although providing recreation is fully a state authority. The provision of recreation is carried out by providing subventions to municipalities, which is possible if they are given this state authority, in connection with which the regions adopt appropriate laws, but in fact it is impossible to transfer it. Compensation of expenses for payment of the cost of a voucher in the organization of recreation and rehabilitation of children of round-the-clock stay is a state authority, in the absence of a regional law defining it as a state authority of a subject of the Russian Federation, it is imputed to the competence of municipalities.
Key words: recreation for children, holidays, educational organizations, provision, organization, state authority, subventions.
-
Дискурс «цифровизации» в практиках государственной власти С. 27-31
В статье представлена авторская позиция дискурс-анализа процесса цифровизации в практиках государственной власти. С теоретической точки зрения рассматривается природа происхождения термина, обращается внимание на подходы Д. Тэпскота и Н. Негропонте. Учитывается тот факт, что цифровизация охватывает все сферы общественной жизни, способствуя переходу к новому постинформационному обществу (модель «Общество 5.0»). Актуализирована постановка цели исследования и проведен анализ интерпретаций цифровизации в контексте базовых характеристик государственной власти и того, как данное явление понимается в процессе принятия политических решений. В статье предлагается авторское видение цифровизации в практиках государственной власти как процесс внедрения современных цифровых технологий, расширяющих возможности субъектно-объектных властных интеракций. В работе выделены основные фреймы власти и изучено, каким образом учитывается цифровизация в вопросах легитимности власти, в процессе принятия решений и в модификации характеристик политического лидерства в современном обществе. Обращается внимание на научно-исследовательский дефицит по проблемам изучения феномена цифровизации в политической сфере, выявляются особенности и риски цифровизации, с которыми сталкивается политическая система и коммуникативные комплексы в реализации взаимодействий государства и гражданского общества.
Ключевые слова: цифровизация в политике, дискурс-анализ, государственная власть, легитимность, процесс принятия решений, политическое лидерство, постинформационное общество.
The Digitalization Discourse in Government Practices
The article presents the author’s position of the discourse analysis of the process of digitalization in the practices of state power. Theoretically, the nature of the term «digitalization» is considered. Attention is drawn to the approaches of D. Tapscott and N. Negroponte. It is taken into account that digitalization covers all areas of society, contributing to the transition to a new post-information society (the «Society 5.0» model). The purpose of the study is updated. The analysis of the interpretations of digitalization in the context of the basic characteristics of state power is carried out. It takes into account how digitalization is understood in the process of making political decisions. The article proposes the author’s vision of digitalization in the practices of state power. Digitalization is the process of introducing modern digital technologies that expand the possibilities of subject-object power interactions. The paper highlights the main frames of power. It is studied how digitalization is taken into account in matters of the legitimacy of power, in the decision-making process and in the modification of the characteristics of political leadership in modern society. The article draws attention to the research deficit on the problems of studying the phenomenon of digitalization in the political sphere. The features and risks of digitalization faced by the political system and communication complexes in the implementation of interactions between the state and civil society are identified.
Key words: digitalization in politics, discourse analysis, state power, legitimacy, decision-making process, political leadership, post-information society.
-
В статье раскрываются новые полномочия Конституционного Суда Российской Федерации в сфере предварительного нормоконтроля в отношении проектов законов (законопроектов), в том числе требования допустимости принятия к рассмотрению запроса заявителя и правовые последствия принятых им постановлений для участников законотворческой деятельности. Автором вносятся рекомендации по рассмотрению перечня субъектов, имеющих право оспаривать конституционность проектов законов, и дополнительные условия признания допустимости такого запроса на различных стадиях федерального и регионального законодательного процесса. Также во взаимосвязи с предметом предварительного нормоконтроля обосновывается необходимость введения новых объектов его последующего нормоконтроля и критерии размежевания оценки конституционности законов в рамках данных видов нормоконтроля.
Ключевые слова: конституционность проектов законов (законопроектов), объекты нормоконтроля, предварительный нормоконтроль, последующий нормоконтроль, условия допустимости принятия к рассмотрению запроса, постановления Конституционного Суда Российской Федерации.
On the Regulation of New Constitutional Judicial Control Authorities of the Constitutional Court of the Russian Federation
In this article the author reveals new powers of the Constitutional Court of the Russian Federation in sphere of preliminary normative control in draft laws, including requirements of admissibility to consider claim of applicant and legal consequences of its decisions for participants of legislative activity. The author gives some recommendations on consideration of a list of subjects, having right to appeal constitutional nature of draft laws and additional conditions to find admissible such a claim on different stages of federal or regional legislative process. In relations with the subject of preliminary normative control it is explained the necessity of introduction of new objects of its following normative control and criteria of distinction of evaluation of constitutional laws in context of given types of normative control.
Key words: constitutional nature of draft laws, objects of normative control, preliminary normative control, following normative control, conditions to find admissible a claim, decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation.
ЭКОНОМИКА И ПРАВО
-
В статье анализируется правовой статус территориального общественного самоуправления, а также его роль и значение в контексте трансформации территориальной организации местного самоуправления в единой системе публичной власти. Отмечается двойственная природа территориального общественного самоуправления, которое, с одной стороны, является наиболее приближенным к населению элементом организации власти местного сообщества, с другой — институтом гражданского общества, формой непосредственного проявления общественной инициативы и самодеятельности, важнейшим каналом коммуникации между органами муниципальной власти и населением. Делается вывод о том, что функционирование территориального общественного самоуправления без оформления статуса юридического лица не позволяет в полном объеме реализовать возложенные на него задачи, связанные с удовлетворением социально-бытовых потребностей граждан локальной территории, поскольку правовой режим имущества такого объединения законодательством не установлен, не регламентированы порядок совершения сделок и ответственность по обязательствам, возникающим на их основе. На основе анализа норм действующего законодательства обосновывается необходимость гармонизации гражданского законодательства и законодательства о местном самоуправлении в целях создания полноценной нормативной базы для осуществления задач и целей территориального общественного самоуправления.
Ключевые слова: местное самоуправление, территориальное общественное самоуправление, некоммерческая организация, общественная организация, имущественная правосубъектность
Territorial Public Self-Government: On the Legal Capacity and the Property Basis of Activities
The article analyzes the legal status of territorial public self-government, as well as its role and significance in the context of the transformation of the territorial organization of local self-government in a unified system of public authority. The dual nature of territorial public self-government is noted, which, on the one hand, is the closest element of the organization of the power of the local community to the population, on the other – an institution of civil society, a form of direct manifestation of public initiative and self-activity, the most important channel of communication between municipal authorities and the population. It is concluded that the functioning of territorial public self-government without registration of the status of a legal entity does not allow to fully implement the tasks assigned to it related to meeting the social and household needs of citizens of the local territory, since the legal regime of the property of such an association is not established by law, the procedure for transactions and liability for obligations arising on their based on. Based on the analysis of the norms of the current legislation, the necessity of harmonization of civil legislation and legislation on local self-government is substantiated in order to create a full-fledged regulatory framework for the implementation of the tasks and goals of territorial public self-government.
Key words: local self-government, territorial public self-government, non-profit organization, public organization, property legal personality.
-
Статья посвящена анализу нормативного правового регулирования организации и осуществления торговой деятельности на розничных рынках. В статье делается вывод о необходимости серьезной корректировки действующего законодательства Российской Федерации в указанной сфере и исключения необоснованных и избыточных требований к организации и деятельности розничных рынков. Снятие многочисленных барьеров позволит остановить исчезновение данного формата торговли, создать необходимые условия для восстановления количества рынков и расширения гарантированных каналов сбыта товаров для населения.
Ключевые слова: розничный рынок, осуществление торговой деятельности населением, барьеры государственного регулирования, органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Excessive Regulation of Trade in Retail Markets: Law Improvement Areas
The article is devoted to the analysis of regulatory legal regulation of the organization and implementation of trading activities in retail markets. The article concludes that it is necessary to seriously adjust the current legislation of the Russian Federation in this area and exclude unreasonable and excessive requirements for the organization and activities of retail markets. The removal of numerous barriers will stop the disappearance of this format of trade, create the necessary conditions for the restoration of the number of markets and the expansion of guaranteed distribution channels for goods for the population.
Key words: retail market, the implementation of trade activities by the population, barriers to state regulation, state authorities of the constituent entities of the Russian Federation.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
-
Неправомерные поручения руководителя: проблемы исполнения и варианты решения С. 46-50
Статья посвящена анализу федеральных законов, в которых определяются действия государственного служащего при получении им от руководителя незаконного приказа, распоряжения, указания, поручения, то есть решения, которое не соответствует нормам законодательства Российской Федерации. Статья также затрагивает некоторые проблемы, возникающие в указанных случаях. В результате проведенного анализа представлены отдельные выводы, касающиеся поставленной проблемы, и в целях соблюдения принципов законности и защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность сформулировано предложение по внесению изменений в Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации».
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, государственная служба Российской Федерации, виды государственной службы, государственный служащий, обязанности государственного служащего, незаконный приказ, неправомерное поручение.
Illegal Instructions from a Manager: Fulfillment Problems and Issue Resolution Options
The article is devoted to the analysis of federal laws that define the actions of a civil servant when he receives an illegal order, order, instruction, instruction from the head, that is, a decision that does not comply with the norms of the legislation of the Russian Federation. The article also touches on some of the problems that arise in these cases. As a result of the analysis, separate conclusions concerning the problem are presented and, in order to comply with the principles of legality and protect civil servants from unlawful interference in their professional official activities, a proposal is formulated to amend the Federal Law «On the Civil Service System of the Russian Federation».
Key words: the Constitution of the Russian Federation, civil service of the Russian Federation, types of public service, civil servant, duties of a civil servant, illegal order, illegal assignment.
-
Эффективность института антикоррупционной экспертизы: опыт Ульяновской области С. 51-54
Данная статья посвящена вопросам организации деятельности независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы, на территории Ульяновской области. В статье рассматриваются механизмы стимулирования независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы. Автором исследуются вопросы эффективности института независимой антикоррупционной экспертизы на примере субъекта Российской Федерации, что позволяет сформулировать конкретные предложения по совершенствованию организации работы экспертов, а также по повышению показателей их эффективности.
Ключевые слова: коррупция, противодействие коррупции, профилактика коррупции, антикоррупционная экспертиза, независимый эксперт, конкурс, Ульяновская область
Efficiency of the Institution of Anti-Corruption Examination: The Experience of the Ulyanovsk Region
This article is devoted to the organization of the activities of independent experts authorized to conduct anticorruption expertise on the territory of the Ulyanovsk Region. The author considers the mechanisms of stimulating independent experts authorized to conduct anti-corruption expertise. The author of the publication examines the issues of the effectiveness of the institute of independent anti-corruption expertise on the example of a subject of the Russian Federation, which allows us to formulate specific proposals for improving the organization of the work of experts, as well as for improving their effectiveness indicators.
Key words: corruption, anti-corruption, prevention of corruption, anti-corruption expertise, independent expert, competition, Ulyanovsk Region.
-
В статье обосновывается необходимость оценки и повышения эффективности системы государственного управления социально-экономическим развитием Арктической зоны. Результаты исследования свидетельствуют о необходимости повышения качества нормативного регулирования, обеспечения полной, достоверной и доступной информацией о проводимой государственной политике, системного взаимодействия органов публичной власти и взаимосвязи принимаемых ими актов, определения параметров эффективности их деятельности.
Ключевые слова: эффективность управления, Арктическая зона, социально-экономическое развитие, органы публичной власти.
Efficiency of Public Administration in the Socioeconomic Development of the Arctic Zone
The author substantiates the need to improve the efficiency of the system of state management in the field of socio-economic development of the Arctic zone. The results of the research indicate the need to improve the quality of regulation, provide complete, reliable and accessible information about state policy, organize systemic interaction between public authorities and correlation of regulatory acts. We also have to determine clear parameters of the effectiveness of state policy.
Key words: management efficiency, the Arctic zone, socio-economic development, public authorities.
