Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №5 – 2022
ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО
-
Влияние пандемии коронавируса на конституционные правоотношения С. 3-7
Предметом исследования являются современные конституционные правоотношения в Германии, Великобритании, Италии, Китае, России и Франции. Исследуемые страны существенно различаются по форме государства, представляют различные формы правления, государственного политико-территориального устройства, политические режимы, в то же время все они существенно пострадали в результате пандемии коронавируса. Цель работы — установить влияние пандемии в определении основных направлений конституционных правоотношений. В исследовании применялись методы сравнительно-правового анализа, анализа нормативных правовых актов, научных работ российских и зарубежных авторов, объективно сложившейся практики. В работе рассматриваются такие аспекты как теоретические особенности конституционных правоотношений, особенности временной и долгосрочной трансформации конституционных правоотношений под влиянием COVID-19. В результате установлено, что пандемия COVID-19 поставила многие государства перед сложнейшими проблемами социального, экономического и, очевидно, политического порядка, решение которых приведет к трансформации современных конституционных правоотношений. Трансформация затронет все наиболее важные общественные отношения, включая установление нового конституционного баланса как внутри системы государственной власти, так и между обществом и государством, между частными и публичными интересами. Широкое внедрение цифровых технологий в традиционную сферу конституционного реагирования, а также необходимость нормативного закрепления накопленного опыта борьбы с пандемией потребует расширения границ конституционно-правового регулирования.
Ключевые слова: конституционные правоотношения, государственные правоотношения, COVID-19, пандемия коронавируса, трансформация правоотношений, права человека, конституционный баланс, разделение властей, интегрированная отрасль, цифровые инновации в праве.
The Impact of the Coronavirus Pandemic on Constitutional Legal Relations
The subject of the study is modern constitutional legal relations in Germany, Great Britain, Italy, China, Russia and France. The countries studied differ significantly in the form of the state, represent various forms of government, state political and territorial structure, and political regimes. They have suffered significantly as a result of the coronavirus pandemic. The purpose of the work is to establish the impact of the pandemic on constitutional legal relations. The methods of comparative legal analysis, analysis of normative legal acts, scientific works of Russian and foreign authors, and objectively established practice were used in the study. The paper considers such aspects as theoretical features of constitutional legal relations, features of temporary and long-term transformation of constitutional legal relations under the influence of COVID-19. As a result, it is established that the COVID-19 pandemic has put many states before the most complex problems of the social, economic and, obviously, political order, the solution of which will lead to the transformation of modern constitutional legal relations. The transformation will affect all the most important social relations, including the establishment of a new constitutional balance both within the system of state power and between society and the state, between private and public interests. The widespread introduction of digital technologies into the traditional sphere of constitutional response, as well as the need for normative consolidation of the accumulated experience in combating the pandemic, will require expanding the boundaries of constitutional and legal regulation.
Key words: constitutional legal relations, state legal relations, COVID-19, coronavirus pandemic, transformation of legal relations, human rights, constitutional balance, separation of powers, integrated industry, digital innovations in law.
-
Об этических и информационных предпосылках коррупции С. 8-12
Как социальное явление коррупция непосредственно связана с моральными устоями нашего общества и информационной открытостью функционирующей в нем публичной власти. В статье анализируются соотношение моральных и юридических норм, возможности создания и предотвращения коррупциогенных факторов, предпосылкой к которым служат определенные нравственные связи и отношения. При этом обращается внимание на виды позитивной ответственности и формы ее закрепления в кодексах этики служебного поведения и иными способами. Отмечается, что конфликт интересов, связанный со служебной деятельностью, может иметь как коррупционный, так и более широкий вектор реализации, предлагаются меры по его устранению. В статье обращается внимание на пробелы и противоречия правового регулирования в сфере отнесения сведений к служебной тайне и ограничений ее использования, на необходимость расширения гарантий граждан и СМИ на доступ к информации о деятельности судов.
Ключевые слова: публичная власть, нравственные устои, коррупционность.
On Ethical and Informational Prerequisites for Corruption
As a social phenomenon, corruption is directly related to the moral foundations of our society and the informational openness of the public authorities functioning in it. The article analyzes the ratio of moral and legal norms, the possibility of creating and preventing corruption-generating factors, the prerequisites for which are certain moral ties and attitudes. At the same time, attention is drawn to the types of positive responsibility and the forms of its consolidation in the codes of ethics of official conduct and in other ways. It is noted that the conflict of interests associated with official activities can have both corruption and a broader vector of implementation, measures are proposed to eliminate it. The article draws attention to the gaps and contradictions in legal regulation in the field of classifying information as official secret and restrictions on its use, to the need to expand the guarantees of citizens and the media for access to information about the activities of the courts.
Key words: public authority, moral principles, corruption
-
В настоящей статье проводится анализ предложенных поправок к Конституции Российской Федерации, посвященных Конституционному Суду Российской Федерации, в частности, его составу, а также отдельным полномочиям. Рассматриваются положительные и отрицательные стороны предварительного конституционного контроля по запросу Президента Российской Федерации. Делаются выводы о влиянии Конституционного Суда Российской Федерации на судебную практику за счет провозглашения в Конституции Российской Федерации нормы о признании конституционными актов или отдельных их положений, истолкованных Конституционным Судом Российской Федерации, и не подлежащих применению в иной интерпретации; о необходимости закрепления границ осуществления предварительного контроля в рамках исключительно законодательных процедур и полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
Ключевые слова: Конституционный Суд РФ, состав, полномочия, Конституция РФ, поправки, правовые позиции, права человека.
The Constitutional Court of the Russian Federation within the Framework of Amendments to the Constitution of the Russian Federation
This article analyzes the proposed amendments to the Constitution of the Russian Federation devoted to the Constitutional Court of the Russian Federation, in particular its composition, as well as individual powers. The positive and negative aspects of preliminary constitutional control at the request of the President of the Russian Federation are considered. Conclusions are drawn about the influence of the Constitutional Court of the Russian Federation on judicial practice due to the proclamation in the Constitution of the Russian Federation of the norm on the recognition of constitutional acts or their individual provisions interpreted by the Constitutional Court of the Russian Federation and not subject to other interpretation; about the need to consolidate the boundaries of the exercise of preliminary control within exclusively legislative procedures and powers provided for by the Constitution of the Russian Federation.
Key words: the Constitutional Court of the Russian Federation, composition, powers, the Constitution of the Russian Federation, amendments, legal positions, human rights.
-
Дистанционное электронное голосование традиционно рассматривается в контексте избирательных процедур, однако имеет предпосылки для использования в различных формах гражданского участия в управлении делами государства. На примере институтов непосредственной демократии императивного и консультативного характера в работе рассмотрены отдельные аспекты конституционно-правовой природы дистанционного электронного голосования, а также возможности его использования для реализации гражданами права на участие в управлении делами государства.
Ключевые слова: участие граждан в управлении делами государства, информационное общество, дистанционное электронное голосование, выборы и референдум, общественные инициативы.
Prospects of Remote Electronic Voting for the Participation of Citizens in the Management of the Affairs of the State
Traditionally remote electronic voting are considering in context electoral procedures, but it has prerequisites for use in different forms of civil participation in the management of state affairs. The article considers the legislative provisions that fix the procedure for conducting remote voting in imperative and consultative institutions of direct democracy, on the basis of which the main problems that appears when citizens implement this method of expressing their will and the perspective for their solution.
Key words: participation of citizens in the Management of State Affairs, information society, remote electronic voting, elections and referendum, public initiatives.
-
Отношения государства и политических партий, равно как и прочих институтов политической системы, выстраиваются на основе правового регулирования их деятельности. Правовое регулирование или государственное вмешательство в деятельность политических партий зависит от закрепленных в конкретном правопорядке конституционных принципов (или формулы) многопартийности. Для реализации политических задач вовсе не обязательно присутствие на политической арене множества разнообразных партий, особенно когда речь идет о государстве, имеющем большую территорию, как, например, Российская Федерация. Основная задача законодателя заключается в разработке такого механизма конституционно-правового регулирования деятельности политических партий, который поможет сбалансировать взаимоотношения всех институтов политической системы, включая оппозиционные силы, и позволит очертить необходимые для такого баланса пределы. Законодательство о политических партиях, действующее в Российской Федерации, нельзя назвать сформированным, оно требует серьезной проработки. Развитие российского законодательства о политических партиях должно отталкиваться от закрепленной в Конституции формулы многопартийности, которая может сбалансировать сложившуюся в России политическую систему и обеспечить нормальную политическую конкуренцию, что, безусловно, требует конституционного реформирования такой формулы. Ввиду слабой разработанности вопроса в юридической науке представляется необходимым обратиться к мировому опыту законодательного регулирования деятельности политических партий, который показывает, что партийная система может стабильно развиваться даже при минимальном государственном вмешательстве в деятельность политических партий. Однако какого-то универсального подхода к этому вопросу не существует: это прерогатива конкретного правопорядка.
Ключевые слова: политические партии, политическая система, демократия, вмешательство, пределы и ограничения деятельности политических партий.
The Impact of the Constitutional Principle of Multiplicity of Parties in the Russian Federation on the Interrelations between the State and Parties
Relations between the state and political parties as well as other institutions of political system are built on the basis of legal regulation of their activities. Legal regulation or state interference in the activities of political parties depends on the constitutional formula of a multi-party system in force in a particular legal order. For the implementation of political tasks, it is not at all necessary for a multitude of different parties to be present in the political arena, especially when it comes to a state with a large territory, such as, for example, the Russian Federation. The main task of the legislator is to develop such a mechanism for constitutional and legal regulation of the activities of political parties, which will help balance the relationship of all institutions of the political system, including opposition forces, and will allow to outline the limits necessary for such a balance. The legislation on political parties in force in the Russian Federation cannot be called fully formed; it requires serious elaboration. The development of Russian legislation on political parties should be based on the multi-party formula enshrined in the Constitution, which can balance the existing political system in Russia and ensure normal political competition, which, of course, requires constitutional reform of such a formula. In view of the weak development of the issue in legal science, it seems necessary to turn to the world experience of legislative regulation of the activities of political parties, which shows that the party system can develop steadily even with minimal government interference in the activities of political parties. However, there is no universal approach to this issue: it is the prerogative of a specific legal order.
Key words: political parties, political system, limits and restrictions on the activities of political parties.
ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ
-
Юридический механизм оценки эффективности деятельности органов публичной власти С. 29-32
Статья посвящена изучению механизма оценки эффективности властно-публичной деятельности, основанного на применении разных видов оценки, методов и правовых средств. В данной статье автор решает научную задачу по поиску оптимального механизма правового обеспечения оценки эффективности деятельности органов власти и форм юридического закрепления данного механизма.
Ключевые слова: органы публичной власти, оценка эффективности деятельности, правовой институт, государственное управление, методы оценки, независимая оценка, комплексная оценка.
The Legal Mechanism of the Evaluation of Efficiency of Activities of Public Government Authorities
The article is devoted to the study of the mechanism for evaluating the effectiveness of public power activities based on the use of different types of assessment, methods and legal means. In this article, the author solves the scientific problem of finding the optimal mechanism of legal support for evaluating the effectiveness of the activities of authorities and the forms of legal consolidation of this mechanism.
Key words: agencies of public power, evaluating the effectiveness of activities, legal institute, public administration, assessment methods, independent assessment, integrated assessment.
-
В статье с учетом поправок, внесенных Законом Российской Федерации (далее также — РФ) о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ исследованы вопросы президентской власти в системе органов государственной власти России и соотношение между ней и конституционным принципом разделения властей. По результатам анализа различных научных исследований о полномочиях, месте и роли Президента РФ и новелл Конституции России дополнительно аргументирована позиция, согласно которой президентская власть как конституционная действительность и публично-правовая реальность является самостоятельной ветвью власти, в том числе включающей в себя органы власти «вне системы» относительно действующего конституционного принципа разделения властей, и его необходимости получить формально-юридическое закрепление в ст. 10 Основного закона РФ.
Ключевые слова: Конституция РФ, принцип разделения властей, полномочия Президента РФ, общее руководство Правительством РФ, президентская власть, как самостоятельная ветвь в системе органов государственной власти, Государственная Дума и Совет Федерации.
The Presidential Power as an Independent Branch of Power: Constitutional and Public Law Reality
Taking into account the amendments made by the Law of the Russian Federation on the Amendment to the Constitution of the Russian Federation No. 1-FKZ of 14.03.2020, the article examines the issues of presidential power in the system of state authorities of Russia and the relationship between it and the constitutional principle of separation of powers. According to the results of the analysis of various scientific studies on the powers, place and role of the President of the Russian Federation and the novelties of the Constitution of Russia, the position is additionally reasoned, according to which the presidential power as a constitutional reality and public-legal reality is an independent branch of power, including including authorities “outside the system” with respect to the current constitutional principle of separation of powers, and its need to receive formal legal consolidation in Article 10 of the Basic Law of the Russian Federation.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, the principle of separation of powers, the powers of the President of the Russian Federation, the general leadership of the Government of the Russian Federation, the presidential power as an independent branch in the system of state authorities, the State Duma and the Federation Council.
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
-
Актуальность статьи обусловлена тем, что финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства является одним из приоритетных направлений деятельности государства в экономической сфере. При федеративном типе бюджетной системы особую значимость приобретают финансовые инструменты возвратной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, регулируемой региональными программами. Предыдущая практика финансовой поддержки предпринимательства показала, что предоставление финансовой помощи субъектам предпринимательства должно быть расширено. Для этого требуется создание эффективной нормативной основы для регулирования финансовой поддержки.
Ключевые слова: государственное регулирование, финансовые инструменты, предпринимательство, лизинг, возвратная помощь, региональная программа.
Legal Aspects of Repayment of Financial Support by Small and Medium-Sized Enterprises
The relevance of the article is due to the fact that financial support for small and medium-sized businesses is one of the priority directions of the state’s activities in the economic sphere. With a federal type of budgetary system, financial instruments for repayable support of small and medium-sized businesses, regulated by regional programs, are of particular importance. The previous practice of financial support for entrepreneurship has shown that the provision of financial assistance to business entities should be expanded. This requires the creation of an effective regulatory framework for regulating financial support.
Key words: government regulation, financial instruments, entrepreneurship, leasing, repayable assistance, regional program.
-
Имидж органа власти в цифровой среде как фактор привлекательности госслужбы С. 42-45
Для того чтобы привлечь на работу талантливых и мотивированных соискателей, органы власти должны уделять особое внимание формированию собственного HR-бренда, в том числе и в цифровой среде. Значение электронных сервисов для повышения престижа госслужбы в настоящее время достаточно высоко. В статье на основе обобщения теоретических положений и анализа кейсов российских регионов сформулированы выводы, способствующие построению стратегии коммуникации с молодыми специалистами.
Ключевые слова: HR-бренд, HR-бренд госоргана, имидж госоргана, привлекательность госслужбы, цифровизация государственной службы.
The Image of a Government Agency in the Digital Environment as a Factor of Appeal of the State Service
In order to attract talented and motivated job seekers, authorities must pay special attention to building their own HR brand, including in the digital environment. The importance of electronic services for increasing the prestige of the civil service is currently quite high. In the article, on the basis of a generalization of theoretical positions and an analysis of the cases of Russian regions, conclusions are formulated that contribute to the construction of a communication strategy with young specialists.
Key words: HR brand, HR brand of a government agency, image of a government agency, attractiveness of the civil service, digitalization of the civil service.
-
О некоторых вопросах применения корпоративного договора в корпоративном управлении С. 46-50
В статье на основе анализа научных дискуссий и судебной правоприменительной практики исследуются критерии определения значимости корпоративного договора в корпоративном управлении хозяйственного общества. Рассмотрены возможности корпоративного договора в процессе реализации правовых отношений между членами хозяйственных обществ. По мнению автора, тенденции правоприменительной практики указывают на расширение границ судебного усмотрения, отходя от буквального толкования корпоративного законодательства. В результате исследования автор предлагает развитие корпоративного законодательства путем включения рекомендательных положений о заключении и содержании корпоративного договора.
Ключевые слова: корпоративный договор, корпоративное управление, хозяйственное общество, уставной капитал, мажоритарий, миноритарий, акционер, соглашение.
On Some Issues of the Application of a Corporate Agreement in Corporate Management
Based on the analysis of scientific discussions and judicial law enforcement practice, the article examines the criteria for determining the significance of a corporate contract in the corporate governance of a business company. The possibilities of a corporate contract in the process of implementing legal relations between members of business companies are considered. According to the author, the trends of law enforcement practice indicate the expansion of the boundaries of judicial discretion, moving away from the literal interpretation of corporate legislation. As a result of the research, the author suggests the development of corporate legislation by including advisory provisions on the conclusion and content of a corporate contract.
Key words: corporate agreement, corporate governance, business entity, authorized capital, majority, minority, shareholder, agreement.
ПРАВОТВОРЧЕСТВО
-
Механизм обеспечения процесса законотворчества в условиях развития цифровых технологий С. 51-55
В статье раскрыто значение важного правового механизма — механизма обеспечения процесса законотворчества для успешного построения единого цифрового пространства. Дано авторское определение механизма, обозначены его функции, границы, принципы. Цель статьи состоит в разработке теоретических положений, содержащих обоснование востребованности механизма обеспечения процесса законотворчества в условиях цифровизации. Методология исследования включает в себя совокупность методов философского, общенаучного и частнонаучного характера. Изучение темы статьи проводилось с помощью диалектического метода познания, исторического, формально-юридического, сравнительно-правового методов, анализа и синтеза, абстрагирования, моделирования. Наиболее активно применялся системно-структурный метод, поскольку системный подход в таком ракурсе исследований является одним из инструментов, предполагающих анализ механизма обеспечения законотворчества как сложного явления, а также взаимосвязь между его элементами. В процессе написания статьи применялись аксиологический, культурологический, антропологический, социально-психологический подходы. Дискуссия. Проанализированы точки зрения ученых, позволившие выявить важность механизма обеспечения процесса законотворчества в системе других юридических механизмов. В таком контексте указывается на важную связь механизма обеспечения процесса законотворчества с механизмом защиты прав и свобод человека и гражданина. Рассмотрены отрицательные и положительные стороны цифровой реальности, а также роль исследуемого механизма в таких условиях. Научно-практическая значимость статьи заключается в особой возможности механизма вносить порядок в законодательное регулирование в условиях построения цифрового пространства. Теоретические положения, разработанные в статье, могут быть применены в целях совершенствования федерального и регионального законодательства.
Ключевые слова: механизм обеспечения процесса законотворчества, правовые механизмы, законотворчество, цифровые и электронные технологии, цифровизация, цифровая экономика, правовое регулирование цифровизации.
The Mechanism of Support of the Law-Making Process in the Digital Technology Development Conditions
The purpose of the article is to develop theoretical provisions that substantiate the demand for a mechanism to ensure the process of lawmaking in the context of digitalization. Methodology. The research methodology includes a set of methods of a philosophical, general scientific and specific scientific nature. The study of the topic of the article was carried out using the dialectical method of cognition, historical, formal legal, comparative legal methods, analysis and synthesis, abstraction, modeling. The systemic-structural method was most actively used, since the systematic approach in this aspect of research is one of the tools that involve the analysis of the mechanism for ensuring lawmaking as a complex phenomenon, as well as the relationship between its elements. In the process of writing the article, the axiological, cultural, anthropological, socio-psychological approaches were used. Discussion. The points of view of scientists are analyzed, which made it possible to identify the importance of the mechanism for ensuring the process of lawmaking in the system of other legal mechanisms. In this context, an important connection is pointed out between the mechanism for ensuring the process of lawmaking and the mechanism for protecting human and civil rights and freedoms. The negative and positive aspects of digital reality, as well as the role of the investigated mechanism in such conditions, are considered. Scientific and practical significance. The scientific and practical significance of the article lies in the special ability of the mechanism to introduce order into legislative regulation in the context of building a digital space. The theoretical provisions developed in the article can be applied to improve federal and regional legislation.
Key words: mechanism for ensuring the law, making process-legal mechanisms, law-making, digital and electronic technologies-digitalization, digital economy, legal regulation of digitalization.
-
Законодательство о пожарной безопасности: итоги «регуляторной гильотины» С. 56-60
Рассмотрены результаты реформирования законодательства в сфере пожарной безопасности, обусловленные регуляторной гильотиной, которая явилась катализатором серьезного правотворчества в области пожарной безопасности. Законодателем были исключены устаревшие (дублирующие) требования и введены понятные, обоснованные нормы в сфере пожарной безопасности, взамен большой и сложной системы нормативных документов. Закреплены понятия «ландшафтный пожар», «лесной пожар», приняты новые Правила противопожарного режима, введена административная ответственность в виде приостановления деятельности за повторное нарушение требований пожарной безопасности. Урегулированы вопросы системы вызова экстренных служб, порядка расчетов по установлению пожарного риска, требований к лицензированию деятельности в сфере пожарной безопасности. Скорректированы вопросы государственного пожарного надзора и определен перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований (15 позиций индикативных показателей).
Ключевые слова: пожарная безопасность, законодательство о пожарной безопасности, регуляторная гильотина, функция государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Fire Safety Laws: The Results of the “Regulatory Guillotine”
The authors examined the results of the reform of legislation in the field of fire safety, which were caused by the regulatory guillotine. The legislator eliminated obsolete requirements and fixed understandable, reasonable norms in the field of fire safety. The concepts of “landscape fire”, “forest fire” were introduced, new rules for the fire regime were adopted, administrative liability was introduced in the form of suspension of activities for repeated violation of fire safety requirements. The issues of the system for calling emergency services, the procedure for calculating fire risk, and the requirements for licensing activities in the field of fire safety have been regulated. Issues of state fire supervision have been adjusted and a list of indicators of violation of mandatory requirements has been determined (15 indicators).
Key words: fire safety, fire safety legislation, regulatory guillotine, traditional governmental disaster prevention function.
