Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Конституционное и муниципальное право №5 – 2022
АНОНС НОВЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ
-
В статье рассматривается содержание поправки, введенной в марте 2022 г. в текст Закона о противодействии коррупции № 273-ФЗ 2008 г., которая предусматривает возможность в результате антикоррупционного контроля доходов и расходов обращать в доход государства денежные средства представителей власти. Проанализирована эволюция российского законодательства о контроле доходов и расходов, а также практики его применения в части, которая касается обращения в доход государства денежных средств. Сформулированы выводы относительно необходимости пересмотра концепции законодательства об антикоррупционном контроле активов представителей власти.
Ключевые слова: декларирование доходов, декларирование расходов, статус лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, политически значимые лица, конфликт интересов, антикоррупционная реформа, антикоррупционный контроль, антикоррупционное законодательство, ст. 20 Конвенции ООН против коррупции.
Forfeiture of Cash of Public Officials to the State within the Anti-Corruption Control Procedure: A Novelty of Russian Law
The article examines the content of the amendment introduced in March 2022 to the text of the Anti-Corruption Law No. 273-FZ of 2008, which provides the possibility to withdraw money of public officials into state income as a result of anti-corruption control of income and expenses. The article analyzes the evolution of Russian legislation on the control of income and expenses, as well as the practice of withdrawing public officials’ money to the state income. Conclusions are formulated regarding the need to revise the concept of legislation on anti-corruption control of assets of public officials.
Key words: declaration of assets, declaration of expenses, status of persons holding state and municipal positions, politically exposed persons conflict of interests, anti-corruption reform, anti-corruption control, anti-corruption legislation, article 20 of the UN Convention against Corruption.
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
-
В статье обсуждаются доктрина антропологического биоконституционализма и вопросы конституционализации биоэтического права в свете конституционной реформы 2020 г., научные и интерпретационные подходы к пониманию биоэтического права и прав человека в сфере биотехнологий, предлагаются новации в конституционном регулировании биоразнообразия и прав человека. В основе новых биоэтических прав человека лежат че-ловекоцентричный подход, биоэтическое благополучие и биоэтическое достоинство человека.
Ключевые слова: антропологический биоконституционализм, биоэтическое право, конституционная реформа 2020 г., биоэтика, биоэтические права, права человека, конституционализация.
Anthropological Bioconstitutionalism and Constitutional Bioethics: Prospects of Constitutionalization of Biodiversity and the 2020 Constitutional Reform
The article discusses the doctrine of anthropological bioconstitutionalism and the issues of constitutionalization of bioethical law in the light of the constitutional reform of 2020, scientific and interpretive approaches to understanding bioethical law and human rights in the field of biotechnology and proposes innovations in the constitutional regulation of biodiversity and human rights. The basis of the new bioethical human rights is a human-centric approach, bioethical well-being, and bioethical dignity of a person.
Key words: anthropological bioconstitutionalism, bioethical law, constitutional reform 2020, bioethics, bioethical rights, human rights, constitutionalization.
-
Статья посвящена проблемам реализации конституционных ценностей в процессе правоприменительной практики. Автор рассуждает о предназначении институтов гражданского общества, проблемах построения социальной государственности, значимости законности и правопорядка как факторов, в совокупности определяющих уровень конституционного правосознания населения.
Ключевые слова: Конституция РФ, конституционные ценности, конституционное правосознание, права и свободы человека и гражданина, гражданское общество, правовое государство.
On the Impact of Constitutional Values on the Establishment of Constitutional Legal Consciousness
The article is devoted to the problems of implementation of constitutional values in the process of law enforcement practice. The author discusses the purpose of civil society institutions, the problems of building social statehood, the importance of legality and law and order, as factors that together determine the level of constitutional legal awareness of the population.
Key words: Constitution of the Russian Federation, constitutional values, constitutional sense of justice, human and civil rights and freedoms, civil society, rule of law.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ НАГРАДЫ
-
Система государственных наград Российской Федерации: регламентация последних лет С. 20-24
Статья посвящена изменениям в системе государственных наград Российской Федерации, осуществленным главой государства в последние годы. Рассмотрены указы Президента РФ, которыми учреждены новые государственные награды и уточнены нормы, связанные с изменениями в наградной системе страны. При анализе президентских актов выявлены отдельные недоработки и неоднозначное понимание некоторых положений данных актов. Сформулированы предложения по устранению обнаруженных недостатков, а также сформулированы предложения по изменению основных норм Положения о государственных наградах Российской Федерации.
Ключевые слова: Конституция РФ, государственные награды Российской Федерации, ордена, государственные премии, почетные звания, медали, Президент РФ, награждение.
The System of State Awards of the Russian Federation: Regulations of the Recent Years
The article is devoted to changes in the system of state awards of the Russian Federation, implemented by the head of state in 2019-2021. The author considers the decrees of the President of the Russian Federation, which established new state awards and clarified the norms related to changes in the country’s award system. The analysis of the presidential acts revealed some shortcomings and ambiguous understanding of some provisions of these acts. Proposals are formulated to eliminate the identified shortcomings, as well as proposals to change the basic norms of the Regulations on State Awards of the Russian Federation.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, state awards of the Russian Federation, orders, state awards, honorary titles, medals, the President of the Russian Federation, awarding.
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
-
В поиске закономерностей, необходимых для формирования универсальных правовых моделей дистанционного электронного голосования, рассмотрены проблемы реализации интернет-голосования на выборах и референдумах зарубежных стран, решение которых требует конституционно-правового осмысления. Выявлены особенности организации дистанционного электронного голосования в странах континентальной и англосаксонской правовых систем. Рассмотрены вопросы обеспечения принципов избирательного права в процессе дистанционного электронного голосования, а также дана оценка концепции баланса правовых принципов в условиях невозможности их абсолютного соблюдения при реализации избирательных прав. Рассмотрены особенности конституционно-правового регулирования дистанционного электронного голосования наряду с другими дистанционными способами реализации активного избирательного права. На базе выявленных подходов к использованию дистанционного электронного голосования в зарубежных странах предпринята попытка правового определения понятия «дистанционное электронное голосование», а также предложена авторская классификация правовых моделей дистанционного электронного голосования, способствующая рассмотрению его в качестве инструмента, направленного на осуществление народовластия и обеспечение демократического результата.
Ключевые слова: народовластие, принципы избирательного права, дистанционное электронное голосование, электронная демократия.
The Russian Remote Electronic Voting Model within the Framework of the Foreign Electoral Practice
In the search for patterns necessary for the formation of universal legal models of remote electronic voting, the problems of implementing Internet voting in elections and referendums of foreign countries are considered, the solution of which requires constitutional and legal understanding. The features of the organization of remote electronic voting in the countries of the continental and Anglo-Saxon legal systems are revealed. The issues of ensuring the principles of the electoral right in the process of remote electronic voting are considered, as well as an assessment of the concept of ensuring the balance of principles in the conditions of the impossibility of their absolute observance in the process of exercising electoral rights. The features of the constitutional and legal regulation of remote electronic voting, along with other remote ways of implementing active suffrage, are considered. On the basis of the identified approaches to the use of remote electronic voting in foreign countries, an attempt was made to legally define the concept of “remote electronic voting”, and the author’s classification of legal models of remote electronic voting was proposed, contributing to its consideration as a tool aimed at exercising democracy and ensuring a democratic result.
Key words: democracy, principles of suffrage, remote electronic voting, electronic democracy.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ
-
Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» предусмотрел ряд новых полномочий Конституционного Суда РФ, связанных с предварительным нормоконтролем. В статье раскрыты особенности осуществления этих полномочий, касающиеся предмета и пределов проверки рассматриваемых законопроектов и не вступивших в силу законов, используемой при этом организационной формы конституционного судопроизводства, условий допустимости обращений в Конституционный Суд РФ и др. Показана процессуальная специфика реализации соответствующих полномочий, обусловленная отнесением их к факультативному или обязательному нормоконтролю. Рассмотрен вопрос о взаимосвязи и возможном соотношении в деятельности Конституционного Суда РФ предварительного и последующего нормоконтроля.
Ключевые слова: конституция, реформа, суд, статус, правосудие, предварительный нормоконтроль, компетенция.
Procedural Peculiarities of Exercising New Authorities Related to Preliminary Compliance Assessment by the Constitutional Court of the Russian Federation
The Law of the Russian Federation on the amendment to the Constitution of the Russian Federation of March 14, 2020 No 1-FKZ “On improving the regulation of certain issues of the organization and functioning of public authorities” provided for a number of new powers of the Constitutional Court of the Russian Federation related to preliminary norm control. The article reveals the features of the exercise of these powers relating to the subject and limits of verification of the bills under consideration and laws that have not entered into force, the organizational form of constitutional proceedings used in this case, the conditions for admissibility of appeals to the Constitutional Court of the Russian Federation, etc. The article shows the procedural specifics of the implementation of the relevant powers, due to their attribution to optional or mandatory norm control. The question of the relationship and possible correlation in the activities of the Constitutional Court of the Russian Federation of preliminary and subsequent norm control is considered.
constitution, reform, court, status, justice, preliminary norm control, competence.
-
Методологические подходы к определению понятия «справедливость» в конституционном правосудии С.39-42
Конституционно-правовая мотивировка решений Конституционного Суда РФ часто основывается на интерпретации принципа справедливости, текстуально не выраженного в конституционных нормах. В статье анализируются разъяснения Конституционного Суда РФ о методике применения принципа справедливости в рамках конституционного контроля. Сделаны выводы об универсальном конституционно-правовом характере принципа справедливости, обеспечиваемом реализацией права на судебную защиту.
Ключевые слова: справедливость, принцип справедливости, конституционный контроль, права на судебную защиту.
Methodological Approaches towards the Definition of the “Justice” Concept in Constitutional Justice
The legal motivation of the decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation is often based on the interpretation of the principle of justice, which is not textually expressed in constitutional norms. The article analyzes the explanations of the Constitutional Court of the Russian Federation on the method of applying the principle of justice within the framework of constitutional control. Conclusions are made about the universal constitutional and legal nature of the principle of justice, ensured by the implementation of the right to judicial protection.
Key words: fairness, principle of justice, constitutional control, rights to judicial protection.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
-
К поиску ориентиров и критериев эффективности публичных властей С. 43-49
В статье ставятся проблемы реализации конституционной новеллы единства государственной и муниципальной властей. Рассматриваются идеи осуществления принципа народного суверенитета не только через органы конституированной публичной власти, но и через «общественную публичную власть». Анализируются тенденции и принципы взаимодействия публичных властей, государственных и местных на различных этапах российской государственности. Допускается возможность их значительной преемственности. Вносится предложение конституирования принципа субсидиарности, нормативного определения индикаторов качества жизни граждан по индивидуализированным муниципальным образованиям и населенным пунктам.
Ключевые слова: Конституция РФ, публичная власть, народный суверенитет, единство публичных властей, идеи и принципы взаимодействия.
On the Search for Reference Points and Criteria of Efficiency of Public Government
The article raises the problems of implementing the constitutional novel of the unity of state and municipal authorities. The ideas of implementing the principle of popular sovereignty are considered not only through the bodies of constituted public authority, but also through “public public authority”. The trends and principles of interaction between public authorities, state and local at various stages of Russian statehood are analyzed. The possibility of their significant succession is allowed. A proposal is made to constitute the principle of subsidiarity, the normative definition of indicators of the quality of life of citizens for individualized municipalities and settlements.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, public authority, people’s sovereignty, unity of public authorities, ideas and principles of interaction.
-
Включение в текст российской Конституции принципа единства системы публичной власти послужило толчком для масштабной законодательной реформы. Федеральный законодатель при этом не стал ограничиваться поправками к базовым законам об органах власти субъектов Российской Федерации и о местном самоуправлении, а предложил два концептуально новых закона. Однако вопрос о том, дает ли конституционный принцип единства системы публичной власти основание для предложенных законодательных интерпретаций, остается в центре экспертных дискуссий. На основе выработанных в практике Конституционного Суда РФ, а также в доктрине конституционного и муниципального права позиций в статье предлагается системное толкование принципа единства публичной власти в сочетании с принципом самостоятельности и организационной обособленности местного самоуправления. Функциональное единство государственной власти и местного самоуправления не является абсолютным и не предполагает организационного подчинения одного уровня публичной власти другому. В то же время оно обусловливает необходимость выработки эффективных форм координационного взаимодействия публично-правовых образований.
Ключевые слова: единая система публичной власти, местное самоуправление, конституционные поправки 2020, реформа российского федерального законодательства.
What Will Remain of Local Self-Government in the Unified Public Government System? (Problems of the Legislative Interpretation of Constitutional Amendments)
The incorporation into the text of the Russian Constitution of the principle of the unity of the public power system served as an impetus for large-scale legislative reform. At the same time, the federal legislator did not limit himself to amendments to the basic acts on the authorities of the subjects of the Russian Federation and on local self-government but proposed two conceptual new acts. However, the question of whether the constitutional principle of the unity of the public power system provides a basis for the proposed legislative interpretations remains the focus of expert discussions. Based on the positions developed in the decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation, as well as in the doctrine of constitutional and municipal law, the article proposes a systemic interpretation of the principle of the unity of public power in combination with the principle of independence of local self-government within the limits of its authority and the principle of organizational separation of local self-government from the bodies of state authority. The functional unity of state power and local self-government is not absolute. It does not imply total organizational subordination of one level of public power to another. At the same time, this means the development of effective forms of coordinating interaction between public law entities.
Key words: unified system of public authority, local self-government, constitutional amendments 2020, reform of the russian federal legislation.
-
В статье рассматриваются законодательные основы создания органами местного самоуправления специализированных служб в сфере похоронного дела, проводится анализ позиций контрольно-надзорных органов, судебной практики по данному вопросу. Обозначены ключевые проблемы законодательства в данной сфере, а также отсутствие единообразного подхода к разрешению вопроса на уровне различных муниципальных образований, контрольно-надзорных органов и судебных инстанций. Проведен разбор позиций Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ, позиции Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. Приводятся варианты разрешения возникшей ситуации путем совершенствования законодательства. Приведены аргументы в пользу расширения возможностей органов местного самоуправления по самостоятельному определению организационно-правовых форм специализированных служб по вопросам похоронного дела.
Ключевые слова: похоронное дело, специализированная служба по вопросам похоронного дела, органы местного самоуправления, муниципальные образования.
The Judicial Practice of Municipal Structures in View of the Establishment of Specialized Services in the Funeral Business
The article examines the legislative basis for the creation of specialized services in the field of funeral services by local self-government bodies, analyzes the positions of control and supervisory bodies, and judicial practice on this issue. The key problems of legislation in this area are identified, as well as the lack of a uniform approach to resolving the issue at the level of various municipalities, control and supervisory authorities and judicial instances. The analysis of the positions of the Supreme Court of the Russian Federation, the Constitutional Court of the Russian Federation, the position of the State Duma Committee on the Federal Structure and Local Self-Government Issues was carried out. Options for resolving the situation by improving the legislation are given. The arguments in favor of expanding the capacity of local self-government bodies to independently determine the organizational and legal forms of specialized funeral services are described.
Key words: funeral business, specialized service for funeral affairs, local self-government bodies, municipalities.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО И СМЕЖНЫЕ ОТРАСЛИ ПРАВА
-
В статье рассматривается влияние Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» на особенности территориальной организации власти в Российской Федерации. Изучаются проблемы построения правовых, организационных и экономических основ организации публичной власти в рамках территориальных единиц нового типа — федеральных территорий, а также изменения взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления под воздействием новых норм. Исследуется феномен «публичной власти» с позиций реализации конституционного принципа народовластия. Предложены прогнозы, касающиеся дальнейшего развития федеральных территорий.
Ключевые слова: федеральная территория, государственная власть, местное самоуправление, публичная власть, поправки к Конституции РФ.
The Correlation between Administrative Law and Municipal Law Elements of the Federal Territory Status
The article reviews the impact of Law of the Russian Federation on amendment to the Constitution of the Russian Federation No. 1-ФКЗ of March 14, 2020, On the Improvement of the Regulation of Some Issues of Organization and Functioning of the Public Government on the specific features of the territorial organization of government in the Russian Federation. The author studies the problems of creating legal, organizational and economic grounds for the organization of public government within territorial units of a new type, federal territories, as well as the changes in the interrelations between the government and local self-government under the influence of new provisions. The phenomenon of public government is reviewed from the standpoint of the implementation of the constitutional principle of the rule of the people. Forecasts concerning further development of federal territories are made.
Key words: territory, government, local self-government, public government, amendments to the Constitution of the Russian Federation.
НАШ АВТОР - СТУДЕНТ-ЮРИСТ
-
Работа посвящена текущему положению Совета Федерации в системе разделения властей, которое значительно изменилось в результате конституционной реформы 2020 г. Представлен анализ последовательных изменений специальных полномочий Совета Федерации и влияния этих изменений на его положение в системе сдержек и противовесов. Автор приходит к выводу, что перечень специальных полномочий Совета Федерации сокращается, что отражает все большее отдаление палаты от ее конституционно-правового предназначения.
Ключевые слова: Совет Федерации, специальные полномочия, функции Совета Федерации, конституционно-правовое предназначение, система сдержек и противовесов, разделение властей, конституционная реформа.
The Impact of Special Authorities of the Federation Council on Its Position in the System of Separation of Powers
The paper is devoted to the current position of the Federation Council in the system of separation of powers, which has changed significantly as a result of the constitutional reform of 2020. The paper presents an analysis of successive changes in the special competences of the Federation Council and the impact of these changes on its position in the system of checks and balances. The author comes to the conclusion that the list of special competences of the Federation Council is being reduced, which reflects the increasing distance of the Chamber from its constitutional and legal purpose.
Key words: Federation Council, special competences, functions of the Federation Council, constitutional and legal purpose, system of checks and balances, separation of powers, constitutional reform.
ЗА РУБЕЖОМ
-
Современные реалии и новые аспекты конституционного процесса в Приднестровье С.73-75
В статье рассматриваются актуальные особенности протекающих в мире политических процессов и их влияние на страны постсоветского пространства. Анализируется правовой механизм, определяющий современные тенденции международных отношений и их взаимосвязь с законодательством России и Приднестровья и новациями в конституционном праве этих государств.
Ключевые слова: суверенитет государства, конституция, государственное управление, конституционный строй.
Modern Realities and New Aspects of the Constitutional Procedure in Transnistria
The current features of the political processes taking place in the world and their impact on the countries of the post-Soviet space are considered. The article analyzes the legal mechanism that determines the current trends in international relations and their relationship with the legislation of Russia and Pridnestrovie and innovations in the constitutional law of these states.
Key words: state sovereignty, constitution, public administration, constitutional system.
-
В статье рассматривается история обращения Бразилии к кодифицированной форме регулирования избирательных правоотношений, практика принятия кодексов, их основные черты. Также в статье исследуется текущая система федерального избирательного законодательства Бразилии, ее внутренние связи, структура действующего избирательного кодекса. Делается вывод о возможности использования бразильского опыта при разработке кодекса в сфере избирательного права в России.
Ключевые слова: избирательный кодекс, Бразилия, избирательное законодательство.
The Electoral Code of Brazil as an Example of a Unified Federal Legal Act in the Sphere of Electoral Relations
The article concerns the history of adoption of the first Brazilian electoral code as a form to regulate electoral relationships, the practice of other codes’ enactment, their basic features. Also the article studies the current federal system of electoral legislation, its internal connections, and the structure of the existing electoral code. The conclusion is made about the possibility to use Brazil’s experience in codes’ adoption during Russian electoral code is devised.
Key words: electoral code, Brazil, electoral legislation.
