Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Конституционное и муниципальное право №7 – 2022
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
-
Теоретические основы устойчивого развития в работах О.Е. Кутафина С. 4-8
В статье на основе анализа научного наследия научной школы «Школа российского конституционализма» О.Е. Кутафина, представителей и последователей, конституционного дизайна и отраслевого законодательства, закрепляющих устойчивое развитие в современной России, автор приходит к выводу о необходимости использования метода планирования как основы устойчивого развития; исходя из конституционно закрепленной ценности человека, его прав и свобод, предлагается иерархия объектов устойчивого развития — человек, являющийся основой для устойчивого развития общества, и как следствие — устойчивого развития всего российского государства; в конституционном дизайне федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации выделяются виды, задачи, методы и способы регулирования сферы устойчивого развития.
Ключевые слова: конституционный дизайн, устойчивое развитие, устойчивое социально-экономическое развитие, устойчивое развитие человека, общества, государства, научная школа.
Theoretical Bases of Sustainable Development in Works by O.E. Kutafin
In the article, based on the analysis of the scientific heritage of the scientific school “School of Russian Constitutionalism” by O.E. Kutafin, representatives and followers, constitutional design and sectoral legislation that consolidate sustainable development in modern Russia, the author comes to the conclusion that it is necessary to use the planning method as the basis of sustainable development; based on the constitutionally enshrined value of a person, his rights and freedoms, a hierarchy of objects of sustainable development is proposed — a person who is the basis for the sustainable development of society, and as a consequence — the sustainable development of the entire Russian state; in the constitutional design of the federal level and the level of the subjects of the Russian Federation, the types, tasks, methods and methods of regulating the sphere of sustainable development are highlighted.
Key words: constitutional design, sustainable development, sustainable socio-economic development, sustainable development of a person, society, state, scientific school.
-
Правовая концепция планирования как часть научного наследия О.Е. Кутафина С. 9-12
В настоящей статье рассмотрено научное наследие академика РАН Олега Емельяновича Кутафина, а именно обоснованная им правовая концепция планирования в государственном механизме, раскрыты институциональные и компетенционные аспекты планирования, его роль и значение для развития общества. На основе анализа действующей Конституции РФ, современных нормативных актов и научных исследований делается вывод о преемственности в развитии современной конституционно-правовой мысли суждений, идей О.Е. Кутафина. Обращение к научному наследию академика РАН О.Е. Кутафина лишний раз подтверждает тот факт, что истинная наука без излишней политизации и идеологизации всегда современна.
Ключевые слова: плановая деятельность государства, преемственность, конституционно-правовая наука.
The concept of planned activities of the state O.E. Kutafin and its importance for the modern constitutional and legal development of Russia
This article examines the scientific heritage of Academician of the Russian Academy of Sciences Oleg Emelyanovich Kutafin, namely, the legal concept of planning in the state mechanism substantiated by him, reveals the institutional and competence aspects of planning, its role and significance for the development of society. Based on the analysis of the current Constitution of the Russian Federation, modern regulations and scientific research, a conclusion is made about the continuity in the development of modern constitutional and legal thought and judgments of O.E. Kutafin. Appeal to the scientific heritage of Academician of the Russian Academy of Sciences O.E. Kutafin, once again confirms the fact that true science, without excessive politicization and ideologization, is always modern.
Key words: planned activity of the state, succession, constitutional and legal science.
-
Конституционный принцип доверия в современном российском обществе С. 13-18
В статье анализируется категория доверия, являющаяся основой социальных институтов, а также правовой принцип доверия, нашедший отражение в конституционном, административном, банковском, гражданском и ином отраслевом законодательстве и в результате конституционных поправок 2020 г. получивший закрепление в ст. 75.1 Конституции Российской Федерации в качестве конституционного принципа взаимного доверия государства и общества. Авторы обращают внимание прежде всего на проблемы, связанные с поддержанием доверия граждан к государству в целом, институтам публичной власти и законодательству, отмечая, что недоверие к ним ведет к противостоянию общества и власти, к гражданскому несогласию, социальным конфликтам. К инструментам обеспечения доверия общества к власти авторы относят: стабильность и непротиворечивость правового регулирования, предсказуемость законодательной политики; наличие реальной возможности осуществления общественного контроля за органами публичной власти, обеспечивающей открытость государственного аппарата и транспарентность процедур принятия публичных решений; справедливый и независимый суд; свободную от чрезмерного ограничения реализацию прав и свобод граждан; повышенную ответственность должностных лиц; общественное благополучие. В статье подчеркивается необходимость правовых исследований индикаторов доверия народа к власти, механизмов его обеспечения для поддержания гражданского мира и согласия.
Ключевые слова: доверие, конституционный принцип, власть, общество, право, стабильность, общественный контроль, ответственность, суд.
The Constitutional Principle of Trust in the Modern Russian Society
The article analyzes the category of trust, which is the basis of social institutions, as well as the legal principle of trust, reflected in constitutional, administrative, banking, civil and other sectoral legislation, and as a result of the constitutional amendments of 2020, it was enshrined in Article 75.1 of the Constitution of the Russian Federation as a constitutional principle of mutual trust between the state and society. The authors pay attention, first of all, to the problems associated with maintaining citizens’ trust in the state as a whole, public authorities and legislation, noting that distrust of them leads to confrontation between society and the authorities, to civil disagreement, social conflicts. The authors refer to the instruments of ensuring public confidence in the government: stability and consistency of legal regulation, predictability of legislative policy; the existence of a real possibility of public control over public authorities, ensuring the openness of the state apparatus and transparency of public decision-making procedures; a fair and independent court; the exercise of citizens’ rights and freedoms free from excessive restrictions; increased responsibility of officials; public well-being. The article emphasizes the need for legal studies of indicators of people’s trust in the government, mechanisms of its provision for the maintenance of civil peace and harmony.
Key words: trust, constitutional principle, government, society, law, stability, public control, responsibility, court.
-
Академик О.Е. Кутафин о предмете конституционно-правового регулирования С. 19-23
Вопрос о предмете конституционно-правового регулирования относится к числу «вечно» дискуссионных. Но наиболее остро в отечественной науке конституционного права он обсуждался во второй половине ХХ в. О.Е. Кутафин первым в современной конституционно-правовой литературе провел комплексный анализ дискуссий о предмете отрасли конституционного (государственного) права и обосновал его двуединый состав. Первый блок составляют общественные отношения, образующие основные признаки государства — население, территорию и власть. Данные общественные отношения являются исключительным предметом конституционно-правового регулирования, самым существом предмета отрасли, определяющим ее правовую природу и назначение в системе права. Второй блок — сопутствующий, определяющий основы общественных отношений во всех иных сферах жизни: экономическая, социальная, духовно-культурная. Вторая новация академика О.Е. Кутафина в вопросе о предмете конституционно-правового регулирования состоит в том, что его выводы дают основание разграничить понятия «предмет конституционно-правового регулирования» и «конституционно-правовое регулирование предмета отрасли». Это проистекает из его мысли о том, что ядро предмета отрасли неизбежно регулируется ее нормами, а сопутствующий блок может ими регулироваться либо нет. Кроме того, О.Е. Кутафин настаивал на том, что вопрос о наименовании отрасли (конституционное или государственное право) имеет содержательный характер и не может быть сведен к спору о терминах.
Ключевые слова: предмет конституционно-правового регулирования, организация государственной власти, конституционные основы экономической системы, конституционные основы социальной организации, конституционное право, государственное право.
Academician O.E. Kutafin on the Subject of Constitutional Legal Regulation
The question of the subject of constitutional-law regulation is one of the “eternally” debatable. But it was most acutely discussed in the domestic science of constitutional law in the second half of the twentieth century. O.E. Kutafin was the first in modern constitutional literature to conduct a comprehensive analysis of discussions about the subject of the branch of constitutional (state) law and substantiate its dual composition. The first block consists of social relations that form the main features of the state — population, territory and power. These social relations are the exclusive subject of constitutional-law regulation, the very essence of the subject of this branch, which determines its legal nature and purpose in the system of law. The second block is accompanying, defining the foundations of social relations in all other spheres of life: economic, social, spiritual and cultural. The second innovation of academician O.E. Kutafin lies in the fact that his conclusions give grounds to distinguish between the concepts of “subject of constitutional-law regulation” and “constitutional-law regulation of the subject of constitutional law”. This stems from his idea that the core of the subject is inevitably regulated by its norms, and the accompanying block may or may not be regulated by them. In addition, O.E. Kutafin insisted that the question of the name of the branch (constitutional or state law) is substantive and cannot be reduced to a dispute about terms.
Key words: subject of constitutional-law regulation, organization of state power, constitutional foundations of the economic system, constitutional foundations of social organization, constitutional law, state law.
-
Нормы конституционного права: теоретические проблемы классификации С. 24-29
Статья посвящена проблеме классификации норм конституционного права. В ней анализируются научные взгляды академика О.Е. Кутафина по данной теоретической проблематике. Взяв за основу предложенное академиком О.Е. Кутафиным понимание видового многообразия норм конституционного права, в статье автор обосновал свой взгляд на их классификацию. Предложено все нормы конституционного права рассматривать с учетом таких характеристик системы конституционно-правового регулирования, как стабильность и динамизм. В связи с этим выдвигается тезис о том, что стабильность и динамизм системы конституционно-правового регулирования объективно обусловили существование двух видов норм конституционного права: 1) нормы конституционного права, придающие стабильность системе конституционно-правового регулирования. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции и коллизионные нормы; 2) нормы, обеспечивающие динамизм системы конституционно-правового регулирования и являющиеся конкретно-регулятивными по своей сущности. Они, в свою очередь, подразделяются по предмету, методу, типу, процессуальным и временным параметрам.
Ключевые слова: право, норма, конституция, правовое регулирование, система правового регулирования, принцип, дефиниция, классификация, предмет правового регулирования, конституционное право.
Constitutional Law Provisions: Theoretical Problems of Classification
The article is devoted to the problem of classification of norms of constitutional law. Scientific views of the academician O.E. Kutafin on this theoretical problematics are analyzed in it. Having taken as a basis the comprehension of a kind variety of norms of constitutional law offered by the academician O.E. Kutafin, the author’s point of view on their classification is substantiated in the article. It is offered to consider all norms of constitutional law taking into account such characteristics of the system of constitutional-legal regulation, as stability and dynamism. In this connection the thesis is put forward that the stability and dynamism of the system of constitutional-legal regulation objectively caused the existence of two types of norms of constitutional law: 1) norms of constitutional law, which give stability to the system of constitutional-legal regulation. These are norms-principles, norms-definitions and collision norms; 2) the norms that ensure the dynamism of the system of constitutional-legal regulation, and which are specifically-regulative in their essence. They, in turn, are divided by subject, method, type, procedural and temporal parameters.
Key words: law, norm, constitution, legal regulation, system of legal regulation, principle, definition, classification, subject of legal regulation, constitutional law.
ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ
-
Конституционализация социально-экономической сферы и социальное благополучие человека С. 30-33
В статье, подготовленной к юбилею академика РАН Олега Емельяновича Кутафина, анализируется вклад ученого в развитие российской конституционной доктрины. Термин «конституционализация» рассматривается автором в широком смысле как воспроизведение не только «буквы», но и «духа» Конституции, проникнутого уважением к российским национальным духовным ценностям, менталитету, историческим традициям, в текущем законодательстве России, а также правоприменении. Исследуется влияние конституционных новелл 2020 г. на социально-экономическую сферу и социальное благополучие человека. Отмечается сложность поиска баланса между стабильностью Конституции и ее развитием. В качестве главного критерия признается социальное благополучие человека
Ключевые слова: доктрина, О.Е. Кутафин, конституционализация, социально-экономическая сфера, духовно-нравственные начала, социальное благополучие человека.
Constitutionalization of the Socioeconomic Area and Social Welfare of a Person
The article prepared for the anniversary of Academician of the Russian Academy of Sciences Oleg Kutafin analyzes the contribution of the scientist to the development of the Russian constitutional doctrine. The term “constitutionalization” is considered by the author in a broad sense as a reproduction not only of the “letter”, but also of the “spirit” of the Constitution, imbued with respect for Russian national spiritual values, mentality, historical traditions, in the current legislation of Russia, as well as law enforcement. The influence of the constitutional novels of 2020 on the socio-economic sphere and social well-being of a person is investigated. The difficulty of finding a balance between the stability of the Constitution and its development is noted. The social well-being of a person is recognized as the main criterion.
Key words: doctrine, O.E. Kutafin, constitutionalization, socio-economic sphere, spiritual and moral principles, human social well-being.
-
О концепции гражданства в отечественной науке С. 34-38
Институт гражданства является предметом научных изысканий уже на протяжении нескольких веков. В отечественной литературе гражданство исследовалось ведущими умами. В статье рассматриваются проблемы доктринальных взглядов на становление и развитие института гражданства. В частности, это обусловлено отсутствием однозначного определения учеными понятия гражданства, единства позиций ученых относительно принадлежности гражданства к конституционному правовому институту и межотраслевому институту. Комплексность подхода к институту гражданства позволяет выделить его новые сущностные характеристики. При этом современные концепции гражданства хорошо изучены в юридической науке, что позволяет надеяться, что современные нормы права будут соответствовать быстро изменяющимся общественным отношениям в области гражданства и миграции.
Ключевые слова: гражданство, российское гражданство, комплексный подход, институт гражданства, народный суверенитет, права человека.
On the Concept of Citizenship in the National Science
The Institute of citizenship has been the subject of scientific research for several centuries. In Russian literature, citizenship has been studied by leading minds. The article deals with the problems of doctrinal views on the formation and development of the institution of citizenship. In particular, this is due to the lack of an unambiguous definition by scientists of the concept of citizenship, the unity of the positions of scientists regarding the affiliation of citizenship to the constitutional legal institute and the intersectoral institute. The complexity of the approach to the institution of citizenship allows us to identify its new essential characteristics. At the same time, modern concepts of citizenship are well studied in legal science, which allows us to hope that modern legal norms will correspond to rapidly changing social relations in the field of citizenship and migration.
Key words: citizenship, Russian citizenship, integrated approach, institute of citizenship, people’s sovereignty, human rights.
-
В статье рассматривается понятие здоровья и охраны здоровья через призму анализа национального и международного законодательства, а также доктринальных подходов относительно толкования понятия охраны здоровья. Автором предлагается свое расширительное и обобщающее понимание охраны здоровья. В статье анализируются различные точки зрения относительно юридической природы конституционного права на охрану здоровья. Автор приходит к выводу, что право на охрану здоровья обусловлено своей комплексностью, поскольку тесно и прочно связано с другими правами.
Ключевые слова: конституционное право, охрана здоровья, международное законодательство, национальное законодательство.
The Notion and Legal Nature of the Constitutional Right of a Person and Citizen to Healthcare
The article examines the concept of health and health protection through the prism of the analysis of national and international legislation, as well as doctrinal approaches regarding the interpretation of the concept of health protection. The author offers his own broad and generalizing understanding of health protection. The article analyzes various points of view regarding the legal nature of the constitutional right to health protection. The author comes to the conclusion that the right to health protection is due to its complexity, since it is closely and firmly connected with other rights.
Key words: constitutional law, healthcare, international law, national law.
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
-
Реализация избирательных прав: современные тенденции С. 42-47
Общественно-политические настроения, а также современные условия жизни, направленные на соблюдение эпидемиологической безопасности, привели к серьезным изменениям в законодательстве о выборах и референдумах: активное внедрение в избирательный процесс цифровых технологий, государственная политика, направленная на максимально полное обеспечение и определение комфортного механизма участия граждан в реализации принадлежащих им избирательных прав. Автором выявляются тенденции развития избирательного законодательства в части реализации избирательных прав граждан.
Ключевые слова: выборы, конституционные гарантии, активное избирательное право, пассивное избирательное право, дистанционное электронное голосование, голосование в течение нескольких дней, информационные технологии, цифровые сервисы, мобильный избиратель, комплекс распознавания и интеллектуальной обработки оцифрованных изображений подписных листов, КОИБ, QR-код, видеонаблюдение на выборах.
Exercise of Electoral Rights: The Modern Trends
Social and political sentiments as well as modern conditions of life aimed at observance of epidemiological safety have led to serious changes in the legislation on elections and referendums: active introduction of digital technologies into the electoral process, state policy aimed at the fullest possible provision and definition of a comfortable mechanism for citizens to participate in exercising their electoral rights. The author identifies trends in the development of electoral legislation in terms of implementing the electoral rights of citizens.
Key words: elections, constitutional guarantees, active suffrage, passive suffrage, remote electronic voting, multiday voting, information technologies, digital services, mobile voter, complex of recognition and intellectual processing of digitized images of signature sheets, ballot processing complex, QR-code, video surveillance at elections.
ГЛАВА ГОСУДАРСТВА
-
В статье на основе анализа научной литературы и положений конституций, закрепляющих правовой статус главы государства, сделан вывод о его зависимости от формы правления. Особое внимание обращено на то, что существенное влияние на изменение правового статуса главы государства при сохраняющейся форме правления оказывают государственные режимы. При этом речь идет и о «развенчании» некоторых стереотипов, сложившихся в юридической литературе по этому вопросу.
Ключевые слова: глава государства, президент, монарх, форма правления, государственный режим, правовой обычай.
Specific Features of the Legal Status of the Head of the State in Different Forms of Government: Myth and Reality
In the article, based on the analysis of scientific literature and the provisions of the constitution that enshrine the legal status of the head of state, a conclusion is made about his dependence on the form of government. Particular attention is paid to the fact that state regimes have a significant impact on the change in the legal status of the head of state with the continuing form of government. At the same time, we are also talking about the “debunking” of some stereotypes that have developed in the legal literature on this issue.
Key words: head of state, president, monarch, form of government, state regime, legal custom.
-
В данной статье рассматривается проблема конституционно-правовой природы Послания Президента Федеральному Собранию. Послание сегодня является событием, на котором определяется направленность внутренней и внешней политики государства, но при этом отсутствует нормативное регулирование института послания. Цель исследования - определить конституционно-правовую природу данного института. По результатам работы сделан вывод об эффективности Послания Президента Федеральному Собранию на сегодняшний день без нормативно-правового регулирования.
Ключевые слова: Президент, Федеральное Собрание, послание, поручение.
The Constitutional Law Nature of the Address of the President of the Russian Federation to the Federal Assembly of the Russian Federation
This article discusses the problem of the constitutional and legal nature of the President’s Address to the Federal Assembly. The message today is an event that determines the direction of the domestic and foreign policy of the state, but there is no regulatory regulation of the institution of the message. The purpose of the study is to determine the constitutional and legal nature of this institution. Based on the results of the work, a conclusion was made about the effectiveness of the President’s Address to the Federal Assembly today without regulatory regulation.
Key words: President, Federal Assembly, message, instruction.
КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
-
В статье автор, основываясь на воззрениях академика Российской академии наук О.Е. Кутафина на современный российский конституционализм и сущность конституционного государства, рассматривает систему государственного контроля (надзора) и общественного контроля в их взаимосвязи как важный элемент конституционализма. Показана необходимость дальнейшего укрепления системной взаимосвязи государственного контроля, государственного надзора, муниципального контроля, общественного контроля. Подчеркивается, что при реализации системного единства государственного и общественного контроля в обществе в целом и у отдельных граждан повышается мотивация к активной реализации права участвовать в управлении делами государства. Автор отмечает особую значимость внедрения идеи ответственного общественного контроля, при котором граждане базируют осуществление имеющихся у них в силу законодательства контрольных функций на личном ответственном отношении к этому процессу и на стремлении к конструктивным результатам контроля. Именно при таком подходе можно говорить и о дальнейшем развитии подлинного гражданского общества, ориентированного на конструктивный партнерский диалог с государством, с системой публичной власти. Отмечается важность в современных условиях совокупной реализации потенциалов и государственного, и общественного контроля, что необходимо для дальнейшего развития российского конституционализма.
Ключевые слова: государственный контроль, надзор, муниципальный контроль, общественный контроль, ответственный общественный контроль, российский конституционализм, правовое государство, конституционное государство, гражданское общество, совершенствование государственного и муниципального управления.
State Control (Surveillance) and Public Control as an Element of the Russian Constitutionalism (in the Framework of Ideas of Academician O.E. Kutafin)
In the article, the author, based on the views of Academician of the Russian Academy of Sciences O.E. Kutafin on modern Russian constitutionalism and the essence of the constitutional state, considers the system of state control (supervision) and public control in their interrelation as an important element of constitutionalism. The necessity of further strengthening the systemic relationship of state control, state supervision, municipal control, public control is shown. It is emphasized that when implementing the systemic unity of state and public control in society as a whole and in individual citizens, the motivation for the active realization of the right to participate in the management of state affairs increases. The author notes the special importance of introducing the idea of responsible public control, in which citizens base the implementation of their control functions by virtue of legislation on a personal responsible attitude to this process and on the desire for constructive control results. It is with this approach that we can talk about the further development of a genuine civil society focused on a constructive partnership dialogue with the state, with the system of public power. The importance of the combined realization of the potentials of both state and public control in modern conditions is noted, which is necessary for the further development of Russian constitutionalism.
Key words: state control, supervision, municipal control, public control, responsible public control, Russian constitutionalism, rule of law, constitutional state, civil society, improvement of state and municipal management.
-
В наступившем 2022 г. в жизни Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) присутствуют два знаменательных события: 85-летие со дня рождения академика Олега Емельяновича Кутафина и 60-летний юбилей ведущей кафедры университета — кафедры конституционного и муниципального права. В рамках данной публикации, включенной в юбилейное издание, рассматриваются некоторые вопросы реализации контрольных полномочий местных представительных органов в советский и современный периоды развития отечественной государственности. Однако, учитывая общую тематику издания, предлагается рассмотреть данный вопрос не путем перечисления многочисленных положений пунктов, статей, глав и разделов нормативных актов и последующего их сравнения, что без особого труда может сделать каждый читатель, а раскрыть тему через анализ научных работ академика О.Е. Кутафина. Представляется, в данном, особом случае этот авторский прием будет оправдан и поддержан читательской аудиторией.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, Олег Емельянович Кутафин, кафедра конституционного и муниципального права МГЮА, народовластие, демократия, местное самоуправление, органы местного самоуправления, полномочия, представительный орган муниципального образования, контроль.
Control Powers of Representative Bodies of Municipal Entities: History and the Modern Times
In the coming year 2022 in the life of the Moscow State Law University named after O.E. Kutafin (MSAL) there are two significant events: the 85th anniversary of the birth of Academician Oleg Emelyanovich Kutafin and the 60th anniversary of the leading department of the University — the department of constitutional and municipal law. Within the framework of this publication, included in the anniversary edition, some issues of the implementation of the control powers of local representative bodies in the Soviet and modern period of the development of domestic statehood are considered. However, given the general theme of the publication, it is proposed to consider this issue not by dry listing the numerous provisions of paragraphs, articles, chapters and sections of normative acts and then comparing them, which every reader can do without much difficulty, but by revealing the topic through an analysis of the scientific works of Academician O.E. Kutafin. It seems that in this particular case, this author’s technique will be justified and supported by the readership.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, Oleg Emelyanovich Kutafin, Department of Constitutional and Municipal Law of MSAL, democracy, democracy, local government, local governments, powers, representative body of the municipality, control.
-
Публичная власть в решениях Конституционного Суда Российской Федерации С .65-68
В статье анализируются правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащие в себе понятие «публичная власть», делается вывод об их важности и значимости в становлении концепции единой системы публичной власти в современной России.
Ключевые слова: публичная власть, единство системы публичной власти, Конституционный Суд РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, правовые позиции Конституционного Суда РФ.
Public Authority in Judgments of the Constitutional Court of the Russian Federation
The article analyzes the legal views of the Constitutional Court of the Russian Federation, containing the concept of “public authority”, concludes about their importance and significance in the development of the concept of a single system of public authority in modern Russia.
Key words: public authority, single system of public authority, the Constitutional Court of the Russian Federation, organ of constitutional control, state power, local self-government, legal views of the Constitutional Court of the Russian Federation.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ
-
К вопросу о концепции цифрового суверенитета С. 69-73
Статья посвящена изучению вопросов трансформации суверенитета в условиях информационного пространства. Автором проводится сравнительный анализ концепции суверенитета, изложенной в работах Олега Емельяновича Кутафина, и концепций цифрового суверенитета в отечественной и зарубежной юридической науке, по результатам которого выделяются существенные характеристики цифрового суверенитета, а именно: круг субъектов, территория реализации, независимость власти, объекты воздействия, подконтрольность государству. Делается вывод об отсутствии единого понятия цифрового суверенитета. Кроме того, обращается внимание на то, что основной теоретической и практической проблемой определения содержания и развития концепции цифрового суверенитета является концентрация на части из существенных элементов. Отмечается отсутствие четкого разделения вопросов информационной политики государства и цифрового суверенитета. На основе чего дается авторское понятие данного определения. Под ним понимается свойство субъектов информационно-правовых отношений, самостоятельно или через кооперацию, осуществлять под контролем государства независимое воздействие на информацию и информационные технологии, в том числе посредством нормативного правового регулирования, как в пределах территориальных границ государства, так и в экстерриториальном и международном информационном пространстве. С учетом фрагментарности и ситуативного характера нормативного правового регулирования информационных технологий и информационного пространства предлагается начать выстраивание комплексного подхода по осуществлению независимой государственной политики с закрепления на уровне федерального закона понятия цифрового суверенитета.
Ключевые слова: цифровизация, суверенитет, информационное пространство.
On the Issue of the Concept of Digital Sovereignty
Article is devoted to the issues of the sovereignty transformation in the conditions of the information space. The author conducts a comparative analysis of the concept of sovereignty, outlined in the works of Oleg Kutafin, and the concepts of digital sovereignty in domestic and foreign legal science. According to the results of which, the essential characteristics of digital sovereignty are highlighted, namely: the circle of subjects, the territory of implementation, the independence of power, the objects of influence, state control. It is concluded that there is no single concept of digital sovereignty. In addition, attention is drawn to the fact that the main theoretical and practical problem of determining the content and development of the concept of digital sovereignty is the concentration on a part of the essential elements of digital sovereignty. It is noted that there is no clear separation of issues of information policy of the state and digital sovereignty. On the basis of which the author’s concept of this definition is given. It is understood as the property of subjects of information and legal relations, independently or through cooperation, to exercise independent influence on information and information technologies under the control of the state, including through regulatory legal regulation, both within the territorial borders of the state and in the extraterritorial and international information space. Taking into account the fragmented and situational nature of the regulatory legal regulation of information technologies and the information space, it is proposed to begin building an integrated approach to the implementation of an independent state policy with the consolidation of the concept of digital sovereignty at the level of federal law.
Key words: digitization, sovereignty, information space.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
-
Муниципальная власть и ее процессуальное обеспечение С. 74-79
В настоящей статье автор анализирует законодательство, регулирующее властные отношения на муниципальном уровне, и доказывает существование муниципальной власти как уникального политико-правового явления, обеспечивающего реализацию воли народа. При этом выявляются признаки муниципальной власти, ее отличие от государственной власти, характеризуются формы непосредственной муниципальной демократии, а также особенности процессуального обеспечения полномочий органов местного самоуправления. Возможные перспективы развития и укрепления муниципальной власти автор определяет с учетом подготовленного ко второму чтению проекта федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Кроме этого закона, по мнению автора, следовало бы принять федеральный закон, определяющий принципы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти, а также процедуры обеспечения их полномочий в сфере осуществления совместной деятельности в интересах населения, проживающего на соответствующих территориях.
Ключевые слова: муниципальная власть, государственная власть, публичная власть, население, органы местного самоуправления, органы государственной власти, конституция, закон, муниципальные процедуры, референдумные процедуры, избирательный процесс.
Municipal Authority and Its Procedural Support
In this article, the author analyzes the law that regulates power relations on the municipal level and proves the existence of municipal power as a unique political and legal phenomenon that ensures the exercise of the will of the people. At the same time, the attributes of municipal power are identified, as well its difference from state power, the forms of direct municipal democracy and the features of the procedural provision of the powers of local governments are described. The author determines the possible prospects for the development and enforcement of municipal power, taking into account the draft federal law On the General Principles of Organizing Local Self-Government in a Unified System of Public Authority prepared for the second reading. In addition to this law, according to the author, a federal law should have been adopted that defines the principles of interaction between local governments and state authorities, as well as procedures for ensuring their powers in the area of joint activities in the interests of the population living in the respective territories.
Key words: municipal authority, state authority, public authority, population, local self-government bodies, state authorities, constitution, law, municipal procedures, referendum procedures, electoral process.
-
Статья посвящена исследованию трансформации основ местного самоуправления в свете поправок к Конституции 2020 г. Автор, опираясь на взгляды выдающихся правоведов, основателей новой отрасли научного знания муниципального права Олега Емельяновича Кутафина и Владимира Ивановича Фадеева, обращает внимание на отдельные проблемные аспекты, связанные с конкретизацией обновленных положений Конституции Российской Федерации в федеральном законодательстве, складывающиеся в основах местного самоуправления. С авторской точки зрения, предложенный законодателями проект федерального закона № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» существенным образом меняет подходы к организации местного самоуправления. Ее проведение должно сопровождаться тщательным соблюдением технико-юридических вопросов, анализом правоприменительной практики, оценкой предполагаемых рисков, которые могут оказать негативное влияние на развитие в целом института местного самоуправления.
Ключевые слова: правовые, территориальные, организационные, функциональные, экономические основы местного самоуправления, трансформация, органы местного самоуправления, органы государственной власти, единая система публичной власти.
Transformation of Bases of Local Self-Government in the Context of the 2020 Reform: Problematic Aspects
The article is devoted to the study of the transformation of the foundations of local self-government in the light of amendments to the Constitution of 2020. The author, relying on the views of outstanding jurists, the founders of a new branch of scientific knowledge of municipal law Oleg Kutafin and Vladimir Ivanovich Fadeev, draws attention to certain problematic aspects related to the specification of the updated provisions of the Constitution of the Russian Federation in federal legislation that are emerging in the foundations of local self-government. From the author’s point of view, the draft Federal Law No. 40361-8 proposed by the legislators “On the general principles of the organization of local self-government in the unified system of public Authority” significantly changes approaches to the organization of local self-government. Its implementation should be accompanied by careful compliance with technical and legal issues, analysis of law enforcement practice, assessment of the perceived risks that may have a negative impact on the development of the institution of local self-government as a whole.
Key words: legal, territorial, organizational, functional, economic foundations of local self-government, transformation, local self-government bodies, state authorities, unified system of public power.
