Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Конституционное и муниципальное право №8 – 2022
КОНСТИТУЦИОННАЯ ПУБЛИЦИСТИКА
-
Задачи конституционного права в аспекте защиты (от) информации С. 3-11
Рассмотрены различные взаимосвязанные задачи конституционного права в защите информации, а также защите от информации, причиняющей вред гражданам, обществу, государству.
Ключевые слова: информация, информационная политика, личность, государство, информационные каналы, ограничения, общество.
Tasks of Constitutional Law in Protection of (from) Information
The article reviews various interrelated tasks of constitutional law in protection of information and protection from information that causes damage to citizens, society, state.
Key words: information, information policy, individual, state, information channels, restrictions, society.
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
-
Статья посвящена исследованию проблематики конституционного запрета на государственную или обязательную идеологию. Автор доказывает, что понятие «идеология» в контексте норм ч. 1 и 2 ст. 13 Конституции РФ предпочтительно толковать как государственную и одновременно обязательную мировоззренческую систему, действие которой обеспечивается внеправовыми (идеологическими, принудительно-мировоззренческими) методами. При такой интерпретации данного термина идеологическая деятельность обоснованно считается противоправной, что имеет благоприятную общественно-политическую перспективу. Конституционный запрет ч. 2 ст. 13 должен быть сохранен, поскольку имеются риски подмены подлинной идеологии мнимой псевдоидеологией. Кроме того, опыт отечественной государственности неоднократно демонстрировал историческую ошибочность дальнейшего культивирования идеологического базиса российского государства в условиях изменившейся политико-правовой культуры XX-XXI веков.
Ключевые слова: конституционализм, идеология, свобода мысли и слова, право на выражение мнения, народовластие, политический плюрализм, многопартийность.
Constitutional Prohibition of State or Mandatory Ideology: On Doctrinal Understanding and Justification
The article is devoted to the study of the problems of the constitutional ban on the state or mandatory ideology. The author proves that the concept of ‘ideology’ in the context of the norms of parts 1 and 2 of Art. 13 of the Constitution of the Russian Federation should preferably be interpreted as a state and at the same time mandatory worldview system, the operation of which is ensured by extra-legal (ideological, forced-ideological) methods. With this interpretation of this term, ideological activity is reasonably considered illegal, which has a favorable socio-political perspective. Constitutional ban, Part 2, Art. 13 should be preserved, since there are risks of replacing the real ideology with an imaginary pseudo-ideology. In addition, the experience of domestic statehood has repeatedly demonstrated the historical fallacy of further cultivation of the ideological basis of the Russian state in the context of the changed political and legal culture of the 20th-21st centuries.
Key words: constitutionalism, ideology, freedom of thought and speech, the right to freedom of expression, democracy, political pluralism, multi-party system.
-
Общая теория конституционализации мира как направление научного исследования С. 19-27
В статье излагаются основы общей теории конституционализации мира. Это новое направление научных междисциплинарных исследований. Его предметом является переход мира от доконституционных к конституционным отношениям. Автор указывает на особую систему категорий, описывающих изучаемые явления, на применяемые при этом философские подходы и методы познания, выделяет основные направления исследования, определяющие структуру научных знаний.
Ключевые слова: наука «конституционализация мира», научные категории, объект и предмет науки, методы науки, структура науки.
The General Theory of Global Constitutionalization as a Research Area
The article outlines the basics of the general theory of the constitutionalization of the world. This is a new direction of scientific interdisciplinary research. Its subject is the transition of the world from pre-constitutional to constitutional relations. The author points to a special system of categories describing the phenomena under study, to the philosophical approaches and methods of cognition used in this case, identifies the main areas of research that determine the structure of scientific knowledge.
Key words: science ‘constitutionalization of the world’, scientific categories, subject of science, methods of science, structure of science.
-
Методология конституционной аксиологии в разъяснениях Конституционного Суда России С. 28-31
За последнее десятилетие в науке конституционного права активно обсуждается вопрос о правовой природе конституционной аксиологии, конституционных ценностей и методологии их применения. Это связано с интерпретацией в отдельных решениях Конституционного Суда РФ правовых предписаний в качестве конституционных ценностей. Выработаны разные доктринальные подходы к пониманию данной категории. Для разрешения научных дискуссий и практических вопросов Конституционным Судом РФ в конце 2021 года представлены официальные разъяснения о методике применения категории конституционной ценности и аксиотелеологического метода толкования. Данные разъяснения являются предметом исследования статьи. Сделаны выводы об использовании Конституционным Судом РФ конституционной аксиологии в качестве специальной концепции конституционной интерпретации, призванной разрешать ситуационные коллизии между ценностями конституционного и отраслевого уровней.
Ключевые слова: конституционная аксиология, конституционные ценности, аксиотелеологический метод, нормоконтроль, конституционный контроль.
Methodology of Constitutional Axiology in Explanations of the Constitutional Court of Russia
Over the past decade, in the science of constitutional law, the issue of the legal nature of constitutional axiology, constitutional values and the methodology of their application has been actively discussed. This is due to the interpretation in individual decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation of legal prescriptions as constitutional values. Various doctrinal approaches to understanding this category have been developed. To resolve scientific discussions and practical issues, the Constitutional Court of the Russian Federation at the end of 2021 presented official clarifications on the methodology for applying the category of constitutional value and the axioteleological method of interpretation. These clarifications are the subject of the study of the article. Conclusions are drawn about the use of constitutional axiology by the Constitutional Court of the Russian Federation as a special concept of constitutional interpretation, designed to resolve situational conflicts between the values of the constitutional and sectoral levels.
Key words: constitutional axiology, constitutional values, axioteleological method, normative control, constitutional control.
ОБЩЕСТВО И ЛИЧНОСТЬ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ
-
В статье рассматриваются вопросы, связанные с определением места социального партнерства в системе конституционно-правового регулирования и его роли в социализации российского конституционализма. Делается вывод, что социальное партнерство преодолело рамки социально-трудовой сферы и в качестве цивилизационного феномена отразилось в Конституции РФ как конституционная норма-принцип, углубляя содержание конституционной самоидентификации России как социального государства.
Ключевые слова: социальное партнерство, социальное государство, конституционная норма-принцип.
Social Partnership: From Social and Labor Tripartism to a Universal Constitutional Principle
The article deals with issues related to determining the place of social partnership in the system of constitutional and legal regulation and its role in the socialization of Russian constitutionalism. It is concluded that social partnership has overcome the framework of the social and labor sphere and, as a civilizational phenomenon, is reflected in the Constitution of the Russian Federation as a constitutional norm-principle, deepening the content of the constitutional self-identification of Russia as a welfare state.
Key words: social partnership, welfare state, constitutional norm-principle.
-
В статье сделан акцент на корреляции этики и биомедицины в современных условиях. Автор поднимает актуальный вопрос об абсолютной универсальности человеческого достоинства, выступающей не только первоосновой прав человека, но и базисом медицинской этики, деонтологии и биоэтики. Результатом анализа нормативной базы, а также научных источников отечественных и зарубежных ученых стал вывод о неразрывной связи этики и медицины. Автор раскрывает тезис о том, что многие российские нормативные правовые акты федерального уровня в сфере медицины фокусируются на естественном праве человека на достоинство и призывают к этическому общению между медиками, административным персоналом и пациентами. В ходе работы автор пришел к выводу о необходимости так называемого «конституционного вмешательства» в сферу медицины ради сохранения баланса современных медико-правовых, общественных и межличностных отношений.
Ключевые слова: биоэтика, медицинское право, достоинство личности, право на достоинство.
The Constitutional Category of Human Dignity in Interrelations between Moral Grounds of Bioethics and Medicine
The article focuses on the correlation between ethics and biomedicine in contemporary sutuation. The author raises the topical question of absolute universality of human dignity not only as the basis of human rights but also as the source of medical ethics, deontology and bioethics. The result of the analysis of the regulatory framework, as well as scientific sources of Russian and foreign scientists, was the conclusion that ethics and medicine are inextricably linked. The author reveals the thesis that many Russian regulatory legal acts of the federal level in the field of medicine focus on the natural human right to dignity and call for ethical communication between physicians, administrative staff and patients. In the course of the work, the author came to the conclusion about the need for the so-called ‘constitutional intervention’ in the field of medicine in order to maintain the balance of modern medical-legal, social and interpersonal relations.
Key words: bioethics, medical law, personal dignity, the right to dignity.
РОССИЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТАРИЗМ
-
Роль и назначение Совета Федерации в системе публичной власти С. 41-46
В статье анализируются представительская природа и компетенция Совета Федерации, его место в системе высших органов государственной власти Российской Федерации. Автор размышляет о роли и значении Совета Федерации в системе отечественного государственного управления.
Ключевые слова: парламент, публичная власть, разделение властей, Совет Федерации.
The Role and Purpose of the Federation Council in the Public Government System
The article analyzes the representative nature and competence of the Federation Council, its place in the system of higher state authorities of the Russian Federation. The author reflects on the role and significance of the Federation Council in the system of domestic public administration.
Key words: parliament, public authority, separation of powers, Federation Council.
ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ В СУБЪЕКТАХ РФ
-
Правовая охрана основного закона субъекта Российской Федерации С. 47-52
Конституционная реформа 2020 года привела к упразднению специализированных органов правовой охраны основных законов субъектов Российской Федерации — конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Однако потребность обеспечивать прямое действие и защиту конституционных (уставных) норм на уровне субъекта Федерации сохраняется. В публикации изучается развитие отечественной юридической доктрины в части правовой охраны региональной конституционной законности, анализируются понятие правовой охраны основного закона субъекта Российской Федерации и особенности этой деятельности в сравнении с охраной федеральной Конституции. Выделяются объекты, субъекты и средства правовой охраны основного закона субъекта РФ. Обозначается проблема необходимости обеспечить соответствие актов субъектов РФ и муниципальных образований, практики их применения и основному закону субъекта РФ, и Конституции Российской Федерации. Делается вывод о нецелесообразности возложения обязанностей по обеспечению региональной конституционной (уставной) законности на федеральные структуры. Обосновывается необходимость учреждения конституционных (уставных) советов субъектов Российской Федерации как специализированных органов правовой охраны основного закона субъекта Российской Федерации.
Ключевые слова: Конституция, охрана Конституции, конституционная законность, конституция субъекта РФ, устав субъекта РФ, конституционный (уставный) суд, конституционный (уставный) совет, федерализм, субъект Федерации, основной закон.
Legal Protection of the Fundamental Law of a Constituent Entity of the Russian Federation
The constitutional reform of 2020 led to the abolition of specialized bodies for the legal protection of the Fundamental Laws of the constituent entities of the Russian Federation. The constitutional (charter) courts of the subjects of the Russian Federation were abolished. However, the need to ensure direct action and protection of constitutional (statutory) norms remains in the subject of the federation. The publication studies the development of domestic legal doctrine in terms of the legal protection of regional constitutional legality and analyzes the concept of legal protection of the Fundamental Law of the subject of the Russian Federation. The features of the legal protection of the charter of the subject of the federation are studied in comparison with the protection of the federal Constitution. Objects, subjects and means of legal protection of the Fundamental Law of a constituent entity of the Russian Federation are singled out. The necessity to ensure the compliance of acts of the constituent entities of the Russian Federation and municipal justifications with both the Basic Law of the constituent entity of the Russian Federation and the Constitution of the Russian Federation is proved. The conclusion is made about the inexpediency of imposing duties on ensuring regional constitutional (statutory) legality on federal structures. It is proposed to establish constitutional (statutory) councils of the constituent entities of the Russian Federation as specialized bodies for the legal protection of the Fundamental Law of the constituent entity of the Russian Federation.
Key words: Constitution, protection of the Constitution, constitutional legality, constitution of a subject of the Russian Federation, charter of a subject of the Russian Federation, constitutional (charter) court, constitutional (charter) council, federalism, subject of the Federation, Fundamental Law.
-
Автор статьи анализирует проблемы дальнейшего совершенствования конституционных основ защиты прав и свобод человека и гражданина в региональном конституционном законодательстве Российской Федерации с учетом внесенных в основной закон поправок в ходе конституционной реформы 2020 г. На основе проведенного сравнительного анализа конституций и устава субъектов Северо-Кавказского федерального округа Российской Федерации автор обращает внимание на то, что по вопросам дальнейшего совершенствования конституционно-правовых основ в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина на основе принятых в 2020 г. поправок к Конституции РФ политические идеи и предложения, хотя достаточно полно переведены в конституционно-правовые нормы на федеральном уровне, не нашли должного развития в региональном конституционном законодательстве. Это позволяло субъектам РФ реализовать в ходе законотворчества на региональном уровне также и другие «назревшие», с точки зрения представителей юридической науки и институтов гражданского общества, предложения по защите прав и свобод человека и гражданина, направленные на усиление правозащитной составляющей конституционной реформы в современной России.
Ключевые слова: конституционная реформа 2020 г., защита прав и свобод человека и гражданина, конституции и уставы субъектов РФ.
Problems of Protection of Human and Civil Rights and Freedoms: The Regional Aspect (Based on Materials of the North-Caucasian Federal District)
The author of the article analyzes the problems of further improvement of the constitutional foundations for the protection of human and civil rights and freedoms in the regional constitutional legislation of the Russian Federation, taking into account the amendments made to the Basic Law during the constitutional reform of 2020. On the basis of a comparative analysis of the constitutions and the charter of the subjects of the North Caucasian Federal District of the Russian Federation, the author draws attention to the fact that on the issues of further improvement of the constitutional and legal framework in the field of protecting the rights and freedoms of man and citizen on the basis of the amendments to the Constitution adopted in 2020 Russian Federation, political ideas and proposals, although quite fully translated into constitutional legal norms at the federal level, have not found proper development in the regional constitutional legislation. This allowed the constituent entities of the Russian Federation to implement, in the course of lawmaking at the regional level, also other ‘overdue’ proposals from the point of view of representatives of legal science and civil society institutions to protect the rights and freedoms of man and citizen, aimed at strengthening the human rights component of constitutional reform in modern Russia.
Key words: constitutional reform in 2020, protection of the rights and freedoms of man and citizen, constitutions and charters of the constituent entities of the Russian Federation.
-
Проблемные аспекты выборности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации С. 58-62
В представленном исследовании автором рассматривается вопрос народного доверия высшим должностным лицам субъектов РФ. Народное доверие главе субъекта имеет важное конституционное значение. Для обеспечения мандата народного доверия, безусловно, все должностные лица должны быть выборными непосредственно гражданами. Но, несмотря на положительные аспекты данного заявления, автором отмечается проблема соотношения доверия народа и доверия президента. Утрата доверия президента влечет за собой досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта РФ. Существующая практика назначения временно исполняющих обязанности главы субъекта позволяет заменить «свободные, состязательные и альтернативные выборы» на «получение мандата народного доверия». Необходимость нахождения баланса между, с одной стороны, независимостью главы субъекта, обеспечиваемой прямым мандатом народного доверия, и, с другой стороны, необходимостью обеспечения президентом согласованного функционирования и взаимодействия всех органов, входящих в единую систему публичной власти. Автор обращает внимание на периодическую отчетность высшего должностного лица субъекта перед органом народного представительства как на способ обеспечения народного доверия.
Ключевые слова: выборные единоличные органы, выборы, утрата доверия, полномочия, независимость, система публичной власти, президент.
Challenging Aspects of Electivity of the Supreme Official of a Constituent Entity of the Russian Federation
In the presented study, the author considers the issue of public trust in the highest officials of the constituent entities of the Russian Federation. Popular trust in the head of the subject is of great constitutional importance. To ensure the mandate of popular trust, of course, all officials must be elected directly by citizens. But, despite the positive aspects of this statement, the author notes the problem of the relationship between the trust of the people and the trust of the president. The loss of confidence of the President entails early termination of the powers of the highest official of the constituent entity of the Russian Federation. The current practice of appointing interim heads of a constituent entity makes it possible to replace ‘free, competitive and alternative elections’ with ‘obtaining a mandate of people’s trust’. The need to find a balance between, on the one hand, the independence of the head of the subject, provided by a direct mandate of people’s trust, and, on the other hand, the need for the President to ensure the coordinated functioning and interaction of all bodies that are part of a single system of public power. The author draws attention to the periodic reporting of the highest official of the subject to the body of people’s representation as a way to ensure people’s trust.
Key words: elected one-man bodies, elections, loss of confidence, authority, independence, system of public authority, president.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ
-
В статье раскрывается механизм информационного насыщения конституционного судебного процесса посредством привлечения экспертов и специалистов, в том числе приглашенных лиц. Рассматриваются сходства и различия их процессуальной деятельности и роли в процессе. Анализируются причины резкого изменения в 2020 г. подхода законодателя к деятельности обозначенных субъектов, в частности отказ от правовых экспертиз. Особо акцентируется внимание на доказательственной роли информации, полученной от специалистов, особенно в условиях отказа от правовых экспертиз, а также имеющихся проблемах правового регулирования ее вовлечения в конституционное судопроизводство. Делаются выводы о необходимости юридического признания профессионального мнения специалистов, в том числе приглашенных лиц, в качестве средства доказывания. В связи с этим предложено расширение перечня средств доказывания в конституционном судебном процессе за счет включения в него мнения приглашенных лиц. Данная формулировка, во-первых, формализует сложившуюся практику исследования мнений приглашенных лиц, во-вторых, позволит привлекать в процесс специалистов для исследования их профессионального мнения всеми субъектами процесса, отсекая при этом участие специалистов, оказывающих профессиональную помощь судье-докладчику при подготовке дела.
Ключевые слова: доказательства, заключение эксперта, Конституционный Суд РФ, конституционный судебный процесс, правовая экспертиза, приглашенные лица, профессиональное мнение специалиста, специалист, средства доказывания, эксперт.
Experts and Specialists in a Constitutional Judicial Procedure: Transformation of Procedural Activities
The article dwells upon the mechanism of information enrichment of the constitutional judicial proceeding by means of the participation of experts and specialists, including invited persons. The similarities and differences of their role and activity within the process are considered. In 2020, the legislator drastically changed an approach to the role of these participants; in particular, the legislator refused the legal expertise. The author analyzes the reasons of such changes as well as pays attention to the evidentiary role of information received from specialists, especially in the context of the legal expertise’s refusal and legal omits in the issue of its applying in constitutional proceedings. Conclusions with respect to the legal recognition of the professional opinion of specialists, including invited persons, as a means of proof, are presented. In this regard, it is proposed to expand the list of means of proof in the constitutional proceedings by including the opinion of the invited persons. This proposal, firstly, formalizes the practice of the invited persons opinion’s studying, and secondly, it allows specialists to be involved in the process to study their professional opinion by all subjects of the process, excluding the specialists who provide professional assistance to the judge-rapporteur in preparing the case.
Key words: proofs, expert opinion, the Constitutional Court of the Russian Federation, constitutional judicial process, legal expertise, invited persons, professional opinion of a specialist, specialist, means of proof, expert.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
-
В статье рассматриваются проблемы развития территориального общественного самоуправления в рамках идеологической концепции «особого пути развития России». Проведен анализ «русской идеи», составные элементы которой были использованы для формирования современной идеологической парадигмы Российской Федерации. Обозначены проблемы законодательного регулирования деятельности территориального общественного самоуправления. Особое внимание уделено необходимости доработки законодательства, регламентирующего вопросы организационно-правовой формы и правового статуса данного правового института и вопросы поддержки гражданских инициатив органами местного самоуправления. По итогам проведенного анализа сделан вывод о том, что сегодняшний уровень развития территориального общественного самоуправления не отвечает положениям доктрины «особого пути», предусматривающим достаточно широкие возможности самоорганизации граждан на локальном уровне для самостоятельного осуществления собственных инициатив по решению вопросов местного значения.
Ключевые слова: территориальное общественное самоуправление, самоорганизация граждан, вопросы местного значения, идеология, русская идея, особый путь России, славянофильская доктрина, консервативная парадигма.
Territorial Public Self-Government within the Framework of the Concept of the «Special Development Path of Russia»
The article examines the problems of the development of territorial public self-government in the framework of the ideological concept of ‘a special way of development of Russia’. The analysis of the ‘Russian idea’ constituent elements, which were used to form the modern ideological paradigm of the Russian Federation. The problems of legislative regulation of the activity of territorial public self-government are outlined. Particular attention is paid to the need to finalize the legislation governing the organizational and legal form and legal status of this legal institution and issues of support for civil initiatives by local self-government bodies. Based on the results of the analysis, it was concluded that the current level of development of territorial public self-government does not meet the provisions of the doctrine of the ‘special path’, which provides for sufficiently broad opportunities for self-organization of citizens at the local level for independent implementation of their own initiatives to address local issues.
Key words: territorial public self-government, self-organization of citizens, local issues, ideology, the Russian idea, the special path of Russia, the Slavophil doctrine, the conservative paradigm.
НАШ АВТОР — СТУДЕНТ-ЮРИСТ
-
Свобода выражения мнения и свобода религии: подходы к разрешению конфликта С. 75-80
Статья посвящена анализу сущности конфликта между основными свободами: свободой выражения мнения и свободой религии, а также конкретизации различных теоретических и практических подходов к разрешению конфликта в условиях усиливающегося мультикультурализма. Рассматривается возможность применения средств и методов, применяемых к защите свободы выражения мнения, по отношению к свободе религии, в данном ключе анализируются подходы Европейского суда по правам человека и Комитета ООН по правам человека для установления баланса конфликтующих прав.
Ключевые слова: Европейский суд по правам человека, свобода выражения мнения, свобода религии, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, конституционно-правовой баланс, диффамация, богохульство.
The Freedom of Expression and the Freedom of Worship: Approaches to Conflict Resolution
The article is devoted to the analysis of the essence of the conflict between fundamental freedoms: freedom of expression and freedom of religion, as well as the concretization of various theoretical and practical approaches to resolving the conflict in the context of increasing multiculturalism. The possibility of applying the means and methods used to protect freedom of expression in relation to freedom of religion is considered, in this vein, the approaches of the European Court of Human Rights and the UN Human Rights Committee are analyzed to establish a balance of conflicting rights.
Key words: the European Court of Human Rights, freedom of expression, freedom of religion, the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, constitutional and legal balance, insult to the feelings of believers, defamation, blasphemy.
