Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Миграционное право №2 – 2022
История и теория миграционных процессов
-
Эволюция второго этапа законодательных основ миграционной политики Канады (1914-1950 годы) С. 3-7
Цель: национальная миграционная политика Канады формировалась с учетом законодательных основ на протяжении трех исторических периодов, которые можно отчетливо выделить, — аграрно-индустриального, индустриального и современного. В ранее проведенном исследовании автором была дана характеристика первого периода законодательных основ миграционной политики Канады, в данном исследовании будет охарактеризован второй этап законодательных основ миграционной политики Канады (1914-1950 годы). Методы: методологическую основу настоящей работы составили методы анализа, синтеза, формально-логического подхода, а также частнонаучные методы. Изучение различных источников, преимущественно представленных официальными сайтами государственных организаций Канады, вместе с анализом данных, полученных из специальной литературы, сделало возможным провести анализ становления второго этапа законодательных основ миграционной политики Канады. Результаты: изучая особенности второго этапа законодательных основ канадской миграционной политики, автор смог доказать, что большинство рассматриваемых в данный период процессов в сфере миграции не представляли либеральный и стимулирующий характер, а, наоборот, были направлены на ограничение иммиграционной политики. Выводы: в процессе исследования автор приходит к выводу о том, что в период второго этапа становления канадского миграционного законодательства (1914-1950 годы), после того как в Канаду прибыли большие группы в основном европейских мигрантов, а также после ряда политических потрясений и экономических проблем, последовавших за Первой мировой войной, в стране стала проводиться гораздо более ограничительная иммиграционная политика. Во многом такая ситуация сложилась после организации в стране в 1917 г. Управления иммиграции и колонизации, которое превратилось в основную организацию структуру в сфере миграции. Впоследствии данные функции с 1936 по 1949 г. были переданы Министерству горнодобывающей промышленности и ресурсов, а в 1950 г. вновь переданы образованному политиканскому органу — Министерству гражданства и иммиграции. Кроме того, ограничительные миграционные меры были обусловлены и тем, что в рассматриваемый период активизировалась деятельность, связанная с упорядочением и обновлением миграционного законодательства.
Ключевые слова: миграционная политика, миграционное право, становление государственности, миграционные потоки, депортация, иммиграция, колонизация, гражданство, законодательные основы, правовое регулирование, миграционная безопасность.
Evolution of the Second Stage of the Legislative Framework of the Migration Policy of Canada (1914 to 1950)
Purpose: the national migration policy of Canada was formed taking into account the legislative framework, over three historical periods that can be clearly distinguished — agrarian-industrial, industrial and modern. In an earlier study, the author characterized the first period of the legislative foundations of Canada's migration policy, this study will characterize the second stage of the legislative foundations of Canada's migration policy (1914-1950). Methods: methods of analysis, synthesis, formal-logical approach, as well as private scientific methods formed the methodological basis of this work. The study of various sources, mainly represented by the official websites of government organizations in Canada, together with the analysis of data obtained from specialized literature, made it possible to analyze the formation of the second stage of the legislative framework of Canada's migration policy. Findings: studying the features of the second stage of the legislative framework of the Canadian migration policy, the author was able to prove that most of the processes considered in this period in the field of migration were not liberal and stimulating, but on the contrary were aimed at limiting immigration policy. Conclusions: in the course of the research, the author comes to the conclusion that during the second stage of the formation of Canadian migration legislation (1914-1950), after large groups of mainly European migrants arrived in Canada, as well as after a number of political upheavals and economic problems that followed the First World War, in The country began to pursue a much more restrictive immigration policy. In many ways , this situation developed after the organization in the country in 1917 . The Department of Immigration and Colonization, which turned into the main organization structure in the field of migration, subsequently these functions from 1936 to 1949 were transferred to the Ministry of Mining and Resources, and in 1950 they were again devoted to the formed political body — the Ministry of Citizenship and Immigration. And besides, restrictive migration measures were also due to the fact that during the period under review, activities related to the streamlining and updating of migration legislation intensified.
Key words: migration policy, migration law, statehood formation, migration flows, deportation, immigration, colonization, citizenship, legislative framework, legal regulation, migration security.
-
Цель: исследование периода массового голода, который охватил значительную территорию СССР (1932-1933 годы). Метод: в работе использовался метод контент-анализа правовых документов и научных работ отечественных и зарубежных ученых, посвященных фундаментальному изучению проблем голода в СССР. Исследовались материалы: Всесоюзная перепись населения 1926 и 1939 годов в Киргизской АССР; собрание сочинений И.В. Сталина и иные научно-исследовательские труды. Результаты: автором статьи установлено, что руководство страны, взяв курс на индустриализацию, стало закупать технологии и оборудование у иностранных государств, преимущественно у США. Это обстоятельство требовало колоссальных по тем временам валютных вложений. Товары, которые могли бы составить конкуренцию на мировом рынке, у страны отсутствовали, экспортными товарами преимущественно были хлеб и столетиями нажитые церковные и музейные ценности. Раскрыто, что органы власти препятствовали миграции сельского населения с территорий, охваченных голодом, крестьян отлавливали и возвращали на прежнее место жительства. Тем не менее население находило способы обходить все препятствия и уезжать. Исследовав и обобщив труды отечественных и зарубежных ученых, удалось выявить, что недоедало все население СССР, а жертвами голода стали более 8 567 600 человек. Показано, что основной и единственной причиной голода была форсированная индустриализация, которая способствовала насильственной коллективизации и экспорту хлеба из охваченной голодом страны. Выводы: рекомендуется учитывать просчеты и прямые ошибки органов власти прошлых лет при реформировании и развитии отраслей экономики нашей страны.
Ключевые слова: коллективизация, индустриализация, экспорт хлеба, голод, заготовки, миграция, демографические потери.
Famine in the USSR (1932 to 1933): Industrialization, Collectivization, Collection of Grain for the State Grain Stockpile, Export and Migration of the Population
Purpose: to study the period of mass famine that covered a significant territory of the USSR (1932-1933). Method: the method of content analysis of legal documents and scientific works of domestic and foreign scientists devoted to the fundamental study of the problems of hunger in the USSR was used in the work. Materials were studied: the All-Union Population Census of 1926 and 1939, in the Kyrgyz ASSR; the collected works of I.V. Stalin and other scientific research works. Results: the author of the article found that the country's leadership, having taken a course towards industrialization, began to purchase technologies and equipment from foreign countries, mainly from the United States, this circumstance required colossal foreign exchange investments at that time. The country had no goods that could compete on the world market, the export goods were mainly bread and centuries-old church and museum values. It is revealed that the authorities prevented the migration of the rural population from the territories covered by famine, the peasants were caught and returned to their former place of residence, nevertheless, the population found ways to bypass all obstacles and leave. Having researched and summarized the works of domestic and foreign scientists, it was revealed that the entire population of the USSR did not eat, and more than 8,567,600 people became victims of hunger. It is shown that the main and only cause of the famine was forced industrialization, which contributed to forced collectivization and the export of bread from the famine-stricken country. Conclusions: it is recommended to take into account the miscalculations and direct mistakes of the authorities of the past years, when reforming and developing the sectors of the economy of our country.
Key words: collectivization, industrialization, grain export, famine, harvesting, migration, demographic losses.
-
Общетеоретические аспекты изучения прав мигрантов С. 12-16
Цель: раскрытие и анализ основных общетеоретических направлений развития понятийного аппарата миграционного права в свете научных воззрений некоторых ученых и в контексте нормотворчества. Методы: в исследовании, которое изложено в рамках данной статьи, применены такие методы, как научное абстрагирование и обобщение, конструирование научных фактов и законов, телеологические анализ и интерпретация. Результаты: проведен научный анализ понятийного аппарата миграционного права и сопоставлены различные лексикосемантические толкования учеными тех или иных терминов данной сферы права. Выводы: анализ нормативно-правовых актов национального законодательства Республики Узбекистан, Международной организации по миграции, Содружества Независимых Государств и ряда других международных структур показывает необходимость гармонизации понятийного аппарата, закрепленного в различных юридических документах. Особенно это важно в плане унификации элементов, входящих в ту или иную типологию миграции (т.е. легальной и нелегальной миграции), и разграничения по юридическим признакам таких категорий мигрантов, как трудовые мигранты, принудительно переселенные, т.е. вынужденные, мигранты (в том числе беженцы) и т.п., а также изучения юридических особенностей миграции (в том числе безвозвратной, маятниковой, сезонной миграции).
Ключевые слова: миграция, мигрант, правовой статус, правовой статус, остаточный подход, инклюзивный подход, право, гражданство, дееспособность.
General Theoretical Aspects of the Study of Migrants' Rights
Purpose: depiction and analysis of the main theoretical directions for the development of the conceptual basis of migration law in the light of the views of several scientists and in the context of rule-making. Methods: in the study, which is presented within the framework of this article, there were applied such methods as scientific abstraction and generalization, construction of scientific facts and established patterns, teleological analysis and interpretation. Results: there was carried out a scientific analysis of the conceptual basis of migration law and juxtaposed various lexical and semantic interpretations by scientists of certain terms in this area of law. Conclusions: an analysis of the legal acts of the national legislation of the Republic of Uzbekistan, the International Organization for Migration, the Commonwealth of Independent States and a number of other international structures identifies the need to harmonize the conceptual bases enshrined in various legal documents. This is especially important in terms of consolidation of elements included in certain typology of migration (i.e. legal and illegal migration), and delimiting such categories of migrants as labor migrants, forcedly resettled migrants (incl. refugees) and so on, as well as studying the legal peculiarities of migration (incl. irrevocable, commuting, seasonal migration).
Key words: migration, migrant, legal status, residual approach, inclusive approach, law, citizenship, legal capacity.
Миграционная политика
-
Цель: выделение некоторых особенностей миграционных процессов в современной Российской Федерации в контексте совершенствования концепции государственного суверенитета с учетом обновленной Стратегии национальной безопасности Российской Федерации в условиях происходящих в современном мире процессов глобализации и локализации. Методы: автор использовал исторический подход, а также методы анализа и наблюдения, формально-юридический метод. Результаты: постулируется изменение преобладающего понимания процессов глобализации от синонима американизации в сторону многовекторности и многополярности. Для исследования государственно-правовой действительности в новых условиях автором предложено обозначить направления совершенствования традиционной концепции государственного суверенитета в части использования категорий формально-юридического и фактического государственного суверенитета, учета факторов ослабления государственного суверенитета в логике последовательного перехода рисков в вызовы и угрозы при выстраивании миграционной политики государства. Проанализирована актуализация вопросов укрепления государственного суверенитета, выстраивания эффективной системы гарантий государственного суверенитета в обновленной Стратегии национальной безопасности Российской Федерации 2021 г. Выводы: в современных условиях формируется новая, реальная многополярность, требующая от государств при формировании миграционной политики выстраивания системы постоянного мониторинга рисков, вызовов и угроз государственному суверенитету, организации системы эффективных гарантий государственного суверенитета при непременном учете прав и свобод человека и гражданина.
Ключевые слова: суверенитет, глобализация, формально-юридический государственный суверенитет, фактический государственный суверенитет, факторы ослабления государственного суверенитета, вызов государственному суверенитету, угроза государственному суверенитету, гарантии государственного суверенитета.
Some Peculiarities of Migration Processes in the Modern Russia within the Framework of Improvement of the State Sovereignty Concept
Purpose: to highlight some features of migration processes in the modern Russian Federation in the context of improving the concept of state sovereignty, taking into account the updated National Security Strategy of the Russian Federation in the conditions of globalization and localization processes taking place in the modern world. Methods: the author uses a historical approach, as well as methods of analysis and observation, a formal legal method. Results: a change in the prevailing understanding of the processes of globalization from the synonym of Americanization towards multi-vector and multipolarity is postulated. To study the state-legal validity in the new conditions, the author proposed to identify the directions of improvement of the traditional concept of state sovereignty in terms of using the categories of formal-legal and actual state sovereignty, taking into account the factors of weakening state sovereignty in the logic of the consistent transition of risks into challenges and threats in the development of the migration policy of the state. The article analyzes the actualization of issues of strengthening state sovereignty, building an effective system of guarantees of state sovereignty in the updated National Security Strategy of the Russian Federation in 2021. Conclusions: in modern conditions, a new, real polarity is being formed, requiring states to build a system of constant monitoring of risks, challenges and threats to state sovereignty, organizing a system of effective guarantees of state sovereignty with the indispensable consideration of human and civil rights and freedoms when forming migration policies.
Key words: sovereignty, globalization, formal and legal state sovereignty, actual state sovereignty, factors of weakening state sovereignty, challenge to state sovereignty, threat to state sovereignty, guarantees of state sovereignty.
-
Цель: рассмотреть основы и реализацию нормативно-правового регулирования Российской Федерации в сфере миграции. Методы: методологической основой проведенного исследования являются общие и частные научные методы познания объективной действительности — формально-логический, сравнительный, системно-структурный, статистический методы. Было проанализировано современное миграционное состояние Российской Федерации, и осуществляется поиск решения существующих проблем. Результаты: проведенное исследование позволило интерпретировать особенности деятельности подразделений по вопросам миграции в обеспечении режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Проведенный в статье анализ правового регулирования миграционных отношений позволит повысить эффективность государственного управления миграционными процессами. Выводы: административно-процессуальная деятельность в сфере миграции является прерогативой Министерства внутренних дел Российской Федерации. Подразделения по вопросам миграции являются ключевым органом государственной администрации в сфере миграции. Рассмотрев основные принципы и тенденции развития миграционного законодательства Российской Федерации, автор выделяет взаимодействие правоохранительных органов, осуществляющих деятельность в области миграции, с другими структурами и общественными организациями как один из основных факторов, способствующих наиболее успешной реализации основных направлений миграционной политики.
Ключевые слова: миграционная политика, правовое регулирование, нормативно-правовой акт, гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства.
The Legal Regulation of Operations of Subdivisions for Migration Affairs of the Ministry of Internal Affairs of Russia
Purpose: to consider the basics and implementation of the legal regulation of the Russian Federation in the field of migration. Methods: the methodological basis of the research is general and particular scientific methods of cognition of objective reality: formal-logical, comparative, system-structural, statistical methods. The current migration situation of the Russian Federation has been analyzed and solutions to existing problems are being sought. Findings: the conducted research made it possible to interpret the specifics of the activities of migration units in ensuring the regime of stay of foreign citizens and stateless persons on the territory of the Russian Federation. The analysis of the legal regulation of migration relations carried out in the article will improve the efficiency of state management of migration processes. Conclusions: administrative and procedural activity in the field of migration is the prerogative of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. The migration units are the key body of the State administration in the field of migration. Having considered the basic principles and trends in the development of migration legislation of the Russian Federation, the author highlights the interaction of law enforcement agencies engaged in migration activities with other structures and public organizations as one of the main factors contributing to the most successful implementation of the main directions of migration policy.
Key words: migration policy, legal regulation, regulatory legal act, citizen of the Russian Federation, foreign citizen, stateless person.
Зарубежный опыт
-
В статье рассматривается роль исламского фактора в странах Западной Европы. Цель статьи — показать масштабы и механизмы влияния мусульманской общины на европейское общество, проанализировать проблему усиления радикализма в мусульманских общинах, рассмотреть основные интеграционные меры, предпринимаемые европейскими правительствами. Методология статьи основана на анализе научных статей в ведущих международных и отечественных журналах по социальным направлениям, европейских статистических сборниках, правительственных документов разных европейских стран, касающихся разработки интеграционных стратегий. Выводы: достигнутые результаты исследования позволили определить основные механизмы растущего присутствия мусульман в Европе, их влияния на европейское общество и правительства, показать перспективы сохранения европейского национального самосознания и европейской безопасности. Сделаны выводы о сегментации некоторой части мусульманского населения, подверженной радикализации и вербовке террористов и необходимости разработки жестких инструментов в борьбе с терроризмом. Научно-практическая значимость состоит в выработке рекомендаций по формированию системы интеграции мусульман в российское принимающее общество в условиях интенсивности миграционных потоков. Использование опыта западных стран в российских реалиях является весьма востребованным.
Ключевые слова: иммиграция, мусульмане, страны Западной Европы, интеграция.
The Islamic Factor and Migration Processes in West European States: Mechanisms of Influence and Prospects
The article replaces the role of “Islamic experience” in European countries. The purpose of the article is to show the scope and dimensions of research on the Muslim community in European society, address the problem of radicalism in Muslim communities, and consider common integration measures acceptable to European organizations. Methodology of articles of international law for the analysis of scientific articles in relevant and domestic journals in popular areas, Collection of European statistical documents, international documents of European countries necessary for the development of integration scientific research. Conclusions. The achieved results of the study determine the main scale of the presence of Muslims in Europe, their study of European society and risks, shows the prospect of a meeting of the European community of self-consciousness and European security. Samples are made about the segmentation of a significant part of the Muslim population, the chosen radicalization and recruitment of terrorists, and the development of tough tools in the fight against the danger of terrorism. Scientific and practical significance consists in developing a detection of the formation of a high-level Muslim system in the Russian host society in terms of the intensity of the transfer of flows. Using the experience of Western countries in Russian realities is in great demand.
Key words: immigration, Muslims, Western European countries, integration.
Национальная безопасность
-
Цель: анализ актуальных изменений законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения миграционной безопасности на основе мониторинга правоприменения. Методы: методологическую основу исследования составляют диалектический метод, общенаучные методы (анализ, синтез, восхождение от частного к общему и наоборот), формально-юридический метод. Результаты: показана взаимосвязь мониторинга правоприменения и формирования права, приведены актуальные правообразующие решения в сфере обеспечения миграционной безопасности на основе мониторинга правоприменительной деятельности. Выводы: своевременность и качество правообразующих решений в сфере обеспечения миграционной безопасности основываются на анализе практики реализации миграционного законодательства и «замкнутом» цикле воспроизводства правовых положений.
Ключевые слова: правообразование, правообразующее решение, мониторинг правоприменения, миграционная безопасность, миграционное законодательство.
Monitoring of Law Enforcement as a Basis for the Establishment of Law in Migration Security Regulation
Purpose: analysis of current changes in the legislation of the Russian Federation in the field of ensuring migration security based on monitoring of law enforcement. Methods: the methodological basis of the research is the dialectical method, general scientific methods (analysis, synthesis, ascent from the particular to the general and vice versa), the formal legal method. Results: the interrelation of the monitoring of law enforcement and the formation of law is shown, the actual law-making decisions in the field of ensuring migration security based on the monitoring of law enforcement activities are given. Conclusions: the timeliness and quality of legal decisions in the field of ensuring migration security is based on the analysis of the practice of implementing migration legislation and the “closed” cycle of reproduction of legal provisions.
Key words: legal education, law-making decision, monitoring of law enforcement, migration security, migration legislation.
-
В статье обозначены наиболее актуальные проблемы, затрагивающие вопросы межконфессионального и межэтнического взаимодействия в Российской Федерации на современном этапе, а также детерминанты, влияющие на развитие националистической и религиозной конфронтации. Теоретическая часть исследования ориентирована прежде всего на уяснение основных паттернов, оказывающих влияние на формирование социальных связей в этнических группах и общностях, определение параметров многонациональности и влияние миграционных процессов на этническую картину России. Прикладная часть исследования направлена на изучение основных причин и условий, оказывающих влияние на развитие межнациональной и межконфессиональной конфронтации, нарастание этносоциальной напряженности, анализ путей мониторинга и своевременного прогнозирования конфликтных и предконфликтных ситуаций между различными этническими и этноконфессиональными группами и общностями. В рамках изученной проблематики рассмотрены инновационные методики мониторинга межконфессиональной и межэтнической напряженности в контексте действующих миграционной и национальной политик Российской Федерации.
Ключевые слова: мониторинг, экстремизм, межэтнические и межконфессиональные взаимодействия, этнос, этническая система.
On Some Problems of Prevention of Ethno-Social Conflicts and Relevant Methods of Monitoring of Inter-Confessional and Inter-Ethnic Tension in the Russian Federation in the Conditions of the Existing National Policy and the Established Multi-Culturalism
The article identifies the most pressing problems affecting the issues of interfaith and interethnic interaction in the Russian Federation at the present stage, and also identifies the determinants influencing the development of nationalist and religious confrontation. The theoretical part of the study is focused primarily on understanding the main patterns that influence the formation of social ties in ethnic groups and communities, determining the parameters of multinationality and the impact of migration processes on the ethnic picture of Russia. The applied part of the study is aimed at studying the main causes and conditions that influence the development of interethnic and interfaith confrontation, the growth of ethno-social tension, analysis of ways to monitor and timely forecast conflict and pre-conflict situations between various ethnic and ethno-confessional groups and communities. Within the framework of the studied problems, innovative methods of monitoring interfaith and interethnic tensions in the context of the current migration and national policies of the Russian Federation are considered.
Key words: monitoring, extremism, interethnic and interfaith interactions, ethnos, ethnic system.
