Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Муниципальная служба: правовые вопросы №2 – 2022
РЕФОРМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЕДИНОЙ СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
-
Государственная политика Российской Федерации в области развития местного самоуправления С. 3-4
В современной России осуществляются широкомасштабные преобразования местного самоуправления. Координирующим центром этой работы стала Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления. Готовится документ «Основы государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления до 2030 года», который будет синхронизирован с законопроектом «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальное сообщество, единая система публичной власти, улучшение качества жизни.
The State Policy of the Russian Federation in the Development of Local Self-Government
Large-scale transformations of local self-government are taking place in modern Russia. The All-Russian Association of Local Self-Government Development has become the center that coordinates this work. The document named Fundamentals of the State Policy of the Russian Federation in the Development of Local Self-Government until 2030 that will be aligned with the bill On General Principles of Organization of Local Self-Government in the Unified Public Government System is being developed.
Key words: local self-government, municipal community, unified public government system, improvement of the quality of life.
-
Народовластие и единая система публичной власти С. 5-10
В соответствии с ч. 3 ст. 132 Конституции Российской Федерации единая система публичной власти создана с целью решения задач в интересах населения. Однако в легальном определении понятия «единая система публичной власти» эта цель не нашла отражения. В результате органы, входящие в единую систему публичной власти, не получили полноценной возможности выделять эту цель в качестве общего ориентира деятельности, что затрудняет их системное взаимодействие. В связи с этим возникает необходимость в корректировке определения понятия «единая система публичной власти» и законодательного установления общей цели для всех субъектов публичной власти. Но общность цели не должна сводиться к формальному совпадению. Эта цель должна мотивировать субъектов публичной власти на строительство сильной державы через формирование справедливого общества.
Ключевые слова: единая система публичной власти, национальная безопасность, публичный интерес, принцип народовластия, дискреция законодательства.
The Rule of the People and the Unified Public Government System
In accordance with Part 3, Art. 132 of the Constitution of the Russian Federation, the unified public government system has been created to solve tasks in the interests of the population. However, the concept of the unified public government system has not obtained any legal definition. As a result, the authorities forming parts of the unified public government system have not received a full opportunity to single out this purpose as a general activity focus, which complicates the systemic interaction between them. As a result, the need for the adjustment of the definition of the concept of the unified public government system and the legal establishment of the common purpose for all public government subjects is emerging. However, the common objective should not be reduced to formal coincidence. This objective should encourage public government subjects to build a strong country through the establishment of a just society.
Key words: unified public government system, national security, public interest, principle of the rule of the people, legal discretion.
-
Ключевым моментом конституционной реформы 2020 г. является нормативное закрепление принципа единой системы публичной власти в России. Осуществление данного принципа требует существенного реформирования законодательного регулирования организации как государственной власти, так и местного самоуправления. В статье исследуется разработанный в порядке реализации конституционных предписаний проект Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Отмечены основные его новеллы, касающиеся территориального устройства местной власти, полномочий органов местного самоуправления, возможных моделей организации власти в муниципальном образовании. Показаны отличия соответствующего регулирования от ранее действовавшего, а также проблемы, которые могут возникнуть при реализации новых норм.
Ключевые слова: конституция, устав, местное самоуправление, муниципальное образование, закон, компетенция.
The Bill on General Principles of Organization of Local Self-Government of 2022: Novelties and Succession in the Legal Regulation
The key point of the 2020 constitutional reform is the normative consolidation of the principle of a unified system of public power in Russia. The implementation of this principle requires a significant reform of the legislative regulation of the organization of both state power and local self-government. The article examines the Bill “On the General Principles of the Organization of Local Self-Government in a Unified System of Public Power”, developed in the course of implementing constitutional prescriptions. His main novelties concerning the territorial structure of local government, the powers of local self-government bodies, the possible models of organizing power in a municipality are noted. The differences between the relevant regulation and the previous one are shown, as well as the problems that may arise in the implementation of new norms.
Key words: constitution, charter, local self-government, municipal formation, law, competence.
-
В РФ уже второй год продолжается «настройка» отраслевого законодательства, направленного на реализацию отдельных «обновленных» в 2020 г. положений Конституции РФ. Одной из законодательных новелл стало появление в системе конституционного законодательства категории «единая система публичной власти» и производных от нее отраслевых актов. Основные усилия федерального законодателя направлены на закрепления организационных и компетенционных основ указанной системы, при этом без достаточного внимания оказывается большой «пласт» законодательства, посвященного регулированию вопросов «публичной службы», а поскольку именно на аппарат органов власти возложены функции по обеспечению и реализации полномочий органов, входящих в единую систему публичной власти, то представляется, что данное упущение имеет в будущем серьезные последствия. В этой связи представляется крайне важным обозначить ряд проблемных аспектов имеющегося правового регулирования законодательства о государственной и муниципальной службе, поскольку их наличие и нерешенность может впоследствии существенным образом осложнить деятельность как органов власти, так и в целом снизить эффективность единой системы публичной власти в России.
Ключевые слова: государственная гражданская служба, местное самоуправление, муниципальная служба, органы публичной власти, федеральная территория.
Laws on the Municipal and State Civil Service from the Perspective of Constitutional Transformations
In the Russian Federation, for the second year, the «adjustment» of sectoral legislation aimed at implementing certain «updated» provisions of the Constitution of the Russian Federation in 2020 continues. One of the legislative novelties was the appearance in the system of constitutional legislation of the category unified system of public authority and branch acts derived from it. The main efforts of the federal legislator are aimed at consolidating the organizational and competence foundations of this system, while without sufficient attention there is a large «layer» of legislation devoted to regulating issues of «public service», and since it is the apparatus of the authorities that is entrusted with the functions of ensuring and implementing the powers of the bodies that are part of the unified system of public power, it seems that this omission has serious consequences in the future. In this regard, it seems extremely important to identify a number of problematic aspects of the existing legal regulation of legislation on state and municipal service, since their presence and unresolved issues may subsequently significantly complicate the activities of both authorities and, in general, reduce the effectiveness of the unified system of public authority in Russia.
Key words: state civil service, local government, municipal service, public authorities, federal territory.
-
Рассматривается понятие «единая система публичной власти» и его взаимосвязь с иными институтами в сфере государственного управления. Анализируется то место, которое муниципальная служба в настоящий момент должна занять в системе публичной власти Российской Федерации. Выявлены проблемы как теоретического, так и практического характера, влияющие на эффективность функционирования института муниципальной службы. В качестве основной проблемы выделяется проблема ресурсной обеспеченности. Приводятся данные анкетирования, позволяющие сделать вывод о потенциальной кадровой обеспеченности муниципальной службы. Формулируются предложения, направленные на совершенствование института муниципальной службы.
Ключевые слова: муниципальная служба, публичная власть, реформа, эффективность.
On the Problem of Efficiency of the Municipal Service in the Unified Public Government System of the Russian Federation
The concept of a “unified system of public power” and its relationship with other institutions in the field of public administration is considered. The article analyzes the place that the municipal service should currently occupy in the system of public power of the Russian Federation. The problems of both theoretical and practical nature affecting the effectiveness of the functioning of the institute of municipal service are identified. The main problem is the problem of resource availability. The data of the survey are presented, which allow us to draw a conclusion about the potential staffing of the municipal service. Proposals aimed at improving the institution of municipal service are formulated.
Key words: municipal service, public authority, reform, efficiency.
-
В статье рассматриваются вопросы совершенствования эффективности финансово-экономической деятельности на территории муниципальных образований Ульяновской области. Автор отмечает важность законодательного реформирования бюджетно-налоговой системы, в том числе через дальнейшее четкое разграничение полномочий между уровнями публичной власти. Реализация принципа соотношения расходных обязательств муниципалитетов их доходным источникам способна обеспечить финансовую стабильность муниципальным образованиям. В статье автор настаивает на необходимости конкретизации ряда правовых терминов наряду с устранением дублирующих формулировок предметов ведения, закрепленных за разными уровнями власти.
Ключевые слова: бюджет, муниципальный бюджет, местное самоуправление, государственные полномочия, налоги, инициативное бюджетирование, разграничение полномочий, органы местного самоуправления.
On the Balance between Financial Resources of Local Self-Government Authorities and Their Powers (on the Example of the Ulyanovsk Region)
The article discusses the issues of improving the efficiency of financial and economic activity in the territory of municipalities of the Ulyanovsk region. The author notes the importance of legislative reform of the fiscal system, including through further clear delineation of powers between levels of public authority. The implementation of the principle of the ratio of expenditure obligations of municipalities to their income sources can provide financial stability to municipalities. In the article, the author insists on the need to specify a number of legal terms along with the elimination of duplicate formulations of subjects of reference assigned to different levels of government.
Key words: budget, municipal budget, local self-government, state powers, taxes, initiative budgeting, separation of powers, local self-government bodies.
-
Проблема ограничения института выборности глав муниципальных образований С. 29-32
В статье проводится анализ истории развития института выборности глав муниципальных образований в российском законодательстве, характеризуется значение изменений института, внесенных федеральными законами в 2014, 2015 годах, восприятие и критика этих законодательных реформ в научном сообществе. Рассматриваются положительные и отрицательные оценки практической реализации института, статистика применения различных моделей выборов глав местного самоуправления. Приводятся конструктивные предложения ученых по изменению норм действующего законодательства, увеличению общественного контроля. Предлагается совершенствовать институт выборности глав через региональное правотворчество, в том числе с привлечением политических партий.
Ключевые слова: конституционные основы местного самоуправления, прямые выборы, главы муниципальных образований, конкурсная модель избрания должностных лиц, самостоятельность местных органов.
The Problem of Restriction of the Institution of Electiveness of Heads of Municipal Structures
The article analyses the history of direct elections of local administration heads in Russia. The paper characterizes the aforementioned institution’s changes throughout the years, their perception and scientific criticism. Positive and negative feedback on the implementation of the institution in different regions of Russia, overall statistics are observed. The author summarizes constructive suggestions for the institution’s development, determining that regional law-making and participation of political parties should be actively used.
Key words: constitutional foundations of local self-government, direct elections, local administration heads, contest selection of officials, autonomy of local governments.
