Конституционное и муниципальное право №1 - 2013

• Обращение главного редактора стр 2-3

  Авакьян Сурен Адибекович, главный редактор, заведующий кафедрой конституционного муниципального права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный профессор Московского университета, председатель Межрегиональной ассоциации конституционалистов

ЮБИЛЕЙ

• Фадеев В.И.

  Борис Сергеевич Крылов стр 3-5

  Фадеев Владимир Иванович, зав. кафедрой конституционного и муниципального права МГЮА имени О.Е. Кутафина, доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ

• Бутусова Н.В.

  О модернизации российской Конституции (цели, задачи, пути осуществления) стр 5-12

  Бутусова Наталья Владимировна, профессор Воронежского государственного университета, доктор юридических наук

  В статье во избежание «конституционного романтизма» определяются объективные и субъективные условия (пред¬посылки) для успешного проведения конституционной реформы в России, обосновывается вывод о том, что модерниза¬ция Конституции необходима для создания правовой основы глубоких преобразований всех сфер жизни российского общества и государства в соответствии с научно обоснованной стратегией устойчивого развития страны.

  Ключевые слова: модернизация Конституции; конституционное реформирование; пересмотр Конституции; конституционные поправки; конституционный романтизм; ценностный потенциал Конституции; субъективные и объ¬ективные условия (факторы) успеха конституционной реформы; стратегия устойчивого развития России.

  Butusova N.V.

  On modernization of the russian constitution (purposes, tasks and ways of effectuation)

  The article in order to avoid “constitutional romantics” determines the objective and subjective conditions (prerequisites) for successful conducting of the constitutional reform in Russia, substantiates the conclusion that modernization of the Constitution is necessary for creation of legal ground for deep transformations of all spheres of life of the Russian society and state in accordance with a scientifically substantiated strategy of stable development of the country.

  Key words: modernization of the Constitution; constitutional reforming; reconsideration of the Constitution; constitutional amendments; constitutional romantics; axiological potential of the Constitution; subjective and objective conditions (factors) of success of the constitutional reform; strategy of stable development of Russia.

• Авакьян С.А.

  Свобода общественного мнения и конституционно-правовые гарантии ее осуществления стр 12-21

  Авакьян Сурен Адибекович, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации

  Автор рассматривает свободу общественного мнения как одну из важнейших основ демократического состояния общества, раскрывает проблемы гарантирования процессов реализации названной свободы.

  Ключевые слова: свобода общественного мнения; демократия; конституционно-правовые гарантии; обеспече¬ние; реализация; ограничения.

  Avak’yan S.А.

  Freedom of public opinion and constitutional-law guarantees of effectuation thereof

  The author considers freedom of public opinion as one of the most important democratic state of the society, reveals the problems of guaranteeing the processes of realization of the said freedom.

  Key words: freedom of public opinion; democracy; constitutional-law guarantees; ensuring; realization; limitations.

• Некрасов С.И.

  Территориальная организация публичной власти: понятие и сущностная характеристика стр 21-25

  Некрасов Сергей Иванович, профессор кафедры конституционного и международного права Государственного университета управления (г. Москва), кандидат юридических наук

  В статье обосновывается вывод о целесообразности более активного использования в науке и политико-правовой практике категории «территориальная организация публичной власти», предложена дефиниция и представлена общая концептуальная характеристика правового института и правовой теории территориальной организации публичной власти, показана система образующих ее категорий, принципов и закономерностей.

  Ключевые слова: территориальное устройство государства; территориальная организация публичной власти; правовая теория; правовой институт; правовой принцип; закономерность.

  Nekrasov S.I.

  Territorial organization of public power: concept and essence description

  The article substantiates the conclusion about the expediency of more active use of the science and the political-legal practice of the category of «territorial organization of public power», proposed definition and provides an overview of the conceptual characteristics of legal institute and legal theory of the territorial organization of public power, the system is forming its categories, principles and laws.

  Key words: territorial structure of the state; territorial organization of the public power; legal theory; legal institute; legal principle; law.

• Туманов С.Н.

  Формы, методы и способы осуществления внешних функций Российского государства: проблема понятия и соотношения стр 25-29

  Туманов Сергей Николаевич, первый проректор, проректор по учебной работе Саратовской государственной юридической академии, кандидат исторических наук, доцент

  В статье дается критический анализ традиционной теоретической модели подразделения форм осуществления функций государства на правовые и организационные. Разграничиваются понятия «формы», «методы» и «способы» осуществления функций государства. Предлагается авторское определение форм осуществления внешних функций государства и раскрывается их специфика.

  Ключевые слова: внешние функции государства; правовые и организационные формы осуществления функций государства; методы и способы осуществления внешних функций государства.

  Tumanov S.N.

  Forms, methods and means of effectuation of external functions of the russian state: problem of concept and correlation

  The article presents a critical analysis of traditional theoretical model of the unit forms of exercise of the functions of the state on the legal and organizational. Distinguishes between the concepts of «forms», «methods» and «methods» of the implementation of the functions of the state. The author’s definition of the forms of implementation of the external functions of the state and shall be disclosed their specificity.

  Key words: external functions of the state; legal and organizational means of implementation of state functions; methods and ways of implementation of the external functions of the state.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ

• Мануэль Гарсиа Альварес.

  Об актуальных задачах конституционного реформирования института омбудсмена в Испании и России стр 29-33

  Мануэль Гарсиа Альварес, профессор, заведующий кафедрой конституционного права Леонского государственного университета (Испания)

  Статья посвящена проблемам конституционного реформирования института омбудсмена в Испании и России, связанным с укреплением гарантий его статуса и расширением полномочий по защите социально-экономических прав граждан.

  Ключевые слова: омбудсмен; Защитник народа; Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации; социально-экономические права; поправки к Конституции.

  Manuel Garcia Alvares.

  On topical tasks of constitutional reform of the institute of ombudsman in Spain and Russia

  The article is devoted to the problems of constitutional reform of the institute of ombudsman in Spain and Russia related to strengthening of the guarantees of the status thereof and widening of powers with regard to protection of social-economy rights of citizens.

  Key words: ombudsman; Defender of People; Human Rights Commissioner in the Russian Federation; social-economy rights; amendments to the Constitution.

• Омарова З.А.

  Органы исламской юстиции в правовом пространстве Российской Федерации стр 33-37

  Омарова Зарема Амирилавовна, преподаватель кафедры конституционного (государственного) и административного права Северо-Кавказского филиала (г. Махачкала) Российской правовой академии МЮ РФ

  Статья посвящена вопросу возможности введения на территории российского государства судов исламского правосудия (придания шариатским судам статуса третейских судов).

  Ключевые слова: органы исламской юстиции; шариат; судебные органы; третейское разбирательство.

  Omarova Z.А.

  Agencies of islamic justice in legal sphere of the Russian Federation

  The article is devoted to the issue of possibility of introduction on the territory of the Russian State of the courts of Islamic Justice (granting to the Shariat courts the status of arbitration courts).

  Key words: agencies of Islamic justice; Shariat; judicial agencies; arbitration proceeding.

• Горелова О.А.

  Соотношение понятий неприкосновенности судей и судейского иммунитета в конституционном праве России стр 37-39

  Горелова Ольга Александровна, адвокат, аспирант кафедры конституционного и муниципального права ФГБОУ ВПО «Госуниверситет — УНПК»

  В статье раскрываются теоретические аспекты, рассматриваются различные точки зрения относительно соотно¬шения понятий судейской неприкосновенности и иммунитета как элементов конституционно-правового статуса судьи.

  Ключевые слова: неприкосновенность судей; иммунитет; привилегия; гарантия.

  Gorelova O.A.

  Correlation of concepts of inviolability of judges and judge immunity is in a constitutional right for Russia

  In the article theoretical aspects are opend up, the different points of view are examined in relation to correlation of concepts of judge inviolability and immunity as elements of constitutionally-legal status of judge.

  Key words: inviolability of judges; immunity; privilege; guarantee.

ПРОБЛЕМЫ ДЕМОКРАТИИ

• Холопов В.А.

  Электронная демократия как ресурс модернизации современной политической системы стр 39-41

  Холопов Владимир Анатольевич, профессор кафедры государственного и муниципального управления и экономической теории РГРТУ, заместитель председателя Городской Думы, Главы муниципального образования г. Рязань

  Современные технологии позволяют в перспективе переходить от традиционных форм представительного на-родовластия к непосредственному отправлению власти народом. Однако актуальные примеры разработки систем цифровой демократии выглядят достаточно скромно, если не противоречиво, что, однако, не позволяет отвергнуть прямую (и/или) электронную демократию, а заставляет искать решения проблем. Ключевым вопросом, однако, явля¬ется то, насколько сама идея электронной демократии (хотя бы в варианте электронного правительства) приемлема и привлекательна для населения.

  Ключевые слова: электронная демократия; модернизация политической системы; представительное народовластие.

  Kholopov V.А.

  Electronic democracy as a resource of modernization of contemporary political system

  Contemporary technologies allow in perspective to transfer from traditional forms of representative people power to direct effectuation of power by people. However topical examples of elaboration of systems of digital democracy look modest, if not controversial, but this fact does not allow to reject direct (and/or) electronic democracy, but makes search for solution of problems. The key question however is if the idea of electronic democracy itself (even in the variant of electronic government) is acceptable and attractive for the population.

  Key words: electronic democracy; modernization of political system; representative people power.

• Курячая М.М.

  Электронная демократия как вызов современной правовой политики стр 41-45

  Курячая Марина Михайловна, доцент кафедры государственной политики и государственного управления Кубанского государственного университета, кандидат юридических наук (г. Краснодар)

  В статье рассматриваются проблемы реализации свободы общественного мнения с использованием современ¬ных форм и средств участия граждан в управлении государством и местном самоуправлении (средств электронной демократии).

  Ключевые слова: гражданское общество; непосредственная демократия; свобода общественного мнения; элек¬тронная демократия.

  Kuryachaya М.М.

  Electronic democracy as a challenge of contemporary legal policy

  In the article problems of realization of freedom of public opinion with use of modern forms and means of participation of citizens in government and local government (means of electronic democracy) are considered.

  Key words: civil society; direct democracy; freedom of public opinion; electronic democracy

ФЕДЕРАЛИЗМ

• Анисимов А.П., Мелихов А.И.

  Проблемы разграничения совместных предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов стр 45-50

  Анисимов Алексей Павлович, профессор кафедры конституционного и административного права Волгоградского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, доктор юридических наук
  
  Мелихов Александр Иванович, старший преподаватель кафедры конституционного и административного права Волгоградской академии МВД России, кандидат юридических наук

  В научной литературе и законодательстве отсутствует единое понимание категории «совместное ведение». В статье авторы рассматривают различные подходы и современные проблемы разграничения совместных предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также возможные варианты модернизации имеющейся модели со¬вместного ведения.

  Ключевые слова: федерализм; совместное ведение; Российская Федерация; субъекты Российской Федерации; территориально-государственное устройство.

  Anisimov А.P., Melikhov А.I.

  Problems of delimitation of joint competences of the Russian federation and the subjects thereof

  Scientific literature and the legislation lack a uniform understanding of category “joint competence”. The authors of the article consider various approaches and contemporary problems of delimitation of joint competences in the Russian Federation and the subjects thereof, and also possible variants of modernization of the existing model of joint competence.

  Key words: federalism; joint competence; Russian Federation; subjects of the RF; territorial-state structure.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

• Мазаев В.Д., Минх Г.В.

  Законодательная инициатива как инструмент реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации стр 50-56

  Мазаев Владимир Дмитриевич, профессор кафедры конституционного и муниципального права НИУ «Высшая школа экономики», доктор юридических наук
  
  Минх Гарри Владимирович, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, профессор кафедры конституционного и муниципального права НИУ «Высшая школа экономики», кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации

  Конституционное право законодательной инициативы является одним из полномочий Президента Российской Федерации. Правовое содержание указанного полномочия тождественно содержанию права законодательной ини¬циативы иных конституционных участников законодательного процесса. В статье раскрывается политико-правовое значение права законодательной инициативы Президента Российской Федерации во взаимосвязи с его ролью как активно действующего субъекта конституционно-правовых отношений и практикой законодательного процесса.

  Ключевые слова: законодательная инициатива Президента Российской Федерации; статус Президента Россий¬ской Федерации; законодательный процесс; субъекты законодательной инициативы.

  Mazaev V.D., Minkh G.V.

  Legislative initiative as an instrument of realization of constitutional powers of the president of the Russian Federation

  Constitutional right of legislative initiative is one of the powers of the President of the Russian Federation. The legal content of the said power is identical to the content of the right of legislative initiative of other constitutional participants of the legislative process. This article presents political and legal meaning of the right to legislative initiative of the President of the Russian Federation taken in conjunction with his role as an active subject of constitutional and legal relations and with the practice of the legislative process.

  Key words: legislative initiative of the President of the Russian Federation; status of the President of the Russian Federation; legislative process; subjects of the legislative initiative.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ

• Трофимова Г.А.

  Конституционный Суд РФ как субъект конституционно-правовой ответственности стр 50-56

  Трофимова Галина Анатольевна, старший преподаватель Восточно-Сибирского филиала Российской академии правосудия (г. Иркутск)

  В настоящей статье автор анализирует обязанности Конституционного Суда Российской Федерации, определяет пределы употребления им права и рамки исполнения обязанностей, предлагает свою концепцию мер и оснований конституционно-правовой ответственности высшего органа судебной конституционной власти.

  Ключевые слова: Верховный Суд Российской Федерации; Конституционный Суд Российской Федерации; конституционно-правовая ответственность; конституционное правонарушение; меры ответственности (санкции); ограничение права; конституционные права; конституционные обязанности; основание ответственности; Федеральное Собрание Российской Федерации; Государственная Дума; Совет Федерации, судебная власть.

  Trofimova G.А.

  Constitutional court of the RF as a subject of constitutional-law responsibility

  In this paper the author analyzes the RF Constitutional Court’s obligations, defines the scope of law’s application and the scope of performance obligations. He offers his conception the Supreme Constitutional Judicial Power’s of measures and fundamentals for constitutional responsibility.

  Key words: the Supreme Court of the Russian Federation; the Constitutional Court of the Russian Federation; constitutional responsibility; the constitutional infraction; sanctions of responsibility; constitutional laws (rights); constitutional obligations; fundamental of responsibility; the RF Federal Assembly; the State Duma; the Federation Council; the Judicial Power.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

• Бялкина Т.М.

  Реализация конституционного принципа народовластия в системе местного самоуправления Российской Федерации стр 60-64

  Бялкина Татьяна Михайловна, профессор кафедры административного и муниципального права юридического факультета Воронежского государственного университета, доктор юридических наук

  Статья посвящена проблемам реализации конституционных основ местного самоуправления как института на-родовластия, принципов самостоятельности и организационной обособленности местного самоуправления в системе публичной власти.

  Ключевые слова: народовластие; конституционные принципы местного самоуправления; формы непосредствен¬ной демократии; органы местного самоуправления; участие населения в осуществлении местного самоуправления.

  Byalkina Т.М.

  Realization of the constitutional principle of people power in the system of local self-government of the Russian Federation

  The article is devoted to problems of realization of the constitutional bases of local government as institute of democracy, of the principles of independence and organizational isolation of local government in system of the public power.

  Key words: democracy; constitutional principles of local government; forms of direct democracy; local governments; participation of the population in implementation of local government.

• Джагарян Н.В.

  Муниципальная представительная демократия в России: конституционно-правовые аспекты стр 64-68

  Джагарян Наталья Владимировна, доцент кафедры муниципального права и природоохранного законодательства Южного федерального университета, кандидат юридических наук (г. Ростов-на-Дону)

  В статье исследуются сущностные характеристики муниципальной представительной демократии в условиях рос¬сийской конституционно-правовой системы, вопросы ее структурного состава и некоторые актуальные проблемы развития.

  Ключевые слова: местное самоуправление; демократия; представительство; представительная система; муници¬пальная представительная демократия; общественное представительство.

  Dzhagaryan N.V.

  Municipal representative democracy in Russia: constitutional-legal aspects

  The article explores essential characteristics of the municipal representative democracy in the Russian constitutional-legal system as well as its structural composition and actual problems of development.

  Key words: local self-government; democracy; representation; representative system; municipal representative democracy; public representation.

• Володько И.А.

  Удаление главы муниципального образования в отставку: предварительные итоги реализации стр 68-71

  Володько Ирина Александровна, аспирант кафедры государственного и муниципального права Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского

  В статье автор отмечает, что признание Конституционным Судом Российской Федерации соответствия статьи 74.1 Федерального закона № 131 Конституции Российской Федерации и, как следствие, допустимости удаления глав муни¬ципальных образований в отставку не устраняет отмеченные выше недостатки данного механизма, признаваемые как отечественными учеными, так и международным сообществом.

  Ключевые слова: удаление главы муниципального образования в отставку; местное самоуправление; правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации.

  Volod’ko I.А.

  Resignation of the head of municipal formation: preliminary results of realization

  The author of the article notes that recognition by the Constitutional Court of the Russian Federation of correspondence of article 74.1 of federal law #131 to the Constitution of the Russian Federation and as a consequence acceptability of resignation of heads of municipal formations does not remove the drawbacks of the said mechanism recognized both Russian scientists and international community.

  Key words: resignation of the head of municipal formation; local self-government; legal stance of the Constitutional court of the Russian Federation.

НАШ АВТОР – СТУДЕНТ-ЮРИСТ

• Малютин Н.С.

  Проблема нормативности решений Конституционного Суда Российской Федерации стр 71-77

  Малютин Никита Сергеевич, студент 5 курса юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова

  Несмотря на многочисленные исследования в данной области науки конституционного права, на сегодняшний день все-таки отсутствует более или менее однозначное понимание правовой природы решений Конституционного Суда Российской Федерации, а также тех особенностей, которые ей обусловлены. В этой связи целью настоящей статьи явля¬ется попытка выработать наиболее общие подходы (нормативность, исчерпаемость нормативности и т.п.) к пониманию данной проблематики.

  Ключевые слова: Конституционный Суд Российской Федерации; решения КС РФ; нормативность решений КС РФ; исчерпаемость нормативности; обобщение нормативности; правовая природа решений КС РФ; правовые позиции КС РФ.

  Malyutin N.S.

  Problem of normalization of decisions of the constitutional court of the Russian Federation

  In spite of numerous researches in the said sphere of the science of constitutional law at present there is no more or less unambiguous understanding of legal nature of decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation and also those peculiarities which are conditioned thereby. In this connection the purpose of the present article is the attempt to work out the most general approaches (normalization, exhaustibility of normalization and etc.) to the understanding of this problem.

  Key words: Constitutional Court of the RF; decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation; exhaustibility of normalization; legal nature of decisions of the Constitutional Court of the RF; legal stances of the Constitutional Court of the Russian Federation.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Балаян Г.К., Чихладзе Л.Т.

  Конституционные основы государственного контроля над органами местного самоуправления в Республике Армения стр 77-80

  Балаян Габриел Кимович, ассистент кафедры юриспруденции и методики ее преподавания Армянского государственного педагогического университета им Х. Абовяна, старший преподаватель кафедры общественного управления Ереванского государственного лингвистического университета им. В.Я. Брюсова, кандидат юридических наук
  
  Чихладзе Леван Теймуразович, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Московского университета им. С.Ю. Витте, доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Российского университета дружбы народов, кандидат юридических наук

  Авторы проводят последовательный анализ муниципально-правового законодательства Республики Армения и отмечают, что органы муниципальной власти предприняли первые шаги в развитии местного самоуправления в Респу¬блике Армения, и актуальной стала проблема четкого определения и разграничения полномочий между центральными, территориальными и местными органами власти.

  Ключевые слова: местное самоуправление; государственный контроль; Республика Армения; органы муниципаль¬ной власти; муниципальная реформа.

  Balayan G.К., Chikhladze L.Т.

  Constitutional grounds for state control of agencies of local self-government in the republic of Armenia

  The authors make consistent analysis of municipal-law legislation of the Republic of Armenia and note that the agencies of municipal power made the fist steps in development of local self-government in the Republic of Armenia and the problem of clear definition and delimitation of powers between the central, territory and local agencies of power has become topical.

  Key words: local self-government; state control; Republic of Armenia; agencies of municipal power; municipal reform.