Муниципальная служба №4 - 2013

• Ефремова О.В., Щеголева Н.А., Сотников А.С., Минаков Г.Л.,

  Юридическое образование — один из ключевых факторов успешного формирования кадрового корпуса муниципальных служащих (Опыт работы юридического факультета Орловского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ) С. 1-4

  Минаков Г.Л., декан юридического факультета Орловского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент
  
  Щеголева Н.А., заведующая кафедрой конституционного и муниципального права, кандидат юридических наук, доцент
  
  Сотников А.С., доцент кафедры административного и финансового права, кандидат экономических наук
  
  Ефремова О.В., старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Гашина Наталья Николаевна,

  Проблемы развития территориального общественного самоуправления в современной России С. 5-7

  Гашина Наталья Николаевна, заведующая кафедрой международно-правовых дисциплин Орловского филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ», г. Москва, кандидат юридических наук

  В статье рассмотрены особенности территориального общественного самоуправления в системе отечественного местного самоуправления, а также пути повышения эффективности деятельности ТОСкак независимого канала гражданских инициатив. Сегодня ТОС представляют собой уникальную инфраструктуру для взаимодействия населения и органов власти на местах по решению вопросов местного значения.

  Ключевые слова: территориальное общественное самоуправление, местное самоуправление, эффективность ТОС, гражданское общество.

  Gashina Natalya Nikolaevna, head of the International law department of the Orel branch Russian academy of national economy and public administration under the President of the Russian Federation, Moscow, PhD

  Problems of territorial public government in modern Russia

  In the article features territorial public self-government in the national system of local government, and also ways to improve the effectiveness of territorial self-government as an independent channel of civic initiatives. Today territorial self-government is a unique infrastructure for interaction of population and local authorities to address local issues.

  Key words: territorial self-government, local government, the effectiveness of territorial self-government, civil society.

• Щеголева Наталья Анатольевна, Борисов Александр Сергеевич,

  К вопросу об умалении права населения муниципального образования на правотворческую инициативу С. 8-11

  Щеголева Наталья Анатольевна, заведующая кафедрой конституционного и муниципального права РАНХиГС при Президенте РФ (Орловский филиал), кандидат юридических наук, доцент
  
  Борисов Александр Сергеевич, доцент кафедры теории и истории государства и права РАНХиГС при Президенте Российской Федерации (Орловский филиал), кандидат юридических наук, доцент

  В статье анализируется право правотворческой инициативы населения муниципальных образований в Российской Федерации через призму его неправомерного ограничения в форме умаления. Авторы уделяют внимание анализу ряда понятий: умаление права, неправомерное ограничение права, правотворческая инициатива населения.

  Ключевые слова: умаление права, неправомерное ограничение права, правотворческая инициатива населения.

  Sthegoleva Natal'ya Anatol'evna, head of the department of constitutional and municipal law of Russian presidential academy of national economy and public administration (Orel), PhD of law, docent
  
  Borisov Aleksandr Sergeevich, docent the department of theory of state and law of Russian presidential academy of national economy and public administration (Orel), PhD of law

  To the question about belittling the rights of the population of a municipality on the law-making initiative

  The article examines the right of legislative initiative of the population of municipal formations in the Russian Federation, through the prism of its unlawful restriction in the form ofdiminishing. Great attention is paid to analysis of concepts: diminishing the right, illegal restriction of right, law-making initiative of the population.

  Key words: diminishing the right, illegal restriction of the right, law-making initiative of the population.

• Модникова Татьяна Николаевна,

  Организационно-правовые формы прямой демократии в системе муниципального самоуправления С. 12-14

  Модникова Татьяна Николаевна, доцент кафедры конституционного и муниципального права Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Орловский филиал)

  Статья посвящена исследованию критериев классификации организационно-правовых форм муниципальной демократии в современной науке конституционного права. Автор показывает дискуссионность и многозначность критериев классификации в теории и законодательстве. В конечном итоге читателю предлагается авторское определение ответственности населения муниципального образования.

  Ключевые слова: муниципальное образование, муниципальная демократия, граждане, вопросы местного значения.

  Modnikova Tat’yana Nikolaevna, associate professor of the Russian presidential academy of national economy and public administration, Orel branch (Russia)

  Organizational-legal forms of direct democracy in a system of municipal government

  The article is devoted to the classification criteria of organizational-legal forms of municipal democracy in the modern science of constitutional law. The author shows a polysemy and polysemy of the classification criteria in the theory and legislation. Ultimately, the reader is the author’s definition of responsibility of the municipality.

  Key words: municipal formation, municipal democracy, citizens, issues of local significance.

• Малявкина Наталия Валерьевна,

  К вопросу о конкурирующей компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления С. 15-18

  Малявкина Наталия Валерьевна, старший преподаватель Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

  Содержание действующего законодательства демонстрирует значительную область общественных отношений, регулирование которых осуществляется одновременно субъектами Федерации и муниципальными образованиями. В совместном ведении субъектов Федерации и муниципальных образований находится региональный законодательный процесс в части осуществления органами местного самоуправления их права законодательной инициативы, регистрация муниципальных правовых актов и участие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации в формировании органов местного самоуправления.

  Ключевые слова: взаимодействие, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, право законодательной инициативы, регистрация муниципальных правовых актов, назначение по конкурсу.

  Malyavkina Natalia Valer'evna, Senior teacher at the Russian presidential academy of national economy and public administration

  On the issue of the competing authorities of the bodies of state power of the subjects of the Russian Federation and the bodies of local self-government

  The content of the existing legislation shows a significant area of public relations regulated by the subjects of the Russian Federation and the municipal units. The regional law-making process with regard to the exercise of the right of the bodies of local self-government to legislative initiative, registration of the municipal regulations, and participation of a legislative (representative) body of state power of a subject of the Federation in the formation of the bodies of local self-government is under the joint competence of the subjects of the Federation and municipal units.

  Key words: cooperation, bodies of state power of the Russian Federation, bodies of local self-government, right to legislative initiative, registration of the municipal regulations, assignment on a competitive basis.

• Фомина Мария Геннадиевна,

  Консультативные формы реализации непосредственной демократии в системе местного самоуправления С. 19-23

  Фомина Мария Геннадиевна, старший преподаватель кафедры международно-правовых дисциплин Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Орловский филиал), кандидат политических наук

  Консультативные формы непосредственной демократии направлены на реализацию конституционного права на участие в управлении делами органов государственной власти и местного самоуправления населением Российской Федерации.

  Ключевые слова: правотворческая инициатива, публичные слушания, общественное обсуждение.

  Fomina Maria Gennadievna, senior teacher of the Russian presidential academy of national economy and public administration, Orel branch (Russia), candidate of political sciences

  Advisory forms of realization of direct democracy in system of local government

  Advisory forms of direct democracy are directed on realization of a constitutional law on participation in administration of public authorities and local government by the population of the Russian Federation.

  Key words: law-making initiative, public hearings, public discussion.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА: АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

• Маслакова Елена Александровна,

  Коррупция в органах местного самоуправления: криминологические аспекты С. 24-26

  Маслакова Елена Александровна, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Орловского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук

  Статья посвящена криминологическому анализу проблемы противодействия коррупции в органах местного самоуправления.

  Ключевые слова: коррупция, государственная власть, взяточничество, местное самоуправление, муниципальная служба.

  Maslakova Elena Aleksandrovna, associate professor, of the Russian presidential academy of national economy and public administration, Orel branch (Russia)

  Corruption in local governments: criminological aspects

  Article is devoted to the criminological analysis of a problem of counteraction of corruption in local governments.

  Key words: corruption, state power, bribery, local government, municipal service.

• Селютина Елена Николаевна,

  Теория и практика организации муниципальной службы в Орловской области С. 27-29

  Селютина Елена Николаевна, заведующая кафедрой теории и истории государства и права Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Орловский филиал), кандидат юридических наук, доцент

  Правовое регулирование муниципальной службы в субъектах Российской Федерации имеет как общие черты, обусловленные наличием федерального законодательства по вопросам муниципальной службы, так и различия, возникающие в силу местной специфики. В статье проанализированы законодательство Орловской области и практика его реализации в муниципальных образованиях на территории Орловской области, касающаяся конкретизации правового статуса муниципальных служащих, регламентации порядка поступления на муниципальную службу и ее прохождения.

  Ключевые слова: муниципальная служба, правовое регулирование, Орловская область, федеральный закон, закон Орловской области.

  Selyutina Elena Nikolaevna, head of the department of theory and history of state and law of the Russian presidential academy of national economy and public administration, Orel branch (Russia), candidate of juridical sciences, associate professor

  The theory and practice of the organization of municipal service in the Oryol region

  Legal regulation of municipal service in states of the Russian Federation has as the common features caused by existence of the federal legislation concerning municipal service, and the distinctions arising owing to local specifics. In article the legislation of the Oryol region and the practician of its realization in municipalities in the territory of the Oryol region, concerning a specification of legal status of municipal employees, a regulation of an order of receipt on municipal service and its passings is analysed.

  Key words: municipal service, legal regulation, Oryol region, federal law, charter, law of the Oryol region.

ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ИСТОРИИ

• Холодов Владимир Александрович,

  История становления местного самоуправления в России С. 30-34

  Холодов Владимир Александрович, доцент кафедры «Теория и история государства и права» Орловского филиала РАНХ и ГС при Президенте Российской Федерации, кандидат исторических наук

  Статья посвящена анализу процесса становления местного самоуправления в России. В статье уделяется внимание нормативно-правовой базе, обусловившей законодательное закрепление основ местного самоуправления в России. Кроме того, в статье отражены основные эволюционные этапы формирования местного самоуправления.

  Ключевые слова: местное самоуправление, становление, правовая база, конституционные основы.

  Kholodov Vladimir Aleksandrovich, аssociate professor department of theory and history of state and law, Oryol branch of the Russian academy of national economy and public administration, candidate of historical sciences

  History of formation of local government in Russia

  The article is devoted to the analysis of process of formation of local government in Russia. In article the attention to the standard and legal base which has caused legislative fixing of bases of local government in Russia is paid. Besides, in article the main evolutionary stages of formation of local government are reflected.

  Key words: local government, formation, legal base, constitutional bases.

• Смирнова Юлия Михайловна,

  Необходимость институализации муниципально-правовой ответственности в современной юридической науке С. 35-39

  Смирнова Юлия Михайловна, доцент кафедры конституционного и муниципального права Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Орловский филиал), кандидат юридических наук

  В данной статье обосновывается необходимость определения вида юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в сфере правотворчества, так как современный уровень разработанности проблем конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности порождает неоднозначность выводов в научной литературе в отношении отдельных вопросов исследуемого института.

  Ключевые слова: юридическая ответственность, правоохранительное отношение, юридическая обязанность, государственное принуждение, публично-правовая ответственность, муниципально-правовая ответственность, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления.

  Smirnova Yulia Mikhajlovna, associate professor of the Russian presidential academy of national economy and public administration, Orel branch (Russia)

  The necessity for separation of municipal statutory responsibility in modern jurisprudence

  The necessity of definition the type of legal responsibility bodies and officials of local government locates in the law-making sphere is substantiates in this article. The reason for this is the current elaboration level of the constitutional and legal issues and municipal liability, which is generates ambiguous in the scientific literature on specific institute issues.

  Key words: legal responsibility, law enforcement, self-governing authorities, legal obligation, state coercion, public statutory responsibility, municipal statutory responsibility, Federal act «Concerning the general principles of the organization of local government in the Russian Federation».

• Пономарева Юлия Юрьевна,

  К вопросу о повышении уровня правового просвещения населения органами местного самоуправления С. 40-43

  Пономарева Юлия Юрьевна, доцент кафедры международно-правовых дисциплин Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, кандидат исторических наук

  Статья посвящена повышению уровня грамотности населения в конце XIXв. Эта задача начала воплощаться с учреждением в России земств. Эти органы самоуправления по собственной инициативе и без финансовой помощи со стороны государства внедрили такие формы просвещения населения, как народные чтения и библиотеки, музеи, экскурсии и др. Все эти меры способствовали повышению уровня просвещения среди населения.

  Ключевые слова: грамотность, земство, ликвидация безграмотности, народные чтения, народные библиотеки, просвещение, уровень образования.

  Ponomareva Yulia Yur’evna, associate professor of the Russian presidential academy of national economy and public administration, Orel branch (Russia), сandidate of historical sciences

  On the issue of raising the level of public legal education by local governments

  Article is devoted to improve the literacy level of the population at the end of the XIX century. This problem started to be implemented with the establishment in Russia zemstvoes. These governments on their own initiative and without financial assistance from the state implemented such forms of education of the population, as the people reading and libraries, museums, excursions, etc. All these measures have helped to raise the level of education among the population.

  Key words: literacy, zemstvo, elimination of illiteracy, public lecture, public library, the level of the education.