Государственная власть и местное самоуправление №7 - 2013

ГОСУДАРСТВО. ОБЩЕСТВО. ПРАВО

• Бровченко В.Н., Дегтярев О.Ю., Кириенко Г.С.

  Централизация или децентрализация государства: выбор теории и практики государственного управления в России 3-6

  Бровченко Виктор Николаевич, заместитель начальника территориального отдела Управления организации избирательного процесса Аппарата ЦИК России, кандидат юридических наук brovchenko@cikrf.ru
  
  Дегтярев Олег Юрьевич, старший уполномоченный отдела взаимодействия с органами прокуратуры и судами Управления таможенных расследований и дознания Федеральной таможенной службы q-mail@mail.ru
  
  Кириенко Георгий Сергеевич, консультант отдела правового обеспечения развития местного самоуправления Главного управления внутренней политики и взаимодействия с органами местного самоуправления Московской области, кандидат юридических наук kirienko.gs@mail.ru

  В статье представлены результаты анализа процессов централизации и децентрализации в России, а также осуществления государственной власти различными управленческими уровнями, прежде всего между Федерацией и ее субъектами.

  Ключевые слова: федеративное государство, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований.

  BOROVCHENKO V.N., DEGTYAREV О.YU, KIRIENKO G.S.

  CENTRALIZATION AND DECENTRALIZATION OF STATE: CHOICE OF THEORY AND PRACTICE OF STATE GOVERNMENT IN RUSSIA

  Results of the analysis of processes of centralization and decentralization in Russia are presented in the article, and also government implementation by various administrative levels, first of all between Federation and its subjects.

  Key words: federal state, Russian Federation, state of the Russian Federation, local governments of municipalities.

• Холопов В.А.

  Актуальность компаративного междисциплинарного анализа функционирования институтов непосредственной демократии в условиях модернизации демократии 7-9

  Холопов Владимир Анатольевич, профессор кафедры государственного и муниципального управления и экономической теории РГРТУ, заместитель Председателя Городской Думы, Главы муниципального образования г. Рязань, кандидат политических наук, кандидат экономических наук 390000, г. Рязань, ул. Радищева, д. 28, каб. 60

  В статье рассматриваются факторы, определяющие необходимость использования компаративного междисциплинарного анализа функционирования институтов непосредственной демократии. Кроме этого, на базе комплексного сравнительного исследования выявляются особенности механизмов реализации прямой демократии в современном обществе.

  Ключевые слова: компаративный междисциплинарный анализ, прямая демократия, партиципативная демократия, модернизация, референдум, местное самоуправление.

  KHOLOPOV V.A.

  IMPORTANCE OF COMPARATIVE INTERDISCIPLINARY ANALYSIS OF INSTITUTIONS OF DIRECT DEMOCRACY IN THE MODERNIZATION OF DEMOCRACY

  The article deals with the determinants of the need for an interdisciplinary comparative analysis of the functioning of the institutions of direct democracy. In addition, based on a comprehensive comparative study identifies characteristics of the mechanisms of direct democracy in the modern society.

  Key words: comparative interdisciplinary analysis, direct democracy, participatory democracy, modernization, referendum, local government.

• Евдокимов В.Б.

  Участие органов прокуратуры и конституционной юстиции в обеспечении единства правового пространства 10-12

  Евдокимов Вячеслав Борисович, главный научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор vevdokimov@list.ru

  В статье рассматривается участие органов прокуратуры и конституционной юстиции (Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации) в обеспечении единства правового пространства и конституционной законности.

  Ключевые слова: единство правового пространства, прокурорский надзор, решение Конституционного суда Российской Федерации, конституционно-правовая ответственность органов власти и должностных лиц, конституционная законность.

  EVDOKIMOV V.B.

  PARTICIPATION OF THE AGENCIES OF PROCURATOR'S OFFICE AND CONSTITUTIONAL JUSTICE IN ENSURING THE UNIFORMITY OF LEGAL SPACE

  The article deals with participation of the prosecution and constitutional justice (of the Constitutional Court, constitutional (statutory) courts of the Russian Federation) to ensure the unity of the legal space and constitutional legality.

  Key words: unity of the legal space, prosecutorial supervision, resolution of the Constitutional Court, constitutional and legal responsibility of the authorities and officials.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Кеня И.А.

  Институт местного самоуправления с позиции оптимального соотношения федерального и регионального правового регулирования 13-15

  Кеня Ирина Алексеевна, доцент кафедры «Конституционное и муниципальное право» Брянского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, кандидат юридических наук avanta5@rambler.ru

  Статья посвящена исследованию института местного самоуправления, исходя из его дуалистической природы и особенностей федеративной природы российской государственности рассмотрены особенности правового регулирования объективно-организующей и социально-вариативной составляющей местного самоуправления. В статье дается анализ проблем, связанных с передачей государственных полномочий органам местного самоуправления, обозначены предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства в правовом регулировании отношений, складывающихся в процессе осуществления местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.

  Ключевые слова: институт местного самоуправления, федеральное и региональное правовое регулирование, государственные полномочия.

  KENYA I.А.

  INSTITUTE OF LOCAL SELF-GOVERNMENT FROM THE VIEWPOINT OF OPTIMAL CORRELATION OF FEDERAL AND REGIONAL LEGAL REGULATION

  The article concerns the research of the institute of local self-government, coming from its dual nature and peculiarities of federative nature of the Russian statehood, considers the peculiarities of legal regulation of objectively-organizing and socially-variative component of the local self-government. The article analyses the problems related to transfer of state powers to the agencies of local self-government, determines the proposals on improvement of federal and regional legislation in legal regulation of relations forming in the process of effectuation of local self-government in the subjects of the Russian Federation.

  Key words: institute if local self-government, federal and regional legal regulation, state powers.

• Киселева Е.И.

  Правовые проблемы выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований 16-18

  Киселева Елена Ивановна, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение «Новосибирский государственный технический университет», кандидат исторических наук kiselewa.el@yandex.ru

  В статье автор рассматривает проблемы реформирования системы выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

  Ключевые слова: муниципальные образования, местный бюджет, межбюджетные трансферты, дотации.

  KISELEVA E.I.

  LEGAL PROBLEMS OF EVENING UP BUDGET GUARANTEE OF MUNICIPALITIES

  The author of the article considers problems of evening up budget guarantee of municipalities.

  Key words: municipalities, the local budget, intergovernmental transfers, grants.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И НОРМОТВОРЧЕСТВО

• Сокол-Номоконов Э.Н., Макаров А.В.

  Актуальные вопросы совместного реформирования градостроительного и земельного законодательства в Российской Федерации 19-24

  Сокол-Номоконов Эдуард Николаевич, генеральный директор Научно-исследовательского и проектного института территориального планирования и управления (НИПИ ТЕРПЛАН), академик Российской муниципальной академии, профессор кафедры экономики и управления на энергетических предприятиях Забайкальского государственного университета, доцент кафедры государственного и муниципального права, кандидат технических наук nipitp@rambler.ru
  
  Макаров Андрей Владимирович, декан юридического факультета Забайкальского государственного университета, доктор юридических наук, профессор jus-chita@уandex.ru

  Исследуются вопросы реформирования современного земельного и градостроительного законодательства России. Указывается на наличие содержательных противоречий федеральных законов и подзаконных актов земельного и гражданского права и градостроительного законодательства. Предлагаются пути совершенствования действующего законодательства и проектов законодательных актов в рассматриваемых отраслях права.

  Ключевые слова: земельное и градостроительное законодательство, реформирование, земельные участки, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий.

  SOKOL-NOMOKONOV E'.N., MAKAROV А.V

  TOPICAL ISSUES OF THE JOINT REFORM OF CITY-PLANNING AND LAND LEGISLATION OF THE RUSSIAN FEDERATION

  The article studies the issues of the contemporary reform of contemporary land and city-planning legislation in Russia; points out the existence of material contradictions of federal laws and sub-legal acts of land and civil law and city-planning legislation; proposes the ways of improvement of the current legislation and drafts of legislative acts in the sectors of law in question.

  Key words: land and city-planning legislation, reform, land plots, territorial zones, zones with special conditions of use of the territory.

• Ордина О.Н.

  Понятие и виды указов Президента Российской Федерации как источников административного права 25-26

  Ордина Ольга Николаевна, доцент кафедры административного права Волго-Вятского института (филиала) Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук 610000, г. Киров, ул. Московская, д. 30

  Для нормального функционирования и взаимодействия ветвей власти Президент должен находиться в органической связи со всеми структурами публичной власти. Особый статус Президента, позволяющий ему издавать нормативные правовые акты по широкому кругу вопросов, должен накладывать на него особую ответственность за качество и соответствие своих актов Конституции и законодательству России.

  Ключевые слова: указ, нормативный правовой акт, источники права, административное право, норма права, система.

  ORDINA О.N.

  CONCEPT AND TYPES OF DECREES OF THE PRESIDENT RUSSIAN FEDERATION AS SOURCES OF ADMINISTRATIVE LAW

  For normal functioning and interaction of the branches of authority the President of Russia must be located in the organic connection with all structures of public authority. Special status of the President, which makes possible for it to publish normative lawful reports for the wide circle of questions, must superimpose on it special responsibility for quality and correspondence of its reports of constitution and to the legislation of Russia.

  Key words: normative lawful act, sources of law, administrative law, rule of law, system.

• Нестерова Т.Ю.

  Некоторые аспекты развития законодательства о выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации 27-30

  Нестерова Татьяна Юрьевна, старший преподаватель кафедры гражданского права и гражданского процесса юридического факультета ФГБОУ ВПО «Забайкальский государственный университет»

  В статье прослеживаются этапы становления и развития законодательства Российской Федерации о порядке наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ. Анализируются последние изменения, касающиеся порядка выборов губернаторов. Автор приходит к мнению о возможности вынесения вопросов о порядке наделения полномочиями губернаторов — выборы населением субъекта РФ либо депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации — на референдум.

  Ключевые слова: выборы, высшее должностное лицо субъекта федерации, законодательство.

  NESTEROVA Т.YU.

  CERTAIN ASPECTS OF DEVELOPMENT OF LEGISLATION ON ELECTION OF THE HIGHER OFFICIAL OF A SUBJECT OF THE RUSSIAN FEDERATION

  The article studies the stages of formation and development of the legislation of the Russian Federation on the procedure of authorization of the higher official of a subject of the RF; analyses the latest changes related to the procedure of elections of governors — elections by population of a subject of the RF or by deputes of the legislative (representative) agency of state power of a subject of the Russian Federation — the referendum.

  Key words: elections, higher official of the subject of the federation, legislation.

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

• Шугрина Е.С.

  Ответственность Правительства Российской Федерации 35-37

  Шугрина Екатерина Сергеевна, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук eshugrina@yandex.ru

  В статье рассматриваются особенности позитивной и негативной ответственности Правительства Российской Федерации. Называются такие меры ответственности, как отставка правительства; отставка председателя правительства; отставка члена правительства; отмена решения правительства. На конкретных примерах анализируются особенности применения норм действующего законодательства.

  Ключевые слова: Правительство Российской Федерации, ответственность, позитивная ответственность, юридическая ответственность, отставка правительства, отставка члена правительства.

  SHUGRINA E.S.

  THE RESPONSIBILITY OF THE GOVERNMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION

  The article considers the peculiarities of the positive and negative responsibility of the Government of the Russian Federation. Are the measures of the responsibility as the resignation of the government; resignation of Chairman of the government, the resignation of a member of the government; to cancel the decision of the government. On concrete examples are analyzed the peculiarities of application of norms of the current legislation.

  Key words: the government of the Russian Federation, responsible, positive responsibility, juridical responsibility, the resignation of the government, the resignation of a member of the government.

• Дзидзоев Р.М.

  К вопросу об Открытом правительстве в России 35-37

  Дзидзоев Руслан Мухарбекович, профессор кафедры конституционного и муниципального права ФГБОУ «Кубанский государственный университет», доктор юридических наук, профессор Drm@law.kubsu.ru

  Рассматриваются вопросы формирования и функционирования открытого правительства в России, как нового явления российской государственной действительности, играющего все большую роль в организации государственного управления.

  Ключевые слова: открытое правительство, открытые данные, право на информацию, российская общественная инициатива.

  DZIDZOEV R.М.

  ON THE ISSUE OF THE OPEN GOVERNMENT IN RUSSIA

  The problems of the formation and operation of open government in Russia is a new phenomenon of the Russian state of reality, playing an important role in the organization of public administration.

  Key words: open government, open data, right to information, the Russian community initiative.

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

• Сурков К.В.

  Применение антикоррупционного законодательства в свете международных обязательств Российской Федерации 38-41

   

• Воронцова С.В.

  Роль прокуратуры в проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов 42-43

  Сурков Константин Викторович, Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН

  В статье раскрыты аспекты применения современного антикоррупционного законодательства и необходимости внедрения в учебный процесс дисциплины «Антикоррупционное право».

  Ключевые слова: государство, право, понятийный аппарат, коррупция, международные обязательства, противодействие, законодательство, нормотворчество, учебная дисциплина.

  SURKOV К.V.

  APPLICATION OF ANTI-CORRUPTION LEGISLATION IN LIGHT OF INTERNATIONAL OBLIGATIONS OF THE RUSSIAN FEDERATION

  The article reveals the aspects of application of contemporary anti-corruption legislation and the necessity of introduction of the discipline of «anti-corruption law» into the educational process.

  Key words: state, law, conceptual framework, corruption, international obligations, counteraction, legislation, normmaking, educational discipline.

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

• Киричёк Е.В.

  Этапы конституционного развития прав и свобод человека и гражданина и механизма их обеспечения в России: историографический очерк 44-47

  Воронцова Софья Викторовна, доцент факультета уголовно-правовых дисциплин Московского института государственного управления и права (МИГУП), кандидат юридических наук, доцент 115487, г. Москва, ул. Садовники, д. 2

  В статье рассмотрены правовые и организационные вопросы проведения специализированными подразделениями органов прокуратуры антикоррупционной экспертизы как одной из составляющих инновационного механизма совершенствования российского законодательства

  Ключевые слова: антикоррупционная экспертиза, коррупциогенные факторы, мониторинг исполнения законодательства о борьбе с коррупцией.

  VORONTSOVA S.V.

  ROLE OF THE PROCURATOR'S OFFICE IN CARRYING OUT OF ANTI-CORRUPTION EXPERT EVALUATION OF NORMATIVE-LAW ACTS

  The article considers legal and organizational issues of carrying out by specialized sub-divisions of agencies of the procurator's office of anti-corruption expert evaluation as one of the elements of innovational mechanism of improvement of the Russian legislation.

  Key words: corruption expert evaluation, corruptogenic factors, monitoring of execution of the legislation on fighting corruption.