Государственная власть и местное самоуправление №9 - 2013

ГОСУДАРСТВО. ПРАВО. ПОЛИТИКА

• Мордовцев Андрей Юрьевич, Козлова Наталья Николаевна

  Право и управление в современной России: особенности переходного периода

  Мордовцев Андрей Юрьевич, д.ю.н., профессор, зав. кафедрой теории и истории государства и права НОУ ВПО «Таганрогский институт управления и экономики» aum.07@mail.ru
  
  Козлова Наталья Николаевна, преподаватель Донского государственного технического университета tykur@yandex.ru

  В статье рассмотрены проблемы правового оформления механизма управления в условиях государства переходного типа. Особое внимание авторы обращают на трансформацию способов осуществления управленческой деятельности, имеющую место при переходе от авторитарно-тоталитарных ее форм к новым, демократическим институтам. Отдельно в статье выделены вопросы легитимности институтов исполнительной власти в переходном государстве и специфика деформации институтов исполнительной власти в нестабильном политико-правовом пространстве.

  Ключевые слова: исполнительная власть, механизм управления, право, переходный период, властные отношения, правовая культура

  MORDOVTSEV А.YU., KOZLOVA N.N.

  LAW AND ADMINISTRATION IN CONTEMPORARY RUSSIA: PECULIARITIES OF TRANSITIONAL PERIOD

  The article deals with the problems of the legal registration of management mechanism in a transitional state. The authors draw particular attention to the transformation of ways of management activity that has occurred in the transition from authoritarian-totalitarian forms of new democratic institutions. Separately in the article are questions the legitimacy of the institutions of the executive power in the transition state and the institutions of executive power strain specificity in an unstable political and legal space.

  Key words: executive power, governance, law, transition, power relations, legal culture.

• Шаламова Алиса Наильевна,

  Противоречия и закономерности развития правовой системы

  Шаламова Алиса Наильевна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Восточно-Сибирского филиала Российской академии правосудия. germanzor@yandex.ru

  В статье автор, разделяя противоречия развития правовой системы на внутренние и внешние, дает подробную характеристику каждому из них. А также анализирует закономерности развития правовой системы

  Ключевые слова: правовая система, закономерности развития правовой системы, международные правовые стандарты

  Shalamova A. R.

  The contradictions and the regularities of the legal system.

  In this article author separates by internal and external the legal system development contradictions, gives the detailed description of each of them. As well as analyses the legal system development regularities.

  Key words: legal system; regularities of the legal system development; international legal standards.

• Самородова-Богацкая Лариса Васильевна

  Конституционно-правовая политика: приоритетные направления. Оптимальная модель правил правотворческого процесса. Сравнительный анализ нормотворческой деятельности

  Самородова-Богацкая Лариса Васильевна, аспирант Московского Финансово – Юридического Университета (МФЮА) boglar85@rambler.ru

  Основываясь на сравнительном анализе существующих моделей правотворческой деятельности в статье предлагается оптимальная модель в виде универсальных правил правотворческого процесса, которые могут применяться на практике на всех стадиях правоустановительного процесса.

  Ключевые слова:

  SAMORODOVA-BOGATSKAYA L.V.

  CONSTITUTIONAL-LAW POLICY: PRIORITY DIRECTIONS

  In this article is compactly analyzed original link between the existing different models of rules (principles) for legislature making process. For all steps ​​​of those process, the author proposes the new optimal universal model.

  Key words: models of rules, legislature making process, new optimal model, universal model

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

• Бердашкевич Анатолий Петрович, Елкибаева Зухра Исламовна

  Органы государственной власти: функционал и статус

  Бердашкевич Анатолий Петрович, кандидат юридических наук, кандидат биологических наук, Государственный советник Российской Федерации первого класса помощник председателя Комитета Государственной Думы по образованию, Зав. Сектором права РИЭПП Минобразования России Член комиссии по образованию в Ассоциации юристов России ceducate@duma.gov.ru
  
  Елкибаева Зухра Исламовна, государственный советник Российской Федерации 3 класса, ведущий советник аппарата Комитета Государственной Думы по делам национальностей elkibaeva@duma.gov.ru

  Орган государственной власти имеет статус субъекта публичного права. Для осуществления обеспечивающей и хозяйственной деятельности создают аппарат в форме специального обособленного подразделения. Оптимальной организационно правовой формой для аппарата является казенное учреждение.

  Ключевые слова: аппарат, орган государственной власти, казенное учреждение

  Berdashkevich, A.P., Elkibaeva Z.I.

  Public authorities: the status and functional

  The public authority has the status of a public law. Providing for the implementation of economic activity and create a special unit in the form of a separate division. Optimal organizational form for the unit is a state-owned institution

  Key words: apparatus, the organ of state power, a state-owned institution

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

• Новокрещёнов Александр Васильевич

  Кадры для органов власти (Инновационный подход к пониманию и реализации государственной кадровой политики)

  Новокрещёнов Александр Васильевич, доктор социологических наук, профессор кафедры Государственного и муниципального управления Сибирского института управления – филиала РАНХиГС при Президенте РФ novokreschenov@sapa.nsk.su

  В статье предлагается принципиально новый подход к формированию и реализации государственной кадровой политики в сфере государственного и муниципального управления

  Ключевые слова: кадры, кадровая политика, государственная служба, резерв кадров, профессиональная переподготовка

  NOVOKRESHHYONOV А.V.

  PERSONNEL FOR AGENCIES OF POWER (INNOVATION APPROACH TO UNDERSTANDING AND EALIZATION OF STATE PERSONNEL POLICY

  Abstract: In this article we propose a new approach to the formation and implementation of public personnel policy in state and municipal government

  Key words: frames, staffing, public service, reserve personnel, retraining

• Куршиева Нурисат Магомедовна

  Механизмы оценки эффективности профессионального развития государственных и муниципальных служащих

  Куршиева Нурисат Магомедовна, кандидат экономических наук, старший преподаватель кафедры государственного и муниципального управления ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет», nurisat@mail.ru

  В статье рассмотрены основные механизмы комплексной оценки эффективности профессионального развития государственных и муниципальных служащих, предложены рекомендации по повышению эффективности профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих за счет усиления их профессионального развития.

  Ключевые слова: государственные и муниципальные служащие, профессиональное развитие, оценка, зарубежный опыт

  KURSHIEVA N.М.

  MECHANISMS OF VALUATION OF EFFICIENCY OF PROFESSIONAL DEVELOPMENT OF STATE AND MUNICIPAL SERVANTS

  In article the main mechanisms of a complex assessment of efficiency of professional development of the civil and municipal servants are considered, recommendations about increase of efficiency of professional activity of the civil and municipal servants at the expense of strengthening of their professional development are offered

  Key words: : civil and municipal servants, professional development, assessment, foreign experience

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР

• Данилова Инна Владимировна

  Распределение полномочий по лицензированию отдельных видов деятельности на федеральном, региональном и муниципальном уровнях

  Данилова Инна Владимировна, старший эксперт отдела законотворческой деятельности Юридического департамента Торгово-промышленной палаты Российской Федерации ivd@tpprf.ru

  Статья посвящена проблеме осуществления лицензирования отдельных видов деятельности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления

  Ключевые слова: лицензирование отдельных видов деятельности; передача полномочий; лицензирующие органы.

  I.V. Danilova

  Division of licensing powers for particular types of activities on the federal, regional and municipal levels

  The article is devoted to the problem of division of licensing powers for particular types of activities between federal, regional and municipal executive authorities.

  Key words: licensing of particular types of activities; delegation of authorities; licensing public authorities.

• Салиева Роза Наильевна

  Конституционно-правовые гарантии защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора)

  Салиева Роза Наильевна, д.ю.н., профессор зав. лаб. Института проблем экологии и недропользования Академии наук Республики Татарстан

  Защита прав субъектов предпринимательской деятельности при проведении государственного контроля (надзора) является актуальной проблемой на практике. Автор исследует вопросы гарантированности этой защиты

  Ключевые слова: контроль, надзор, правовые гарантии

  Salieva R.N.

  Constitutional and legal warranties of protection of rights of subjects of business activities during implementation of state control (supervision)

  Protection of rights of subjects of business activities during implementation of state control (supervision) is the topical problem in practice. The author researches issues of warranty of this protection

  Key words: control, supervision, legal warranties

• Чакалова Марина Спиридоновна

  О несоответствиях в федеральных законах в области контроля за соответствием расходов лиц, замещающих муниципальные должности их доходам

  Чакалова Марина Спиридоновна кандидат юридических наук, управляющая делами Администрации муниципального образования Тельмановский сельсовет Предгорного района Ставропольского края marina.chakalova@mail.ru

  Лица, замещающие муниципальные должности, с 1 января 2013 года должны предоставлять сведения о расходах в соответствии с федеральными законами «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и «О муниципальной службе в Российской Федерации». Эти законы имеют ряд несоответствий, без устранения которых реализация федерального законодательства в полной мере органами местного самоуправления невозможна.

  Ключевые слова: противодействие коррупции, сведения, доходы, расходы, имущество, сделка, контроль, должность, государственная, муниципальная

  Chakalova M.S.

  About discrepancies in federal laws on control of compliance of expenses of the persons replacing municipal positions to their income

  The persons replacing municipal positions, since January 1, 2013 will have to provide data on expenses according to federal laws "About control of compliance of expenses of the persons replacing the state positions, and other persons to their income" and "About municipal service in the Russian Federation". These laws have a number of discrepancies without which elimination implementation of the federal legislation by local governments isn't possible.

  Key words: counteraction of corruption, data, income, expenses, property, transaction, control, position, state, municipal

• Алексеевская Екатерина Игоревна, Кожевникова Юлиана Сергеевна

  Информационные технологии как точка соприкосновения органов исполнительной и судебной власти, осуществляющих надзорные полномочия.

  Алексеевская Екатерина Игоревна, ведущий научный сотрудник Института проблем правового регулирования Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», кандидат юридических наук e.alexeevskay@hse.ru.
  
  Кожевникова Юлиана Сергеевна, научный сотрудник Института проблем правового регулирования Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», аспирант Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» ykozhevnikova@hse.ru.

  В статье рассматривается проблема обеспечения единого стандарта предоставления и ввода информации о публичных услугах органов исполнительной и судебной власти Российской Федерации.

  Ключевые слова: : государственные органы власти, органы исполнительной власти, органы судебной власти, информатизация, «облачные» электронные сервисы, правовые гарантии, права человека.

  Alexeevskay E.I., Kogevnikova Y.S.

  Information technologies as a point of contact between the executive and judiciary supervisory authorities.

  The problem of providing a uniform standard of outputting and inputting information about public services of executive and judicial authorities of Russian Federation is considered in this article.

  Key words: government agencies, executive agencies, the judiciary, informatization, "cloud" electronic services, legal guarantees, human rights

• Аверьянова Наталья Николаевна,

  Деятельность органов государственной власти в сфере кадастрового учета земельных участков

  Аверьянова Наталья Николаевна, доцент кафедры конституционного и муниципального права Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского, кандидат юридических наук, доцент. AveryanovaNN@mail.ru

  В статье идет речь о деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по кадастровому учету земельных участков, рассматриваются правовые основы передачи полномочий по кадастровому учету земель бюджетному учреждению «Земельная кадастровая палата», оценивается деятельность данного учреждения и даются рекомендации по совершенствованию системы государственного управления в этой сфере.

  Ключевые слова: концепция государственного управления, государственная служба, Росреестр, Земельная кадастровая палата, кадастровый учет земель, регистрация прав на земельные участки.

  AVER'YANOVA N.N.

  ACTIVITY OF AGENCIES OF STATE POWER IN THE SPHERE OF CADASTRE RECORD OF LAND PLOTS

  The article concerns activity of the Federal Service of State Registration, Cadastre and Cartography (Rosregister) with regard to cadastre record of land plots; considers legal fundamentals of transfer of powers of cadastre record of lands to the budgetary institution «Land Cadastre Chamber»; evaluates the activity of this institution and gives recommendations with regard to improvement of the system of state administration in this sphere.

  Key words: conception of state administration, state service, Rosregister, Land Cadastre Chamber, cadastre record of lands, registration of rights to land plots.

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

• Гумашвили Лабаз Элиозович

  Некоторые конституционно-правовые аспекты формирования Горской республики

  Гумашвили Лабаз Элиозович, заведующий кафедрой правовых дисциплин Чеченского государственного педагогического института, доцент, кандидат юридических наук tugai-urt@yandex.ru

  В статье предлагается анализ конституционно-правового аспекта деятельности Союза объединенных горцев в 1917-1919 гг. В обстановке готовящегося к установлению тоталитарной системы государственной власти, он, как и Учредительное собрание России, стали препятствием и были обречены на поражение. Так и завершает свой путь данный институт политического творчества народов Северного Кавказа.

  Ключевые слова: союз, республика, федерация, автономия, революция, переворот, правление.

  GUMASHVILI L.E'.

  SOME CONSTITUTIONAL-LAW ASPECTS OF FORMATION OF THE MOUNTAIN REPUBLIC

  The article offers the analysis of the constitutional-legal aspects of the activities of the Union of highlanders in 1917-1919 gg. In the situation of the forthcoming establishment of a totalitarian system of state power, he, as the Constituent Assembly of Russia, became an obstacle and were doomed to failure. So, and completes the path of the Institute of political creativity of the peoples of Northern Caucasus.

  Key words: Union, Republic, Federation, autonomy, revolution, coup d’état, the management Board.

РЕЦЕНЗИИ

• Краснова Кристина Александровна

  Рецензия на проект Комментария к модельному закону «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов»1

  Краснова Кристина Александровна ведущий научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России» кандидат юридических наук krasnova_vnii@mail.ru

  Проект комментария подготовлен Научно-исследовательским центром ФСБ России и был вынесен на обсуждение на заседании Объединенной комиссии по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в СНГ 26–27 февраля 2013 г. в г. Санкт-Петербурге В статье дана критическая оценка проекта комментария, рассматривающего модельное законодательство государств-участников СНГ в сфере противодействия коррупции, включая нормы принятого в 2012 году модельного закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов». Делается вывод о высокой степени значимости представленной научно-практической работы

  Ключевые слова: противодействие коррупции, коррупциогенные факторы, антикоррупционная экспертиза, модельное законодательство СНГ, независимые эксперты

  KRASNOVA К.А.

  REVIEW OF THE DRAFT COMMENTARY OF MODEL LAW «ON ANTI-CORRUPTION EXPERT EXAMINATION OF NORMATIVE LEGAL ACTS»

  The article gives a critical valuation to the draft commentary considering the modal legislation of states-participants of the CIS in the sphere of counteraction of corruption including the norms of modal law of 2012 «On anti-corruption expert valuation of normative legal acts»; makes a conclusion about high importance of the science-practice work in question.

  Key words: counteraction of corruption, corruptogenic factors, anti-corruption expert examination, model legislation of the CIS, independent experts

• Лаврентьев Александр Рудольфович

  Рецензия на учебник для бакалавриата Конституционное право России / Л.А. Нудненко – М.: Издательство Юрайт, 2011. – 581 с

  Лаврентьев Александр Рудольфович, Заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Приволжского филиала ФГБОУВПО «Российская академия правосудия», к.ю.н., доцент rap_pf_gospravo@mail.ru