Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Административное право и процесс №10 - 2013
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА-
Качество государственного управления: проблемы целеполагания
В статье излагается авторское видение проблем целеполагания в системе государственного управления на основе положений Конституции России, программно-установочных документов Российской Федерации, а также международного и иностранного опыта публичного управления. Проводится анализ и обобщение конституционных целей и задач Правительства Российской Федерации, а также рассматриваются основные тенденции развития публичного управления в России и за рубежом
Ключевые слова: эффективность и результативность государственного управления, тенденции публичного управления, единая система исполнительной власти Российской Федерации, национальная управленческая культура
Quality of state administration: problems of target-setting
The author describes his understanding of problems of target-setting in the system of state administration on the basis of provisions of the Constitution of Russia, program-setting documents of the Russian Federation as well as international and foreign experience of public administration; analyses and generalizes constitutional purposes and tasks of the Government of the Russian Federation and considers fundamental tendencies of development of public administration in Russia and abroad
Key words: efficiency and productivity of state administration, tendencies of public administration, uniform system of executive power of the Russian Federation, national administration culture.
-
Раскрывается содержание коллизии норм, соотношение с конкуренцией норм, дается классификация и характеристика внутриотраслевой коллизии (конкуренции) — административно-деликтных норм по законодательству об административных правонарушениях, приводятся конкретные примеры коллизии (конкуренции), сформулированы предложения по преодолению данного правового явления
Ключевые слова: : коллизия, конкуренция норм, внутриотраслевая коллизия (конкуренция), способы разрешения коллизий норм законодательства об административных правонарушениях.
On internal sectoral conflict of laws providing for administrative and criminal responsibility, means of resolution thereof
The author reveals the content of conflict of laws, correlation thereof with the competition of norms, gives classification and characteristics of internal sectoral conflict (competition) of administrative-delict norms under the legislation on administrative legal violations, presents concrete examples of conflict (competition) of norms, formulates proposals with regard to negotiation of this legal phenomenon.
Key words: conflict, competition of norms, internal sectoral conflict (competition), means of resolution of conflicts of norms of legislation on administrative violations
-
В работе обосновывается и раскрывается практическая значимость тезиса, согласно которому деятельность по исполнению постановлений о назначении административных наказаний, регламентируемая главами 31 и 32 КоАП РФ, не входит в структуру производства по делам об административных правонарушениях. Автор предлагает рассматривать исполнение постановлений о назначении административных наказаний в качестве части исполнительного производства, охватывающего, кроме того, производство в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
Ключевые слова: исполнение постановлений о назначении административных наказаний, производство по делам об административных правонарушениях, исполнительное производство.
On correlation of proceeding on cases concerning administrative offenses and activity on execution of decisions to impose administrative penalties
The article substantiates and reveals practical significance of the thesis in accordance with the activity on execution of decisions to impose administrative penalties regulated by Articles 31 and 32 of the Code on Administrative Offences isn’t a part of the structure of the proceeding on cases concerning administrative offenses. The author proposes to consider execution of decisions to impose administrative penalties as a part of executive proceeding embracing proceeding in the way established by the Federal Law “On Executive Proceeding”.
Key words: : execution of decisions to impose administrative penalties, proceeding on cases concerning administrative offenses, executive proceeding
-
Анализируется характер поведения частных субъектов недропользования, констатируются возможные формы защиты их публичных прав при разрешении споров об административных правонарушениях. Отмечено, что порядок производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренный АПК РФ, имеет важные процессуальные черты, сближающие его с исковым производством, предназначенным для разрешения споров о праве
Ключевые слова: публичные права, частные лица, административные правонарушения, субъекты недропользования, частные субъекты, совершенствование законодательства, обеспечение защиты, недропользование
Public Protection of Private Individuals in Disputes about Administrative Offenses
The behavior of private actors subsoil is analyzed, the possible forms of protection of their public rights in disputes on administrative offenses is stated. It noted that the procedure in cases of administrative offenses provided for by the Code of Arbitration Procedure of the Russian Federation is important procedural features, brings him to the action proceedings designed to resolve disputes about the law
Key words: public law, private individuals, administrative offense, subjects subsoil, private subjects, improving legislation, protection, subsoil
-
К вопросу об определении понятия «административная ответственность»
В статье анализируются подходы к определению понятия «административная ответственность», раскрывается содержание исследуемого понятия, предпринимается попытка раскрыть содержание понятия «административная ответственность юридических лиц».
Ключевые слова: административная ответственность, административное правонарушение, административная ответственность юридического лица
The content of the concept «administrative responsibility»
In the article the approaches of the concept "administrative responsibility" are analyzed, revealing the content of the subject matter, making an attempt to define the content of the concept "administrative responsibility of legal entities".
Key words: the administrative responsibility, the administrative offense, the administrative responsibility of the legal entity
-
Применение административного наказания в виде обязательных работ: возможные проблемы
В статье рассматриваются перспективы применения административного наказания в виде обязательных работ. Автором отмечается, что, помимо очевидной неконституционности этого вида административного наказания, на практике его применение может столкнуться с существенными трудностями.
Ключевые слова: административные наказания, обязательные работы, принудительный труд, альтернативное наказание
Application of administrative sanctions in the form of compulsory work, potential problems
The article discusses the prospects of an administrative penalty in the form of compulsory work. The author notes that, in addition to obviously the unconstitutionality of this type of an administrative penalty, in practice, its application may face significant difficulties
Key words: : administrative penalties, community service, forced labor, alternative penalties.
-
Административное задержание: пробелы в законодательном регулировании
В статье анализируются пробелы законодательного регулирования административного задержания, сформулированы предложения о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Ключевые слова: : административное задержание, кодекс, пробелы, законодательное регулирование.
Administrative detention: lacunas in the legislation
This article analyzes lacunas in the legislation on administrative detention in the Russian Federation. The author draws conclusion on the need of amendment to the Code of the Russian Federation on Administrative Offenses and suggests the possible solution
Key words: administrative detention, the Code, lacunas, legislation, administrative law
-
Административно-правовые механизмы пресечения экстремистской деятельности в России
Избранная авторами научная статья способствует пониманию особенностей современного правового регулирования противостояния экстремизму в России. Научные позиции помогают также теоретическому пониманию правовых механизмов, применяемых правоохранительными органами в отношении лиц, допустивших противоправные действи
Ключевые слова: безопасность, государство, противостояние, предупреждение, правонарушение, полиция, терроризм, экстремизм
Lawful and administrative mechanisms for curbing extremism
The scientific article selected the authors contributes to understand about the special features of the contemporary lawful regulation of questions of opposition to extremism in Russia. Scientific positions are allowed also for theoretical understanding about the lawful mechanisms of the used by law-enforcement agencies in the relation persons, allowed illegal actions
Key words: safety, state, opposition, warning, offense, the police, terrorism, extremism
-
О «чрезвычайном праве» и праве чрезвычайной ситуации
В статье обоснована необходимость строгого отграничения законодательства, регулирующего деятельность по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера, от так называемого «чрезвычайного законодательства»; показана необходимость терминологического уточнения понятий, используемых в сфере правового регулирования борьбы с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера
Ключевые слова: чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайное положение, административные режимы
On the "emergency law" and the right to emergency
The article gives justification for strict demarcation of legislation governing the prevention and elimination of emergency situations of natural and man-made, from the so-called "emergency laws", the necessity to clarify the concepts of terminology used in the legal regulation of emergency management of natural and man-made
Key words: emergency situations of natural and man-made disasters, emergency, administrative regimes.
-
Принцип оперативности в административном (управленческом) процессе
Автор анализирует принцип оперативности как один из основополагающих принципов управленческого процесса. В статье представлен обзор законодательства, закрепляющего сроки выполнения управленческих действий. Автором предлагается привести к единообразию закрепленные в разных законах сроки
Ключевые слова: надлежащее управление, государственное управление, административный процесс, оперативность, срок, законодательство
The principle of responsiveness in the administrative (managerial) process
The author analyzes the principle of responsiveness as one of the fundamental principles of administrative process. A review of the legislation enshrining the time of execution of administrative actions is presented in the article. The author suggested to lead to uniformity of terms in different laws
Key words: good governance, public administration, administrative process, responsiveness, time, legislation
-
Рассмотрение органами внутренних дел обращений граждан и сообщений в СМИ (первая часть)
В статье рассмотрены правовые аспекты деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по рассмотрению обращений граждан и сообщений в средствах массовой информации, включая электронные СМИ как актуального на сегодняшний день направления, обусловленного особой значимостью в связи с реализацией гражданами своих конституционных прав и свобод. За счет обеспечения и совершенствования взаимодействия органов внутренних дел с гражданами в рамках реализации данного неотъемлемого права возможности населения в формировании гражданского общества расширяются, создается прозрачность работы государственных органов, что способствует ослаблению бюрократических барьеров на территории России. Таким образом, рассматриваемое право граждан на обращение выступает каналом обратной связи между государством и обществом
Ключевые слова: органы внутренних дел, демократические процессы, рассмотрение обращений, государственные услуги, права и свободы человека и гражданина, средства массовой информации, обязанности должностных лиц
Consideration by the agencies of internal affairs of public appeals and media information (Part One)
In the article legal aspects of activity of law-enforcement bodies of the Russian Federation on consideration of addresses of citizens and messages in mass media, including electronic mass media as the direction actual today caused by the special importance in connection with realization by citizens of the constitutional laws and freedoms are considered. At the expense of providing and improvement of interaction of law-enforcement bodies with citizens within realization of the granted inalienable right, possibility of the population in formation of civil society extend, transparency of work of government bodies that promotes weakening of bureaucratic barriers in the territory of Russia is created. Thus, the considered right of citizens to the address acts as the feedback channel between the state and society.
Key words: law-enforcement bodies, democratic processes, consideration of addresses, state services, rights and freedoms of the person and citizen, mass media, duty of officials
-
Аттестация нештатных аварийно-спасательных формирований организаций предусмотрена законодательством
В ходе судебной практики возник вопрос о том, не исключает ли обязательность соблюдения требований действующего законодательства в отношении спасательного формирования наличие заключенного заявителем соответствующего договора с профессиональной аварийно-спасательной службой, а также вопрос о том, противоречит или нет требованиям действующего законодательства непроведение аттестации нештатных аварийно-спасательных формирований
Ключевые слова: аттестация, арбитражный суд, гражданская оборона, Президиум ВАС РФ, судебная практика.
Assessment of non-professional rescue formations of organizations is provided by law
In the course of judicial practice the issue arises if the duty of compliance with requirements of the current legislation with regard to a rescue formation excludes the availability of the relevant contract concluded by an applicant with a professional rescue service as well as the issue if failure to conduct an assessment of non-professional rescue formations contradicts the requirements of the current legislation
Key words: assessment, arbitrazh court, civil defense, Presidium of the Higher Arbitrazh Court of the RF, judicial practice
-
Коллизионные особенности пространственного действия статьи 43 Федерального закона «О полиции»
В научной статье предпринят краткий обзор и анализ мер, препятствующих осуществлению законных прав граждан Российской Федерации на социальную защиту, гарантированную Конституцией Российской Федерации.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон, социальная защита, возмещения вреда, правовая позиция, деликтные правоотношения, страховые выплаты, ежемесячной компенсации по возмещению вреда причиненного здоровью.
Conflicts peculiarities of territorial application of article 43 of Federal Law “On police”
In the science article a brief overview and analysis of measures impeding the exercise of the legitimate rights of citizens of the Russian Federation on the social protection guaranteed by the Constitution of the Russian Federation
Key words: The Constitution of the Russian Federation, federal law, social protection, compensation, legal position, tort law, insurance payments, monthly compensation to reimburse for damage caused to health.
-
Пути совершенствования служебной деятельности участковых инспекторов милиции Республики Беларусь
В статье раскрываются основные проблемы служебной деятельности участковых инспекторов милиции органов внутренних дел Республики Беларусь и предлагаются пути их решения
Ключевые слова: участковый инспектор милиции, профилактическая работа, выявление и пресечение административных правонарушений, привод, профилактический учет
Means of improvement of official activities of local police officers of the Republic of Belarus
The article concerns the main problems of official activities of local police officers of the agencies of internal affairs of the Republic of Belarus and proposes the ways of solution thereof
Key words: local police officer, preventive maintenance, detection and prosecution of administrative legal violations, detention, prevention record
-
В статье на основании нормативного материала и статистических данных проанализирован процесс прохождения службы в органах прокуратуры Украины с точки зрения соответствия стандартам в сфере гендерного равенства. Выделены группы причин существующего на сегодняшний день гендерного дисбаланса в исследуемой структуре, а также предложены мероприятия по устранению гендерной дискриминации при прохождении службы в прокуратуре.
Ключевые слова: органы прокуратуры, прохождение службы, гендер, гендерное равенство.
Administrative-law support of service in the agencies of the procurator’s office of Ukraine: gender aspect
The article bases it’s analysis on regulatory and statistical data and describes the prosecution service process in Ukraine in the auspices of gender equality. The author lists numerous reasons foreshadowing a gender imbalance in the prosecution system. The author further suggests mechanisms to overcome the gender discrimination in the prosecution office
Key words: prosecution office, service, gender, gender equality
-
В связи с ростом числа владельцев транспортных средств большую актуальность приобретает деятельность мировых судов в сфере применения норм КоАП РФ при разрешении дел об административных правонарушениях. Их разрешение усложняется тем, что административное законодательство, по сути, предписывает мировым судам, кроме своих, непосредственных функций, осуществлять и функции обвинения. Данное обстоятельство затрудняет реализацию принципов равноправия и состязательности сторон при рассмотрении дел об административных правонарушениях
Ключевые слова: административный процесс, свидетельские показания, состязательность сторон, допустимость доказательств, дорожное движение
Problems of administrative judicial proceeding in consideration by justice's court of cases in the sphere of road traffic
In connection with increase of the number of possessors of transport means the activities of justice's courts in the sphere of application of norms of the Code of Administrative-law Violations in resolution of cases on administrative-law violations become topical. The resolution thereof is complicated by the fact that administrative legislation in essence prescribes to justices of the peace to effectuate functions of accusation in addition to their direct functions. It complicates realization of principles of equality and competition of parties in consideration of cases on administrative violations.
Key words: administrative procedure, evidence, competition of parties, admissibility of evidence, road traffic.
-
Административно-правовое регулирование статуса помощника судьи
Проанализированы основные положения правового статуса помощника судьи и сделаны выводы о необходимости закрепления на законодательном уровне единого правового понятия «помощник судьи», с учетом его административно-правового статуса
Ключевые слова: судья, помощник судьи, служебные правоотношения, судебная деятельность, права, обязанности, статус, правосудие
Administrative-law regulation of the status of a judge's assistant
Analyzed the main provisions of the legal status of the assistant referee, and findings of the fixing in law a single legal concept of «assistant referee», given its political and legal status
Key words: judge, assistant judge, official legal and judicial activities, rights, duties, status, justice
-
Раскрывается содержание административно-юрисдикционной деятельности полиции в производстве по делам об административных правонарушениях. Выделены признаки полиции как субъекта административно-юрисдикционной деятельности. Определены и проанализированы этапы первой стадии производства по делам об административных правонарушениях в сфере оборота радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств. Предлагается классификация поводов к возбуждению дел об исследуемых административных правонарушениях по способу их обнаружения. Обоснована необходимость внесения изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ключевые слова: административно-юрисдикционная деятельность полиции, радиоэлектронные средства, высокочастотные устройства, показания специальных технических средств
Police competence in administrative proceedings concerning radio-electronic means and high-frequency devices turnover sphere
The content of administrative and jurisdictional police activity in proceedings concerning mentioned offences is revealed. Signs of police as a subject of administrative and jurisdictional activity were picked out. Phases of the first stage of administrative proceedings concerning radio-electronic means and high-frequency devices turnover sphere have been identified and analyzed. The classification of reasons for initiation of proceedings of investigated administrative offences according to manner of their detection is proposed. The necessity of amendment of the Code of Administrative Offences of Russian Federation was substantiated
Key words: administrative and jurisdictional police activity, radio-electronic means, high-frequency devices, indications of special technical means
-
В статье рассматриваются вопросы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия служащими правоохранительной службы. Отмечается, что действующее законодательство в этой сфере отличается различными подходами для сотрудников разных правоохранительных органов, при этом не всегда эти отличия носят объективный характер (обусловлены спецификой полномочий данных органов).
Ключевые слова: правоохранительная служба, военизированность, огнестрельное оружие, общественный порядок, общественная безопасность, законность
Application of physical force, special means and firearms by employees of law-enforcement agencies
The article considers issues of application of physical force, special means and fire-arms by employees of law-enforcement agencies. The author notes that the current legislation in this sphere is characterized by diverse approaches of various law-enforcement agencies, at that these differences are objective (conditioned by specifics of powers of such agencies
Key words: law-application service, military character, fire-arm, public order, public security, legitimacy.
-
О сущности процессуальных функций пограничных органов в области защиты государственной границы
Применяя системный подход, автор последовательно рассматривает содержание таких правовых категорий, как «функции», «функции права», «процессуальные функции пограничных органов». Выявив признаки последней, дает краткую характеристику их реализации в области защиты государственной границы Российской Федерации.
Ключевые слова: функции, пограничные органы, направления правового воздействия, государственная граница
About the substance of the process function a state border authorities in the sphere of guarding the Russian Federation border
Using systems approach, the author consistently considers the substance of the jural categories «function», «function of the law», «process function of the state border authorities». After eliciting of function of the state border authorities features the author characterizes theirs realization in the sphere of guarding the Russian Federation border
Key words: functions, state border authorities, direction of legal influence, state border
-
В статье приведены причины необходимости заключения соглашения между Российской Федерацией и Европолом о стратегическом и оперативном сотрудничестве, а также новые возможности для правоохранительного диалога Россия — ЕС. Рассмотрены вопросы, возникающие в ходе подготовки проекта данного соглашения, в том числе связанные с внесением соответствующих изменений в российское законодательство.
Ключевые слова: Европейский Союз, Европол, соглашение о сотрудничестве, обмен информации, оперативное сотрудничество
Conclusion of the agreement between the Russian Federation and the European Police Association on strategic and operative cooperation
The article concerns the causes of necessity of conclusion of the agreement between the Russian Federation and the European Police Association on strategic and operative cooperation as well as new opportunities for a law-enforcement dialogue Russia-EU; considers the issues arising in the course of preparation of the draft agreement including those related to introduction of the relevant changes into the Russian legislation
Key words: European Union, European Police Association, cooperation agreement, information exchange, operative cooperation.
-
Влияние администрирования на состояние финансирования инновационной деятельности в России
Основополагающим в развитии инновационной деятельности является администрирование ее финансирования. Данный процесс предполагает необходимость поиска, анализа и оптимизации источников финансирования инновационных проектов и их целевого использования с учетом финансового положения предприятия, осуществляющего инновационную деятельность, уровня развития экономики, возможности привлечения нескольких источников финансирования.
Ключевые слова: банковский сектор, рыночные отношения, инновационные проекты, источники финансирования, реальный сектор экономики.
Some issues of administration of innovative activity in the Russian Federation
Administering of financing of innovation activity is fundamental in development thereof. This procedure suggests the necessity of search, analysis and optimization of sources of financing of innovation projects and purpose-oriented use thereof taking into consideration the financial state of an enterprise effectuating innovation activity, economy level, possibility of attraction of several sources of financing
Key words: banking sector, market relations, innovation projects, sources of financing, real sector of economy
-
Review of the thesis N.A. Tunina's «Administrative lawsuit as a means of protection of violated public law»
