Административное право и процесс №2 - 2013

• Лебедев С.Я.

  55-летие профессора Килясханова Ильяса Шапиевича стр 1-2

• Коломоец Т.А.

  60-летие Нагребельного Владимира Петровича стр 2-3

  Коломоец Татьяна Александровна, Заслуженный юрист Украины, доктор юридических наук, профессор

• Стеценко С.Г.

  55-летие профессора Олефира Виктора стр 3-4

  Стеценко Семен Григорьевич, Заслуженный деятель науки и техники Украины, доктор юридических наук, профессор

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

• Кононов П.И.

  О некоторых дискуссионных вопросах понимания предмета современного российского административного права стр 4-8

  Кононов Павел Иванович, судья Второго арбитражного апелляционного суда, доктор юридических наук, профессор

  В статье автор продолжает дискуссию о предмете современного российского административного права и обосновывает свою позицию по вопросу о возможности включения в данный предмет отношений, возникающих между гражданами, а также в процессе административного судопроизводства.

  Ключевые слова: административное право, предмет административного права, правоотношения, граждане, административное судопроизводство.

  Kononov P.I.

  About some discussions questions of understanding of subject-matter of modern Russian administrative law

  In the article author continue of discussion about subject-matter of modern Russian administrative law and base his position to question about of possibility of inclusion in this subject-matter of relations between citizens and relations in process of administrative court procedure.

  Key words: administrative law, subject-matter of administrative law, legal relations, citizens, administrative court procedure.

• Серков П.П.

  Об административно-правовых признаках экономического спора стр 8-13

  Серков Петр Павлович, профессор Российской академии правосудия, доктор юридических наук

  В представленной статье рассмотрен механизм материального правоотношения в экономическом споре и материального правоотношения, возникшего в связи с оспариванием нормативного правового акта экономической направленности или его части. На основе анализа положений ст. 29 АПК РФ, согласно которой арбитражным судам подведомственны экономические споры и другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, и судебной практики автор формулирует вывод о том, что арбитражным судам не свойственна юрисдикция на рассмотрение административных дел.

  Ключевые слова: подведомственность, юрисдикция, экономический спор, механизм правоотношения.

  Serkov P.P.

  On Administrative-law Characteristics of Economic Dispute

  The present article considers the mechanism of material legal relation in economic dispute and material legal relation arising in connection with contesting of normative-law act of economic direction or a part thereof. On the basis of analysis of provisions of article 29 of the Arbitrazh Procedure Code of the RF, in accordance with which arbitrazh courts considers economic disputes and other cases arising out of administrative and public legal relations, and judicial practice, the author formulates a conclusion that arbitrazh courts should not considers administrative cases.

  Key words: subject-matter jurisdiction, jurisdiction, economic dispute, mechanism of legal relation.

• Стахов А.И.

  Федеральное административно-процессуальное законодательство: понятие, некоторые особенности структуры и содержания стр 13-16

  Стахов Александр Иванович, профессор кафедры административного и финансового права Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  Предлагаются новые, нетрадиционные подходы к пониманию административно-процессуальной нормы и отечественного федерального административно-процессуального законодательства. При помощи специальных критериев раскрываются отдельные особенности структуры и содержания федерального административно-процессуального законодательства.

  Ключевые слова: административно-процессуальная норма, административно-процессуальное законодательство, административно-процессуальные федеральные законы.

  Stakhov А.I.

  Federal Administrative-procedure Legislation: Concept, Certain Peculiarities of Structure and Contents

  The author proposes new, non-traditional approaches to understanding of administrative-procedure norm and Russian federal administrative-procedure legislation. With the help of special criteria the author reveals certain peculiarities of structure and contents of federal administrative-procedure legislation.

  Key words: administrative-procedure norm, administrative-procedure legislation, administrative-procedure federal laws.

• Якимов А.Ю.

  Нормативно-правовое определение состояние опьянения и количественная характеристика допустимого (или запрещенного) уровня алкоголя в организме водителя автомототранспортного средства (отечественный и зарубежный опыт) стр 16-23

  Якимов Александр Юрьевич, Заслуженный юрист Российской Федерации, советник президента Российского союза автостраховщиков, доктор юридических наук, профессор

  Статья посвящена рассмотрению вопросов, касающихся нормативно-правового определения состояния опьянения водителей автомототранспортных средств. При этом основное внимание уделяется определению состояния алкогольного опьянения. Проводится анализ отечественного и зарубежного опыта указанного нормативно-правового определения, в том числе путем установления допустимого (или запрещенного) уровня алкоголя в организме водителя автомототранспортного средства. По результатам анализа формулируются предложения, направленные на совершенствование норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, касающихся рассматриваемых вопросов.

  Ключевые слова: водитель автомототранспортного средства, допустимый (или запрещенный) уровень алкоголя в крови, количественная характеристика уровня алкоголя, нормативно-правовое определение состояния опьянения.

  Yakimov А.Yu.

  Normative-law Definition of the State of Drunkenness and Quantitative Characteristics of Accepted (or Prohibited) Level of Alcohol in Organism of Driver of Engine Vehicles (Russian and Foreign Experience)

  The article deals with consideration of issues related to normative-law definition of the state of drunkenness of drivers of engine vehicles. At that the special attention is drawn to definition of the state of alcohol drunkenness; analyses the Russian and foreign experience of the said normative-law definition including by determination of accepted (or prohibited) level of alcohol in organism of driver of engine vehicle. On the basis of results of the analysis the author formulates the proposals aimed at improvement of the norms of the Code of the RF on Administrative-law Violations related to the questions under consideration.

  Key words: driver of engine vehicle, accepted (or provibited) level of alcohol in blood, quantitative characteristics of the level of alcohol, normative-law definition of the state of drunkenness.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

• Мамедов А.А.

  Высшее образование, рынок и административное право стр 23-26

  Мамедов Андрей Алиевич, профессор кафедры административного и финансового права Российского университета дружбы народов, доктор юридических наук

  Статья посвящена исследованию содержания и масштабов деятельности государства в управлении высшим образованием в условиях функционирования мирового рынка высшего образования, изучению специфики форм и методов административно-правового воздействия в процессе государственного управления в области высшего образования.

  Ключевые слова: функция государства, законодательство, государственное управление, административное право.

  Mamedov A.A.

  Higher education, market and Administrative Law

  The article deals with the content and scope of the States in higher education in a period of global market for higher education, the study of specific forms and methods of administrative legal influence in the governance process in higher education.

  Key words: the function of the state, law, public administration, administrative law.

• Чамаров В.Б.

  О повышении эффективности пограничной деятельности стр 26-28

  Чамаров Вячеслав Борисович, начальник Пограничного научно-исследовательского центра ФСБ России, кандидат юридических наук

  В статье анализируются отдельные правовые вопросы совершенствования нормативно-правового и методического обеспечения пограничной деятельности как составной части административно-правового регулирования сферы пограничной безопасности России. В интересах совершенствования пограничной деятельности органов федеральной службы безопасности вносятся и обосновываются предложения о введении механизма апробации ряда принципиально важных правовых актов, особенно принимаемых впервые либо содержащих значительное количество новелл.

  Ключевые слова: апробация правовых актов, пограничная деятельность, методическое обеспечение, методические материалы.

  Chamarov V.B.

  On Improvement of Efficiency of Boundary Activities

  The article analyses the certain legal issues of improvement of normative-law and methods ensuring of boundary activities as an element of administrative-law regulation of the sphere of boundary security of Russia. In the interest of improvement of boundary activities of the agencies of the Federal Security Service the author introduces and substantiates proposals with regard to introduction of the mechanism of approbation of a number of principally important legal acts, in particular the ones adopted for the first time or containing a material number of novellas.

  Key words: approbation of legal acts, boundary activities, methods ensuring, methods materials.

• Ярковой С.В.

  Проверка арбитражным судом соответствия оспариваемых действий (бездействия) органов публичной администрации (ее должностных лиц) закону или иному нормативному правовому акту стр 28-32

  Ярковой Сергей Владимирович, судья Арбитражного суда Омской области, соискатель Омской юридической академии

  Рассматриваются пределы проверки арбитражным судом оспариваемых в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, действий (бездействия) органов публичной администрации (ее должностных лиц), в том числе вопросы оценки судом обоснованности совершения указанных действий (бездействия), а также законности действий, осуществленных в порядке административного усмотрения.

  Ключевые слова: орган публичной администрации (ее должностные лица), действие, бездействие, арбитражный суд, проверка, законность, административное усмотрение.

  Yarkovoj S.V.

  The judicial review by the commercial court of the lawfulness of challenged actions (inactions) of public administration bodies (officials)

  The article investigates the limits of judicial review by the commercial court the lawfulness of challenged actions (inactions) of public administration bodies (officials) in the order, provided by chapter 24 of the Commercial procedural code of the Russian Federation, including questions of verifying by the court the validity of the above-stated actions and of the legality of the actions which have been carried out as an administrative discretion.

  Key words: public administration body (officials), action, inaction, commercial court, review, legality, administrative discretion.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ

• Оноколов Ю.П.

  Сочетание административной преюдиции и декриминализации как инструмент предупреждения административных правонарушений и преступлений стр 32-36

  Оноколов Юрий Павлович, преподаватель Новороссийского филиала Современной гуманитарной академии, судья военного суда в отставке, полковник юстиции запаса, кандидат юридических наук

  Статья посвящена исследованию проблем декриминализации и административной преюдиции. Автор полагает, что научно обоснованная и хорошо продуманная административная преюдиция в сочетании с декриминализацией будет действенным средством предупреждения как преступлений, так и административных правонарушений.

  Ключевые слова: административная преюдиция, декриминализация, административные правонарушения, преступления, предупреждение.

  Onokolov Yu.P.

  Combination of cancelling for criminal and administrative collateral estoppels as instrument of the warning the crimes and administrative offenses

  The article is dedicated to study of the problems of cancelling for criminal and administrative collateral estoppel. The author supposes that scientifically motivated and well thought-out the administrative collateral estoppel, in combination with the cancelling for criminal, will be an effective facility of the warning both crimes, and administrative offenses.

  Key words: administrative collateral estoppel, decriminalization, administrative offenses and crimes, warning.

• Зуева Л.Ю.

  Проблемы исчисления и соблюдения сроков исполнения отдельных видов административных наказаний стр 36-39

  Зуева Людмила Юрьевна, заместитель начальника Центра профессиональной подготовки УМВД России по Ульяновской области

  В статье анализируются процессуальные сроки исполнения постановлений о назначении наказаний в виде дисквалификации, административного приостановления деятельности, обязательных работ с точки зрения их достаточности и особенностей исчисления, а также некоторые пробелы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, связанные со сроками осуществления отдельных процессуальных действий на данной стадии.

  Ключевые слова: процессуальный срок, дисквалификация, административное приостановление деятельности, обязательные работы, приостановление срока, досрочно, недостаточность срока.

  Zuevа L.Yu.

  Problem of calculation and compliance deadlines of certain types of administrative penalties

  Тhe paper analyzes the procedural period execution of resolution about imposition of punishment in the form of disqualification, administrative suspension of activity, compulsory work from the point of view of their sufficiency and particularities of the calculation, also some of the gaps of the Code of Russian Federation about Administrative Delinquencies connected with periods realization of certain procedural activities at this stage.

  Key words: Procedural period, disqualification, administrative suspension of activity, compulsory work, suspension of the period, insufficiency of time.

• Гараев А.А.

  Анализ взыскиваемости административного штрафа стр 39-45

  Гараев Алмаз Анварович, начальник отдела Смоленской таможни, кандидат юридических наук

  Рассмотрены результаты сбора в бюджет административного штрафа. Произведен анализ исполняемости по разным видам наказаний, определен критерий оценки эффективности этой деятельности. Выявлены причины снижения уровня взыскиваемости в последние годы. Высказаны предложения по совершенствованию производства по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях.

  Ключевые слова: административный штраф, взыскание штрафа, исполняемость, исполнение постановлений, судебные приставы, неуплата штрафа.

  Garaev A.A.

  Analysis of the execution of administrative penalty recovery proceeding

  In the article the results of the administrative penalty collection to the budget have been considered. The execution on different types of punishments has been analyzed, the criterion for evaluating the efficiency of these activities has been determined. The reasons of decline in the amounts recovered in recent years have been revealed. Some suggestions for improving the enforcement proceedings on judgments in cases of administrative offenses have been stated.

  Key words: an administrative fine, penalty recovery, execution, enforcement of judgments, bailiffs, failure to pay penalty.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА

• Писенко К.А.

  Защита прав частных административно-правовых субъектов государственного антимонопольного контроля в контексте «третьего антимонопольного пакета» стр 45-51

  Писенко Кирилл Андреевич, заместитель заведующего кафедрой финансового права Российской академии правосудия, кандидат юридических наук, доцент

  В статье дается сравнительно-историческая оценка изменениям «третьего антимонопольного пакета» в части отмены обязательного порядка уведомления финансовыми организациями о достигнутых ими рыночных соглашениях. Рассматриваются проблемные вопросы правового регулирования определения доминирующего положения хозяйствующих субъектов в контексте задач правового обеспечения защиты интересов частных лиц от неправомерных действий публичной власти в системе антимонопольного контроля.

  Ключевые слова: антимонопольный орган, российское антимонопольное право, антимонопольный контроль, «третий антимонопольный пакет».

  Pisenko К.А.

  Protection of Rights of Private Administrative-law Subjects of State Antimonopoly Control in the Context of the «Third Antimonopoly Package»

  The article gives comparative-history valuation of changes of the «third antimonopoly package» with regard to cancellation of obligatory procedure of notification by financial organizations on market agreements achieved by them; considers controversial issues of legal regulation of determination of dominated status of economic subjects in the context of tasks of legal ensuring of protection of interests of private persons from illegitimate actions of public power in the system of antimonopoly control.

  Key words: antimonopoly agency, Russian antimonopoly law, antimonopoly control, «the third antimonopoly package».

• Волков А.М., Лютягина Е.А.

  Альтернативное разрешение административных споров в сфере природопользования стр 51-56

  Волков Александр Михайлович, Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, доцент кафедры административного и финансового права Российского университета дружбы народов, кандидат юридических наук, доцент
  
  Лютягина Елена Александровна, доцент кафедры административного и финансового права Российского университета дружбы народов, кандидат юридических наук

  В статье проведен анализ альтернативных средств разрешения административных споров в области природопользования и даются предложения по их совершенствованию.

  Ключевые слова: альтернативные средства, разрешение споров, административные споры, совершенствование законодательства, разногласия, природопользование.

  Volkov А.М., Lyutyagina E.А.

  Alternative Resolving Administrative Disputes in the Field of Use of Natural Resources

  The analysis of alternative means of resolving administrative disputes in the field of use of natural resources and provides suggestions for its improvement

  Key words: alternative means, resolving of disputes, administrative disputes, improvement of legislation, disagreements, use of natural resources.

• Бакурова Н.Н.

  О некоторых аспектах административно-правового положения судебного пристава стр 56-59

  Бакурова Наталья Николаевна, старший преподаватель кафедры административного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, кандидат юридических наук

  Представлены элементы административно-правового положения судебного пристава как составные части сложного, многогранного юридического явления, которое позволяет с помощью административно-правовых норм определить социальное назначение судебного пристава, его правовое состояние, место и роль в механизме государственного управления.

  Ключевые слова: административно-правовое положение, судебный пристав, административная правосубъектность, государственная служба.

  Bakurova N.N.

  On Certain Aspects of Administrative-law Status of Court Marshal

  The author presents the elements of administrative-law status of court marshal as the elements of a complex, many-sided juridical phenomenon, which allows with the help of administrative-law norms to determine social task of a court marshal, legal status thereof, the place and role in the mechanism of state management.

  Key words: administrative-law status, court marshal, administrative legal personality, state service.

• Стандзонь Л.В.

  Совершенствование административно-правового статуса федеральных государственных гражданских служащих стр 59-61

  Стандзонь Людмила Владимировна, старший преподаватель кафедры административного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина

  Статья посвящена исследованию вопросов совершенствования административно-правового статуса федеральных государственных гражданских служащих. Аргументированы предложения по улучшению правового положения статуса федеральных государственных гражданских служащих.

  Ключевые слова: государственная служба, государственные служащие, коррупция, престиж государственной службы.

  Standzon' L.V.

  Improvement of Administrative-law Status of Federal State Civil Officials

  The article considers the investigation of the improvement of the administrative and legal status of federal civil officers pertaining to the civil service. The particular attention was paid to proposals purported to improve respective legal status of civil officers within Russian Federation, comprising certain aspects of foreign practice of administrative and legal regulation of state service to be taken into account.

  Key words: public service, civil officers, corruption, prestige of public service.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Сквирский И.О.

  Институт общественного контроля в Украине и его правовая природа стр 61-65

  Сквирский Илья Олегович, доцент кафедры конституционного и трудового права Запорожского национального университета, кандидат юридических наук, доцент

  В статье сделана попытка определения правовой природы общественного контроля. Автором анализируется сущность общественного контроля через призму категорий «власть» и «власть народа». Доказывается необходимость расширения предмета административного права Украины за счет общественных отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением общественного контроля.

  Ключевые слова: контроль, общественный контроль, власть, субъекты публичной администрации, административное право.

  Skvirskij I.О.

  Institute of Public Control in Ukraine and Legal Nature Thereof

  An attempt to define the legal nature of public control is made in the article. The essence of public control through the prism of the categories «power» and «people’s power» is analyzed by the author. Necessity of enlarging the subject of administrative law of Ukraine through public relations arising because of organization and realization of public control is proved.

  Key words: control, public control, power, subjects of public administration, administrative law.

• Газизов Д.А., Майле А.Д.

  О деятельности полиции Германии по профилактике незаконного оборота наркотических средств стр 65-67

  Газизов Дмитрий Анатольевич, начальник отдела управления правового регулирования охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности Договорно-правового департамента МВД России, кандидат юридических наук, доцент
  
  Майле Алексей Давидович, советник по российскому праву при земельном суде федеральной земли Шлезвиг-Гольштейн, доктор права, магистр административных наук, Федеративная Республика Германия

  В статье рассматривается опыт административно-правового противодействия незаконному обороту наркотических средств полицией Германии.

  Ключевые слова: наркотические средства, законодательство, незаконный оборот наркотических средств.

  Gazizov D.A., Majle A.D.

  The activities of the German police for the prevention of drug trafficking

  The article reviews the experience of administrative and legal combat illicit trafficking of narcotic drugs by the police in Germany.

  Key words: narcotic drugs, legislation, illicit drug trafficking.

• Андреева Л.А., Богданов А.Г.

  Актуальные проблемы правового регулирования административного процесса в странах СНГ стр 67-70

  Андреева Любовь Александровна, доцент кафедры экономико-управленческих и правовых дисциплин Российского государственного гуманитарного университета, филиал в г. Великий Новгород, кандидат юридических наук
  
  Богданов Анатолий Геннадьевич, адвокат коллегии адвокатов Великого Новгорода «Защитник»

  Статья посвящена актуальным вопросам формирования административно-процессуального законодательства, сравнительному анализу правового регулирования административного процесса в странах СНГ. Рассмотрены особенности административно-процессуальных кодексов (проектов) Российской Федерации, Украины, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан и их структура, предложены пути и методы совершенствования административного права и процесса.

  Ключевые слова: кодекс, законодательный акт, проект кодекса, административный процесс, структура административно-процессуального кодекса, судопроизводство.

  Andreeva L.А., Bogdanov А.G.

  Topical Problems of Legal Regulation of Administrative Procedure in the CIS Countries

  The article is devoted to topical issues of formation of the administrative and procedural legislation, the comparative analysis of the legal regulation of administrative process in the CIS countries. There are offered features of the administrative and procedural codes (projects) of the Russian Federation, Ukraine, the Azerbaijani republic and the Republic of Kazakhstan and their structure are considered, ways and methods of improvement of administrative law and process.

  Key words: code, act, draft of the code, administrative process, structure of the administrative and procedural code, legal proceedings.

• Сазонов В.Е.

  Особенности правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Дании стр 70-73

  Сазонов Всеволод Евгеньевич, председатель коллегии адвокатов «Сазонов, Маркин и партнеры», кандидат юридических наук член Экспертного совета Комитета Государственной Думы по вопросам собственности

  Статья посвящена особенностям и проблемам правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Дании.

  Ключевые слова: государственно-частное партнерство, государственное управление, публичные интересы, Дания.

  Sazonov V.Е.

  Peculiarities of Legal Ensuring and Realization of State-private Partnership in Denmark

  The article concerns the peculiarities of the legal support and practice of realization of the public private partnership in Denmark.

  Key words: public-private partnership, public administration, public interest, Denmark.

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО

• Москальчук А.Н.

  Административно-правовая характеристика транспортного налога стр 73-75

  Москальчук Александр Николаевич, помощник Гагаринского межрайонного прокурора г. Москвы

  Налоговая система является одним из важнейших экономических и социальных регуляторов в любом государстве. От того, насколько правильно построена система налогообложения, зависит его эффективное функционирование, уровень жизни в стране и благосостояния граждан.

  Ключевые слова: транспортный налог, транспортные средства, Налоговый кодекс Российской Федерации, налоговая ставка.

  Moskal'chuk А.N.

  Administrative-law Characteristics of Transport Tax

  The tax system is one of the most important economic and social regulators in any state. It's efficient functioning, level of life in the country and welfare of citizens thereof depends on the structure of taxation system.

  Key words: transport tax, transport means, Tax Code of the Russian Federation, tax rate.

• Нидзельская Е.А.

  Основания привлечения к юридической ответственности: философский и юридический аспекты стр 75-77

  Нидзельская Елена Аркадьевна, студентка Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина

  Для лучшего уяснения сути административной ответственности представляется целесообразным в административно-правовом журнале рассмотреть некоторые вопросы уголовной ответственности.

  Ключевые слова: ответственность, принципы ответственности, общественно опасное деяние, выбор поведения, общество.

  Nidzel'skaya Е.А.

  Grounds for Bringing to Legal Responsibility: Philosophical and Juridical Aspects

  For better understanding of the essence of administrative responsibility it is feasible to consider certain issues of criminal responsibility in administrative-law journal.

  Key words: responsibility, principles of responsibility, publicly dangerous action, choice of behavior, society.

• Миронова Ю.В.

  О понятии «правовое просвещение» стр 77-79

  Миронова Юлия Владимировна, адъюнкт факультета научно-педагогических кадров Владимирского юридического института ФСИН России

  Статья рассматривает понятие «правовое просвещение» в контексте научных знаний: философии, педагогики, лингвистики, юриспруденции. В ходе данного анализа автор дает собственное понятие «правовое просвещение».

  Ключевые слова: правовое просвещение; правовая культура; термин, определение, понятие, анализ, концепция.

  Mironova J.V.

  About the definition of «the legal education»

  The article considers the term «the legal education» in the different science: philosophy, pedagogics, linguistics, juridical. The same time gives the author definition «the legal education».

  Key words: legal education/enlightenment; legal culture; term, definition, analyze, conception.

РЕЦЕНЗИИ

• Дугенец А.С.

  Рецензия на диссертацию Р.А. Романова «Государственные услуги в сфере обеспечения общественной безопасности (правовые и организационные аспекты)» стр 79-80

  Дугенец Александр Сергеевич, профессор
  
  Dugenets А.S. Review of Dissertation of R.A Romanov «State Services in the Sphere of Ensuring of Public Security (Legal and Organizations Aspects)»

МЫ БУДЕМ ПОМНИТЬ…
Сергей Максимович Скворцов