Финансовое право №12 - 2014

ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

• Костикова Екатерина Геннадиевна

  О правовых основах национальной системы платежных карт С. 3-8

  Костикова Екатерина Геннадиевна доцент кафедры финансового права Российской академии правосудия, кандидат юридических наук, доцент

  В статье рассмотрены некоторые особенности правового регулирования национальной системы платежных карт (НСПК), обусловленные значением этой платежной системы для обеспечения финансовой безопасности Российского государства. Автор проанализировала полномочия Банка России по участию в управлении деятельностью оператора НСПК и пришла к выводу об их публично-правовом характере.

  Ключевые слова: национальная система платежных карт, НСПК, Банк России, ОАО «НСПК», оператор НСПК, национальная платежная система.

  Kostikova Ekaterina Gennadievna, assistant professor, Chair of Financial Law, Russian Academy of Justice, candidate of juridical sciences, assistant professor

  On legal fundamentals of the national system of payment cards

  The article describes some of the features of legal regulation of the national system of payment cards (NSPC) caused the value of the payment system to ensure the financial security of the Russian state. The author analyzed the powers of the Bank of Russia for participation in the management of the operator NSPC and concluded that their public law.

  Key words: the national system of payment cards, NSPC, the Bank of Russia, JSC «NSPC», operator NSPC, the national payment system.

• Мигачева Елена Викторовна, Писенко Кирилл Андреевич,

  Понятие, система, субъекты и актуальные вопросы обеспечения финансовой безопасности: финансово-правовой аспект С. 8-15

  Мигачева Елена Викторовна, профессор кафедры финансового права Российской академии правосудия, кандидат юридических наук, доцент
  
  Писенко Кирилл Андреевич, профессор кафедры финансового права Российской академии правосудия, кандидат юридических наук, доцент

  Изучение способов противодействия угрозам государственной безопасности России является актуальным предметом научно-практической публикации. Защита отечественной финансовой системы должна быть одной из задач при созидании народного хозяйства России. По мнению авторов, организация финансового контроля является обязательным элементом управления публичными финансовыми средствами.

  Ключевые слова: финансовая безопасность, контроль, финансовая система, политика, публичный интерес.

  Migacheva Elena Viktorovna, professor, Chair of Financial Law, Russian Academy of Justice, candidate of juridical sciences, assistant professor
  
  Pisenko Kirill Andreevich, professor, Chair of Financial Law, Russian Academy of Justice, candidate of juridical sciences, assistant professor

  Concept, system, subjects and topical issues of ensuring financial security: financial-law aspect

  The study of means of fighting threats to state security of Russia is a topical subject-matter of a scientific-practice publication. Protection of Russian financial system should be one of the tasks in creation of the People's Economy of Russia. The authors believe that organization of financial control is an obligatory element of management of financial means.

  Key words: financial security, control, financial system, policy, public interest.

• Омелёхина Наталья Владимировна,

  Денежная обязанность как категория финансового права С. 15-23

  Омелёхина Наталья Владимировна, доцент юридического факультета Новосибирского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  Статья посвящена исследованию содержания и признаков денежной обязанности как одной из основных форм позитивного обязывания в финансовом праве. Предлагается дефиниция денежной обязанности, в состав признаков денежной обязанности вводится такой ключевой элемент, как предмет исполнения обязанности, и раскрывается его сущность.

  Ключевые слова: финансовое право, позитивное обязывание, денежная обязанность, предмет исполнения обязанности.

  Omelyokhina Natall'ya Vladimirovna, assistant professor, Law Faculty, Novosibirsk State University, candidate of juridical sciences, assistant professor

  Monetary liability as a category of financial law

  The article investigates the content and features of the monetary duties as a major form of positive liability in financial law. The author offers the definition of a monetary duties. Indications of monetary duties add such key elements as a subject of the duty and its essence reveals.

  Key words: Finance law, positive liability, the monetary duties, the subject of the duty.

• Рыбакова Светлана Викторовна,

  Публичный финансовый контроль и надзор С. 23-29

  Рыбакова Светлана Викторовна, заведующая кафедрой гражданского права Института права ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина», доктор юридических наук, доцент

  Финансовый контроль и финансовый надзор осуществляются для обеспечения законности в финансовой сфере. Однако цели, задачи, методы контроля и надзора не всегда совпадают. Часто имеет место взаимопроникновение контроля и надзора. От правильной постановки целей проверочной деятельности в первую очередь зависит ее эффективность. В современных условиях контроль осуществляется не только органами государственной власти, но и иными субъектами, которых государство наделяет определенными полномочиями. Обеспечение системности публичного финансового контроля обусловливает законность и эффективность финансовой деятельности, развитие сферы финансов, поддержание стабильности не только финансовой, но и других социальных и экономических систем.

  Ключевые слова: финансовая система, финансовый контроль, финансовый надзор, системность, публичные интересы.

  Ry'bakova Svetlana Viktorovna, head, Chair of Civil Law, Institute of Law, Tambov State University named after G.R. Derzhavin, doctor of juridical sciences, assistant professor

  Public financial control and monitoring

  Financial control and financial supervision, carried out with the aim of ensuring legality in the financial sector. However the purposes, tasks, control methods and supervision not always coincide. Often there is interpenetration of control and supervision. From the correct raising of aims of verification activity, first of all, her efficiency depends. In modern conditions, control is exercised not only by public authorities, but also other subjects, which the State confers certain powers. Ensuring system of public financial control determines the legitimacy and effectiveness of the financial activities, development finance, maintain the stability of not only financial, but also other social and economic systems.

  Key words: financial system, financial control, financial supervision, system, public interests.

• Поветкина Наталья Алексеевна,

  Финансовая устойчивость как финансово-правовая категория С. 29-37

  Поветкина Наталья Алексеевна, заведующая отделом финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доцент кафедры финансового и налогового права Финансового университета при Правительстве РФ, кандидат юридических наук, доцент

  В настоящей статье осуществлен анализ категории «финансовая устойчивость» с позиции права. Понимая комплексное содержание понятия «финансовая устойчивость», автор обосновывает необходимость правового осмысления данного понятия. В статье анализируются типы, элементы финансовой устойчивости, исследуются признаки, правовые критерии оценки. Определены факторы, влияющие на финансовую устойчивость. Выявлена цель и задачи необходимого правового исследования данной категории. Проанализированы роль и значение правового обеспечения финансовой устойчивости для эффективного развития государства. В данной работе автор рассматривает финансовую устойчивость применительно только к финансовым (публичным) правоотношениям.

  Ключевые слова: правовая категория, финансовая устойчивость, эффективность, принципы, правовые режимы, бюджетная система, факторы, роль, значение.

  Povetkina Natal'ya Alekseevna, head, Department for Financial, Tax and Budgetary Legislation, Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, assistant professor, Chair of Financial and Tax Law, Financial University under the Government of the RF, candidate of juridical sciences, assistant professor

  Financial stability as a financial-law category

  The author analyzes a category of «financial stability» from the legal side in this article. The necessity of legal interpretation of this concept explains from the matter of comprehensive content. The article analyzes the types, elements of financial stability, symptoms and legal evaluation criteria are investigated. The factors affecting the financial stability are defined. The purpose and objectives of the necessity of legal studies are identified in this category. The role and importance of legal maintenance of financial stability for the effective development of state are analyzed. In this article the author considers the financial stability in the connection with the financial (public) legal relations.

  Key words: legal category, financial stability, efficiency, principles and legal regimes that the budget system, the factors, the role of value.

• Цинделиани Имеда Анатольевич,

  Комплексные образования в системе финансового права С. 37-46

  Цинделиани Имеда Анатольевич, заведующий кафедрой финансового права Российского государственного университета правосудия, профессор кафедры, кандидат юридических наук, доцент

  Рассматривается проблема формирования комплексных отраслей права в правовой системе России. Анализируются научные подходы трансформации финансового права в комплексную отрасль права. Рассмотрена проблема формирования в системе финансового права внутриотраслевых комплексных образований. На основе использования общенаучных и частнонаучных методов исследования, а именно: диалектического метода и метода системного анализа, сравнительно-правового, формально-логического, структурно-правового методов — сделаны следующие выводы. А именно: — наличие комплексных нормативных правовых актов — явление, объективно присутствующее в правовой системе России; — взаимосвязанность и взаимопроникновение норм публичного и частного права порождает развитие процесса конвергенции как сферы, направленной на гармонизацию правовых инструментов; — конвергенция частного и публичного права происходит на базе методов правового регулирования и получает внешнее выражение в комплексных отраслях законодательства. Оптимальным результатом процесса конвергенции является то, что она не порождает формирование новых правовых образований на отраслевом уровне. Соответственно, каждая отрасль частного или публичного права сохраняет свойственные такой отрасли отраслевые признаки и сущность. Процесс конвергенции проявляется в конкретных формах, а именно в нормативных правовых актах. Процесс конвергенции непосредственно связан с систематизацией законодательства и, поскольку осуществление систематизации законодательства позволяет обеспечить максимальный уровень взаимодействия норм разноотраслевой принадлежности, обеспечит гармонизацию свойственных отраслям публичного и частного права механизмов воздействия на регулируемые отношения. Процесс проникновения в сферу публичных финансов отраслей частного права, а равно в сферу частных финансов отраслей публичного права — объективно существующее явление, что обусловливает необходимость выработки конкретных правовых форм взаимодействия, и это обеспечивает формирование комплексных нормативных актов; — формальный подход, используемый авторами для обоснования комплексной природы финансового права, не совсем обоснован. Упоминание в Конституции РФ о бюджетном, налоговом и валютном регулировании само по себе не предопределяет комплексную природу финансового права. Использованный подход юридической техники при формулировании содержании норм Конституции РФ подчеркивает ту значимость, которую играют и бюджетное, и налоговое регулирование в жизни общества и государства в целом. Таким образом, утверждение о том, что, раз Конституция РФ упоминает о налоговом и бюджетном регулировании, соответственно, нормы, обеспечивающие правовое регулирование этой области общественных отношений, имеют некую автономность и обособленность от финансового права, является необоснованным. Упускается из виду целевое предназначение и бюджетного, и налогового регулирования, которые не могут существовать как сугубо автономные правовые образования; — комплексные образования могут формироваться непосредственно в системе финансового права как отрасли права.

  Ключевые слова: комплексные образования, финансовое право, правовая система, отрасль права, отрасль законодательства, система финансового права, бюджетное право, налоговое право, финансово-контрольное право, эмиссионное право, когерентность, конвергенция.

  Tsindeliani Imeda Anatol'evich, head, Chair of Financial Law, Russian State University of justice, professor of the Chair, candidate of juridical sciences, assistant professor

  Complex formations in the system of financial law

  The article concerns the problem of formation of complex branches of law in the legal system of Russia; analyses scientific approaches to transformation of financial law into a complex branch of law; considers the problem of formation in the system of financial law of internal branch complex formations. On the basis of use of general scientific and private scientific methods of research, i.e. dialectic method and method of systemic analysis, comparative-law, formal-logic, structural-law methods, the following conclusions are made: — availability of complex normative legal acts - phenomenon which objectively exists in the legal system of Russia; — interconnection and interpenetration of norms of public and private law create development of the process of convergence as a sphere aimed at harmonization of legal instruments; — convergence of private and public law takes place on the basis of methods of legal regulation and gets an external expression in complex branches of legislation. The optimal result of the process of convergence is the fact that it creates new legal formations at the branch level. Consequently each branch of private and public law preserves properties and essence peculiar for this branch. The process of convergence is reflected in concrete forms, i.e. in normative legal acts. The process of convergence is directly connected with systematization of legislation and as the effectuation of systematization of legislation allows to ensure a maximum level of interaction of norms of various branches, it will ensure harmonization of mechanisms of impact on regulated relations peculiar for branches of public and private law. The process of penetration into the sphere of public finances of branches of private law and into the sphere of private finances of branches of public law is an objectively existing phenomenon and this fact conditions the necessity of elaboration of concrete legal forms of interaction and ensures formation of complex normative acts. — formal approach used by authors for substantiation of the complex nature of financial law is not valid. The mention in the Constitution of the RF of budgetary, tax and currency regulation in itself does not predetermine the complex nature of financial law. The used approach of juridical technique in formulation of the content of norms of the Constitution of the RF stresses the importance of budgetary and tax regulation in life of society and the state in general. Therefore the statement that the Constitution of the RF mentions tax and budgetary regulation and consequently the norms ensuring legal regulation of this sphere of public relations are autonomous and separated from the financial law is not valid. The goal destination of budgetary and tax regulation which cannot exist as absolutely autonomous legal formations is overlooked. — complex formations can be formed directly in the system of financial law as a branch of law.

  Key words: complex formations, financial law, legal system, branch of law, branch of legislation, system of financial law, budgetary law, tax law, financial-control law, emission law, coherence, convergence.

РЕЦЕНЗИИ

• Рецензия на коллективную монографию «Казна и бюджет» / под ред. Д.Л. Комягина (М. : Наука, 2014. — 501 с.) С. 47

  Review of collective monograph «State Treasury and Budget», edited by Komyagin D.L. Мoscow, Nauka Publ., 2014. — 501 p.