Конституционное и муниципальное право №12 - 2014

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ

• Осейчук Владимир Иванович,

  Об основах конституционной идеологии строительства демократического правового социального государства в России С. 3-9

  Осейчук Владимир Иванович, профессор кафедры государственного и муниципального управления Тюменского государственного университета, доктор юридических наук

  Статья посвящена обоснованию основных положений конституционной идеологии строительства демократического правового социального государства в России. Новая конституционная идеология является социал-демократической по содержанию. Она дает обществу недвусмысленные ответы на следующие вопросы: 1) какое государство мы можем и обязаны строить в России; 2) к каким национальным целям должна вести общество высшая государственная власть; 3) какие стандарты жизни вправе ожидать российский народ в обозримом будущем и какие конституционно-правовые механизмы имеются для их достижения?

  Ключевые слова: народ; государство; конституционная идеология; конституция; демократия; эволюция; прогресс; проект.

  Osejchuk Vladimir Ivanovich, professor, Chair of State and Municipal Government, Tyumen State University, doctor of juridical sciences

  On fundamentals of constitutional ideology of building of a democratic legal social state in Russia

  The article concentrates on establishing main points of constitutional ideology of democratic legal social state formation in Russia. The content of the new constitutional ideology is social-democratic. It gives definite answers on the following questions of the society: 1) What state is to be formed in Russia? 2) To what national goals should the state power lead the society? 3) What life-standards does the Russian nation have the right to expect in the nearest future and what constitutional and legal mechanisms exist to attain them?

  Key words: nation; state; constitutional ideology; democracy; evolution; progress; project.

• Бородач Михаил Васильевич,

  Методологические превратности практической реализации норм Конституции России о формах собственности, или «Публична ли публичная собственность?» С. 10-14

  Бородач Михаил Васильевич, профессор кафедры конституционного и муниципального права Института государства и права Тюменского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  В работе анализируется проблема отсутствия в российской юридической науке единообразного подхода к обоснованию типологии собственности. По результатам критической оценки сформулированных концепций автором, основываясь на положениях российской Конституции, аргументируется собственная позиция о необходимости выделения лишь двух форм собственности (публичной и частной) в зависимости от того, какой тип социальных интересов реализуется в рамках конкретных собственнических отношений.

  Ключевые слова: собственность; право собственности; форма собственности; правовые интересы; субъекты права собственности; публичная собственность.

  Borodach Mikhail Vasil'evich, professor, Chair of Constitutional and Municipal Law, Institute of State and Law, Tyumen State University, candidate of juridical sciences, assistant professor

  Methodological mutations of practical realization of norms of the Constitution of Russia on forms of ownership or "if the public ownership is in fact public?"

  The research contains the analysis for the issues of invention of the universal scientific approach to provide the property’s typology in the modern Russian jurisprudence. As the result of author’s critical reflection of the different concepts, which are in use in the Russian jurisprudence to verify the legal types of property, the research provides by the relevant Constitutional basics the author’s original opinion, which means the necessity to distinguish two types of property only – public and private property, in accordance with the types of socially accepted (legal) interests realizing in the course of the mentioned types of property relations.

  Key words: property; property rights; legal type of property; socially accepted (legal) interest; proprietor (or proprietors); public domain.

• Липинский Дмитрий Анатольевич, Мусаткина Александра Анатольевна,

  О санкциях конституционной ответственности и мерах защиты С. 15-18

  Липинский Дмитрий Анатольевич, директор Института права Тольяттинского государственного университета, доктор юридических наук, профессор
  
  Мусаткина Александра Анатольевна, доцент кафедры теории государства и права Тольяттинского государственного университета, кандидат юридических наук

  Авторы исследуют смежные правовые средства — конституционные меры защиты и санкции конституционной ответственности. Делаются выводы о разграничении мер конституционной ответственности и мер защиты, анализируются различные спорные научные позиции отнесения тех или иных конституционно-правовых средств к мерам защиты или к мерам юридической ответственности. Выделяются критерии отграничения мер юридической ответственности от мер защиты.

  Ключевые слова: юридическая ответственность; конституционная ответственность; меры защиты; конституционные меры защиты; конституционные санкции.

  Lipinskij Dmitrij Anatol'evich, director, Institute of Law, Togliatti State University, doctor of juridical sciences, professor
  
  Musatkina Aleksandra Anatol'evna, assistant professor, Chair of Theory of State and Law, Togliatti State University, candidate of juridical sciences

  On sanctions of constitutional responsibility and measures of protection

  The authors explore the related legal means of constitutional protections and sanctions constitutional responsibility. The conclusions about the division of responsibility and constitutional measures of protection measures, analyzes various controversial scientific position classification of certain constitutional and legal means of protection measures or measures to legal liability. Criteria for delimitation stand up to legal liability protection measures.

  Key words: legal responsibility; constitutional responsibility; protection; constitutional protections; constitutional sanction.

• Окулич Иван Петрович, Конева Наталья Сергеевна,

  Методологические аспекты современного конституционного права России: обзор подходов С. 19-23

  Окулич Иван Петрович, доцент кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета, кандидат юридических наук
  
  Конева Наталья Сергеевна, доцент кафедры конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета, кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются сложившиеся в науке конституционного права подходы к пониманию методологии, выявляются основные проблемы в этой сфере. Дается обзор сложившихся точек зрения на основные вопросы методологии современного конституционного права России.

  Ключевые слова: методология; методы исследования; понятийно-категориальный аппарат; наука конституционного права.

  Okulich Ivan Petrovich, assistant professor, Chair of Constitutional Law, Urals State Law University, candidate of juridical sciences
  
  Koneva Natal'ya Sergeevna, assistant professor, Chair of Constitutional and Administrative Law, South Urals State University, candidate of juridical sciences

  Methodological aspects of contemporary constitutional law of Russia: survey of approaches

  The article considers the approaches formed in the science of constitutional law with regard to understanding of methodology, reveals basic problems in this sphere; presents a survey of viewpoints regarding fundamental issues of methodology of contemporary constitutional law in Russia.

  Key words: methodology; methods of study; conceptual and categorical framework; science of constitutional law.

• Таева Наталья Евгеньевна,

  Некоторые проблемы выявления конституционно-правового смысла норм Конституционным Судом РФ С. 24-28

  Таева Наталья Евгеньевна, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, кандидат юридических наук

  На основе анализа решений Конституционного Суда РФ показано, что следует понимать под выявлением конституционно-правового смысла норм. Рассмотрены две основные проблемы, которые возникают на практике в связи с выявлением конституционно-правового смысла. Во-первых, это проблема тождества смысла вложенного в норму смыслу извлеченному. Во-вторых, это проблема множественности смысла нормы.

  Ключевые слова: право; конституция; нормы; конституционно-правовой смысл; Конституционный Суд РФ; интерпретация; правовая позиция.

  Taeva Natal'ya Evgen'evna, assistant professor, Chair of Constitutional and Municipal Law, Kutafin Moscow State Law University, candidate of juridical sciences

  Some problems of detection of the constitutional-law meaning of norms by the Constitutional Court of the RF

  Based on the analysis of judicial decision of the Constitutional Court of the Russian Federation we have noted what should be understood by detecting constitutional legal interpretation of provisions. Two main problems, which arise as a practical matter in connection with detecting constitutional legal interpretation, have been examined. Firstly, it is the problem of the identity of the interpretation which is embedded into provision by a legislator to the interpretation extracted by an interpreter. Secondly, it is the problem of the provision interpretation multiplicity.

  Key words: right; constitution; provisions; constitutional legal interpretation; the Constitutional Court of the Russian Federation; interpretation; legal proposition.

• Исаева Карина Мустангировна,

  К вопросу о конституционной идеологии в Российской Федерации С. 29-31

  Исаева Карина Мустангировна, старший преподаватель кафедры конституционного и муниципального права Дагестанского государственного университета

  Статья посвящена вопросам формирования государственной идеологии России. Автор, исследуя различные позиции и давая собственные оценки существующих проблем, приходит к выводу о том, что консолидация российского общества возможна только на основе единства базовых ценностей, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

  Ключевые слова: государственная идеология; конституционная идеология; идеологическое многообразие; базовые ценности; конституционализм; правовая государственность.

  Isaeva Karina Mustangirovna, senior teacher, Chair of Constitutional and Municipal Law, Dagestan State University

  On the issue of the constitutional ideology in the Russian Federation

  The article is devoted to the formation of the state ideology of Russia. The author, exploring different positions and giving their own assessment of the existing problems, concludes that the consolidation of Russian society is only possible on the basis of the unity of the basic values enshrined in the Constitution of the Russian Federation.

  Key words: state ideology; constitutional ideology; ideological variety; basic values; constitutionalism; legal statehood.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

• Гриб Владислав Валерьевич,

  Актуальные проблемы формирования правовых основ общественного контроля С. 32-37

  Гриб Владислав Валерьевич, первый заместитель Секретаря Общественной палаты России, доктор юридических наук, профессор

  Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» явился эпохальным нормативным правовым актом в сфере формирования гражданского общества в России. Таким образом, изучение проблем формирования правовых основ общественного контроля в Российской Федерации является актуальной научно-практической задачей, успешная реализация которой может иметь значение для совершенствования правового регулирования деятельности институтов гражданского общества в России. Содержащаяся в статье дифференциация нормативных правовых актов, составляющих правовую основу общественного контроля, в соответствии с предметом правового регулирования вышеуказанного федерального закона может быть использована в правотворческой деятельности.

  Ключевые слова: общественный контроль; нормативные правовые акты; органы государственной власти.

  Grib Vladislav Valer'evich, First Deputy Secretary, Public Chamber of Russia, doctor of juridical sciences, professor

  Topical problems of formation of legal fundamentals of public control

  Federal Law of 21.07.2014 N 212-FL "On Fundamentals of Public Control in the Russian Federation" was an epochmaking normative-law act in the sphere of formation of civil society in Russia. Consequently the study of problems of formation of legal fundamentals of public control in the Russian Federation is a topical scientific-practice task, and the successful realization thereof can be important for improvement of legal regulation of activities of institutes of civil society in Russia. Differentiation of normative-law acts, which form a legal basis for the public control, in accordance with the subject-matter of legal regulation of the above mentioned federal law can be used in law-making activities.

  Key words: public control, normative-law acts, agencies of state power

ФЕДЕРАЛИЗМ

• Кириенко Георгий Сергеевич,

  О некоторых исключительных полномочиях субъектов Российской Федерации, сформулированных в постановлениях и определениях Конституционного Суда РФ С. 38-42

  Кириенко Георгий Сергеевич, консультант отдела правового обеспечения развития местного самоуправления Главного управления внутренней политики и взаимодействия с органами местного самоуправления Московской области, кандидат юридических наук

  В статье рассмотрены актуальные вопросы толкования Конституционным Судом Российской Федерации исключительных полномочий субъектов Российской Федерации в постановлениях и определениях. Автор анализирует вопросы теории и практики разграничения полномочий между уровнями публичной власти в Российской Федерации.

  Ключевые слова: федеративное государство; Конституционный Суд Российской Федерации; Российская Федерация; субъект Российской Федерации; разграничение полномочий; федеральный закон.

  Kirienko Georgij Sergeevich, consultant, Department for Legal Affairs of Development of Local Self-Government, Main Administration of Internal Politics and Interaction with Agencies of Local Self-Government of the Moscow Region, candidate of juridical sciences

  On some exclusive powers of subjects of the Russian Federation formulated in decrees and rulings of the Constitutional Court of the RF

  In article pressing questions of interpretation by the Constitutional Court of the Russian Federation of special powers of subjects of the Russian Federation in regulations and definitions are considered. The author analyses the issues of theory and practice of delimitation of powers between the levels of public power in the Russian Federation and.

  Key words: federal state; Constitutional Court of the Russian Federation; the Russian Federation; subject of the Russian Federation; delimitation of powers; federal law

ПАРЛАМЕНТАРИЗМ

• Винокуров Владимир Анатольевич,

  Совет Федерации: изменения в формировании С. 42-46

  Винокуров Владимир Анатольевич, профессор кафедры конституционного и административного права юридического факультета Северо-Западного института управления — филиала РАНХиГС, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук

  Статья посвящена вступившим в силу изменениям в Конституцию Российской Федерации, касающимся порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

  Ключевые слова: Федеральное Собрание; Совет Федерации; Президент Российской Федерации; член Совета Федерации; представители Российской Федерации; представители от субъектов Российской Федерации.

  Vinokurov Vladimir Anatol'evich, professor, Chair of Constitutional and Administrative Law, Law Faculty, North-West Institute of Management - Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Honored Lawyer of the Russian Federation, doctor of juridical sciences

  Council of the Federation: changes in formation

  The article concerns amendments to the Constitution of the RF which have become operative concerning the procedure of formation of the Council of the Federation of the Federal Assembly of the Russian Federation.

  Key words: Federal Assembly; Council of the federation; President of the Russian Federation; member of the Council of the Federation; representatives of the RF; representative of the subjects of the Russian Federation.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

• Чихладзе Леван Теймуразович, Поддубная Ольга Сергеевна,

  Теоретические и практические проблемы реформирования территориальных основ местного самоуправления на современном этапе в Российской Федерации С. 47-51

  Чихладзе Леван Теймуразович, профессор кафедры конституционного и муниципального права Российского университета дружбы народов, доктор юридических наук
  
  Поддубная Ольга Сергеевна, заведующая кафедрой государственного и муниципального управления НОУДПО «Институт «АйТи»

  В статье рассматриваются новые тенденции реформы местного самоуправления в Российской Федерации. Авторы анализируют положительные и отрицательные аспекты предстоящей реформы.

  Ключевые слова: местное самоуправление; реформа местного самоуправления; муниципальный район; сельское поселение; городское поселение; органы местного самоуправления.

  Chikhladze Levan Tejmurazovich, professor, Chair of Constitutional and Municipal Law, Russian University of People's Friendship, doctor of juridical sciences
  
  Poddubnaya Olga Sergeevna, head, Chair of State and Municipal Government, Non-Statw Educational Institution of Additional Professional Education "Institute "IT"

  Theoretical and practical problems of reform of territorial fundamentals of local self-government at the contemporary stage in the Russian Federation

  New tendencies of reform of the local government in the Russian Federation are considered in the article. Authors analyze positive and negative aspects of the forthcoming reform.

  Key words: ocal government; reform of local government; municipal area; rural settlement; city settlement; local government.

• Афанасьев Александр Александрович,

  Сельское муниципальное право как подотрасль российского права, наука и учебная дисциплина С. 52-55

  Афанасьев Александр Александрович, первый заместитель министра труда и социального развития Омской области, кандидат юридических наук

  В статье на основе анализа научных исследований и законодательства в сфере местного самоуправления предлагается в рамках отрасли муниципального права выделение самостоятельной подотрасли — сельского муниципального права. Определяются предмет, метод и система сельского муниципального права. Дано видение подотрасли сельского муниципального права как науки и учебной дисциплины.

  Ключевые слова: право; отрасль; муниципальное; местное; самоуправление; сельская жизнь; поселения; предмет; метод; система; наука; учебная; дисциплина; законодательство.

  Afanas'ev Aleksandr Aleksandrovich, first deputy Minister of Labor and Social Development of the Omsk Region, candidate of juridical sciences

  Rural municipal law as a sub-branch of the Russian law, science and educational discipline

  In article on the basis of analysis of scientific research and legislation in the field of local self-government in the sector of municipal law for the selection of independent sub — rural municipal law. Determined by the object, method and system of municipal law. Given the vision of the sub-sectors of agriculture municipal law as a science and educational discipline.

  Key words: right; industry; municipal; local; self-government; rural; life settlements; object; method; system; science; training; discipline; and law.

КОНСТИТУЦИОННОЕ, МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО И СМЕЖНЫЕ ОТРАСЛИ ПРАВА

• Евдокимов Вячеслав Борисович,

  Участие прокуратуры в обеспечении единства правового пространства в Российской Федерации С. 56-60

  Евдокимов Вячеслав Борисович, главный научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  В статье рассматривается роль прокуратуры, а также участие органов федеральной юстиции и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в укреплении единства правового пространства и конституционной законности.

  Ключевые слова: единство правового пространства; прокурорский надзор; органы федеральной юстиции; конституционные (уставные) суды субъектов Федерации; Конституция Российской Федерации.

  Evdokimov Vyacheslav Borisovich, senior science research fellow, Scientific Research Institute of the Academy of the General Prosecutor's Office of the Russian Federation, doctor of juridical sciences, professor

  Participation of the prosecutor's office in ensuring the unity of legal sphere in the Russian Federation

  The article considers the role of prosecutors, and participation of the federal justice and constitutional (charter) courts of the Russian Federation in strengthening the unity of legal space and constitutional legality.

  Key words: the unity of legal space; the federal justice; constitutional (charter) courts of Russian Federation constituent members; Constitution of the Russian Federation.

• Кирилова Надежда Андреевна,

  Учреждения как субъекты оказания государственных и муниципальных услуг С. 61-65

  Кирилова Надежда Андреевна, заведующая кафедрой гражданского права и процесса Сибирского института управления — филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук, доцент

  В статье обосновывается положение о том, что государственные и муниципальные учреждения являются субъектами оказания государственных и муниципальных услуг. Одним из базовых факторов повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг учреждениями является совершенствование правового регулирования имущественной основы их деятельности.

  Ключевые слова: субъекты оказания услуг; государственные и муниципальные учреждения; государственные и муниципальные услуги; имущественная основа деятельности учреждений.

  Kirilova Nadezhda Andreevna, head, Chair of Civil Law and Procedure, Siberian Institute of Management - Branch of the Russian Presidential Academy of national Economy and Public Administration, candidate of juridical sciences, assistant professor

  Institutions as subjects of rendering of state and municipal services

  In this article the public and municipal establishments are considered as subjects of rendering state and municipal services. One of the basic factors of quality improvement for providing state and municipal services by establishments is the improvement of legal regulation of a property basis of their activity.

  Key words: subjects of rendering services; public and municipal services; state and municipal services; property basis of activity of establishments

ПРОБЛЕМЫ ПРЕПОДАВАНИЯ

• Герасимова Евгения Вячеславовна,

  Игровой судебный процесс («moot - court») в преподавании конституционного права: необходимость или излишество С. 66-68

  Герасимова Евгения Вячеславовна, заведующая кафедрой международного и европейского права Юридического института Балтийского федерального университета им. И. Канта, кандидат юридических наук

  В статье рассматривается вопрос применения игрового процесса как методики в преподавании учебной дисциплины «Конституционное право». Целью изучения дисциплины «Конституционное право» является овладение студентами-бакалаврами профессиональными компетенциями. Применение игрового судебного процесса способствует формированию необходимых умений, навыков студентов.

  Ключевые слова: конституционное право; игровой судебный процесс; преподавание; компетенции бакалавра.

  Gerasimova Evgeniya Vyacheslavovna, head, Chair of International and European Law, Law Institute, I. Kant Baltic Federal University, candidate of juridical sciences

  "Moot - court" in teaching constitutional law: necessity or excessiveness

  The article deals with the moot-court as the method of the teaching Constitutional law. The goal of the Constitutional Law studying is gaining by the bachelor students the professional competences as a result of education. Using the mootcourt as a method in teaching particular Constitutional Law topics helps the acquisition of professional skills.

  Key words: constitutional law; moot court; teaching; bachelor competences.

ЗА РУБЕЖОМ

• Лю Сянвэнь,

  Об институте конституционного контроля в КНР С. 69-74

  Лю Сянвэнь, заведующий кафедрой конституционного и административного права Чжэнчжоуского университета (КНР), заведующий Центром по изучению российского права Чжэнчжоуского университета, профессор и научный руководитель докторантов юридического института Чжэнчжоуского университета, кандидат юридических наук

  Статья посвящена исследованию трех проблем института конституционного контроля в КНР: историческое развитие института конституционного контроля, основное содержание действующего института конституционного контроля и дальнейшее совершенствование института конституционного контроля.

  Ключевые слова: конституционный контроль; КНР; конституционность нормативно-правовых актов; социалистическое государство; активный и пассивный институты конституционного контроля.

  Liu Xianwang, head, Chair of Constitutional and Administrative Law, Zhengzhou University (PRC), head, Center for Study of Russian Law, head for science of doctoral students, Law Institute, Zhengzhou University, candidate of juridical sciences, professor

  On the institute of constitutional control in the PRC

  The article studies three problems of the institute of constitutional control of the PRC: historical development of the institute of constitutional control of the PRC, the main content of the current institute of constitutional control of the PRC and further improvement of the institute of constitutional control of the PRC.

  Key words: constitutional control, PRC, constitutionality of normative-law acts, socialist state, active and passive institutes of constitutional control.

• Кабышев Сергей Владимирович,

  Конституционализация правовой системы Канады С. 75-79

  Кабышев Сергей Владимирович, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются основные направления конституционализации правовой системы Канады, выделяются законодательная, судебная и доктринальная конституционализация. Делается вывод о последовательной конституционно-правовой политике государства по воплощению конституционных ценностей в жизнь канадцев, которая позволяет Канаде быть идеальной моделью сравнительного права.

  Ключевые слова: правовая система Канады; Хартия прав и свобод Канады; конституционализация; конституционно-правовая политика.

  Kaby'shev Sergej Vladimirovich, assistant professor, Chair of Constitutional and Municipal Law, Kutafin Moscow State Law University, candidate of juridical sciences

  Constitutionalization of the legal system of Canada

  This article presents the principal directions of constitutionalization of the Canadian legal system, with a focus on legislative, judicial and doctrinal matters. The conclusion is made about the consistent constitutional and legal government policy on implementation of constitutional values into the Canadians lives, which allows Canada to be the ideal model of comparative law.

  Key words: Canadian legal system; Charter of Rights and Freedoms; constitutionalization; constitutional and legal policy.