Конституционное и муниципальное право №6 - 2014

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ

• Краснов Михаил Александрович,

  «Конституционные страхи» С. 3-11

  Краснов Михаил Александрович, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права НИУ «Высшая школа экономики», доктор юридических наук, профессор

  В статье сопоставляются конструкции власти, прежде всего взаимоотношения Парламента и Президента, по российским конституциям 1978 и 1993 гг. Автор попытался продемонстрировать, как и в чем именно сказалась подмеченная в научной литературе закономерность, в соответствии с которой на ключевые положения новой Конституции, прежде всего касающиеся системы власти, накладывает жесткий отпечаток предыдущее конституционное регулирование. Особенно если такое регулирование вызывало серьезное недовольство или, тем более, привело к крупному конфликту.

  Ключевые слова: Конституция РСФСР (РФ) 1978 г.; разработка Конституции РФ 1993 г.; Парламент; Президент; Правительство; Б.Н. Ельцин; доминирующее положение; Советы; Съезд народных депутатов; Верховный Совет; Президиум Верховного Совета.

  Krasnov Mikhail Aleksandrovich, head of the chair of constitutional and municipal law of the National Research University “Higher school of economics”, doctor of juridical sciences, professor

  “Constitutional fears”

  The focal point of the paper is to compare the distribution of powers and duties between the Parliament and the President as it was envisaged in the RSFSR Constitution of 1978 and the RF Constitution of 1993. There is an approach in contemporary legal research, which contends that basic provisions of new constitutions, especially those regulating the system of government, are seriously affected by previous Constitutions, especially when it resulted in conflicts.

  Key words: The RSFSR Constitution of 1978; drafting of the Russian Constitution of 1993; Parliament; President; Government; Boris Yeltsin; supremacy; The Soviets; Congress of People’s Deputies of Russia; Supreme Soviet; Presidium of the Supreme Soviet of Russia.

• Иванов Петр Алексеевич,

  Проблемы конституционно-правового регулирования лоббизма в России С. 12-14

  Иванов Петр Алексеевич, помощник депутата Государственной Думы, аспирант МГУ имени М.В. Ломоносова

  В статье анализируется российское конституционное законодательство в сфере лоббистской деятельности. Выявляются проблемы конституционно-правового регулирования лоббизма и предлагаются способы их решения путем специального нормативного регулирования и дополнительного доктринального толкования.

  Ключевые слова: лоббизм; лоббистская деятельность; политические партии; общественные объединения; некоммерческие организации.

  Ivanov Petr Alekseevich, assistant of the deputy of the State Duma, graduate student of M.V. Lomonosov Moscow State University

  Problems of constitutional-law regulation of lobbyism in Russia

  The article analyses Russian constitutional law in the sphere of lobbyist activities; detects problems of constitutionallaw regulation of lobbyism and suggests the ways of resolution thereof by the way of special regulatory regulation and additional doctrinal interpretation.

  Key words: lobbyism, lobbyist activities, political parties, public associations, non-commercial organizations.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ

• Миронов Михаил Алексеевич,

  России нужен закон о петициях С. 15-19

  Миронов Михаил Алексеевич, профессор кафедры конституционного и муниципального права Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, доктор юридических наук

  Статья посвящена разработанной автором концепции федерального закона «О петициях в Российской Федерации».

  Ключевые слова: коллективные обращения; петиции; право петиций.

  Mironov Mikhail Alekseevich, professor of the department of constitutional and municipal law of the Russian legal academy of the Ministry of justice of the Russian Federation, doctor of law

  Russia needs a law on petitions

  This paper is devoted to the concept developed by the author of the federal law «On the petitions in the Russian Federation».

  Key words: collective appeals; petitions; right of petition.

• Байматов Павел Николаевич,

  Проблемы разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами при реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение С. 20-24

  Байматов Павел Николаевич, аспирант кафедры конституционного и муниципального права Института государства и права Тюменского государственного университета

  Предметом исследования настоящей статьи является вопрос разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами при реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение. Показана проблематика распределения функций и конституционных обязанностей государства в сфере социального обеспечения между органами власти федерального уровня и уровня субъектов Федерации. На основе проведенного исследования сделан вывод о повышении роли субъектов Российской Федерации при реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение.

  Ключевые слова: Конституция; компетенция; монетизация; социальное обеспечение; защита; финансирование; субъект; стандарты; гражданин; органы власти.

  Bajmatov Pavel Nikolaevich, graduate student of the сhair of сonstitutional and municipal law of the Institute of state and law of Tyumen state university

  Problems of delimitation of competence between the Russian Federation and its subjects in realization of the constitutional right of citizens to social security

  The research subject of this article is the question of the delimitation of competence between the Russian Federation and its subjects in realization of the constitutional right of citizens to social security. Shows the problems of distribution of functions and constitutional obligations of the state in the field of social security between the authorities of the Federal level and the level of subjects of the Federation. On the basis of the study concluded on enhancing the role of the subjects of the Russian Federation at realization of the constitutional right of citizens to social security.

  Key words: Constitution; the competence; monetization; social security; protection; financing; subject; standards; citizen; authorities.

• Юсуфов Акмалджон Хотамович,

  Ограничения личных прав человека (гражданина) при чрезвычайном положении в Республике Таджикистан и России: сравнительный анализ С. 25-28

  Юсуфов Акмалджон Хотамович, адъюнкт кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России

  В статье дается сравнительно-правовая характеристика ограничения личных прав и свобод человека и гражданина при чрезвычайном положении согласно российскому, таджикскому и международному праву, обозначаются существующие правовые пробелы и предлагаются пути их решения.

  Ключевые слова: законодательство Республики Таджикистан; законодательство России, личные права и свободы; чрезвычайное положение; ограничение прав и свобод.

  Yusufov Akmaldzhon Khotamovich, adjunct of the chair of state-law subjects of the Academy of management of the Ministry of Internal Affairs of Russia

  Limitations of personal human (citizen's) rights in case of introduction of extraordinary situation in the Republic of Tadzhikistan and Russia: comparative analysis

  The article gives a comparative-law characteristics of limitation of personal rights and freedoms of man and citizen in case of introduction of extraordinary situation under Russian, Tadzhik and international law, notes the existing legal lacunas and suggests the ways for resolution thereof.

  Key words: legislation of the Republic of Tadzhikistan; legislation of Russia; personal rights; extraordinary situation; limitation of rights and freedoms.

ИНСТИТУТЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ

• Оспанов Тениз Абаевич, Абдрахманов Денис Вадимович,

  Графа «Против всех» в контексте политической конкуренции С. 29-33

  Оспанов Тениз Абаевич, аспирант юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова
  
  Абдрахманов Денис Вадимович, студент юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова

  В статье рассматривается введение в российское избирательное законодательство графы «Против всех» и ее влияние на политическую конкуренцию. Приведены основные аргументы pro et contra введения графы «Против всех». Дана политико-правовая оценка воздействия графы «Против всех» на результаты выборов в условиях различных избирательных систем.

  Ключевые слова: политическая конкуренция; выборы; избирательное право; избирательная система; голосование против всех; политические партии.

  Ospanov Teniz Abaevich, graduate student of the Law Faculty of M.V. Lomonosov Moscow State University
  
  Abdrakhmanov Denis Vadimovich, student of the Law Faculty of M.V. Lomonosov Moscow State University

  Column "None of the above" in the context of political competition

  The article considers introduction into the Russian election legislation of the column “None of the above” and influence thereof on political competition; provides arguments pro et contra; gives political-law evaluation of impact of the column “none of the above” on the results of elections in conditions of various election systems.

  Key words: political competition, elections, election law, election system, voting none of the above, political parties

• Сизых Юлия Анатольевна,

  Отдельные аспекты целесообразности использования оценочных понятий в процедуре отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации С. 33-37

  Сизых Юлия Анатольевна, соискатель кафедры конституционного, административного и муниципального права Юридического института Сибирского федерального университета (г. Красноярск)

  Кардинальные изменения в 2012 г. российского избирательного законодательства, вернувшие процедуру избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации гражданами соответствующего региона, предусмотрели и возможность его отзыва избирателями. В статье автор проводит анализ оснований отзыва, проблем реализации процедуры на практике и предлагает пути решения сложившихся проблем.

  Ключевые слова: высшее должностное лицо; оценочные понятия; закон; избирательное право; отзыв.

  Sizhy'kh Yuliya Anatol'evna, degree-seeking student of the сhair of сonstitutional, аdministrative and municipal law of the Law institute of the Siberian federal university (Krasnoyarsk)

  Some aspects of feasibility of use of evaluation concepts in the procedure of withdrawal of an official of the subject of the Russian Federation

  Cardinal changes in 2012 of the Russian electoral laws, the elections which have returned procedure of the highest official of the subject of the Russian Federation as citizens of the respective region, provided also possibility of its response voters. In article the author carries out the analysis of bases of a response, problems of realization of procedure in practice and offers solutions of the developed problems.

  Key words: the highest official; estimated concepts; law; electoral right; response

• Ахметова Каргаш Саматовна,

  Коллективные обращения (петиции) и народная правотворческая инициатива в системе народовластия в Казахстане и России С. 37-42

  Ахметова Каргаш Саматовна, старший преподаватель факультета бизнеса и права Карагандинского экономического университета, Аспирант юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова

  В статье анализируются состояние законодательного регулирования и практика институтов непосредственной демократии, связанных с правом коллективных обращений и инициатив граждан в Казахстане и России.

  Ключевые слова: народовластие; коллективные обращения; петиции; народная правотворческая инициатива.

  Akhmetova Kargash Samatovna, senior teacher of the faculty of business and law of Karaganda economic university, graduate student of the law faculty of M.V. Lomonosov Moscow State University

  Collective addresses (petitions) and people's law-making initiative in the system of people's power in Kazakhstan and Russia

  The article analyses the state of legislative regulation and practice of institutes of direct democracy related to the law of collective addresses and initiatives of citizens in Kazakhstan and Russia.

  Key words: people’s power; collective addresses; petitions; people’s law-making initiative.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОСУДИЯ

• Тхабисимова Людмила Аслановна,

  О некоторых аспектах развития судебного федерализма и региональной политики в Российской Федерации С. 42-46

  Тхабисимова Людмила Аслановна, заместитель директора по научной работе Северо-Кавказского института РАНХиГС при Президенте РФ, доктор юридических наук, профессор

  В статье дается характеристика судебного федерализма, рассматриваются проблемы развития судебного федерализма в России, вопросы организации и деятельности мировых судей и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

  Ключевые слова: судебный федерализм; конституционные (уставные) суды; мировые судьи; главы субъектов Российской Федерации; Конституция РФ; федеральный конституционный закон; судебная система.

  Tkhabisimova Lyudmila Aslanovna, the deputy of director for scientific work of the North Caucasian institute of Russian presidential academy of national economy and public administration at the russian President, the doctor of jurisprudence, professor

  On some aspects of evolution of judicial federalism and regional politics in the Russian Federation

  The characteristic of judicial federalism is given in this article, problems of development of judicial federalism in Russia, questions of the organization and activity of world judges and the constitutional (authorized) courts of subjects of the Russian Federation are considered.

  Key words: judicial federalism; constitutional courts; magistracy; heads of subjects of the Russian Federation; the Constitution of the Russian Federation; federal constitutional law; the judicial system.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ, УСТАВНЫЕ СУДЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

• От редакции: Авакьян С.А. Назревшие проблемы конституционного правосудия в субъектах РФ С. 47

  Editorial Note: Avak'yan S.А. Escalated problems of constitutional justice in the subjects of the RF

• Казанцев Антон Олегович, Савоськин Александр Владимирович,

  Челябинской области незаконно упразднили Уставный суд С. 48-52

  Казанцев Антон Олегович, заместитель председателя Уставного суда Свердловской области, кандидат юридических наук, доцент
  
  Савоськин Александр Владимирович, советник заместителя председателя Уставного суда Свердловской области, кандидат юридических наук, доцент

  В статье анализируются предпосылки и законность упразднения Уставного суда Челябинской области с 1 марта 2014 г. Обосновывается неконституционность норм об упразднении Уставного суда в Челябинской области.

  Ключевые слова: Уставный суд Челябинской области; упразднение; конституционная юстиция.

  Kazanсev Anton Olegovich, deputy chairman of the Charter court of Sverdlovsk region, candidate of juridical sciences, assistant professor
  
  Savos'kin Aleksandr Vladimirovich, advisor to the deputy chairman of the Charter court of Sverdlovsk Region, candidate of juridical sciences, assistant professor

  The Charter Court was illegally discontinued in Chelyabinsk region

  This article analyzes the background and legitimacy of the abolition of the Charter Court of Chelyabinsk region from 1 March 2014. Constitutional norms are not justified on the Abolition Charter court in the Chelyabinsk region.

  Key words: Charter court of Chelyabinsk region; the abolition; constitutional justice.

• Шадже Азамат Мухамчериевич,

  Развитие законодательства о конституционном (уставном) суде субъекта Федерации (на примере Республики Адыгея) С. 52-55

  Шадже Азамат Мухамчериевич, декан юридического факультета Адыгейского государственного университета, судья Конституционного суда Республики Адыгея, доктор юридических наук, профессор

  В статье рассматриваются особенности учреждения и компетенции Конституционного Суда Республики Адыгея как органа конституционного правосудия одного из субъектов Российской Федерации.

  Ключевые слова: Республика Адыгея, конституционная юстиция, конституционный суд, конституционная палата, конституционное судопроизводство.

  Shadzhe Azamat Mukhamcherievich, dean of the law faculty of Ady'geya state university, judge of the Constitutional court of the Republic of Ady'geya, doctor of juridical sciences, professor

  Development of legislation on the constitutional (charter) court of a subject of the Federation (as exemplified by the Republic of Adygeya)

  The article considers peculiarities of establishment and competence of the Constitutional Court of the Republic of Ady'geya as an agency of constitutional justice of one of the subjects of the Russian Federation.

  Key words: Republic of Ady'geya, constitutional justice, constitutional court, constitutional chamber, constitutional judicial proceeding.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО И СМЕЖНЫЕ ОТРАСЛИ ПРАВА

• Балашова Татьяна Николаевна, Меренкова Лариса Владимировна,

  Социально ответственные инициативы бизнеса: взаимодействие государства и гражданского общества С. 56-60

  Балашова Татьяна Николаевна, заведующая кафедрой гражданского и предпринимательского права Елецкого государственного университета им. И.А. Бунина, доктор юридических наук, профессор
  
  Меренкова Лариса Владимировна, аспирант кафедры конституционного и муниципального права Елецкого государственного университета им. И.А. Бунина

  В работе рассмотрены актуальные проблемы социальной ответственности делового сообщества, компаний и отдельных представителей бизнеса, определения меры подобной ответственности и ее содержания. Показано, что в России процесс увеличения количества социально ответственных предприятий существенно затруднен в связи с отсутствием законодательного закрепления социальной ответственности бизнеса, что негативно сказывается на обеспечении демократического развития страны и ее модернизации.

  Ключевые слова: социальные права; гражданские права; социальная ответственность.

  Balashova Tat’yana Nikolayevna, head of the department of the civil and enterprise law Yelets state Bunin university, doctor of jurisprudence, professor
  
  Merenkova Larisa Vladimirovna, graduate student of chair constitutional and municipal law Yelets state Bunin university

  Socially responsible initiatives of business: interaction of the state and civil society

  In the article the actual problems of social responsibility of business community, the companies and certain representatives of business, definition of a measure of similar responsibility and its contents are considered. It is shown that in Russia process of increase in number of socially responsible enterprises is significantly complicated due to the lack of legislative fixing of social responsibility of business that negatively affects ensuring democratic development of the country and its modernization.

  Key words: social rights; civil rights; social responsibility.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

• Сидорова Мария Евгеньевна,

  Создание института муниципального строительного контроля как необходимая мера правового регулирования градостроительной деятельности С. 61-65

  Сидорова Мария Евгеньевна, аспирант кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова

  Статья посвящена анализу нормативного регулирования контрольных полномочий органов местного самоуправления. Автор приходит к выводу о необходимости внесения изменений в действующее законодательство путем расширения контрольных полномочий органов местного самоуправления.

  Ключевые слова: местное самоуправление; полномочия органов местного самоуправления; государственный строительный надзор; землепользование; градостроительная деятельность; муниципальный строительный контроль.

  Sidorova Mariya Evgen'evna, graduate student of the сhair of сonstitutional and мunicipal law of the law faculty of M.V. Lomonosov Moscow State University

  Creation of the institute of municipal construction control as a necessary measure of legal regulation of city-planning activities

  The article analyses regulatory regulation of controlling powers of agencies of local self-government. The author makes a conclusion on the necessity of introduction of changes into the current legislation by the way of broadening of controlling powers of local self-government.

  Key words: local self-government, powers of agencies of local self-government, land use, city-planning activities, municipal construction control.

СТРАНИЦЫ КОНСТИТУЦИОННОЙ ИСТОРИИ

• Диноршоев Азиз Мусоевич,

  Формирование идей прав человека в Конституции Таджикской АССР 1929 г. С. 65-68

  Диноршоев Азиз Мусоевич, заведующий кафедрой конституционного права юридического факультета Таджикского национального университета, кандидат юридических наук, доцент

  На примере Конституции Таджикистана 1929 г. автор освещает первый опыт зарождения и закрепления прав и свобод личности в этом государстве.

  Ключевые слова: конституция; Таджикская АССР; права; свободы; обязанности.

  Dinorshoev Aziz Musoevich, head of the Chair of Constitutional Law of the Law Faculty of Tadzhik National University, candidate of juridical sciences, assistant professor

  Formation of ideas of human rights in the Constitution of Tadzhik Autonomous Soviet Socialist Republic of 1929

  As exemplified by the Constitution of Tadzhikistan of 1929 the author describes the first experience of arising and consolidation of rights and freedoms of a person in this state.

  Key words: constitution; Tadzhik Autonomous Soviet Socialist Republic; rights and freedoms; obligations

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Толеубеков Аян Толеубекулы,

  Правовые основы работы депутатов Парламента Республики Казахстан в избирательных округах С. 69-72

  Толеубеков Аян Толеубекулы, аспирант кафедры конституционного и муниципального права НИУ «ВШЭ»

  Данная статья посвящена проблемам правового регулирования работы депутатов Парламента Республики Казахстан в избирательных округах. Рассмотрены нормативные правовые акты Республики Казахстан в данной области, проанализированы понятия «императивный мандат», «свободный мандат», сделан вывод о введении полусвободного мандата для депутатов в Республике Казахстан.

  Ключевые слова: депутат; депутатская неприкосновенность; депутатский иммунитет; императивный мандат; свободный мандат; полусвободный мандат; Парламент Республики Казахстан; статус депутата; политическая ответственность; избирательный округ.

  Toleubekov Ayan Toleubekuly, graduate student of the сhair of сonstitutional and municipal law of the National Research University of Higher School of Economics

  Legal fundamentals of work of members of the Parliament of the Republic of Kazakhstan in election districts

  The article is devoted to problems of legal regulation of work of deputies of Parliament of the Republic of Kazakhstan in constituencies. Regulations of the Republic of Kazakhstan in the field are considered, the concepts «imperative mandate», «free mandate» are analysed, the conclusion is drawn on introduction of the semi-free mandate for deputies in the Republic of Kazakhstan.

  Key words: deputy; parliamentary immunity; deputy immunity; imperative mandate; free mandate; semi-free mandate; Parliament of the Republic of Kazakhstan; status of the deputy; political responsibility; electoral district

• Мильчакова Олеся Владимировна,

  Место Конституционного суда Словении в системе органов государственной власти С. 73-77

  Мильчакова Олеся Владимировна, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук

  Впервые Конституционный суд в Словении был учрежден в 1963 г. Однако реальное функционирование конституционной юстиции в Словении началось лишь в 1991 г., когда в стране был установлен конституционный строй. В Словении воспринята европейская модель централизованного конституционного контроля. В настоящее время Конституционный суд занимает центральное место в национальной системе органов публичной власти и следит за конституционностью и законностью.

  Ключевые слова: конституционный контроль; Конституционный суд Словении; конституционность; законность; внутренняя организация Конституционного суда.

  Mil'chakova Olesya Vladimirovna, assistant professor of the chair of constitutional and municipal law of O.E. Kutafin Moscow State Law University, candidate of juridical sciences

  Place of the Constitutional Court of Slovenia in the system of agencies of state power

  The Constitutional Court of Slovenia was established in 1963 for the first time. However the actual work of constitutional justice in Slovenia started in 1991 when the constitutional system was introduced in the country. Slovenia received the European model of a civilized constitutional control. At present the Constitutional Court plays the central role in the national system of agencies of public power and monitors constitutional legitimacy.

  Key words: constitutional control, Constitutional Control, Constitutional Court of Slovenia, constitutionality, internal structure of the Constitutional Court.

• Сафаров Далер Сафарбекович,

  Особенности конституционного судопроизводства в Республике Таджикистан С. 78-80

  Сафаров Далер Сафарбекович, ассистент кафедры конституционного права юридического факультета Таджикского национального университета

  На основе анализа норм Конституции Республики Таджикистан и Конституционного закона о Конституционном суде Республики Таджикистан автор показывает особенности конституционного судопроизводства в этом государстве.

  Ключевые слова: конституция; Конституционный суд; конституционное судопроизводство.

  Safarov Daler Safarbekovich, assistant at the chair of constitutional law of the law faculty of Tadzhik national university

  Peculiarities of constitutional judicial proceeding in the Republic of Tadzhikistan

  On the basis of analysis of rules of the Constitution of the Republic of Tadzhikistan and the Constitutional law on the Constitutional Court of the Republic of Tadzhikistan the author shows peculiarities of constitutional judicial proceeding in the state.

  Key words: constitution; Constitutional Court; constitutional judicial proceeding.