Проблемные вопросы и пути совершенствования уголовного законодательства об ответственности за незаконный оборот наркотических средств

Сбирунов Петр Никитович, старший научный сотрудник, профессор кафедры гражданского права и арбитражного процесса Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук

В статье рассматриваются отдельные проблемные вопросы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, излагаются конкретные предложения по совершенствованию законодательства об уголовной ответственности за незаконный оборот наркотиков.

Ключевые слова: борьба с организованным сбытом наркотиков, организация преступного наркосообщества, выявление и ликвидация подпольных лабораторий, занимающихся производством наркотических средств, организация либо содержание подпольной лаборатории для производства наркотических средств или психотропных веществ, борьба с легализацией преступных доходов от незаконного оборота наркотиков, ответственность за немедицинский прием наркотиков, пропаганду либо незаконную рекламу наркотических средств или психотропных веществ.

Controversial issues and ways of improvement of criminal legislation on responsibility for illicit drug trafficking

Sbirunov Petr Nikitovich, senior researcher, professor of the Chair of Civil Law and Arbitrazh Procedure of Financial University attached to the Government of the Russian Federation, doctor of juridical sciences

 

The article concerns some issues of counteraction of drug abuse and illicit trafficking thereof, makes concrete proposals with regard to improvement of the legislation on criminal responsibility for illicit drug trafficking.

Key words: fighting organized drug sale; organization of a criminal drug community, detection and liquidation of secret laboratories engaged in manufacturing of narcotic means and psychotropic substances, fighting legalization of criminal revenues from illicit drug trafficking, responsibility for non-medical consumption of drugs, propaganda or illegal advertizing of narcotic means or psychotropic substances.

Уголовный кодекс Российской Федерации (далее по тексту — УК РФ) весьма обстоятельно и многопланово регламентирует вопросы ответственности за преступления, связанные с наркотиками (наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами и прекурсорами, наркосодержащими растениями и их частями). Множественность и разнообразие описанных в законе криминальных деликтов, дифференциация видов составов преступлений, за совершение которых установлены различные по характеру и степени суровости наказания, возможность освобождения от уголовной ответственности (при определенных условиях) позволяют проводить гибкую карательно-воспитательную политику по отношению к лицам, нарушающим законодательство об обороте наркотиков.

Вместе с тем масштабы и темпы распространения наркомании таковы (в период с 1987 г. по 2011 г. в Российской Федерации число стоящих на учете лиц по поводу незаконного потребления наркотиков выросло с 61 246 до 533 404 человек, т.е. почти в 9 раз, из них число лиц, больных наркоманией, — с 20 272 до 339 320, т.е. более чем в 16 раз, а всего, по имеющимся официальным оценкам, в России на данный момент имеют опыт незаконного потребления наркотиков, т.е. незаконно употребляли их хотя бы раз в жизни, от 5 до 18 млн человек)[1], что заставляет вновь и вновь обращаться к рассмотрению наиболее острых проблем в сфере контроля за наркотиками.

1. Борьба с организованным сбытом наркотических средств. Одним из направлений совершенствования уголовного законодательства должно стать смещение острия уголовной репрессии с лиц, совершивших впервые наркопреступления либо совершивших их в силу наркотической зависимости, на лиц, для которых наркобизнес стал основным источником их существования и обогащения.

Основной акцент в уголовном законодательстве должен делаться на пресечении противоправной деятельности различных преступных наркогруппировок. В настоящее время совершение незаконных изготовления, приобретения, хранения, перевозки, пересылки либо сбыта наркотических средств группой лиц по предварительному сговору или организованной группой признается квалифицирующим обстоятельством — и за их совершение установлены строгие меры наказания. Однако наличие в УК РФ указанных квалифицирующих обстоятельств не охватывает должным образом деятельность лиц, связанную с организацией законспирированной сети по производству, транспортировке и сбыту наркотических средств.

Изъятые в последние годы правоохранительными органами крупные партии наркотиков свидетельствуют о том, что их производством и доставкой занимаются многочисленные преступные группировки, являющиеся структурными подразделениями международных преступных сообществ (организаций). Создание преступных сообществ придает незаконному обороту организованный, плановый, управляемый, устойчивый характер. В их преступную деятельность вовлекаются большие массы людей, в результате чего устанавливаются криминальные связи с органами власти и управления, наркобизнес соединяется с легальным бизнесом. Все это ведет к росту наркопреступности, значительным социальным потерям, существенно затрудняет выявление и раскрытие преступлений, связанных с наркотиками.

Уголовная ответственность за организацию преступного сообщества предусмотрена ст. 210 УК РФ, в то же время это не исключает, а, напротив, предполагает, чтобы в уголовном законе присутствовала специальная уголовно-правовая норма об ответственности за создание преступной организации, основная цель которой — незаконный оборот наркотических средств[2].

Кстати, одним из критериев выделения в самостоятельный состав преступления бандитизма (ст. 209 УК РФ), организации незаконного вооруженного формирования или участия в нем (ст. 208 УК РФ), организации объединения, посягающего на личность и права граждан (ст. 239 УК РФ), является целевая направленность организованной группы и преступной организации.

В этой связи считаем целесообразным выделить в УК РФ отдельную статью в следующей редакции:

«Организация преступного наркосообщества

Создание преступного сообщества с целью незаконного производства или сбыта наркотических средств или психотропных веществ, а равно руководство или участие в таком сообществе и совершаемых им деяниях —

наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет.

Примечание. Лицо, добровольно прекратившее участие в преступном сообществе (преступной организации) или входящем в него (нее) структурном подразделении либо собрании организаторов, руководителей (лидеров) или иных представителей организованных групп и активно способствовавшее раскрытию или пресечению этих преступлений, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления».

Важно подчеркнуть при этом, что для привлечения к уголовной ответственности виновного по данной статье достаточно наличия фактических данных о создании им наркосообщества или участия его в нем независимо от того, были ли совершены планируемые незаконные действия с наркотиками.

Признавая важное значение укрепления международного сотрудничества правоохранительных органов в пресечении международной преступной деятельности, каковой является незаконный оборот наркотиков, считаем также необходимым, чтобы действующее уголовное законодательство предусматривало в качестве отягчающего обстоятельства совершение незаконных действий с наркотиками на территории нескольких государств.

Следственная и судебная практика по делам о хищении наркотических средств, их незаконном изготовлении и распространении свидетельствует, что не все участники преступления — организаторы, подстрекатели, активные исполнители и их пособники, а также источники приобретения и каналы сбыта наркотических устанавливаются в процессе расследования. С одной стороны, это связано с недостатками работы органов следствия и их отступлениями от требований закона, с другой — с неочевидностью совершаемых наркопреступлений, нежеланием, боязнью и причастностью свидетелей к данным категориям расследуемых дел.

В этой связи, на наш взгляд, для национального законодательства представляет интерес международно-правовая норма о причастности к преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков[3].

Целесообразно также обсудить вопрос о возможности введения в Особенную часть УК РФ статьи, предусматривающей ответственность за сокрытие соучастников наркопреступления, источников приобретения, мест хранения и каналов сбыта наркотических средств, а равно веществ, инструментов или обо­рудования, используемых для их изготовления, либо денежных средств или иного имущества, добытого в результате незаконного оборота наркотиков.

2. Выявление и ликвидация подпольных лабораторий, занимающихся производством наркотических средств. Другим направлением совершенствования уголовного законодательства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, на наш взгляд, должно стать введение в Особенную часть УК РФ норм, устанавливающих ответственность за незаконное производство наркотических средств.

Анализ ведомственной статистической отчетности показывает, что органами контроля за незаконным оборотом наркотиков и органами внутренних дел уже в течение нескольких лет регистрируются сведения о выявленных подпольных лабораториях, производящих наркотические средства и сильнодействующие вещества. Так, по информации ФСКН России, в мае 2013 г. наркополицейскими в ходе проведения комплекса оперативно-розыскных мероприятий впервые на территории Российской Федерации (Саратовская область) выявлена и ликвидирована подпольная лаборатория по производству допинговых средств (анаболических стероидов). Производственная мощность подпольной лаборатории позволяла изготавливать свыше 70 000 таблеток в сутки. Из незаконного оборота изъято более 200 000 таблеток и 250 ампул с сильнодействующими веществами (метандиенон, станозолол) общим весом более 25 кг, а также 2,5 кг субстанции для производства допинговых препаратов, из которой возможно изготовить более 40 кг подконтрольных веществ. По ценам «черного рынка» стоимость изъятых препаратов составляет более 10 млн руб.

В незаконное производство наркотиков организаторами преступных сообществ вовлекаются квалифицированные специалисты-химики, работающие на крупных предприятиях химической промышленности, в научно-исследовательских институтах и высших учебных заведениях. Однако до сих пор ни в уголовно-правовой литературе, ни в УК РФ не сформулировано понятие подпольной лаборатории, нет специальных норм об ответственности за создание и содержание таких лабораторий, хотя в своих руководящих разъяснениях Пленум Верховного Суда Российской Федерации близко подходит к пониманию подпольной лаборатории через толкование незаконного производства наркотических средств, указывая, что под ним следует понимать совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия, направленные на серийное получение таких средств или веществ из растений, химических и иных веществ (например, с использованием специального химического или иного оборудования, производство наркотических средств или психотропных веществ в приспособленном для этих целей помещении, изготовление наркотика партиями, в расфасованном виде)[4].

Лица, создавшие подпольные лаборатории и участвующие в производстве наркотиков, привлекаются к ответственности и несут наказание только за незаконное их изготовление, что, безусловно, не отражает характер и степень опасности совершенного преступления. В этой связи считаем необходимым дополнение УК РФ уголовно-правовой нормой следующего содержания:

«Организация либо содержание подпольной лаборатории для производства наркотических или психотропных веществ

1. Организация либо содержание подпольной лаборатории для изготовления наркотических средств или психотропных веществ —

наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двадцати лет или без такового и со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового или пожизненным лишением свободы.

2. Участие в производстве наркотических средств или психотропных в подпольной лаборатории —

наказывается лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового».

Было бы также целесообразно предусмотреть в УК РФ специальную статью об ответственности за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку или сбыт оборудования, инструментов, прекурсоров, заведомо предназначенных для незаконного производства наркотиков.

3. Борьба с легализацией преступных доходов от незаконного оборота наркотиков. По данным, приведенным на 2-м Международном конгрессе по противодействию наркотикам, состоявшемся в июне 2003 г., доходы преступников от незаконного оборота наркотиков в России составляют 8–10 млрд долл. США, причем 50–70% этого объема приходится на наличный оборот.

Практика показывает, что оптовые сбытчики наркотиков и организаторы преступных наркосообществ на эти деньги приобретают предприятия общественного питания (рестораны, кафе, столовые), торговые предприятия (рынки, универмаги, магазины), мелкие промышленные предприятия (ателье, автомастерские). Наркоденьги идут на закупку оружия, разжигание национальных конфликтов, финансирование угодных политических лидеров и их окружения, на них содержатся игорные заведения, ночные бары, клубы, видеозалы. Вступая в сговор с работниками банковских и финансово-кредитных учреждений, менеджерами, страховыми агентами, брокерами, наркодельцы вкладывают денежные средства в движимое и недвижимое имущество. Таким образом, происходит «отмывание» денег, полученных от незаконного оборота наркотиков.

Стремительные темпы роста незаконного оборота наркотиков, огромные доходы, получаемые от торговли наркотиков, их перевод в безналичный оборот могут значительно обострить социально-экономическую обстановку в стране, нанести непоправимый вред ее финансово-кредитной системе. Все это предопределяет необходимость иметь в действующем УК РФ специальные нормы об ответственности за легализацию доходов от незаконного оборота наркотиков в целях пресечения подобной преступной деятельности. С учетом зарубежного и отечественного опыта борьбы с «отмыванием» денег, полученных от торговли наркотиками, полагаем целесообразным признать уголовными преступлениями следующие деяния:

а) сокрытие источников и природы происхождения, местонахождения размещения, движения или действительной принадлежности денежных средств или имущества, полученных от незаконного оборота наркотиков;

б) приобретение, владение, пользование или распоряжение денежными средствами или имуществом, полученными от незаконного оборота наркотиков, а равно оказание помощи в совершении указанных действий;

в) перевод денежных средств или имущества, полученных от незаконного оборота наркотиков, за границу или из-за границы, а равно перемещение указанных средств или имущества через границу Российской Федерации;

г) организацию, руководство или финансирование преступной деятельности, связанной с легализацией денежных средств или имущества, полученных от незаконного оборота наркотиков.

4. Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами. Анализ статистических данных показывает, что практически во всех регионах растет число лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств. Огромный размах злоупотребление наркотическими средствами приняло в среде учащейся молодежи. Случаи немедицинского приема наркотиков наблюдаются и в общеобразовательных учебных учреждениях, и в учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования. Школьники и студенты за небольшую оплату и бесплатное получение разовых доз наркотика привлекаются наркодельцами к распространению наркотических средств, тем самым пополняя без того возросшую армию наркоманов и расширяя подпольную сеть розничной торговли наркотиками. Наркотические средства становятся легкодоступным товаром, их, как табачные и винно-водочные изделия, легко можно приобрести на дискотеках, в видеосалонах, на эстрадных площадках и в других местах массового развлечения молодежи.

В настоящее время, как никогда раньше, обуздание социального зла. каким является злоупотребление наркотиками, становится задачей первостепенной государственной важности. В российской историии использовались различные подходы к решению этой задачи: исключительно медицинские (когда потребение наркотиков не признавалось противоправным деянием), административно-правовые и непродолжительный период времени (с 1987 г. по 1991 г.) уголовно-правовые[5].

Сегодня в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»[6] в Российской Федерации запрещается потребление наркотических или психотропных веществ без назначения врача, и для предотвращения незаконного потребления наркотиков, по нашему мнению, вновь должны использоваться уголовно-правовые меры воздействия, ведь, как показывают имеющиеся исследования, существует неразрывная взаимосвязь между незаконным потреблением наркотиков и их незаконным оборотом[7].

На наш взгляд, действующее уголовное законодательство должно быть дополнено нормой следующего содержания:

«Потребление наркотических средств без назначения врача

Потребление наркотических средств или психотропных средств без назначения врача, если это деяние совершено: в следственном изоляторе; исправительном учреждении; административном здании или сооружении административного назначения; образовательном учреждении; на объектах спорта; объектах железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта или метрополитена либо в общественном транспорте; в помещениях, используемых для развлечений или досуга; на улицах, в скверах, парках и других общественных местах; в присутствии несовершеннолетнего; неоднократно, —

наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Примечание. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение и в связи с этим освобождается от уголовной ответственности за данное преступление».

Серьезное внимание должно быть уделено пресечению случаев появления в печати или в других средствах массовой информации сведений, возбуждающих желание приобретать и употреблять наркотические средства, а равно торговли книжными изданиями, содержащими подобные сведения. В этих целях в УК РФ целесообразно ввести статью следующего содержания:

«Пропаганда наркотических средств или психотропных веществ

1. Пропаганда либо незаконная реклама наркотических средств или психотропных веществ —  

наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные:

а) в отношении несовершеннолетнего;

б) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

в) с использованием средств массовой информации, в том числе информационно-телекоммуникационных сетей. включая сеть Интернет, —

наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пятнадцати лет либо без такового».

Внесение указанных дополнений в УК РФ позволит, на наш взгляд, существенно повысить эффективность борьбы с наркопреступностью и будет способствовать профилактике незаконного изготовления (производства), распространения и потребления наркотиков.

Литература:

1. Железняков А.М. О понятии преступного сообщества в сфере наркорынка / А.М. Железняков // Наркоконтроль. 2009. № 2. С. 12–15.
2. Федоров А.В. Взаимосвязь незаконного потребления наркотиков и их незаконного оборота / Федоров А.В. // Наркоконтроль. 2013. № 3. С. 5–13.
3. Федоров А.В. Наркокриминология как одно из направлений криминологии / А.В. Федоров // Наркоконтроль. 2013. № 1. С. 4–27.
4. Федоров А.В. Ответственность за немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ / А.В. Федоров // Наркоконтроль. 2011. № 2. С. 3.

Bibliography:

1. Zheleznyakov А.М. O ponyatii prestupnogo soobshhestva v sfere narkory'nka [On the concept of criminal community in the sphere of drug market]. Narkokontrol' — Drug Control, 2009, no. 2, pp. 12 — 15.
2. Fedorov A.V. Vzaimosvyaz' nezakonnogo potrebleniya narkotikov i ikh nezakonnogo oborota [Interaction of illegal consumption of drugs and illegal turnover thereof]. Narkokontrol' — Drug Control, 2013, no. 3, pp. 5 — 13.
3. Fedorov A.V. Narkokriminologiya kak odno iz napravlenij kriminologii [Drug criminology as one of the concepts of criminology]. Narkokontrol' — Drug Control, 2013, no. 1, pp. 4 — 27.
4. Fedorov A.V. Otvetsvennost' za nemeditsinskoe potreblenie narkoticheskikh sredstv i psikhotropny'kh veshhestv [Responsibility for non-medical consumption of narcotic means and psychotropic substances]. Narkokontrol' — Drug Control, 2011, no. 2, pp. 3.