Новое в антинаркотическом законодательстве: что ожидать от института побуждения к избавлению от употребления наркотиков?

Измайлов Вадим Валерьевич, начальник отдела Управления ФСКН России по Республике Карелия

В статье даются анализ и прогноз применения Федерального закона от 25 ноября 2013 г. № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Ключевые слова: наркотики, наркомания, побуждение к избавлению от наркопотребления, административное правонарушение, ответственность за немедицинское потребление наркотиков, органы наркоконтроля.

New issues in the antidrug legislation: what to expect from the institute of inducement to getting rid of drug abuse

Izmajlov Vadim Valer'evich, head of the Department of Administration of the Federal Service for Drug Control of Russia in the Republic of Karelia (Petrozavodsk)

The article makes an analysis and a forecast for application of Federal Law of November 25, 2013 № 313-FZ "On Introduction of Changes into Some Legislative Acts of the Russian Federation".

Key words: drugs, drug addiction, inducement to getting rid of drug abuse, administrative offence, responsibility for drug abuse, agencies of drug control.

Анализ складывающейся в Российской Федерации наркоситуации и динамика ее развития показывают, что существует значительная количественная разница в данных о числе лиц, допускающих немедицинское (незаконное) потребление наркотиков, с одной стороны, и числом лиц, привлекаемых к уголовной и административной ответственности за деяния, связанные с незаконным оборотом наркотиков, с другой стороны[1].

Согласно имеющимся данным социологических исследований, общее число лиц, эпизодически и регулярно потребляющих наркотики, достигает 8,5 млн человек (6% населения Российской Федерации), а опыт употребления наркотиков имеют порядка 18 млн человек (13% населения).

В связи с этим давно назрела необходимость социального воздействия на тех, у кого степень социального отчуждения еще не достигла критической отметки. В поиске способов такого воздействия многие исследователи изучали вопрос принудительного лечения или применения мер медицинского характера к наркозависимым нарушителям[2].

На основе проведенных научных исследований в целях совершенствования российской антинаркотической политики принят Федеральный закон от 25 ноября 2013 г. № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[3], которым внесены существенные дополнения в Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»[4]. Этот акт дополнен понятиями «лечение больных наркоманией», «реабилитация больных наркоманией», «профилактические мероприятия», а также «побуждение больных наркоманией к лечению от наркомании и реабилитации», а Уголовный кодекс Российской Федерации (далее по тексту — УК РФ) дополнен ст. 72¹ УК РФ «Назначение наказания лицу, признанному больным наркоманией»[5].

В то же время, на наш взгляд, внесенные дополнения необоснованно ограничивают объект социального контроля до группы лиц, исключительно больных наркоманией.

Как и ст. 82¹ УК РФ, норма, предусмотренная ст. 72¹ УК РФ, распространяет действие только на группу лиц, у которых в установленном законе порядке установлен диагноз «заболевание наркоманией».

По уголовным делам, возбуждаемым следственными подразделениями ФСКН России, подавляющее большинство фигурантов являются потребителями наркотиков, у которых нет клинических проявлений заболевания наркоманией, но которых необходимо побуждать к лечению и реабилитации.

В целях более широкого превентивного воздействия и побуждения к избавлению от наркопотребления представляется необходимым внести дополнения в ст. 82¹ УК РФ, распространяя возможность применения отсрочки исполнения приговора также на лиц, впервые совершивших преступления, предусмотренные частями первыми ст. 115, 116, 117, 119, 158, 159, 161 и 166 УК РФ, которые были совершены в целях получения средств для приобретения наркотиков или лицом, находившимся в состоянии наркотического опьянения, или лицом, злоупотребляющим наркотическими средствами или психотропными веществами, при условии, если это лицо возместит причиненный ущерб или иным образом загладит вред, причиненный в результате совершения им преступления.

Также, по нашему мнению, необходимо внести изменения в ст. 72¹ УК РФ, а именно после слов «лицу, признанному больным наркоманией» дополнить ее словами: «а также лицу, совершившему преступления, предусмотренные частями первыми ст. 115, 116, 117, 119, 158, 159, 161 и 166 УК РФ, которые были совершены в целях приобретения средств на наркотики или лицом, злоупотребляющим наркотическими средствами или психотропными веществами».

Так как в настоящее время следователи ФСКН России по находящимся в их производстве уголовным делам в большинстве случаев назначают наркологическую экспертизу, то реализация ими внесенных Федеральным законом от 25 ноября 2013 г. № 313-ФЗ дополнений в ст. 196 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту — УПК РФ) и ст. 299 УПК РФ, связанных с назначением экспертизы для установления, что привлекаемое к ответственности лицо больно наркоманией, и назначением прохождения лечения от наркомании, не вызовет затруднений.

В то же время следователями ОВД наркологическая экспертиза назначается достаточно редко по всем уголовным делам. Следовательно, необходимо выработать алгоритм, который обеспечит направление на экспертизу лиц, в отношении которых имеется информация об употреблении наркотиков. Представляется, что на первоначальном этапе расследования данный вопрос может быть разрешен 100%-ным тестированием подозреваемых на факт употребления наркотиков.

Необходимо учитывать, что между проведением наркологической экспертизы и вынесением решения судом проходит, как правило, значительный промежуток времени, в течение которого правовым основанием пройти лечение будет совершение фигурантом, у которого установлен диагноз «наркомания», факта употребления наркотиков (совершение правонарушений, предусмотренных ст. 6.9 или ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ).

Располагая данными о результатах наркологической экспертизы уже на стадии расследования, можно принимать меры к лишению лица прав на занятие теми видами профессиональной деятельности, для которой предусмотрены ограничения для больных наркоманией. Например, передавая такие сведения в прокуратуру для инициирования обращения в суд и т.д. До настоящего времени такая практика в Российской Федерации складывается стихийно, не нося безусловного, автоматического характера.

Представляется целесообразным аккумулировать на федеральном уровне сведения о выявленных в ходе проведения назначенных следователями правоохранительных органов экспертиз больных наркоманией для принятия мер в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2011 г. № 394 «Об утверждении перечня основных видов профессиональной деятельности, и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, на занятие которой установлены ограничения для больных наркоманией»[6], а именно — для ограничения специальных прав лиц, больных наркоманией.

Внесенные Федеральным законом от 25 ноября 2013 г. № 313-ФЗ дополнения в ч. 1 ст. 3.9 КоАП РФ создают правовые основания для назначения административного наказания в виде ареста на срок до 30 суток за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах и их прекурсорах. Однако санкции соответствующих статей остаются без изменений, за исключением санкции в ст. 6.9.1 КоАП РФ.

Прогрессивным является дополнение ст. 4.1 КоАП РФ ч. 2.1, которая предоставляет правовые основания для возложения судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с наркопотреблением без назначения врача. Вместе с тем остается нормативно неопределенным понятие «диагностика».

Кроме того, требует толкования понятие «медицинской и (или) социальной реабилитации» в ч. 2.1 ст. 4.1 КоАП РФ, ибо Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» определяет реабилитацию слишком широко, как «комплекс мероприятий медицинского, психологического и социального характера».

Возложение судом обязанности пройти лечение от наркомании возникает только при условии наличия в материалах дела сведений о соответствующем диагнозе.

В сжатые сроки составления протокола об административном правонарушении по ст. 6.9 и ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ получить необходимые данные достаточно сложно. Так как в ряде регионов наркологические учреждения, ссылаясь на врачебную тайну, выдают соответствующие сведения только по запросу следователя в рамках расследования уголовного дела, очевидна перспектива противоречивости и сложности правоприменения новой нормы. А как быть, если нарушителем является житель другого субъекта федерации или иностранный гражданин?

Литература:

1. Буркина О.А., Кузнецов А.И. Отсрочка отбывания наказания больным наркоманией: проблемы применения / О.А. Буркина, А.И. Кузнецов // Наркоконтроль. 2013. № 4. С. 6–7.
2. Калачев Б.Ф. Лечить нельзя принудить / Б.Ф. Калачев // Наркоконтроль. 2013. № 2. С. 22–31.
3. Федоров А.В. Взаимосвязь незаконного потребления наркотиков и их незаконного оборота / А.В. Федоров // Наркоконтроль. 2013. № 3. С. 5–13.
4. Федоров А.В. Наркокриминология как одно из направлений криминологии / А.В. Федоров // Наркоконтроль. 2013. № 1. С. 4–27.
5. Федоров А.В. Ответственность за немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ / А.В. Федоров // Наркоконтроль. 2011. №  2. С. 3–8.
6. Щедрин Н.В. О принудительном лечении лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией / Н.В. Щедрин // Наркоконтроль. 2013. № 2. С. 19–21.

Bibliography:

1. Burkina О.А., Kuznetsov А.I. Otsrochka otby'vaniya nakazaniya bol'ny'm narkomaniej: problemy' primeneniya [Temporary suspension of service of sentence by a drug addict: problems of application]. Drug Control - Narkokontrol', 2013, no. 4, pp. 6 – 7.
2. Kalachyov B.F. Lechit' nel'zya prinudit' [It is impossible to make anybody cure oneself]. Drug Control - Narkokontrol', 2013, no. 2, pp. 22 – 31.
3. Fedorov А.V. Vzaimosvyaz' nezakonnogo potrebleniya narkotikov i ikh nezakonnogo oborota [Interconnection of drug abuse and illegal consumption thereof]. Drug Control - Narkokontrol', 2013, no. 3, pp. 5 – 13.
4. Fedorov А.V. Narkokriminologiya kak odno iz napravlenij kriminologii [Drug criminology as one of directions of criminology]. Drug Control - Narkokontrol', 2013, no. 1, pp. 4 – 27.
5. Fedorov А.V. Otvetstvennost' za nemeditsinskoe potreblenie narkoticheskikh sredstv i psikhotropny'kh veshhestv [Responsibility for abuse of narcotic means and psychotropic substances]. Drug Control - Narkokontrol', 2011, no. 2, pp. 3 – 8.
6. Shhedrin N.V. O prinuditel'nom lechenii lits, stradayushhikh alkogolizmom i narkomaniej [On compulsory medical treatment of persons suffering from alcoholism and drug abuse]. Drug Control - Narkokontrol', 2013, no. 2, pp. 19 – 21.