Государственная власть и местное самоуправление №12 - 2014

ГОСУДАРСТВО. ПРАВО. ОБЩЕСТВО

• Конджакулян Карен Манвелович,

  Некоторые институциональные аспекты государственного управления: проблемы и пути совершенствования (сравнительное исследование) С. 3-8

  Конджакулян Карен Манвелович, доцент кафедры конституционного и административного права Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ), кандидат юридических наук, генеральный директор юридической компании ≪МДР Консалт и Медиация≫

  В статье проведен анализ институциональных аспектов взаимоотношений институтов государственного управления в реалиях Российской Федерации и Республики Армении. В рамках проведенного исследования предложены теоретические и практические предложения в целях усовершенствования государственного управления.

  Ключевые слова: институционализм, государственное управление, сравнительно-правовой анализ, проблемы, пути совершенствования.

  Kondzhakulyan Karen Manvelovich, assistant professor, Chair of Constitutional and Administrative Law, Moscow State University of Economics, Statistics and Informatics, Director General, Law Firm "MDR Consult and Mediation", candidate of juridical sciences

  SOME INSTITUTIONAL ASPECTS OF STATE ADMINISTRATION: PROBLEMS AND WAYS OF IMPROVEMENT THEREOF (COMPARATIVE STUDY)

  In the article is analyzed some institutional aspect public administration in the Russian Federation and Republic of Armenia. In this article is offered authors theoretical and practical suggestion for perfection public administration.

  Key words: institutional, public administration, comparative-law analysis, problems, perfection

• Воробьев Сергей Михайлович,

  Антидискриминационная правовая политика государства: теоретико-правовые основы С. 8-13

  Воробьев Сергей Михайлович, доцент кафедры теории государства и права, международного и европейского права, кандидат юридических наук, доцент

  Настоящая научная статья посвящена проблемам дискриминации прав человека и гражданина в условиях реализации государством правовой политики. Автор делает научный анализ правового регулирования защиты прав человека и гражданина от дискриминации и приводит авторское определение антидискриминационной политики государства.

  Ключевые слова: дискриминация, защита, государство, права человека и гражданина, политика.

  Vorob'yov Sergej Mikhajlovich, assistant professor, Chair of Theory of State and Law, International and European Law of the Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia, assistant, assistant professor, candidate of juridical sciences

  ANTIDISCRIMINATION LEGAL POLICY OF THE STATE: THEORETICAL-LAW FUNDAMENTALS

  This scientifi c article is devoted to problems of discrimination of the rights of man and of the citizen in terms of the realization of state legal policy. The author makes a scientifi c analysis of legal regulation of protection of the rights of man and citizen from discrimination and leads the author's defi nition of anti-discrimination policy.

  Key words: discrimination, protection of the state, the rights of man and citizen politics.

Общественный контроль: от мечты до реальности С. 14-17

• Кочешев Сергей Петрович,

  Общественный контроль: от мечты до реальности С. 14-17

  Кочешев Сергей Петрович, советник первого заместителя секретаря Общественной палаты Российской Федерации, кандидат юридических наук, Заслуженный юрист Российской Федерации

  Исследование вопросов в сфере правового регулирования функционирования институтов гражданского общества является актуальным предметом научно-практической публикации. По мнению автора, миссия общественного контроля — убедить и чиновников, и бизнес, что благоразумнее и безопаснее соблюдать закон, блюсти общественные интересы.

  Ключевые слова: общественный контроль, институты гражданского общества, федеральные органы исполнительной власти.

  Kocheshev Sergej Petrovich, councellor of the fi rst deputy secretary, Public Chamber of the Russian Federation, Honored Lawyer of the Russian Federation, candidate of juridical sciences

  PUBLIC CONTROL: FROM DREAM TO REALITY

  Study of issues in the sphere of legal regulation of functioning of institutes of civil society is a topical subjectmatter of a scientifi c-practice publication. The author believes that the mission of public control is to persuade both civil servants and business to wiser and more defensive observe the law and respect public interests.

  Key words: public control, institutes of civil society, federal agencies of executive power.

ОСНОВЫ НОРМОТВОРЧЕСТВА

• Таева Наталья Евгеньевна,

  Конституционно-правовые принципы обеспечения системного единства норм С. 17-23

  Таева Наталья Евгеньевна, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, кандидат юридических наук, доцент

  Категориальный аппарат науки конституционного права находится в постоянном развитии. Благодаря практике Конституционного суда РФ в правовой науке появилась новая категория ≪системное единство норм≫, которая имеет общеправовой, универсальный характер и значение для всех отраслей российского права. С точки зрения автора, системное единство норм основано на принципах, также выводимых из решений органа конституционного контроля. Такими принципами являются принцип соразмерности, принцип правовой определенности, принцип баланса частных и публичных интересов, принцип справедливости. На основе анализа конкретных решений Конституционного суда РФ автор рассматривает содержание данных принципов, их понимание органом конституционного контроля.

  Ключевые слова: право, нормы, конституционные нормы, конституция, Конституционный суд РФ, справедливость, соразмерность, баланс, система, системное единство, реализация, толкование, принцип.

  Taeva Natal'ya Evgen'evna, assistant professor, Chair of Constitutional and Municipal Law, Kutafi n Moscow State Law University, candidate of juridical sciences, assistant professor

  CONSTITUTIONAL-LAW PRINCIPLES OF ENSURING THE SYSTEMIC INTEGRITY OF NORMS

  The framework of categories and concepts of the science of constitutional law is in constant development. By virtue of the practice of the Constitutional Court of the RF the legal science has acquired a new category of the "systemic integrity of norms" which has a general-law universal character and significance for all branches of law. From the viewpoint of the author the systemic integrity of norms is based on principles also derived from decisions of the agency of constitutional control. Such principles are: the principle of ratability, the principle за legal certainty, the principle of balance of private and public interests, the principle of justice. On the basis of analysis of concrete decisions of the Constitutional Court of the RF the author considers the content of these principles, their understanding by the agency of constitutional control.

  Key words: law, norms, constitutional norms, constitution, Constitutional Court of the RF, justice, ratability, balance, system, systemic integrity, realization, interpretation, principle.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Чиркин Вениамин Евгеньевич,

  Некоторые теоретические основы организации местного самоуправления: российский и зарубежный опыт С. 23-27

  Чиркин Вениамин Евгеньевич, главный научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук, главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный юрист РФ

  На примерах России и зарубежных стран в статье рассматриваются некоторые теоретические вопросы муниципального управления и муниципальной службы, юридические различия административно-территориальных единиц и муниципальных образований, вопрос о региональных и общинных звеньях муниципальных образований. Некоторый опыт зарубежных стран может быть учтен применительно к условиям России.

  Ключевые слова: местное самоуправление, региональные и общинные звенья местного самоуправления, особенности муниципальной службы, опыт зарубежных стран.

  Chirkin Veniamin Evgen'evich, Senior Research Fellow, Institute of State and Law, Russian Academy of Sciences, Senior Research Fellow, Institute of Legislation and Comparative Law, Honored Scientist of the Russian Federation, Honored Lawyer of the Russian Federation, doctor of juridical sciences, professor

  SOME THEORETICAL FUNDAMENTALS OF ORGANIZATION OF LOCAL SELF-GOVERNMENT: RUSSIAN AND FOREIGN PRACTICES

  On the examples of Russia and foreign countries in the article addresses some of the theoretical questions of municipal management and municipal services, the legal differences between administrative units and municipalities, regional and community levels of the municipalities. Some experience of foreign countries can be taken into account in the context of Russia.

  Key words: the local government, regional and community links of local government, features of municipal service, experience of foreign countries

• Костюков Александр Николаевич,

  Новейшая эволюция муниципального права С. 28-32

  Костюков Александр Николаевич, заведующий кафедрой государственного и муниципального права Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации

  В статье анализируется эволюция муниципального права, заключающаяся в изменении территориальной организации местного самоуправления, осуществлении местного самоуправления на территории внутригородских округов, изменении организационных моделей местного самоуправления, связанном с повсеместным внедрением модели ≪сити-менеджер≫.

  Ключевые слова: местное самоуправление, территориальная организация местного самоуправления, внутригородской округ, организационная модель местного самоуправления, ≪ситименеджер≫, конституционные права граждан.

  Kostyukov Aleksandr Nikolaevich, head, Chair of State and Municipal Law, Omsk State University named after F.M. Dostoevskij, Honored Lawyer of the Russian Federation, doctor of juridical sciences, professor

  MODERN EVOLUTION OF MUNICIPAL LAW

  The evolution of municipal law is analyzed in the article. The author dwells on changes in the territorial organization of local self-government, realization of local self-government on the territory of the inner-city districts, changes in organizational model of local self-government, widespread implementation of the “city-manager” model.

  Key words: local self-government, territorial organization of local self-government, inner-city district, organization model of local self-government, “city-manager model”, constitutional rights.

АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

• Шаломенцева Елена Геннадьевна,

  Правовые механизмы и система мер по противодействию коррупции в органах местного самоуправления С. 32-36

  Шаломенцева Елена Геннадьевна, доцент Владимирского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат экономических наук

  В статье обозначены особенности правового регулирования организации процесса противодействия коррупции в муниципальных образованиях, формирования системы мер по противодействию коррупции в органах местного самоуправления. Обозначены проблемы реализации мер противодействия коррупции в органах местного самоуправления.

  Ключевые слова: органы местного самоуправления, противодействие коррупции, муниципальная служба, муниципальные правовые акты, антикоррупционная экспертиза, антикоррупционные стандарты, общественный контроль.

  Shalomentseva Elena Gennad'evna, assistant professor, Vladimir Branch, Presidential Academy of National Economy and State Administration, candidate of economic sciences

  LEGAL MECHANISMS AND THE SYSTEM OF MEASURES OF FIGHTING CORRUPTION IN AGENCIES OF SELF-GOVERNMENT

  In the article outlines the features of legal regulation of organization of the process of combating corruption in municipalities, forming a system for countering corruption in the bodies of local self-government. The indicated problems of realization of measures of counteraction of corruption in the bodies of local self-government.

  Key words: local government bodies, combating corruption, municipal service of municipal legal acts of anticorruption expertise, anti-corruption standards, public control.

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

• Кочнева Ирина Владимировна,

  Политико-правовые способы и механизмы управления земельными ресурсами в России С. 37-43

  Кочнева Ирина Владимировна, старший преподаватель кафедры гражданского права и гражданского процесса Забайкальского государственного университета

  В статье рассматривается содержание политических механизмов и технологий в государственном земельном управлении, в том числе при принятии управленческих решений. В работе определяется, что в российской земельной политике в разные исторические периоды использовались разные технологии политических стратегий, являющиеся самым непредсказуемым звеном этого процесса, быстро реагирующим на все внешние и внутренние трансформации и заставляющим государственную власть молниеносно реструктурироваться, совершенствовать приемы и средства политического проектирования, методологический анализ которой позволит разработать и усовершенствовать методику функционирования механизма политического воздействия на общество. В статье оцениваются политико-правовые направления урегулирования конфликтов, возникающих между обществом и государством в связи с отсутствием у государства понимания необходимости своевременного разрешения политических проблем, возникающих непосредственно в сфере земельных отношений, как результат доказательств которых являются свершившиеся политические потрясения нашего государства, вылившиеся в вооруженные конфликты (революции, восстания), влекущие за собой смену политического строя, перераспределение доходов и собственности.

  Ключевые слова: политические механизмы, технологии, государственное земельное управление.

  Kochneva Irina Vladimirovna, senior teacher, Chair of Civil Law and Civil Procedure, Transbaikal State University

  POLITICAL-LAW MEANS AND MECHANISMS OF MANAGEMENT OF LAND RESOURCES IN RUSSIA

  The article concerns the contents of political mechanisms and technologies in the state land management including while taking managerial decisions. The work determines that different technologies of political strategies were used during various historic periods in the Russian land policy. These strategies are the most unpredictable element of this process which quickly reacts to all external and internal transformations and makes the state power transform fast, improve the methods and means of political designing, methodological analysis of which will allow to work out and improve the methods of functioning of the mechanism of political infl uence on the society. The article evaluates political-law trends of regulation of confl icts arising between the society and the state in connection with the fact that the state does not understand the necessity of contemporary solution of political issues arising directly in the sphere of land relations; the evidence of such political issues can be found in political disturbances of this state in the past, such as armed confl icts (revolutions, uprisings) leading to the change of a political system, redistribution of revenues and property.

  Key words: political mechanisms, technologies, state land management.

• Майборода Виктор Александрович,

  Аренда земельного участка из земель государственной и муниципальной собственности С. 44-49

  Майборода Виктор Александрович, судья Тульского областного суда в отставке, доцент кафедры экологического, земельного и трудового права Юридического института ФГАОУ ВПО ≪Северо-Кавказский федеральный университет≫ (г. Ставрополь), кандидат юридических наук

  В статье приведены существенные изменения правового регулирования договора аренды земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предложенные проектом федерального закона № 444365-6 ≪О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации≫.

  Ключевые слова: договор аренды публичных земель, земельное право, вещные права на землю.

  Majboroda Viktor Aleksandrovich, retired judge, Tula Regional Court, assistant professor, Chair of Ecological, Land and Labor Law, Juridical Institute, North-Caucasian Federal University (Stavropol), candidate of juridical sciences

  LEASE OF A LAND PLOT FROM LANDS OF STATE AND MUNICIPAL PROPERTY

  The article contains signifi cant changes in the legal regulation of land lease of State and municipal property, the proposed Draft of the Federal Law No. 444365-6 “Amending the land code of the Russian Federation and certain legislative acts of the Russian Federation”.

  Key words: public land lease contract, land law, land property rights.

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

• Луконин Дмитрий Сергеевич,

  Об учреждении в Забайкалье таможенных органов С. 49-52

  Луконин Дмитрий Сергеевич, доцент кафедры административного права и таможенного дела юридического факультета Забайкальского государственного университета

  В статье рассматриваются вопросы организации таможенного дела в Забайкальском крае в начале XX в. На основании архивных документов изучены и проанализированы основные события, касающиеся создания Сретенской и Маньчжурской таможен. В статье нашли отражение проблемные вопросы в деятельности таможенных органов.

  Ключевые слова: таможенный надзор, таможенная застава, контрабанда, досмотрщик, Маньчжурская таможня, Сретенская таможня.

  Lukonin Dmitrij Sergeevich, assistant professor, Chair of Administrative Law and Customs Affairs, Law Institute, Transbaikal State University

  ON ESTABLISHMENT OF CUSTOMS AGENCIES IN TRANSBAIKALIA

  The article concerns the issue of organization of customs affairs in the Transbaikal Region in the beginning of the XX century. The basis of achieve documents the main events related to creation of Sretenskij and Manchu customs offi ces were studied and analyzed. The article described the controversial issues in activities of customs agencies.

  Key words: customs supervision, customs cordon, contraband, viewer, Manchu customs offi ce, Sretenskij customs office

• Дудин Павел Николаевич,

  Органы государственной власти Мэнцзяна, реализовывавшие экономическую политику С. 52-56

  Дудин Павел Николаевич, Шемелин Аркадий Валерьевич, доцент кафедры международного права и международных отношений юридического факультета Бурятского государственного университета (г. Улан-Удэ, Россия), кандидат политических наук
  
  Шемелин Аркадий Валерьевич, заведующий кафедрой социально-правовых дисциплин юридического факультета Забайкальского государственного университета, доктор политических наук, кандидат юридических наук

  С распадом государства Цин в октябре 1911 года усилилась национально-освободительная борьба на таких ее окраинах, как Внутренняя Монголия, активизировались центробежные силы, которые в 1936 г. провозгласили независимость страны. В статье описывается процесс развития государственности во Внутренней Монголии. Приводится описание системы государственного управления экономикой. Прослеживается процесс развития и модернизации государственного аппарата. Раскрывается организационная основа функционирования государственного аппарата на местах, освещаются вопросы, связанные с правовым регулированием территориальной организации, роли и месте японской стороны в процессах управления экономикой. При этом данная форма политического устройства нашла свое закрепление и в ряде нормативных правовых актов. Работа содержит материал, ранее непубликуемый на русском языке, и представляет научный интерес для историков, востоковедов, юристов, политологов, а также специалистов в области международных отношений.

  Ключевые слова: Внутренняя Монголия, Мэнцзян, экономическая политика, японские оккупационные силы, закон

  Dudin Pavel Nikolaevich, assistant professor, Chair of International Law and International Relations, Law Faculty, Buryatia State University (Ulan-Ude, Russia), candidate of political science
  
  Shemelin Arkadij Valer'evich, head, Chair of Social-Law Disciplines, Law Faculty, Transbaikal State University, doctor of political science, candidate of juridical sciences

  AGENCIES OF STATE POWER OF MENGJIANG REALIZING ECONOMIC POLICY

  With state Qing disintegration in October, 1911 national-liberation struggle on its such suburbs as Inner Mongolia, became more active centrifugal forces has amplifi ed in 1936-t have proclaimed Independence the countries. The article describes the process of state development in Inner Mongolia. It gives the description of the governmental system of the economy. The article traces the development and modernization of the state apparatus. This article discloses the governmental organization of the state apparatus in the fi eld. Issues relating to the legal regulation of the territorial organization, the role and place of the Japanese side in the management areas are discussed of the economy. Thus, the given form of a political system has found the fastening and in a number of the standard legal certifi cates. The research contains previously unpublished in the Russian language material and is of great scientifi c interest to historians, orientalists, lawyers, political scientists and experts in the fi eld of international relations.

  Key words: Inner Mongolia, Mengjiang, economic policy, the Japanese occupation forces, law.