Государственная власть и местное самоуправление №4 - 2014

ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО

• Игольникова Валентина Александровна,

  Социальное правовое государство. Сравнительный анализ подходов к содержанию этого понятия на Западе и в России С. 3-5

  Игольникова Валентина Александровна, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ≪Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова≫ (г. Абакан)

  Определение признаков социального государства имеет фундаментальное значение для правового регулирования в нашем отечестве в свете базовых положений российской Конституции. Таким образом, предмет научно-практической публикации является актуальным. По мнению автора, социальное государство должно служить интересам индивида, провозглашать его высшей ценностью и брать на себя обязательства обеспечить его благосостояние.

  Ключевые слова: социальное государство, политика, понятие, граждане, общество, человек.

  Igolnikova Valentina Aleksandrovna, Federal state educational institution of higher professional education ≪Khakass state University by the name N.F. Katanov≫ (Abakan)

  SOCIAL WELFARE STATE. COMPARISON OF THE WAYS THIS TERM IS UNDERSTOOD IN RUSSIA AND WESTERN COUNTRIES

  Determination of characteristics of a social state is fundamental for legal regulation in our country according to the fundamental provisions of the Russian Constitution. Thus, the subject of the current publication is relevant. According to the author, the welfare state must serve the interests of the individual, proclaim him as the highest value and assume obligations to ensure his prosperity.

  Key words: social state, policy, term, citizens, society, person.

• Шапкина Елена Анатольевна,

  Государственно-общественное партнерство С. 6-10

  Шапкина Елена Анатольевна, ученый секретарь Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

  Гражданское общество — это сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, независимая от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти. Развитое гражданское общество является важнейшей предпосылкой построения правового государства и его равноправным партнером. Автор анализирует сложившийся в России опыт взаимоотношений государства и общества и дает свое обоснование на право существования отдельного института социальных взаимоотношений равноправных субъектов, который обладает самостоятельностью и признаками сформированности. Речь идет о взаимодействии органов государственной власти и структур гражданского общества, которые следует определить как государственно-общественное партнерство.

  Ключевые слова: Конституция России, государственно-частное партнерство, права и свободы человека, свобода экономической деятельности, государственная собственность, частная собственность, конституционные ценности.

  Shapkina Elena Anatolyevna, Academic secretary of The State research institute of system analysis of the Accounts Chamber of Russia, candidate of jurisprudence, docent

  STATE-PUBLIC PARTNERSHIP

  The civil society is the area for realization of human freedoms and voluntary formed associations and organizations, which are not depend on direct intervention and uncontrolled regulation by the government bodies. The developed civil society is very important step of the Rule of law and the way of being the equal partner of the State. The author gives analysis of Russian experience of partnership between state bodies and civil society institutes and also demonstrates her point of substation of right for existence of separate institute of social cooperation between equal subjects. Each of them has independence and features of being developed. The matter concerns the relationship between state bodies and non-governmental organizations. The author defi nes such interaction as State-Public Partnership.

  Key words: Constitution of The Russian Federation, Public-Private Partnership, human rights and freedoms, freedom of economical activity, state ownership, private property, constitutional values.

• Шепелёв Артур Николаевич,

  Язык как инструмент власти С. 10-15

  Шепелёв Артур Николаевич, доцент кафедры гражданского права Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина, кандидат юридических наук

  В данной статье анализируются власть и язык в их взаимосвязи. Автором указывается, что язык является инструментом власти, с помощью которого власть воздействует на социальные, национальные и иные чувства людей в целях обеспечения нужного ей восприятия различных ситуаций.

  Ключевые слова: язык, власть, инструмент власти, язык власти, юридический язык.

  Shepelev Artur Nikolayevich, Senior Lecturer of the Department of Civil Law of Tambov State University named after G.R. Derzhavin, Candidate of jurisprudence

  LANGUAGE AS AN INSTRUMENT OF POWER

  The author analyses the correlation of the language and power. It is pointed out that the language is an instrument of power, by means of which the authorities exert infl uence on the social, national and other feelings of people for the purpose of ensuring the necessary perception of different situations.

  Key words: the language, power, an instrument of power, the language of power, the language of law.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВА

• Евдокимов Вячеслав Борисович, Тухватуллин Тимур Анварович,

  Некоторые проблемы внесения поправок в Конституцию Российской Федерации (теория и практика) С. 15-19

  Евдокимов Вячеслав Борисович, главный научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ, г. Москва, доктор юридических наук, профессор
  
  Тухватуллин Тимур Анварович, заместитель прокурора Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан, кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются теоретические и практические вопросы внесения поправок в Конституцию Российской Федерации. Исследована роль в этом процессе главы государства, Совета Федерации и Государственной Думы, субъектов Российской Федерации, а также Верховного Суда и Конституционного Суда Российской Федерации.

  Ключевые слова: порядок внесения поправок в Конституцию Российской Федерации, Президент Российской Федерации, Совет Федерации, субъекты Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации.

  Evdokimov Vyacheslav Borisovich, Head Researcher of Research Institute Academy of the R.F. Prosecutor General’s Offi ce, Doctor of jurisprudence, Professor
  
  Tukhvatullin Timur Anvarovich, Deputy prosecutor of Oktyabrsky district of Ufa, Republic of Bashkortostan, Candidate of jurisprudence

  SOME PROBLEMS OF MAKING CONSTITUTIONAL AMENDMENTS (THEORY AND PRACTICE)

  Theoretical and practical aspects of amending process to the Constitution of the Russian Federation are described in this article as well as history and prospects for the future development of the Russian Constitution No doubt Russian head of state, the Federation Council, the State Duma, sub-sovereign entities and the Constitutional Court and the Supreme Court of the Russian Federation play a huge role in this process so the authors also cover this aspect.

  Key words: method of amendment to the Constitution of the Russian Federation, President of the Russian Federation, the Federation Council, sub-sovereign entities, the Supreme Court of the Russian Federation, the Constitutional Court of the Russian Federation

• Артемова Светлана Тагировна,

  Роль решений конституционных (уставных) судов в деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации С. 20-23

  Артемова Светлана Тагировна, декан юридического факультета, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права ФГБОУ ВПО ≪Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова≫, кандидат юридических наук, доцент

  В статье приводится краткий анализ решений конституционных (уставных) судов, исследуется их роль и влияние в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

  Ключевые слова: органы государственной власти, субъекты Российской Федерации, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, судебное решение.

  Artyomova Svetlana Tagirovna, the dean of law department, head of the constitutional and municipal law’s chair of Ulyanovsk state pedagogical university of I.N. Ulyanov, сandidate of jurisprudence, associate professor

  THE ROLE OF THE DECISIONS OF THE CONSTITUTIONAL (CHARTER) COURTS IN THE ACTIVITIES OF EXECUTIVE BODIES OF FEDERAL SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION

  Short analysis of solutions of the constitutional (authorized) courts is provided in the article, their role and infl uence in activity of public authorities of subjects of the Russian Federation is investigated.

  Key words: public authorities, subjects of the Russian Federation, constitutional (authorized) courts of territorial subjects of the Russian Federation, judgment.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

• Литягин Николай Николаевич,

  Актуальные проблемы государственного регулирования инвестиций. Правовые предпосылки активизации инвестиционной деятельности С. 24-27

  Литягин Николай Николаевич, доцент кафедры истории и теории государства и права ФИПП РГГУ, кандидат экономических наук

  Статья посвящена анализу проблем государственного регулирования инвестиций, а также правовых предпосылок активизации инвестиционной деятельности. Увеличение объема вложенных в российскую экономику долгосрочных инвестиций имеет существенное значение для увеличения благосостояния граждан России, следовательно, нахождение оптимального баланса интересов российских граждан, бизнеса и государства является весьма необходимым при выстраивании публичного регулирования инвестиционной деятельности в Российской Федерации. По мнению автора, инвестиционный процесс нуждается в совершенствовании, в большей формализации и однозначном легальном его толковании.

  Ключевые слова: инвестиции, инвестиционная деятельность, инвестор, инвестиционный процесс, инфраструктура, рыночная экономика.

  Lityagin Nikolai Nikolaevich, candidate of economic Sciences, associate Professor of the chair of history and theory of state and rights of RSUH

  ACTUAL PROBLEMS OF STATE REGULATION OF INVESTMENTS. LEGAL PREREQUISITES FOR INCREASING THE INVESTMENT ACTIVITY

  The article is devoted to analyses of state regulation of investment as well as legal prerequisites for increasing the investment activity. The increase of long-term investment invested in the Russian economy is essential for increasing the welfare of Russian citizens. Therefore, fi nding a balance between the interests of citizens, business and the state is necessary when regulating investment activities in the Russian Federation. According to the author, the investment process needs improvement in its formalizing and unambiguous legal interpretation.

  Key words: investment, investment activity, investor, investment process, infrastructure, market economy.

• Бочкарева Екатерина Александровна,

  Финансово-правовые аспекты формирования системы внебюджетных социальных фондов в Российской Федерации С. 28-31

  Бочкарева Екатерина Александровна, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Северо-Кавказского филиала ФГБОУ ВПО ≪Российская академия правосудия≫, кандидат юридических наук, доцент

  В статье рассматриваются доктринальные подходы к определению понятия и места внебюджетных социальных фондов в бюджетной системе Российской Федерации. Указанные фонды предлагается рассматривать в качестве самостоятельного звена финансовой системы. Обосновывается возможность расширения сферы правового регулирования отношений, возникающих с участием муниципальных образований при формировании ими местных внебюджетных фондов социального назначения.

  Ключевые слова: бюджетная система, внебюджетные социальные фонды, бюджет, внебюджетные фонды муниципальных образований.

  Bochkaryova Ekaterina Aleksandrovna, Associate Professor, Department of State and legal disciplines North Caucasus branch of the ≪Russian Academy of Justice≫, candidate of jurisprudence, Associate Professor

  FINANCIAL AND LEGAL ASPECTS OF EXTRABUDGETARY SOCIAL FUNDS FORMATION IN THE RUSSIAN FEDERATION

  The article proposes to consider off-budget social funds as a separate element of fi nancial system. The author proves the necessity for local governments be empowered to create off-budgetary funds of municipalities.

  Key words: budget system, off-budgetary social funds, budget, off-budgetary funds of municipalities.

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

• Макаров Андрей Владимирович, Лютов Валерий Александрович,

  К вопросу о контроле за соответствием расходов лиц, занимающих государственные должности, как одном из условий противодействия коррупции С. 32-35

  Макаров Андрей Владимирович, декан юридического факультета ФГБОУ ВПО ≪Забайкальский государственный университет≫, доктор юридических наук, профессор
  
  Лютов Валерий Александрович, аспирант кафедры уголовного права и уголовного процесса ФГБОУ ВПО ≪Забайкальский государственный университет≫

  Статья раскрывает одно из условий противодействия коррупции — контроль над расходами лиц, занимающих государственные должности. Основное место в исследовании занимают меры по совершенствованию государственного управления в области борьбы с коррупцией.

  Ключевые слова: коррупция, контроль над расходами, сведения о расходах, лица, замещающие государственные должности, указы Президента Российской Федерации.

  Makarov Andrey Vladimirovich, Dean of the law faculty of ≪Zabaikalsky state University≫, doctor of law Sciences, Professor
  
  Lyutov Valery Aleksandrovich, postgraduate student of the Department of Criminal law and criminal process of ≪Zabaikalsky state University≫

  CONTROL OVER EXPENSES OF PERSONS HOLDING PUBLIC OFFICE AS ONE OF THE WAYS TO RESIST CORRUPTION

  The article reveals one of the conditions of combating corruption — cost control of persons holding public positions. The main place in research take measures to improve governance in the fi ght against corruption.

  Key words: corruption, cost control, information on costs, persons holding government positions, decrees of the President of the Russian Federation.

• Пименов Николай Анатольевич,

  Карта коррупционных рисков как универсальный инструмент анализа С. 36-42

  Пименов Николай Анатольевич, доцент кафедры ≪Анализ рисков и экономическая безопасность≫ Финансового университета при Правительстве РФ, кандидат экономических наук, доцент

  В настоящей статье рассмотрен порядок подготовки коррупционных рисков. В статье раскрываются такие понятия как идентификация и оценка рисков, карта рисков. Достаточно подробно освещены вопросы выявления рисков, построения основных и вспомогательных табличных и матричных карт рисков, вопросы сортировки и ранжирования, определения границ терпимости к риску. В силу актуальности вопросы, связанные с построением карт коррупционных рисков, требуют дальнейшего рассмотрения со стороны заинтересованных специалистов.

  Ключевые слова: выявление рисков, идентификация рисков, оценка рисков, карта коррупционных рисков, табличная и матричная карта, реестр и ранжирование рисков, граница толерантности к риску.

  Pimenov Nikolay Anatolievich, Associate Professor of ≪risk Analysis and economic security≫ of Financial University under the Government of the Russian Federation, candidate of economic Sciences, associate Professor

  CORRUPTION RISK MAP AS A UNIVERSAL TOOL OF ANALYSIS

  This article describes the procedure of preparation for the corruption risks. The article covers concepts such as: identifi cation and risk assessment, risk map. The questions of identifi cation of risks, construction of the main and auxiliary table and matrix of risk maps, the issues of sorting and ranking, determining the boundaries of risk tolerance are suffi ciently discussed. The issues, connected with developing risk maps of corruption require further consideration by the interested specialists.

  Key words: risk identifi cation, risk assessment, corruption risk map, and table and matrix card, registry and ranking of risks, the boundary of risk tolerance.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

• Бычкова Екатерина Игоревна,

  Некоторые проблемы правовой регламентации муниципального правотворчества в Российской Федерации С. 43-45

  Бычкова Екатерина Игоревна, доцент кафедры учебно-методической работы Института повышения квалификации Следственного комитета Российской Федерации, кандидат юридических наук

  В данной статье рассматриваются проблемные вопросы правовой регламентации муниципального правотворчества, предлагаются некоторые меры, направленные на совершенствование федерального и муниципального законодательства.

  Ключевые слова: правотворчество, муниципальное законодательство, нормативный акт.

  Bychkova Ekaterina Igorevna, Associate Professor of educational-methodical work of the Institute for the advanced training of the investigative Committee of the Russian Federation, candidate of jurisprudence

  SOME PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF MUNICIPAL LAWMAKING IN THE RUSSIAN FEDERATION

  This article discusses the issues of legal regulation of municipal law-making, suggests several measures aimed at improving the Federal and municipal legislation.

  Key words: legislating, municipal legislation, regulations.

• Чердакова Лариса Анатольевна,

  Имущество муниципальных образований как необходимое условие эффективного осуществления права муниципальной собственности С. 46-49

  Чердакова Лариса Анатольевна, доцент кафедры гражданского права ВСФ ФГБОУ ВПО ≪Российская академия правосудия≫

  В статье подвергаются анализу перечень объектов права муниципальной собственности, установленный действующим гражданским законодательством, и характерные для таких объектов признаки. На основании проведенного исследования автор формулирует ряд выводов, направленных на отрицание закрытого перечня объектов права муниципальной собственности при соблюдении их целевого назначения.

  Ключевые слова: объекты права муниципальной собственности, муниципальное образование, классификация объектов, назначение муниципального имущества.

  Cherdakova Larisa Anatolyevna, WSF FGBOU Institution “Russian Academy of Justice” (Irkutsk), Associate Professor of Civil Law

  PROPERTY OF MUNICIPAL FORMATIONS AS A NECESSARY ELEMENT OF EFFECTIVE EXERCISING OF A RIGHT OF MUNICIPAL PROPERTY

  In this paper the list of objects of municipal property, established by the civil law and the characteristic features of such objects is analyzed. Based on this study, the author formulates a number of conclusions aimed at denying the closed list of objects of municipal property, subject to their intended destination.

  Key words: objects of municipal property, municipality, object classifi cation, the appointment of municipal property.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Шейренов Бакыт Шершенович,

  Вооруженные Силы Кыргызской Республики в системе международных военных организаций (ОДКБ, ШОС) С. 49-54

  Шейренов Бакыт Шершенович, адъюнкт кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета, подполковник юстиции

  В статье рассматриваются Вооруженные Силы Кыргызской Республики в системе международных военных организаций, анализируется состояние военного сотрудничества в международных военных организациях.

  Ключевые слова: вооруженные силы; военная организация; международное военное сотрудничество.

  Sheyrenov Bakyt Shershenovich, Lieutenant-Colonel of justice, graduate of the military administration, administrative and fi nancial law of the Military University

  THE ARMED FORCES OF THE KYRGYZ REPUBLIC IN THE SYSTEM OF INTERNATIONAL MILITARY ORGANIZATIONS (CSTO, SCO)

  The article considers the Armed Forces of the Kyrgyz Republic in the international military organizations, examines the state of military cooperation in international military organizations.

  Key words: armed forces, military organization, international military cooperation

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

• Андреев Николай Юрьевич,

  О взглядах неославянофила С.Ф. Шарапова на государственное и муниципальное устройство России С. 54-58

  Андреев Николай Юрьевич, аспирант кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Воронежского государственного университета

  В данной статье автор предпринимает попытку изучить взгляды известного неославянофила С.Ф. Шарапова на преобразование местного самоуправления. Автор приходит к выводу, что идейное наследие мыслителя может быть успешно использовано в ходе современной муниципальной реформы.

  Ключевые слова: славянофильство, неославянофильство, С.Ф. Шарапов, местное самоуправление, автономия.

  Andreev Nikolay Yurievich, postgraduate student of Department of theory and history of state and law the law faculty of the Voronezh state University

  ABOUT THE VIEWS OF NEOSLAVOPHILE SHARAPOV S.F. AT THE STATE AND MUNICIPAL STRUCTURE OF RUSSIA

  In this article author tries to investigate ideas of famous neoslavophil S.F. Sharapov about municipal reform. Author comes to the conclusion that his legacy may be successfully used in nowadays municipal reform.

  Key words: slavophilism, neoslavophilism, S.F. Sharapov, local government, autonomy

• Хабаев Ибрагим Дагаевич, Гумашвили Лабаз Элиозович,

  Самоуправляемая Нахская земля в составе Иберии (Картлии) С. 59-63

  Гумашвили Лабаз Элиозович, заведующий кафедрой правовых дисциплин Чеченского государственного педагогического института, кандидат юридических наук, доцент
  
  Хабаев Ибрагим Дагаевич, старший преподаватель кафедры правовых дисциплин Чеченского государственного педагогического института

  В статье дается анализ общественно-политического устройства нахских земель с IV в. до н.э. по II в. н.э. Подчеркнуто, что нахская земля являлась субъектом своеобразного конфедеративного государства Картлии (Иберии). В Дзурдзукетии (так называли страну нахов) того периода функционировала определенная система государственного управления.

  Ключевые слова: государство, конфедерация, федерация, народное собрание, высший суд.

  Gumashvili Labas Eliozovich, Head of the Department of legal disciplines The Chechen state pedagogical Institute, сandidate of jurisprudence, associate Professor
  
  Habaev Ibrahim Dagaevich, senior teacher of the Department of legal disciplines of the Chechen state pedagogical Institute

  SELF GOVERNED NAKH LAND IN THE STRUCTURE OF IBERIA (KARTLI)

  In the article the analysis of the socio-political structure of the Nakh lands from IV century B.C. to the second century A.D. is given. It is emphasized that the nakhsky earth was the subject of a kind of the Federal state Кartlia (Iberia). In Dzurdzuketiya (so called the Nakh’s country) that period a certain system of state management functioned.

  Key words: state, a Confederation, Federation, people’s Assembly, the Supreme court.