Государственная власть и местное самоуправление №7 - 2014

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И ПРАВО

• Баранов Павел Петрович, Овчинников Алексей Игоревич,

  Конституционная легитимность государственной власти в России С. 3-8

  Баранов Павел Петрович, профессор кафедры теории и истории зарубежного и российского права Владивостокского государственного университета экономики и сервиса, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации
  
  Овчинников Алексей Игоревич, профессор кафедры теории и истории зарубежного и российского права Владивостокского государственного университета экономики и сервиса, доктор юридических наук, профессор

  В работе анализируются проблемы конституционной легитимизации власти в современной России, рассматривается потенциал конституционно-правовых легитимационных ресурсов власти и формулируется ряд предложений по совершенствованию механизма конституционно-правового регулирования в Российской Федерации.

  Ключевые слова: легитимность; конституционное правосознание; государственная власть; государство; конституционная легитимность; конституционализм; конституция; конституционное (государственное) право; конституционное законодательство; конституционно-правовое регулирование; парламент; правительство; президент; суд.

  Baranov Pavel Petrovich, professor of chair of the theory and history of the foreign and Russian right of the Vladivostok state university of economy and service, doctor of jurisprudence, professor, honored worker of a science of the Russian Federation
  
  Ovchinnikov Alexey Igorevich, professor of chair of the theory and history of the foreign and Russian right of the Vladivostok state university of economy and service, doctor of jurisprudence, professor

  CONSTITUTIONAL LEGITIMACY OF STATE POWER IN RUSSIA

  The article considers problems in the constitutional legitimization of power in contemporary Russia in the context of its socio-cultural, legal and political identity, exploring the potential of the constitutional-legal legitimation of power resources and formulate a number of suggestions on improvement of the mechanism of constitutional-legal regulation in the Russian Federation.

  Key words: legitimacy; constitutional justice; state power; state; constitutional legitimacy; constitutionalism; the Constitution; constitutional (state) law; constitutional legal regulation; the Parliament; the government; the President; the court.

• Иванов Иван Васильевич,

  Всенародное обсуждение вопросов государственного значения — структурный элемент механизма реализации права народа на самоопределение С. 8-13

  Иванов Иван Васильевич, аспирант кафедры конституционного права Российской академии правосудия

  В статье рассматривается правовая природа института непосредственной демократии — всенародного обсуждения. Дается понятие данному институту, определяются его особенности в качестве структурного элемента механизма реализации права народа на самоопределение. Автором выдвигается концепция федерального закона ≪О всенародном обсуждении вопросов государственного значения≫.

  Ключевые слова: всенародное обсуждение; право народа на самоопределение; сеть ≪Интернет≫; собрания; государственная власть.

  Ivanov Ivan Vasilyevich, graduate student of constitutional law Russian academy of justice

  NATIONWIDE DISCUSSION OF ISSUES OF STATE SIGNIFICANCE IS THE STRUCTURAL ELEMENT OF THE MECHANISM OF REALIZATION OF RIGHT OF PEOPLE TO SELF-DETERMINATION

  This article examines the legal nature of the institution of direct democracy — the national discussion. The concept of this institution, its features are defi ned as a structural element of the mechanism of the right to self-determination. The author puts forward the concept of the federal law ≪On the national discussion of issues of public importance≫.

  Key words: public discussion; the right of people to self-determination; “Internet”; congregation government

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Кудрявцев Валентин Викторович,

  О праве общественных объединений на участие в формировании органов местного самоуправления С. 13-17

  Кудрявцев Валентин Викторович, аспирант кафедры конституционного и административного права Марийского государственного университета

  Право на осуществление местного самоуправления является ключевым аспектом в муниципальном праве. Общественные объединения являются одним из важнейших субъектов местного самоуправления, посредством которого возможно формирование местной власти. В статье анализируются нормы законодательства, регулирующие правовой статус различных общественных объединений в данном аспекте.

  Ключевые слова: местное самоуправление, общественные объединения, местная власть, местное население, органы местного самоуправления, политические партии.

  Kudryavtsev Valentin Viktorovich, graduate student of the Department of constitutional and administrative rights of the Mari state University

  ON THE RIGHT OF PUBLIC ASSOCIATIONS TO PARTICIPATION IN FORMATION OF AGENCIES OF LOCAL SELF-GOVERNMENT

  The right to exercise local self-government is a key aspect in municipal law. Public associations are one of the major entities of local self-government, through which it is possible the formation of local authorities. The article analyzes the legal provisions governing the legal status of various public organizations in this aspect.

  Key words: local government, public associations, local authorities, local population, political parties.

• Трофимова Ирина Николаевна,

  Местное самоуправление как форма и практика гражданской активности россиян С. 18-22

  Трофимова Ирина Николаевна, ведущий научный сотрудник Института социологии РАН, доктор политических наук

  В статье рассматриваются различные аспекты гражданской активности россиян по месту жительства, включая уровень доверия органам местного самоуправления, оценку деятельности руководителей муниципальных образований, степень информированности о проблемах местного сообщества, опыт и перспективы личного участия.

  Ключевые слова: гражданская активность, гражданское участие, местное самоуправление, местное сообщество.

  Trofomova Irina Nikolaevna, leading researcher in Institute of sociology of Russian academy of sciences, doctor of political sciences

  LOCAL SELF-GOVERNMENT AS A FORM AND PRACTICE OF CIVIL ACTIVITY OF RUSSIAN NATIONALS

  The article considers different aspects of civic engagement of Russians in the local community, including confi dence level to the local authorities, evaluation of municipal leaders’ activity, awareness degree of the problems of the local community, and experience and perspectives of personal involvement.

  Key words: civic engagement, citizen participation, local self-government, local community.

• Давтян Диана Вазгеновна,

  Гражданский контроль в практике местного самоуправления. Экспертная оценка С. 23-27

  Давтян Диана Вазгеновна, аспирант кафедры социальных технологий Белгородского государственного национального исследовательского университета

  В статье гражданский контроль рассматривается как главный критерий демократического общества, не зависимая от государства общественная оценка комплекса управленческих практик. Изучено экспертное мнение по вопросам развития гражданского контроля, сделана попытка определить основные группы барьеров, препятствующих развитию форм и технологий гражданского контроля в практике местного самоуправления.

  Ключевые слова: гражданское общество; государственная власть; местное самоуправление; контроль; гражданский контроль; гражданская активность.

  Davtyan Dianna Vazgenovna, Graduate student of chair of social technologies of the Belgorod state national research university

  CIVIL CONTROL IN PRACTICE OF LOCAL-SELF-GOVERNMENT. EXPERT EVALUATION

  In article civil control is considered as the main criterion of the democratic society, a public assessment of a complex independent of the state administrative the practician. The expert opinion concerning development of civil control is studied, attempt to defi ne the main groups of the barriers interfering development of forms and technologies of civil control in practice of local government is made.

  Key words: civil society; state authority; local self-administration; control; civil control; civic engagement.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

• Охтырская Маргарита Викторовна,

  Система информационного обеспечения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд С. 28-31

  Охтырская Маргарита Викторовна, заместитель заведующего кафедрой финансово-правовых дисциплин и дисциплин имущественно-земельного цикла Московского финансово-юридического университета МФЮА

  В статье рассмотрены вопросы теоретического и практического характера в сфере использования информационных систем при проведении государственных и муниципальных закупок в России.

  Ключевые слова: система информации, контрактная система, единая информационная система, информационное обеспечение контрактной системы закупок.

  Okhty'rskaya Margarita Viktorovna, deputy head of the Chair of Financial-Law Subjects and Subjects of Property-Law Cycle of the Moscow Financial Law University

  SYSTEM OF INFORMATIONAL SECURITY IN THE SPHERE OF PURCHASES OF GOODS, WORKS AND SERVICES FOR PROVISION OF STATE AND MUNICIPAL NEEDS

  In the article the questions of theoretical and practical nature in the fi eld of use of information systems in the public sector and municipal procurement in Russia are considered.

  Key words: information system, the contract system, and a unifi ed information system, information provision of contract procurement system.

• Зенин Сергей Сергеевич,

  Правовые формы оказания государственных и муниципальных услуг С. 31-39

  Зенин Сергей Сергеевич, доцент кафедры конституционного и муниципального права ФГБОУ ВПО ≪Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)≫, кандидат юридических наук

  В данной статье анализируется современное состояние правового закрепления форм оказания государственных и муниципальных услуг. Особое внимание автор уделяет анализу предоставления платных и бесплатных услуг. В работе рассматриваются актуальные проблемы использования информационных порталов и многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Проведенный анализ показал, что наметившаяся тенденция использования электронных форм оказания услуг предполагает серьезные усилия по комплексной переработке и систематизации законодательства, детализации действующего механизма правового регулирования.

  Ключевые слова: государственные услуги, муниципальные услуги, формы оказания, информационный портал, многофункциональные центры предоставления услуг, универсальная электронная карта.

  Zenin Sergej Sergeevich, assistant professor of the Chair of Constitutional and Municipal Law of the Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Professional Education "Kutafi n Moscow State Law University", candidate of juridical sciences

  LEGAL FORMS OF RENDERING OF STATE AND MUNICIPAL SERVICES

  The article analyses the contemporary state of legal consolidation of forms of provision of state and municipal services. The special attention is drawn to the analysis of rendering of paid and free services. The article considers topical problems of use of information portals and multifunctional centers of provision of state and municipal services. The performed analysis shows that the outlined tendency of use of electronic forms of rendering services provides for the serious efforts aimed at a complex reprocessing and systematization of the legislation, specifi cation of the existing mechanism of legal regulation.

  Key words: state services, municipal services, forms of provision, information portal, multifunctional centers of provision of services, universal electronic card.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

• Овчинников Валентин Алексеевич, Антонов Ярослав Валерьевич,

  Правовые истоки электронного голосования в системе электронной демократии С. 40-45

  Овчинников Валентин Алексеевич, профессор кафедры конституционного права Северо-Западного института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук, кандидат технических наук
  
  Антонов Ярослав Валерьевич, преподаватель кафедры конституционного права Северо-Западного института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

  В данной статье рассматриваются основные концептуальные идеи в истории правовой мысли, заложившие основу электронной демократии. Исследованы основные тенденции и причины перехода от прямой демократии к представительной, а также дальнейшее развитие основ совещательной демократии на базе новых информационно-коммуникационных технологий.

  Ключевые слова: правовые истоки электронной демократии, электронное голосование, прямая демократия, совещательный дискурс, представительная демократия.

  Ovchinnikov Valentin Alekseevich, professor of the Chair of Constitutional Law of the North-West Institute of Management of the Russian Academy of People's Economy and State Service under the President of the Russian Federation, candidate of historical sciences
  
  Antonov Yaroslav Valer'evich, teacher of the Chair of Constitutional Law of the North-West Institute of Management of the Russian Academy of People's Economy and State Service under the President of the Russian Federation

  LEGAL SOURCES OF ELECTRONIC VOTING IN THE SYSTEM OF ELECTRONIC DEMOCRACY

  This article describes the basic conceptual ideas in the history of legal thought, which laid the foundation of e-democracy. The authors describes basic trends and causes of the transition from direct to representative democracy, as well as the further development of the foundations of deliberative democracy on the basis of new information and communication technologies.

  Key words: legal origins of e-democracy, e-voting, direct democracy, deliberative discourse, representative democracy.

• Макарцев Андрей Алексеевич,

  Избирательная кампания по выборам мэра г. Новосибирска (январь — апрель 2014 г.): к вопросу о состоянии современного российского избирательного права С. 45-50

  Макарцев Андрей Алексеевич, доцент кафедры конституционного и международного права, заместитель декана юридического факультета Сибирского университета потребительской кооперации, член Новосибирской городской муниципальной избирательной комиссии, кандидат юридических наук, доцент

  В статье проводится исследование основных этапов избирательной кампании по выборам мэра г. Новосибирска (январь — апрель 2014 г.), содержание которых, по мнению автора, определяется результатами реализации изменений, внесенных в российское избирательное законодательство в последние годы. Особое внимание уделяется избирательным спорам, разрешенным в ходе выборов. Автором сделаны предложения по совершенствованию российского законодательства.

  Ключевые слова: избирательное право, выборы, государство, субъекты избирательного права, избирательные комиссии, глава муниципального образования.

  Makartsev Andrey Alekseevich, Siberian University of Consumer Cooperation, Associated professor of the Chair of International and Constitutional Law, Deputy Dean of Law Faculty of Siberian University of Consumer Cooperation, member of Novosibirsk municipal election committee, сandidate of jurisprudence

  ELECTION CAMPAIGN FOR MAYOR OF NOVOSIBIRSK (JANUARY — APRIL 2014): ON THE ISSUE OF THE STATE OF CONTEMPORARY RUSSIAN ELECTION LAW

  This article provides a research of the main stages of Novosibirsk mayor election campaign (January — April, 2014), which content, according to the author, is defi ned by the results of realization of the changes made in Russian electoral law during the last several years. Special attention concentrates on the selective disputes resolved during elections. The author makes suggestions for improving Russian legislation.

  Key words: еlectoral right, elections, state, subjects of election law, election commissions, Head of Municipality.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА

• Артёменко Андрей Григорьевич,

  Проблема финансовой обеспеченности малых городов Украины как стимул для усиления бюджетной децентрализации С. 51-56

  Артёменко Андрей Григорьевич, преподаватель Новокаховского гуманитарного института (Херсонская область) Открытого международного университета развития человека ≪Украина≫, аспирант кафедры государственного управления и местного самоуправления Одесского регионального института государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины

  В статье уделено внимание актуальности проблемы финансовой нестабильности малых городов Украины и проанализированы причины диспропорции финансовой поддержки регионов Украины со стороны государства.

  Ключевые слова: малые города Украины, местные бюджеты, дефицит финансовых ресурсов, финансовое обеспечение местного самоуправления.

  Artemenko Andrey Grigoryevich, the teacher of humanitarian institute (Nova Kakhovka, Kherson region) of Open international university of human development “Ukraine”, the postgraduate of chair of public administration and local government of Odessa Regional Institute of Public Administration of National Academy of Public Administration, Offi ce of the President of Ukraine

  PROBLEM OF FINANCIAL CAPACITY OF SMALL TOWNS OF UKRAINE AS A STIMULUS FOR STRENGTHENING OF BUDGETARY DECENTRALIZATION

  In the article it’s pointed to actuality of problem of fi nancial instability of small cities of Ukraine and considered the reasons of region’s budget disproportion in Ukraine by state support.

  Key words: small cities of Ukraine, local budgets, defi ciency of fi nancial resources, fi nancial security of loca government.

• Киселева Елена Ивановна,

  Использование межбюджетных трансфертов для выравнивания бюджетной обеспеченности бюджетов поселений: правовые проблемы С. 56-59

  Киселева Елена Ивановна, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение ≪Новосибирский государственный технический университет≫, кандидат исторических наук

  В статье автор рассматривает проблемы правоприменения системы выравнивания бюджетной обеспеченности поселений.

  Ключевые слова: муниципальные образования, местный бюджет, межбюджетные трансферты, дотации.

  Kiseleva Elena Ivanovna, Federal State Budgetary Educational Institution "Novosibirsk State Engineering University", candidate of historical sciences

  USE OF LAW BUDGET TRANSFERS FOR CLEARING OF BUDGETARY CAPACITY OF BUDGETS OF SETTLEMENTS: LEGAL PROBLEMS

  The author of the article considers problems of evening up budget guarantee of municipalities.

  Key words: municipalities, the local budget, intergovernmental transfers, grants.

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

• Савосина Наталья Геннадьевна,

  Пенсионное обеспечение служащих таможенных учреждений и членов их семей в конце XIX в. — начале XX в. С. 60-64

  Савосина Наталья Геннадьевна, заведующий кафедрой административного права и таможенного дела Забайкальского государственного университета, кандидат юридических наук

  В работе представлено описание нормативно-правового регулирования пенсионного обеспечения таможенных служащих дореволюционной России. На основе анализа нормативно-правовых актов представлено описание особенностей приобретения права на пенсионное обеспечение и порядка выплаты пенсии служащим таможенных учреждений — досмотрщикам и членам их семей. На основе проведенного исследования автор приходит к выводу о наличии в рассматриваемый период достаточно качественной системы пенсионного обеспечения служащих, стабильно применявшейся до 1917 года.

  Ключевые слова: пенсионное обеспечение, выслуга лет, таможенные органы, таможенный служащий, досмотрщик, циркуляры, Департамент таможенных сборов.

  Savosina Natal'ya Gennad'evna, head of the Chair of Administrative Law and Customs Affairs of Trans-Baikal State University, candidate of juridical sciences

  PENSION PROVISION OF OFFICIALS OF CUSTOMS INSTITUTIONS AND MEMBERS OF FAMILIES THEREOF AT THE END OF THE XIX — BEGINNING OF THE XX CENTURY

  The article presents description of regulatory-law regulation of pension provision of customs offi cials of prerevolutionary Russia. On the basis of the analysis of regulatory-law acts the author describes peculiarities of acquisition of the right to pension provision and procedure of payment of pension to offi cials of customs institutions — customs surveyors and members of families thereof. On the basis of the analysis the author makes a conclusion on availability of a qualitative system of pension provision for offi cials which was applied before 1917.

  Key words: pension provision, service record, customs agencies, customs offi cial, customs surveyor, circular note, Department for Customs Charges