Конституционное и муниципальное право №20 - 2009

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ

• Фролов Ю.Н.

  Основы конституционного строя России с позиций западноевропейского и российского правосознания

  Фролов Юрий Николаевич, соискатель Московского университета МВД России

  (tgp_mosu_mvd @ mail.ru)

  В статье проводится компаративистский анализ стержневых параметров конституционного строя современной России в контексте системообразующих юридических парадигм западноевропейского и российского мироощущения.

  Ключевые слова: правовое государство; гражданское общество; верховенство закона; процесс изменения форм собственности; кризис экономики; рост преступности; преступное сообщество; правовое сознание; демократия; общинность; аполитичность.

  Frolov YU.N.

  Fundamentals of Constitutional Regime of Russia From the Viewpoint of Western European and Russian Legal Conscience

  The article gives comparative analysis of main parameters of the constitutional regime of contemporary Russia in the context of systemic legal paradigms of Western European and Russian mental outlook.

  Key words: legal state; civil society; supremacy of law; procedure of change of forms of ownership; crisis of economy; increase in crime; criminal community; legal conscience; democracy; communality; political apathy

НОРМОТВОРЧЕСТВО

• Шевердяев С.Н.

  Формирование основ правового регулирования антикоррупционной экспертизы нормативных актов и вопросы совершенствования официальной методики ее проведения

  Шевердяев Станислав Николаевич, заместитель декана юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, доцент кафедры конституционного и муниципального права, кандидат юридических наук

  (const @ law.msu.ru)

  Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов - сравнительно новая процедура из обоймы антикоррупционных инициатив президента Д.А. Медведева, призванная повсеместно изменить быт юридических служб российских органов власти, с тем чтобы отныне обращалось особое внимание на профилактику коррупции начиная с исходного этапа - выработки государственно властного решения. Статья рассказывает об истории инициативы по правовому регулированию антикоррупционной экспертизы, дает характеристику недавно принятого специального Закона об антикоррупционной экспертизе, а также об особенностях официальной методики такой экспертизы и возможностях ее дальнейшего совершенствования.

  Ключевые слова: антикоррупционная экспертиза; нормативные правовые акты; методика антикоррупционного анализа; профилактика коррупции.

  Sheverdyaev S.N.

  Formation of Fundamentals of Legal Regulation of Anti Corruption Expertise and Issues of Improvement of Official Methods of Conducting Thereof

  Anti corruption expertise of normative legal acts is a comparatively new procedure in a number of anti corruption initiatives of President Medvedev called to change the work of legal departments of Russian authorities, in order to draw special attention to prophylactics of corruption starting from working out of state power decision. The article deals with the history of initiative on legal regulation of anti corruption expertise, gives characteristics to the Law on anti corruption expertise recently adopted and also on the peculiarities of official methods of such expertise and possibilities of its further improvement.

  Key words: anti corruption expertise; normative legal acts; methods of anti corruption analysis; prophylactics of corruption.

• Кудряшова Е.В.

  Государственное планирование: выбор путей правового регулирования

  Кудряшова Екатерина Валерьевна, доцент кафедры финансового права Финансовой Академии при Правительстве РФ, кандидат юридических наук

  (ev_kudryashova @ mail.ru)

  Статья посвящена вопросам целесообразности правого регулирования государственного планирования в качестве конституционного принципа экономической системы. Автор на основе исторического опыта России и зарубежных стран рассматривает преимущества и недостатки восстановления норм о государственном планировании в Конституции России, обосновывает необходимость закрепления планирования в отраслевом административном законодательстве.

  Ключевые слова: государственное планирование; экономическая система; экономическая конституция; приоритетные национальные проекты.

  Kudryashova E.V.

  State Planning: Choice of Ways of Legal Regulation

  The article is devoted to the issues of feasibility of legal regulation of state planning as a constitutional principle of economic system. On the basis of historic experience of Russia and foreign countries the author considers advantages and defects of reconstruction of norms on state planning in the Constitution of the RF, substantiates the necessity of consolidation of planning in the branch administrative legislation.

  Key words: state planning; economic system; economic constitution; priority national projects.

ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

• Пашин А.Л.

  Конституционно-правовые основы жизнеобеспечения граждан в Стратегии национальной безопасности России

  Пашин Андрей Леонидович, заведующий кафедрой финансового и предпринимательского права Юридического института Орловского государственного технического университета, доцент, кандидат юридических наук

  (afp @ ostu.ru)

  Конституционно правовое обеспечение безопасности граждан предполагает разработку системы социальных ценностей, учитывающей в первую очередь жизненно важные интересы личности, сущность и принципы ее жизнеобеспечения. В статье исследуются факторы, формирующие угрозы и опасности жизненно важным интересам человека и конституционного строя в целом; определяются правовые критерии безопасности личности по сферам жизнедеятельности, а также высказываются предложения, направленные на создание в обществе условий для конституционно правового обеспечения безопасности личности.

  Ключевые слова: Cтратегия национальной безопасности России; основы жизнеобеспечения граждан; социальные ценности; критерии безопасности личности.

  Pashin A.L.

  Constitutional Law Fundamentals of Sustenance of Citizens In the Strategy of National Security of Russia

  Constitutional law ensuring security of citizens contemplates working out of the system of social values taking into account firstly vital interests of a person, essence and principles of sustenance thereof. The article studies the factors forming menaces and dangers to vital interests of a person and constitutional regime as a whole; determines legal criteria of security of a person in accordance with the spheres of life activities; and also proposes to create conditions for constitutional law ensuring security of a person.

  Key words: Strategy of national security of Russia; fundamentals of sustenance of citizens; social values; criteria of security of a person.

• Санаев А.С.

  О соблюдении принципа соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий государственных гражданских служащих и муниципальных служащих в законодательстве города Москвы

  Санаев Александр Сергеевич, советник Отдела законопроектных работ Правительства Москвы Центра законотворчества Москвы, соискатель Московского городского университета управления Правительства Москвы

  (sanaev @ czm.mos.ru)

  В статье рассматривается соблюдение принципа соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий государственных гражданских служащих и муниципальных служащих на примере законов города Москвы "О муниципальной службе в городе Москве" и "О государственной гражданской службе города Москвы". С этой целью анализируются нормы указанных законодательных актов, регулирующие структуру и размер денежного содержания государственных и муниципальных служащих, а также устанавливающие основные и дополнительные гарантии их деятельности и порядок их предоставления. Кроме того, в статье даются предложения по закреплению в законодательстве Москвы гарантий, защищающих жилищные права муниципальных служащих.

  Ключевые слова: принцип соотносительности; условия оплаты труда и социальные гарантии; государственные гражданские служащие и муниципальные служащие; жилищные права; законодательство г. Москвы.

  Sanaev A.S.

  On Adherence to The Principle of Correlation of Basic Conditions of Labor Compensation and Social Guarantees of the State Servants and Municipal Servants In the Legislation of Moscow

  The article deals with observance of the principle of correlation of basic conditions of labor remuneration and social guarantees of state civil servants and municipal servants at the example of Laws of Moscow "On Municipal Service in the City of Moscow" and "On State Civil Service in the City of Moscow". To that end the author analyses the said legislative acts regulating the structure and rate of pay of state and municipal servants and also establishing basic and additional guarantees of activity thereof and procedure of their provision. Moreover the article gives proposals with regard to consolidation in the legislation of Moscow of guarantees protecting housing rights of municipal servants.

  Key words: principle of correlation; conditions of labor remuneration and social guarantees; state civil and municipal servants; housing rights; legislation of the city of Moscow.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ

• Нарутто С.В.

  Российская модель конституционного правосудия в контексте межцивилизационного диалога

  Нарутто Светлана Васильевна, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московской государственной юридической академии, доктор юридических наук

  (msal @ msal.ru)

  В статье затрагиваются проблемные аспекты, связанные с конституционным судопроизводством по жалобам граждан. Анализируется использование Конституционным Судом РФ опыта зарубежной конституционной юстиции, международной судебной практики
  Автор обращает внимание на неопределенность вопроса об обжаловании гражданами подзаконных актов, в частности принятых в порядке "переделегирования" нормотворческих полномочий, а также указов Президента, по существу заменяющих закон.
  Критически оцениваются законодательные контрреформы в области уголовного процесса, которые ведут к увеличению конституционных жалоб в этой области.

  Ключевые слова: конституционная жалоба; конституционные права и свободы граждан; международный опыт; подведомственность актов Конституционному Суду.

  Narutto S.V.

  Russian Model of Constitutional Justice In the Context of Inter Civilization Dialogue

  The article concerns the problematic issues connected with constitutional justice procedure on citizens" claims. The author analyzes experience of foreign constitutional justice and international court practice by the Constitutional Court of the Russian Federation.
  The author makes a special point on indefiniteness of the question concerning citizens" appeals of by laws, in particular, those passed by delegation legislation process as well as President's ordinances which in fact substitute the law.
  Counter reforms in criminal justice which increase the number of constitutional claims are critically estimated.

  Key words: Constitutional claims; constitutional rights and freedom of citizens; international experience; jurisdiction of the Constitutional Court acts.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

• Помещикова С.А.

  Учет мнения граждан на публичных слушаниях

  Помещикова Светлана Анатольевна, начальник Правового управления Администрации города Обнинска, кандидат юридических наук

  (pomeshik @ city.obninsk.org)

  Статья посвящена проблеме учета мнения населения, выявленного на публичных слушаниях в муниципальном образовании. На основе анализа положений Градостротельного кодекса РФ в отношении учета мнения населения на публичных слушаниях исследуется специфика "доработки" проектов принимаемых актов с учетом поступивших предложений и замечаний от участников публичных слушаний. Такой анализ позволяет сформировать рекомендации по дальнейшему совершенствованию Федерального закона о местном самоуправлении.

  Ключевые слова: учет мнения населения; публичные слушания; местное самоуправление; непосредственная демократия.

  Pomeschikova S.A.

  Record of Opinions of Citizens at Public Hearings

  The article is devoted to the problem of record of opinion of population brought to light at public hearings in municipalformation. On the basis of analysis of provisions of the Town Planning Code of the RF related to record of the opinion of the population at public hearings the author studies the specifics of "adaptation" of drafts of the act adopted taking into consideration the received proposals and remarks of participants of public hearings. The said analysis allows to form recommendations with regard to further improvement of Federal law on local self government.

  Key words: record of opinion of the population; public hearings; local self government; direct democracy.

• Пескова А.А.

  Местное самоуправление: распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые разграничена (по материалам судебной практики Дальневосточного региона)

  Пескова Анастасия Анатольевна, аспирантка кафедры конституционного и муниципального права Московской государственной юридической академии

  (msal @ msal.ru)

  Настоящая статья посвящена одной из проблемных тем муниципального права - институту распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, полномочиям органов местного самоуправления в сфере управления этой собственностью.
  В работе исследуются критерии определения неразграниченных земельных участков, а также вопросы отнесения к федеральной собственности земель, предоставленных в различные периоды Вооруженным силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам государственной власти в разные периоды времени.

  Ключевые слова: земельная собственность; местное самоуправление; полномочия органов местного самоуправления; распоряжение земельными участками; земельные участки, собственность на которые не разграничена.

  Peskova A.A.

  Self Government: Disposing Land Plots, Whose Belonging As State Property Is Not Determined (Based on Court Practice Materials of Russian Far East)

  The article is devoted to municipal land property, powers of local bodies in this sphere. The question, who has power to dispose undivided land plots, is examined in the article.
  Criteria of determining so far indefinite plots are studied in the paper as well as issues of referring to the sphere of Federal property plots, which in different periods were granted to the armed forces of the Russian Federation, other army divisions and state bodies.

  Key words: Land property; local authority; powers of local bodies; disposing land plots; undivided land plots.

• Тасалов Ф.А.

  Местные бюджеты и финансовый контроль

  Тасалов Филипп Артемьевич, студент Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина

  (1351688 @ mail.ru)

  Статья посвящена одной из актуальных проблем местного самоуправления в России - финансовому контролю на муниципальном уровне. Автор анализирует действующую модель финансового контроля и предлагает некоторые пути совершенствования законодательного регулирования в данной сфере.

  Ключевые слова: финансовый контроль; местное самоуправление; местные бюджеты; муниципальный бюджетный процесс.

  Tasalov F.A.

  Local Budgets and Financial Control

  The article deals with one of topical issues of local self government in Russia financial control on municipal level. The author analyses the existing model of financial control and proposes certain ways of improvement of legislative regulation in the said sphere.

  Key words: financial control; local self government; local budgets; municipal budget procedure.

ЗА РУБЕЖОМ

• Перчаткина С.А.

  Некоторые аспекты влияния конституционного правосудия на соотношение международного и конституционного права (на примере Австрии и Германии)

  Перчаткина Светлана Александровна, аспирантка Российской академии правосудия

  (lanasun-vip @ rambler.ru)

  Статья посвящена анализу влияния конституционных судов Австрии и Германии на выполнение международных обязательств, связанных с их участием в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
  Автор делает вывод о том, что указанные национальные органы могут решать вопросы соотношения национальных и международных норм. Вследствие этого современной тенденцией является определение данными органами юридического значения Конвенции и решений Европейского Суда для национальной правовой системы.

  Ключевые слова: конституционное правосудие; Европейский Суд по правам человека; международные обязательства; национальный правопорядок; принцип верховенства права; европейские стандарты; правовые позиции.

  Perchatkina S.A.

  Some Aspects of Influence of the Constitutional Justice on a Correlation of International and Constitutional Law (on an Example of Austria and Germany)

  Article is devoted to analysis of influence of the constitutional courts of Austria and Germany on performance of the international obligations connected with their participation in the European Convention of human rights and basic freedom.
  The author makes a conclusion that the specified national bodies can solve questions about correlation of national and international law. That is why the modern tendency is definition by such courts of legal meaning of the Convention and decisions of the European Court, including their legal positions, for national legal systems.

  Key words: Constitutional justice; the European court of human rights; international obligations; the national law and order; rule of law; the European standards; legal positions.