Конституционное и муниципальное право №1 - 2010

• Обращение главного редактора

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ

• Костюков А.Н.

  Приоритеты конституционно-правового развития современной России

  Костюков А.Н., заведующий кафедрой государственного и муниципального права Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации

  standar @ omskcity.com

  Конституция РФ затрагивает чрезвычайно широкий круг вопросов, поэтому необходимо прояснить, реализация каких положений Основного закона наиболее востребована в современных условиях. Социологические исследования подтверждают, приоритетными направлениями конституционно-правового развития современной России являются: 1) инвестиции в развитие человеческого капитала; 2) коррекция стратегии реформы жилищно-коммунального хозяйства; 3) реальное обеспечение разделения властей, подотчетности власти обществу; 4) обеспечение политической конкуренции, создание цивилизованной партийной системы; 5) выявление общественного мнения и воли народа при наделении полномочиями глав субъектов РФ; 6) развитие самостоятельности местного самоуправления. В кризисных условиях последних двух лет к перечисленным добавился еще один приоритет: модернизация экономики.

  Ключевые слова: приоритеты, конституционно-правовое развитие, финансирование, кризис, выборы, инвестиции, стратегия реформы, жилищно-коммунальное хозяйство, разделение властей, политическая конкуренция, партийная система, наделение полномочиями глав субъектов РФ, местное самоуправление, модернизация.

  Kostyukov A.N.

  Priorities of constitutional-law development of contemporary Russia

  The Constitution of the RF touches upon an extremely broad number of issues, therefore it is necessary to clarify the execution of which provisions of the Fundamental Law is the most required in modern conditions. Sociological researches confirm that priority trends of constitutional-law development in contemporary Russia are: 1) investments into development of human capital; 2) correction of strategy of reform of housing-communal economy; 3) practical securing division of powers, accountability of the power; 4) securing political competitiveness, creation of civilized party system; 5) detection of public opinion and will of the people in authorization of heads of subjects of the RF; 6) development of independence of local self-government. The crisis conditions of the recent year added one more priority: modernization of economy.

  Key words: priorities, constitutional-law development, financing, crisis, elections, investments, strategy of reform, housing-communal economy, division of powers, political competition, party system, authorization of heads of subjects of the RF, local self-government, modernization.

• Лукьянова Е.А.

  Еще раз о предмете конституционного права с позиций нового тысячелетия

  Лукьянова Е.А., профессор кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, член Общественной палаты России

  const @ law.msu.ru

  Статья посвящена современной тенденции расширения предмета государственно-правового регулирования за счет включения в него отношений, связанных с различными аспектами устройства и функционирования гражданского общества, направленных на ограждение его от вмешательства государства.

  Ключевые слова: гражданское общество, политическая система, функции государства, пределы ограничения деятельности государства, предмет конституционного права, права и свободы человека, референдум в Швейцарии, майор Дымовский, Светлана Бахмина, Василий Алексанян, Сергей Магницкий.

  Luk’yanova Е.А.

  Again on the subject-matter of constitutional law from the positions of new millennium

  The article deals with contemporary tendency of broadening the subject-matter of state-law regulation at the account of inclusion into it of the relations connected with various aspects of the system and functioning of civil society aimed at its evasion of the state intrusion.

  Key words: civil society, political system, functions of the state, boundaries of limitation of activity of the state, subject matter of constitutional law, rights and freedoms of man, referendum in Switzerland, mayor Dy’movskiy, Svetlana Baxmina, Vasiliy Aleksanyan, Sergey Magnitskiy.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ И НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯ

• Лукьянов А.И.

  Заметки старого спикера

  Лукьянов А.И., профессор кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, доктор юридических наук

  const @ law.msu.ru

  Жизнь парламентов разных стран удивительно похожа, и спикеры постоянно сталкиваются с одними и теми же проблемами. Вниманию читателя представляются воспоминания и наблюдения профессора А.И. Лукьянова, собранные им за три с половиной десятилетия работы в союзном и российском парламентах.

  Ключевые слова: парламент, спикер, депутат, воспоминания, заметки, наблюдения, политика.

  Luk’yanov A.I.

  Notes of old speaker

  Life of parliamentarians of different countries is surprisingly alike and speakers constantly face the same problems. The reader is presented with recollections and observations of Professor A.I. Luk’yanov collected by him during three and a half decades of work in the Union and Russian parliaments.

  Key words: parliament, speaker, deputy, recollections, notes, observations, policy.

• Филиппова Н.А.

  Количество представителей и качество представительства: численность парламента субъекта Федерации как сфера конкурирующей учредительной компетенции

  Филиппова Н.А., докторант Института философии и права Уральского отделения РАН (г. Екатеринбург), доцент кафедры государственного и муниципального права Сургутского государственного университета, кандидат политических наук

  filip64 @ mail.ru

  Проблема оптимальной численности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации исследована в контексте конкуренции двух конституционных принципов: принципа представительного правления и принципа федерализма. Предложена авторская методика расчета численности законодательной ассамблеи субъекта Российской Федерации.

  Ключевые слова: публичное представительство, принцип представительного правления, Федерация, сфера собственного ведения субъекта Федерации, учредительные полномочия, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации.

  Filippova N.A.

  Quantity of representatives and quality of representation: number of legislative assembly as sphere of the competing constituent competence of a federative state

  The problem of optimum quantity of Constituent Members of the Russian Federation legislative (representative) public authority is investigated in a context of a competition of two constitutional pri

  Key words: public representation, principle of representative board, federation, constituent member of federative state executive powers, constituent powers, legislative (representative) public authority of constituent members of the Russian Federation.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

• Демидов М.В.

  Место и роль контрольно-счетных органов в системе государственного финансового контроля России

  Демидов М.В., заместитель председателя Контрольно-счетной палаты Государственного совета Чувашской Республики, кандидат юридических наук

  kcp @ cap.ru

  Органы государственного финансового контроля можно подразделить на две основные группы: органы финансового контроля по линии законодательной власти, которые составляют институт парламентского финансового контроля, и органы финансового контроля исполнительной власти, как иногда называют правительственный контроль. Кроме того, в Российской Федерации существует институт государственного контроля (функции финансового контроля являются частью его деятельности) при главе государства, или же президентский контроль.

  Ключевые слова: финансовый контроль, контрольно-счетный орган, Счетная палата, бюджет, система, структура, полномочия.

  Demidov M.V.

  Place and role of control-accounting agencies in the system of state financial control

  Agencies of state financial control can be divided into two main groups: agencies of financial control and agencies of financial control of executive power as governmental control is sometimes called. Besides in Russia there is an institute of state control (functions of financial control are a part of activity thereof) attached to the head of the state or presidential control.

  Key words: financial control, control-accounting agency, accounting chamber, budget, system, structure, powers.

• Малчинов А.С.

  Территориальное планирование в Российской Федерации: правовые аспекты

  Малчинов А.С., ведущий юрист, руководитель проектов Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования, доцент кафедры теории государства и права юридического факультета Московского государственного открытого университета, кандидат юридических наук

  frpc @ cea.ru

  Настоящая статья посвящена проблемам правового регулирования территориального планирования в Российской Федерации. В статье отмечена роль крупных хозяйствующих субъектов в территориальном планировании, предлагаются практические рекомендации по принятию соответствующих нормативных правовых актов по решению существующих проблем в указанной сфере.

  Ключевые слова: территориальное планирование, региональная политика, региональное развитие, схемы территориального планирования.

  Malchinov A.S.

  Territorial planning in the Russian Federation: legal aspects

  The article deals with the problems of legal regulation of territorial planning in the Russian Federation. The article notes the role of large economical subjects in territorial planning, proposes practice recommendations on adoption of relevant normative legal acts aimed at solution of the existing problems in the said sphere.

  Key words: territorial planning, regional policy, regional development, schemes of territorial planning.

• Устинович Е.С., Проскурников Р. И.

  Конституционно-правовая природа массовой информационной деятельности в сфере государственного управления современной России

  Устинович Е.С., проректор по науке Курского института государственной и муниципальной службы, доцент, кандидат политических наук
  lenausti @ mail.ru
  
  Проскурников Р.И., аспирант кафедры государственного строительства и конституционного права Курского института государственной и муниципальной службы
  lenausti @ mail.ru

  В настоящей статье исследуется проблема массовой информационной деятельности в сфере государственного управления. Показано, что она имеет свою конституционно-правовую природу. Однако действующее информационное законодательство не обеспечивает в полной мере ее развитие субъектами государственного управления. В этой связи предложен один из возможных путей его совершенствования.

  Ключевые слова: массовая информационная деятельность, государственное управление, конституционно-правовая природа.

  Ustinovich E.S., Proskurnikov R.I.

  Constitutional and legal nature of the mass information activity in the sphere of public administration of modern Russia

  In this article a problem of mass information activity in the sphere of public administration is analyzed. It shows that this activity has its own constituti

  Key words: mass information activity, public administration, constitutional and legal nature.

ВОПРОСЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

• Дзидзоев Р.М.

  Некоторые вопросы правительственной отставки в России

  Дзидзоев Р.М., профессор кафедры конституционного и муниципального права Кубанского государственного университета, доктор юридических наук

  drm @ law.kubsu.ru

  Конституция РФ предоставляет Президенту неограниченное право увольнения Правительства РФ в отставку (ч. 2 ст. 117), которое им может быть осуществлено в любое время своей легислатуры, что ставит Правительство в сильную зависимость от Президента.

  Ключевые слова: Правительство Российской Федерации, Президент, отставка, Государственная Дума, основания, инициатива, доверие, недоверие.

  Dzidzoev R.M.

  Certain issues of governmental resignation in Russia

  The Constitution of the RF provides the President with an unlimited right of dismissal of the Government of the RF (p. 2 article 117), which might be executed at any time of his stay at office, this fact makes the Government be strongly dependent on the President.

  Key words: Government of the Russian Federation, President, State Duma, grounds, initiative, trust, distrust.

• Ковтун О.А., Терещенко Н.Д.

  Конституционно-правовая ответственность депутата Законодательного Собрания Краснодарского края

  Ковтун О.А., заведующая кафедрой конституционного и муниципального права Кубанского государственного университета, доцент, кандидат юридических наук
  const @ law.kubsu.ru
  
  Терещенко Н.Д., доцент кафедрой конституционного и муниципального права Кубанского государственного университета, кандидат юридических наук (г. Краснодар)
  Tereshenko23 @ mail.ru

  Юридическая ответственность депутата регионального парламента определяется его положением как представителя законодательного органа, населения, проживающего на территории субъекта Федерации, избирателей, депутатского объединения (фракции), обусловлена полномочиями депутата и организационно-правовыми формами его деятельности.

  Ключевые слова: депутат, ответственность, санкция, Законодательное собрание, население, фракция, прекращение полномочий, роспуск, отзыв.

  Kovtun О.А., Teresthenko N.D.

  Constitutional-law responsibility of the deputy of legislative assembly of Krasnodar territory

  Legal responsibility of the deputy of regional parliament is determined by his status as a representative of legislative agency, population of the territory of the subject of the Federation, voters, deputy faction, conditioned by the powers of thedeputy and organizational-law forms of his activity.

  Key words: deputy, responsibility, sanction, Legislative assembly, population, faction, termination of powers, dissolution, revocation.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

• Вискулова В.В.

  К вопросу об ответственности в свете выборов 11 октября 2009 года

  Вискулова В.В., заместитель председателя Избирательной комиссии Амурской области, кандидат юридических наук

  viskulova @ mail.ru

  Состоявшиеся 11 октября 2009 г. в Российской Федерации выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления актуализировали проблему ответственности государства в сфере обеспечения избирательных прав граждан, а также ответственности граждан, должностных лиц, политических партий перед государством за распространение недостоверной информации о порядке и результатах реализации таких прав. В статье предлагается рассматривать институт выборов в качестве элемента государственной безопасности, угрозой которой могут быть как пробелы законодательства, так и дефекты правоприменения. Некоторые из таких пробелов и дефектов анализируются автором статьи.

  Ключевые слова: избирательные права граждан, государственная безопасность, уголовная и конституционно-правовая ответственность участников выборов.

  Viskulova V.V.

  On the issues of responsibility in the light of elections of October 11, 2009

  Russian local and state run public authorities elections that took place on October 11, 2009 shed light on the state responsibilities in the sphere of national electoral rights security and political party, officials and citizens’ liability for dissemination of inadequate information about the order and results of these rights implementation. The author of the article suggests considering election institute as an element of public safety the threat for which may pose legislation lacunas as well as law enforcement defects. Some of such lacunas and defects are analyzed in the article.

  Key words: national electoral rights, public safety, voter’s criminal and legal liability.

• Точкин Д.В.

  Финансирование выборов как институт конституционного права

  Точкин Д.В., аспирант кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова

  const @ law.msu.ru

  В статье раскрывается содержание финансирования выборов как института конституционного права, имеющего собственный предмет правового регулирования, принципы и нормативную обособленность, что позволяет внести предложения по модернизации такого института.

  Ключевые слова: финансирование, выборы, институт конституционного права, правовые нормы, предмет, принципы, нормативная обособленность, модернизация.

  Tochkin D.V.

  Election financing as an institute of constitutional law

  The article exposes the substance of election financing as an institute of constitutional law, with its own subject of legal regulation, principles and statutory apartment, and moves forward proposals for further development of this institute.

  Key words: financing, elections, institute of constitutional law, legal rules, subject, principles, statutory apartment, development.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

• Шугрина Е.С.

  Отдельные аспекты организации и деятельности представительных органов муниципальных образований в материалах судебной практики

  Шугрина Е.С., профессор кафедры конституционного и муниципального права Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина, доктор юридических наук, член Европейского клуба экспертов местного самоуправления

  eshugrina @ yandex.ru

  В статье на основе анализа материалов судебной практики рассматриваются такие аспекты организации и деятельности представительных органов муниципальных образований, как формирование представительного органа муниципального района путем «делегирования» и прекращение его полномочий в связи с признанием неправомочного состава.

  Ключевые слова: представительный орган, муниципальное образование, судебная практика, формирование, деятельность, прекращение полномочий, делегирование, неправомочный состав, назначение выборов.

  Shugrina E.S.

  Certain aspects of organization and activity of representative agencies of municipal formations in materials of judicial practice

  On the basis of analysis of materials of judicial practice the article considers such aspects of organization and activity of representative agencies of municipal formations as formation of a representative agency of municipal district by «delegation» and termination of its powers in connection with recognition of its membership to be illegitimate.

  Key words: representative agency, municipal formation, judicial practice, formation, activity, termination of powers, delegation, illegitimate membership, calling an election.

• Рудакова Е.В.

  Институт правопреемства муниципальных образований в отношении собственности: некоторые выводы в связи с конкретным судебным решением

  Рудакова Е.В., аспирантка кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова

  const @ law.msu.ru

  В статье анализируется решение Арбитражного суда Брянской области от 19 февраля 2009 г., в котором институт правопреемства приобретает не только гражданско-правовой смысл в отношении собственности, но и предполагает учет правопреемства в конституционном и муниципальном праве.

  Ключевые слова: правопреемство, муниципальные образования, собственность, имущество, судебное решение.

  Rudakova E.V.

  Institute of legal succession of municipal formations with regard to ownership: certain conclusions in connection with a concrete judicial decision

  The article analyses the decision of arbitrazh court of Bryansk region of 19 February 2009 where the institute of legal succession acquires not only civil-law sense with regard to ownership but also provides for account of legal succession in constitutional and municipal laws.

  Key words: succession, municipal formations, ownership, property, judicial decision.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Королева-Борсоди Н.В.

  Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Швейцарской Конфедерации

  Королева-Борсоди Н.В., руководитель академического отдела Международного центра МГУ им. М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

  n.koroleva @ uni_lomonosom.ch

  В статье рассматриваются основные юридические правила, содержащиеся в законодательстве Швейцарской Конфедерации и касающиеся порядка въезда и пребывания в этой стране иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществления ими трудовой деятельности и иных прав в период их нахождения в Швейцарии.

  Ключевые слова: Швейцария, конфедерация, гражданство, иностранцы, лица без гражданства, въезд, пребывание, выезд, правила, условия, трудовая деятельность.

  Koroleva-Borsodi N.V.

  Legal status of foreign citizens and persons without citizenship the Swiss Confederation

  The article considers fundamental legal rules of the legislation of the Swiss Confederation related to the procedure of exit and stay in this country of foreign citizens and persons without citizenship, execution of labor activity by them and other rights during the period of their stay in Switzerland.

  Key words: Switzerland, confederation, citizenship, foreigners, persons without citizenship, entry, stay, exit, rules, conditions, labor activity.

• Холиков К.Н.

  К вопросу о понятии конституционного судопроизводства в Республике Таджикистан

  Холиков К.Н., декан юридического факультета Таджикского государственного национального университета, доцент, кандидат юридических наук

  holikov_k.n @ mail.ru

  В статье рассмотрены особенности формирования понятия конституционного судопроизводства в законодательстве и практике Республики Таджикистан, его конституционно-нормативная основа.

  Ключевые слова: Конституция, Конституционный суд, конституционное судопроизводство, обеспечение соблюдения Конституции, конституционный процесс, конституционная юрисдикция.

  Xolikov K.N.

  On the concept of constitutional judicial proceeding in the republic of Tadzhikistan

  The article considers peculiarities of formation of the concept of constitutional judicial proceeding in the legislation and practice of the Republic of Tadzhikistan, constitutional and normative basis thereof.

  Key words: Constitution, Constitutional Court, constitutional judicial proceeding, securing observation of the constitution, constitutional procedure, constitutional jurisdiction.