Административное право и процесс №1 - 2011

• Дугенец А.С.

  55-летие профессора Сергея Николаевича Бочарова

• Дугенец А.С., Масленников М.Я.

  Об информационной политике федерального научно-практического журнала «Административное право и процесс»

Актуальные проблемы административного права и процесса

• Масленников М.Я.

  Административно-процессуальные нормы – содержательная база формирования Российского административно-процессуального кодекса

  Масленников Михаил Яковлевич, ведущий научный сотрудник ВНИИ МВД России, Заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

  123995, г. Москва, Г-69 ГСП-5, ул. Поварская, д. 25

  Дан анализ сложившейся тенденции в понимании сущности и структуры административного процесса. Обоснована объективная необходимость фактического и функционального разграничения административно-процессуальных норм и процедурных (организационно-технических) правил, их значение для возникновения и развития административно-процессуальных правоотношений в рамках Российского административно-процессуального кодекса.

  Ключевые слова: административный процесс, административно-процессуальные нормы, Российский административно-процессуальный кодекс.

  Maslennikov М.Ya.

  Administrative-procedure Norms — Substantial Base of Formation of the Russian Administrative-procedure Code

  The article analyses the tendency in understanding of the essence and structure of administrative procedure. The author substantiates the objective necessity for actual and functional delimitation of administrative-procedure norms and procedural (organizationaltechnical) rules, their importance for arising and development of administrative-procedure legal relations within the frames of the Russian Administrative-procedure Code.

  Key words: administrative procedure, administrative-procedure norms, Russian Administrative-procedure Code.

• Рогачева О.С. (Захарова)

  Основные направления изучения эффективности норм административно-деликтного права

  Рогачева (Захарова) Ольга Сергеевна, доцент кафедры административного и муниципального права Воронежского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  394006, г. Воронеж, Университетская пл., д. 1

  Статья посвящена проблеме эффективности норм административно-деликтного права. Автор пытается предложить направления, по которым можно изучить эффективность административно-правовых санкций за административные правонарушения; правоприменительной деятельности субъектов административной юрисдикции.

  Ключевые слова: административно-деликтное право, административная ответственность, административное право-нарушение, эффективность норм права.

  Rogacheva O.S. (Zaharova)

  The basic directions of studying of efficiency of norms administratively-law of torts

  The article is devoted a problem of efficiency of norms administrative delict law. The author tries to offer directions on which it is possible to study efficiency of is administrative-legal sanctions for administrative offences; activity of subjects of an administrativ

  Key words: administrative delict law, administrative responsibility, administrative offence, efficiency norm of law.

Административная реформа

• Корякин И.И.

  Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации – участник административных правоотношений

  Корякин Иван Иннокентьевич, доцент кафедры государственного права Якутского государственного университета им. М.К. Аммосова, кандидат юридических наук

  677000, г. Якутск, ул. Белинского, д. 58

  В Российской Федерации развиваются различные институты, призванные совершенствовать экономическую и политическую жизнь страны. Одним из таких институтов является Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации. Деятельность Судебного департамента и его управлений (отделов) в субъектах Федерации способствует укреплению демократического потенциала судов и завершению становления судебной власти, сосредоточенной на разрешение вопросов юрисдикции.

  Ключевые слова: Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, суды общей юрисдикции, мировые судьи, судебные приставы, функционирование судов.

  Koryakin I.I.

  Judicial Department Attached to the Supreme Court of the Russian Federation — Participant of Administrative-law Relations

  Various institutes called to improve economic and political life of the country develop in the Russian Federation. One of such institutes is the Judicial Department attached to the Supreme Court of the Russian Federation. Activity of the Judicial Department and its directorates in the subjects of the Federation promotes strengthening democratic potential of courts and completion of formation of judicial power concentrated on solution of issues of jurisdiction.

  Key words: Judicial Department attached to the Supreme Court of the Russian Federation, courts of general jurisdiction, justices of peace, court marshals, functioning of courts.

• Мацкевич Р.С.

  Пути повышения эффективности научного обеспечения деятельности системы МВД России

  Мацкевич Ростислав Сергеевич, начальник отдела организации научно-исследовательских работ ФГУ «ВНИИ МВД России»

  123995, г. Москва, Г-69 ГСП-5, ул. Поварская, д. 25

  Анализ решений МВД России по созданию и совершенствованию системы научного обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, координации научно-исследовательской деятельности показал, что данному направлению работы руководством министерства всегда уделялось самое пристальное внимание.

  Ключевые слова: эффективность, научное обеспечение, планирование, координация, система управления, научная продукция, отраслевая наука.

  Maczkevich R.S.

  Ways of Increase of Efficiency of Scientific Ensuring the Activity of the System of the Ministry of Internal Affairs of Russia

  Analysis of decisions of the Ministry of Internal Affairs of Russia on creation and improvement of the system of scientific ensuring the activity of agencies of internal affairs and internal troops, coordination of scientific-research activity showed that this direction of work was under strict attention by the heads of the Ministry.

  Key words: efficiency, scientific ensuring, planning, coordination, system of management, scientific production, branch science.

• Чамаров В.Б.

  Основные направления правового обеспечения безопасности Российской Федерации в пограничной сфере

  Чамаров Вячеслав Борисович, начальник Пограничного научно-исследовательского центра ФСБ России, кандидат юридических наук

  117437, г. Москва, ул. Волгина, д. 37А

  Проводимая органами государственной власти работа по формированию нового облика государственной границы, повышению эффективности пропуска через границу, строительству и развитию современной пограничной службы со всей очевидностью диктует необходимость внесения существенных изменений в законодательство, регулирующего общественные отношения в пограничной сфере.

  Ключевые слова: государственная граница, Государственная пограничная комиссия, пограничная сфера, пограничная деятельность, пункт пропуска, режим, модернизация.

  Chamarov V.B.

  Fundamental Trends of Legal Support of Security of the Russian Federation in Boundary Sphere

  The work on formation of a new image of state boundary, improvement of efficiency of admission through boundary, construction and development of contemporary boundary service conducted by the agency of state power clearly dictates the necessity of introduction of material changes into the legislation regulating social relations in boundary sphere.

  Key words: state boundary, State boundary commission, boundary sphere, boundary activity, admission point, regime, modernization.

• Овчинников О.А.

  Образование и наука в системе Министерства внутренних дел России (1802-1930 гг.): становление и развитие

  Москвина Алла Георгиевна, заведующая кафедрой общих и специальных дисциплин Института экономики бизнеса, кандидат юридических наук

  115054, г. Москва, ул. Дубининская, д. 51

  Статья посвящена полемике реформаторов екатерининской эпохи. В то время казалось, что государственно-правовое строительство успешно шло к созданию основ функционирования гражданского общества в Российском государстве. По мысли русских просветителей второй половины XVIII в., развитие гражданских свобод должно привести к возникновению политических прав и в итоге появлению конституционных идей в государственно-правовой мысли.

  Ключевые слова: государственно-правовое строительство, гражданское общество, политические права, преобразования, функции.

  Moskvina А.G.

  Ideological Aspects of the State Reforms in the Russian Empire in the Second Half of the XVIII Century

  The article deals with the dispute of reformers of Catharine the Great epoch. It seemed at that time that the state-law building successfully went to creation of fundamentals of functioning of the civil society in the Russian state. Russian enlighteners of the second half of the XVIII century believed that development of civil freedoms should lead to arising of political rights and as a result to creation of constitutional ideas in the state-law thought.

  Key words: state-law building, civil society, political rights, reforms, functions.

• Бобырев С.В.

  Взаимодействие Объединенной группировки войск и сил с МВД по Чеченской Республике

  Бобырев Сергей Викторович, начальник отдела штаба МВД по Чеченской Республике

  364051, г. Грозный, пр. Х. Исаева, д. 21

  Стабилизация ситуации в Северо-Кавказском регионе, сохранение территориальной целостности России, защита конституционного строя, нейтрализация и уничтожение очагов сепаратизма и терроризма, сглаживание межэтнических и межконфессиональных противоречий, выравнивание социально-экономического уровня субъектов региона находятся в зоне первоочередных интересов России.

  Ключевые слова: Северо-Кавказский регион, конституционный строй, межэтнические противоречия, социально-экономический уровень, сепаратизм.

  Boby’rev S.V.

  Interaction of the Joint Force of the Ministry of Internal Affairs in Chechen Republic

  Stabilization of situation in the Northern Caucasus region, preservation of territorial integrity of Russia, protection of constitutional system, neutralization and liquidation of site of separatism and terrorism, smoothing inter-ethnic and inter-confessional contradictions, alignment of social-economy subjects of the region are in the focus of first priority interests of Russia.

  Key words: Northern Caucasus region, constitutional system, inter-ethnic contradictions, social-economy level, separatism.

• Москвина А.Г.

  Идейные аспекты государственных преобразований в Российской Империи во второй половине XVIII в.

  Москвина Алла Георгиевна, заведующая кафедрой общих и специальных дисциплин Института экономики бизнеса, кандидат юридических наук

  115054, г. Москва, ул. Дубининская, д. 51

  Статья посвящена полемике реформаторов екатерининской эпохи. В то время казалось, что государственно-правовое строительство успешно шло к созданию основ функционирования гражданского общества в Российском государстве. По мысли русских просветителей второй половины XVIII в., развитие гражданских свобод должно привести к возникновению политических прав и в итоге появлению конституционных идей в государственно-правовой мысли.

  Ключевые слова: государственно-правовое строительство, гражданское общество, политические права, преобразования, функции.

  Moskvina А.G.

  Ideological Aspects of the State Reforms in the Russian Empire in the Second Half of the XVIII Century

  The article deals with the dispute of reformers of Catharine the Great epoch. It seemed at that time that the state-law building successfully went to creation of fundamentals of functioning of the civil society in the Russian state. Russian enlighteners of the second half of the XVIII century believed that development of civil freedoms should lead to arising of political rights and as a result to creation of constitutional ideas in the state-law thought.

  Key words: state-law building, civil society, political rights, reforms, functions.

• Стахов А. И.

  Административные регламенты органов исполнительной власти в сфере юридического образования

  Стахов Александр Иванович, доктор юридических наук, профессор кафедры административного и финансового права Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации

  117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1

  Разработка и применение административных регламентов органов исполнительной власти являются приоритетным направлением административной реформы, с 2003 г. последовательно проводимой в соответствии с указами президента, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

  Ключевые слова: административные регламенты, правотворчество, антикоррупционные формы, исполнительная власть, реформа.

  Stahov A.I.

  Administrative regulations of enforcement authorities In juridical education sphere

  Working out and application of administrative regulations of enforcement authorities are a priority direction of administrative reform since 2003 consistently spent according to decrees of the President, decisions and Orders of the Government of the Russian Federation.

  Key words: administrative regulations, правотворчество, anticorruption forms, executive power, reform.

Административная ответственность и ее применение

• Бахрах Д.Н., Мещерякова Т.Р.

  Проблемы установления и соблюдения сроков рассмотрения дела об административном правонарушении

  Бахрах Демьян Николаевич, проректор Уральского института экономики, управления и права, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, профессор, доктор юридических наук
  620026, г. Екатеринбург, ул. Луначарского, д. 194
  
  Мещерякова Татьяна Радиковна, старший преподаватель ГОУ ВПО «Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И. Носова»
  455000, г. Магнитогорск, пр. Ленина, д. 38

  В статье рассмотрен порядок действий на стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью соблюдения процессуальных сроков, особенности сроков, новелла о продолжительности срока рассмотрения дела об административном правонарушении в суде.

  Ключевые слова: достаточность срока, всесторонность и полнота рассмотрения дела об административном правонарушении, срок рассмотрения дела.

  Bakhrakh D.N., Meshheryakova Т.R.

  Problems of Establishment and Observation of Periods for Consideration of a Case on Administrative Violation

  The article considers the procedure of actions at the stage of consideration of cases on administrative violations with the purpose of observation of procedural periods; peculiarities of periods, novella on the length of a period for consideration of a case on administrative violation in the court.

  Key words: adequacy of a period, omnitude and completeness of consideration of a case on administrative violation, period for consideration of a case.

• Кузурманова И.В.

  Административно-юрисдикционная деятельность: системная декомпозиция

  Кузурманова Ирина Владимировна, сотрудник Центра исследования проблем российского права «Эквитас», кандидат юридических наук, доцент

  Kuzur @ ya.ru

  Применяя системный подход, автор рассматривает административно-юрисдикционную деятельность как сложное правовое и организационное образование, проведя декомпозицию, выделяет основные элементы системы и дает им краткую характеристику.

  Ключевые слова: административно-юрисдикционная деятельность, административно-публичные отношения, административно-правовой спор (конфликт), системный подход.

  Kuzurmanova I.V.

  The administrative jurisdictional activity: system decomposition

  Using systems approach, the author considers administrative jurisdictional activity as a complex legal and organizational formation, and, having conducted decomposition, separates the basic elements of the system and provides a brief characteristic for them.

  Key words: Administrative jurisdictional activity, state administrative legal relations, administrative legal conflict, systematic approach.

• Волков А.М.

  Спорные вопросы новой редакции статей КоАП РФ

  Волков Александр Михайлович, Заслуженный работник высшей школы РФ,доцент кафедры административного и финансового права Российского университета дружбы народов, кандидат юридических наук

  117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6

  В статье проведен анализ новой редакции статей КоАП РФ в области природопользования и охраны окружающей среды и предлагаются направления их совершенствования.

  Ключевые слова: административное законодательство, административные правонарушения, административная ответственность, природопользование.

  Volkov А.М.

  Disputable questions of new edition of articles of the code administrative offences of russian federation

  In article the analysis of new edition of articles of the Code administrative offences of Russian Federation in the field of use of natural resources and the environment and directions of its perfection are offered.

  Key words: administrative legislation; administrative offences; administrative responsibility; use of natural resources.

• Поникаров В.А.

  Функции организации административно-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе

  Поникаров Владимир Анатольевич, профессор кафедры административного и финансового права Академии ФСИН России (г. Рязань), доктор юридических наук, доцент

  390036, г. Рязань, ул. Сенная, д. 1

  Административно-юрисдикционная деятельность в УИС — это закрепленная в нормах административного и административно-процессуального права государственно-властная, управленческая, правоприменительная, правоохранительная деятельность учреждений и органов УИС по разрешению административно-правовых конфликтов деликтного содержания и споров согласительного характера.

  Ключевые слова: административно-юрисдикционная деятельность, уголовно-исполнительная система, прогнозирование, принятие решения, функции, информационно-аналитическая работа.

  Ponikarov V.A.

  Functions of Organization of Administrative-jurisdiction Activity in Criminal-executory System

  Administrative-jurisdiction activity in the Criminal-Executory System is a consolidated in the norms of administrative-eprocedure law state-power, managerial, law-application activity of institutions and agencies of the Criminal-Executory System aimed at solution of administrative-law conflicts of delict nature and disputes of conciliatory character.

  Key words: administrative-jurisdiction activity, criminal-executory system, forecasting, taking decision, functions, informationalanalytics work.

Административная практика

• Ревенко А.О.

  Транспортировка оружия для российского полицейского контингента в составе миротворческих миссий ООН

  Ревенко Алексей Олегович, старший инспектор Департамента кадрового обеспечения МВД России

  125009, г. Москва, Газетный пер., д. 6

  Сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации принимают участие в шести миротворческих миссиях ООН. Правоустанавливающими документами двух из них, а именно Интегрированной миссии ООН в Тиморе-Лешти и Миссии ООН по стабилизации на Гаити, предусмотрено, что международные полицейские должны быть вооружены, причем оружие должно предоставляться направляющим государством.

  Ключевые слова: оружие, полицейские, миротворческая миссия, таможенное оформление, маркированная упаковка.

  Revenko А.О.

  Transportation of Arms of Russian Police Contingent in the Structure of Peace-making Missions of the UNO

  The employees of agencies of internal affairs of the Russian Federation took part in six peace-making missions of the UNO. The constitutive documents of two of them, namely the integrated Mission of the UNO in Timor-Leste and Mission of the UNO on stabilization in Haiti provide that the international policemen shall be armed and the arms shall be provided by the sending state.

  Key words: arms, policemen. Peace-making mission, customs formalization, marked packing

• Талхигова Л.А.

  Совершенствование информационно-аналитической работы в ОВД

  Талхигова Лариса Абдрахмановна, старший инспектор штаба МВД по Чеченской Республике

  364051, г. Грозный, пр. Х. Исаева, д. 21

  Информационно-аналитическая работа является одним из важных направлений в практической деятельности органов внутренних дел. От ее уровня, конкретного содержания и направленности в значительной степени зависит успешное выполнение поставленных задач по обеспечению общественного порядка и борьбе с преступностью на обслуживаемой территории.

  Ключевые слова: информационно-аналитическая работа, оперативная обстановка, информация, функции, факторы, положительный опыт.

  Talkhigova L.

  A Improvement of Informational-analytics Work in the Department of Internal Affairs

  Informational-analytics work is one of the important guidelines in practice activity of agencies of internal affairs. Its level, concrete contents and character to a great extent influences execution of the tasks aimed at ensuring public order and struggle with criminality on the territory.

  Key words: informational-analytics work, operative situation, information, functions, factors, positive experience.

• Васильев Ф.П., Яковлев В.А., Наумова Е.И.

  Особенности делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти России

  Васильев Федор Петрович, ведущий научный сотрудник НЦ Академии управления МВД России,
  доктор юридических наук, член Российской академии юридических наук
  vasilev17 @ mail.ru
  
  Яковлев Виталий Александрович, начальник управления по делам соотечественников ФМС России
  
  Наумова Елена Игоревна, Московский институт юриспруденции

  Стратегия развития информационного общества в России предусматривает повышение эффективности государственного управления. Наиболее важными задачами при этом являются обеспечение эффективного межведомственного и межрегионального информационного обмена, интеграция государственных информационных систем и ресурсов, увеличение объемов и качества государственных услуг, предоставляемых организациям и гражданам в электронном виде и др.

  Ключевые слова: делопроизводство, органы исполнительной власти, информационный обмен, интеграция, государственная тайна, государственная регистрация.

  Vasil’ev F.P., Yakovlev V.A., Naumova Е.I.

  Peculiarities of Record Keeping in Federal Agencies of Executive Power in Russia

  The strategy of development of informational society in Russia provides for increase of efficiency of state management. At that the most important tasks are ensuring efficient inter-departmental and inter-regional informational interchange; integration of state informational systems and resources; increase of volumes and quality of state services provided to organizations and citizens in electronic form and etc.

  Key words: record keeping, agencies of executive power, informational interchange, integration, state secret, state registration.

Зарубежный опыт

• Каменская Н.П.

  Производство по делам об обращениях в органы публичной администрации в структуре административного процесса Украины

  Каменская Нина Петровна, главный государственный налоговый инспектор Государственной налоговой администрации Украины, кандидат юридических наук

  04655, Украина, г. Киев, Львовская пл., д. 8

  В настоящее время весьма актуальной и требующей новых научных подходов представляется проблематика модели административного процесса. Автор на основании исследований известнейших российских и украинских ученых-административистов высказывает собственную точку зрения на структуру этого правового явления и место в ней производства по делам об обращениях в органы публичной администрации.

  Ключевые слова: административный процесс, производство, обращения, физические лица, юридические лица, органы публичной администрации.

  Kamenskaya N.P.

  Proceeding on the Cases Related to Appeals to Agencies of Public Administration in the Structure of Administrative Procedure of Ukraine

  At the present time range of problems of the pattern of the administrative procedure is represented rather important and needs new scientific attitude. In the article author is based on the analysis of the most famous Russian and Ukrainian scholars of the administrative process and expressed her opinion about the structure of this legal phenomenon and about position in it proceedings with recourse in the institution of public administration.

  Key words: administrative procedure, proceeding, appeals, natural persons, juridical persons, agencies of public administration.

Трибуна молодого ученого

• Кузнецов А.С.

  Вопросы контрольно-надзорной деятельности ГИБДД МВД РФ в части контроля за соответствием внешних световых приборов установленным требованиям

  Кузнецов Александр Сергеевич, старший инспектор ОГИБДД по г. Обнинску Калужской обл., соискатель ВНИИ МВД России

  123995, г. Москва, ГСП-5, ул. Поварская, д. 25

  Статья посвящена практическим вопросам деятельности ГИБДД по контролю за соответствием внешних световых приборов транспортных средств установленным требованиям.

  Ключевые слова: дорожно-транспортное происшествие, внешние световые приборы транспортных средств, дело об административном правонарушении.

  Kuzneczov А.S.

  Issues of Control-supervision Activity of the STSI of the Ministry of Internal Affairs of the RF in the Part of Control of Compliance of Lights to the Established Requirements

  The article deals with practice issues of activity of the STSI related to control of compliance of external lights of transport means to the established requirements.

  Key words: road-traffic accident, external lights of transport means, case on administrative-law violation.

Рецензии

• Дугенец А.С.

  Рецензия на диссертацию А.М. Волкова «Административно-правовое регулирование недропользования в Российской Федерации»

  Дугенец Александр Сергеевич, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  Dugenets@rambler.ru

  Dugenets A.S.

  Riview of Dissertasion of A.M. Volkov «Administratively-legal regulation in the mineral resources usage in the Russian Federation»

• Майоров В.И.

  Рецензия на диссертацию Ю.А. Зенцовой «Замещение должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел»

  Майоров Владимир Иванович, проректор по учебной работе Южно-Уральского государственного университета, доктор юридических наук, профессор

  454080, г. Челябинск, пр. Ленина, д. 76

  Majorov V.I.

  Review of Dissertation of Yu.A. Zenczova “Filing the Offices of Enforcement Service in the Agencies of Internal Affairs”