Государственная власть и местное самоуправление №7 - 2015

ГОСУДАРСТВО. ПРАВО. ОБЩЕСТВО

• Самохвалов Николай Александрович,

  Реализация государственной молодежной политики как элемент модернизации российской государственности на современном этапе С. 3-7

  Самохвалов Николай Александрович, преподаватель кафедры гражданского права Балаковского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, аспирант Московского государственного гуманитарного университета имени М.А. Шолохова

  Автор анализирует процесс реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации в качестве одного из составных элементов модернизации российской государственности на современном этапе. Особое внимание уделяется проблемным аспектам в сфере механизмов практической реализации молодежной политики.

  Ключевые слова: молодежь, государственная молодежная политика, механизмы реализации государственной молодежной политики, государственность.

  Samohvalov Nikolai A., graduate student department of Political Sholokhov Moscow State University for the Humanities, lecturer department of civil law Balakovo Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

  REALIZATION OF THE STATE YOUTH POLICY AS AN ELEMENT OF MODERNIZATION OF THE RUSSIAN STATEHOOD AT THE CONTEMPORARY STAGE

  The author analyzes the process of realization of state youth policy in the Russian Federation as one of the constituent elements of the modernization of the Russian state at the present stage. Particular attention is paid to the problematic aspects in the practical realization of youth policy.

  Key words: youth, the state youth policy, the mechanisms of the state youth policy, public.

• Фомиченко Михаил Петрович,

  Право наций (народов) на самоопределение: проблемы реализации С. 8-11

  Фомиченко Михаил Петрович, профессор кафедры конституционного и муниципального права Российской правовой академии Министерства юстиции РФ, доктор юридических наук

  В статье формулируются и рассматриваются проблемы реализации права наций (народов) на самоопределение, составляющего наряду с правом на существование, равноправием и самоидентификацией группу прав, внутренне присущих каждому народу.

  Ключевые слова: народ, нация, самоопределение, самоидентификация, территориальная целостность, территориальная неприкосновенность, ≪субъект≫ самоопределения, ≪механизм≫ самоопределения.

  Fomichenko Mikhail P., professor of the department of constitutional and municipal law of the Russian legal academy of the Ministry of justice of the Russian Federation, doctor of legal sciences

  THE RIGHT OF NATIONS (PEOPLES) TO SELF-DETERMINATION: PROBLEMS OF REALIZATION

  The author of the article describes and discusses the problem of the realization of the right of Nations (peoples) to self-determination, forming together with the right to existence, equality and self-identifi cation of the group of rights, inherent to every nation.

  Key words: The people, the nation, self-determination, self-identifi cation, territorial integrity, territorial integrity, the subject of self-determination, ≪the mechanism of≫ self-determination.

• Хохлов Александр Игоревич,

  Роль Олимпийского движения в становлении и развитии органов государственной власти в сфере управления физической культурой и спортом (социально-политический и историко-правовой анализ) С. 11-16

  Хохлов Александр Игоревич, аспирант кафедры социально-правовых дисциплин Забайкальского государственного университета

  В статье рассмотрены основные направления деятельности государственных органов дореволюционной и советской России в сфере развития массового спорта. На основе анализа развития мирового Олимпийского движения, выделены и охарактеризованы периоды становления органов государственной власти в сфере управления физической культурой и спортом. Дана оценка роли участия в Олимпийском движении представителей России. Выявлена взаимосвязь между мерами государственной поддержки и высокими спортивными достижениями, определенна роль подготовки спортивного резерва, научно-методического обеспечения спортивной подготовки в этом процессе. Сделаны выводы, что реорганизации органов по управлению физической культурой и спортом во многом имели отрицательные последствия и нанесли большой вред развитию спортивного движения. При этом оценивая управленческий потенциал, эффективность выполнения функций реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта и роли Олимпийского движения в этих процессах, охарактеризованы позитивные результаты, достигнутые в описанный период.

  Ключевые слова: Российская империя, Олимпийские игры, Международный Олимпийский комитет, Всевобуч, Российский Олимпийский комитет, органы государственного управления, государственная поддержка спорта, спортивный резерв.

  Khokhlov Aleksandr I., postgraduate student, Chair of Social-Law Disciplines, Trans-Baikal State University

  ROLE OF THE OLYMPIC MOVEMENT IN FORMATION AND DEVELOPMENT OF AGENCIES OF STATE POWER IN THE SPHERE OF MANAGEMENT OF PHYSICAL CULTURE AND SPORT (SOCIAL-POLICY AND HISTORICAL-LAW ANALYSIS)

  The article concerns fundamental directions of activities of state agencies of pre-revolutionary and Soviet Russia in the sphere of development of mass sport. On the basis of analysis of development of the world Olympic Movement the author points out and describes the periods of formation of agencies of state power in the sphere of management of physical culture and sport; gives an estimate of the role of participation in the Olympic Movement of representatives of Russia; detects interaction between the measures of state support and high sport achievements; determines the role of training of sport reserve, scientific-methods support of the sport training in this process; makes a conclusion that reorganization of agencies of management of physical culture and sport have negative consequences and cripples development of the sport movement. At that on evaluating the managerial potential, efficiency of execution of functions of realization of the state policy in the sphere of physical culture and sport, and the role of the Olympic Movement in these processes, the author characterizes the positive results achieved during the said period.

  Key words: Russian Empire, Olympic Games, International Olympic Committee, Universal Military Training, Russian Olympic Committee, agencies of state management, state support of sport, sport reserve

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Лахтина Татьяна Алексеевна,

  Местное самоуправление как элемент публичной власти С. 16-20

  Лахтина Татьяна Алексеевна, старший преподаватель кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются характеристики местного самоуправления как элемента публичной власти. Приводятся критерии, позволяющие отграничить власть частную от публичной. Особое внимание уделяется анализу признаков и содержания категории ≪публичная власть≫, а также формам реализации власти при осуществлении местного самоуправления.

  Ключевые слова: публичная власть, частная (корпоративная) власть, государственная власть, местное самоуправление, внутренний суверенитет.

  Lakhtina Tatiana A., senior lecturer of chair administrative law at Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russian Federation named after V.Y.Kikot, candidate of legal sciences

  LOCAL SELF-GOVERNMENT AS AN ELEMENT OF PUBLIC POWER

  The article is devoted to consideration of the characteristics of the local self-government as an element of public authority. Provides criteria, which enable to limit the power of the private from the public. Special attention is paid to the analysis of the characteristics and content of the category ≪public authority≫, as well as the forms of implementation of the authority in the exercise of local self-government.

  Key words: public authority, private (corporate) authority, state authority, local self-government, internal sovereignty.

• Холопов Владимир Анатольевич,

  Эффективность организационно-правового регулирования проведения публичных слушаний как фактор обеспечения легитимности решений органов местности власти С. 20-24

  Холопов Владимир Анатольевич, профессор кафедры государственного и муниципального управления и экономической теории Рязанского государственного радиотехнического университета, директор Института государственного и муниципального управления Рязанского государственного радиотехнического университета

  В статье автор анализирует эффективность практики и организационно-правового регулирования проведения публичных слушаний в муниципальных образования РФ и определяет направления совершенствования деятельности данного института непосредственной муниципальной демократии.

  Ключевые слова: система государственной и муниципальной власти, публичные слушания, непосредственная муниципальная демократия, участие граждан, гражданское общество, легитимность.

  Kholopov Vladimir A., Professor of the Department State and Municipal management and economic theory, Director of the Institute of Public Administration at the RSRU

  EFFICIENCY OF ORGANIZATIONAL-LAW REGULATION OF CARRYING OUT OF PUBLIC HEARINGS AS A FACTOR OF ENSURING LEGITIMACY OF DECISIONS OF AGENCIES OF LOCAL POWER

  The author analyzes the effectiveness of the practice, organizational and legal regulation of public hearings in municipal entities of Russian Federation, and determines the direction of improvement of the activity of this institution of direct municipal democracy.

  Key words: system of state and municipal authorities, public hearings, direct municipal democracy, citizen participation, civil society, legitimacy.

• Соловьев Сергей Геннадьевич,

  Основные идеалы местного самоуправления: современное состояние С. 24-29

  Соловьев Сергей Геннадьевич, заведующий кафедрой конституционного, административного и муниципального права Южно-Уральского государственного университета, член Экспертного совета Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания РФ, доктор юридических наук, профессор

  В статье рассматривается концептуальная проработанность основных нормативных документов, закрепляющих идеалы современной российской и европейской систем местного самоуправления в условиях мирового глобального системного кризиса, затрагивающего концептуальные и идеологические основы всех сфер современного мироустройства. Автором анализируются теоретические и практические аспекты данной проблемы.

  Ключевые слова: идеалы местного самоуправления, Конституция Российской Федерации, Европейская Хартия местного самоуправления.

  Solovev Sergey Gennadevich, head of the Department of Constitutional, Administrative and Municipal Law of South-Ural State University (National Research University), member of the Expert Council of the federal structure and the Local Government of the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation, doctor of law, professor

  FUNDAMENTAL IDEALS OF LOCAL SELF-GOVERNMENT: CONTEMPORARY STATE

  In article the conceptual development of the main normative documents fixing ideals of modern Russian and European systems of local self-government in the conditions of the world global system crisis affecting conceptual and ideological bases of all spheres of a modern world order is considered. The author analyzes theoretical and practical aspects of this problem.

  Key words: ideals of local self-government, Constitution of the Russian Federation, European Charter of local government.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

• Степанова Альбина Афанасьевна

  Заметки о высшем должностном лице субъекта федерации С. 30-35

  Степанова Альбина Афанасьевна заведующая кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета, Северо-Восточного федерального университета, кандидат юридических наук, доцент

  В статье исследуются особенности статуса высшего должностного лица субъекта федерации, а также сделана попытка определить его место в системе органов государственной власти субъекта федерации.

  Ключевые слова: статус, высшее должностное лицо, субъект федерации, глава высшего исполнительного органа, глава субъекта.

  Stepanova Albina A., Head of the Department of Constitutional and Municipal law, Faculty of Law, North-Eastern Federal University in Yakutsk PhD in Law

  REMARKS ON THE HIGHEST OFFICIAL OF THE SUBJECT OF THE FEDERATION

  Features of the status of the highest official of the subjects of the federation are investigated. Also the author tried to define his place in system of state bodies of the subjects of the federation.

  Key words: federal structure, federal state, subjects of the federation, territorial principle, national principle, sovereignty.

• Черепанов Виктор Алексеевич,

  Муниципальный фильтр на губернаторских выборах: за и против С. 35-40

  Черепанов Виктор Алексеевич, Заслуженный юрист РФ, профессор кафедры права Ставропольского государственного аграрного университета, член-корреспондент Российской академии естественных наук, доктор юридических наук, профессор

  В рамках настоящей статьи рассмотрены особенности применения муниципального фильтра на губернаторских выборах и обосновано предложение о его замене сбором подписей избирателей.

  Ключевые слова: губернаторские выборы, муниципальный фильтр, муниципальный депутат, ограничение избирательных прав граждан.

  Cherepanov Victor А., professor of the law department of the Stavropol Agrarian State University, corresponding member of the Russian Academy of the Natural Sciences, Dr. Sc. (Law), professor of Law, Honoured Lawyer of the Russian Federation

  MUNICIPAL FILTER AT THE GOVERNOR'S ELECTIONS: PRO ET CONTRA

  Some features of the municipal filter on the gubernatorial elections are considered and the proposal about its exchanging for collection of voter’s signatures is proved in the article.

  Key words: gubernatorial elections, municipal filter, municipal deputy, limitation of election rights of citizens.

• Овчинников Валентин Алексеевич, Копятина Гульнара Николаевна,

  Согласие или согласование назначения на должность законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации должностных лиц исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере республик Российской Федерации) С. 40-43

  Овчинников Валентин Алексеевич, профессор кафедры конституционного и административного права, доцент Северо-Западного института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (Санкт- Петербург), кандидат юридических наук, кандидат технических наук
  
  Копятина Гульнара Николаевна, преподаватель кафедры конституционного и административного права Северо-Западного института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (Санкт-Петербург)

  Организационное взаимодействие, проявляющееся в возможности участия одной ветви власти субъекта Российской Федерации в формировании органов другой ветви власти субъекта РФ, авторы раскрывают через призму полномочий законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, закрепленных в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ ≪Об общих принципах…≫. В статье затронуты вопросы участия законодательного (представительный) органа субъекта РФ в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

  Ключевые слова: согласие, согласование, утверждение, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации.

  Ovchinnikov Valentin A., professor, Chair of Constitutional and Administrative Law, North-West Institute of Management, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Saint-Petersburg), candidate of juridical sciences, candidate of engineering sciences, assistant professor
  
  Kopyatina Gul'nara N., teacher, Chair of Constitutional and Administrative Law, North-West Institute of Management, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Saint-Petersburg)

  CONSENT OR APPROVAL OF ASSIGNMENT TO A POSITION BY THE LEGISLATIVE (REPRESENTATIVE) AGENCY OF THE SUBJECT OF THE RUSSIAN FEDERATION OF OFFICIALS OF AN EXECUTIVE AGENCY OF THE STATE POWER OF THE SUBJECT OF THE RUSSIAN FEDERATION (AS EXEMPLIFIED BY THE REPUBLICS OF THE RUSSIAN FEDERATION)

  The authors focus on the organizational interaction, which is manifested in the possibility of participation of one branch of the government of the Russian Federation in the formation of another branch of the subject of the Russian Federation. In the article, this interaction is revealed through a prism of legislative bodies of the government of the Russian Federation, enshrined in the Federal Law of October 6, 1999 № 184-FZ ≪On general principles ...≫. The article discusses participation of the legislative (representative) body of the subject of the Russian Federation in the formation of the supreme executive body of the subject of the Russian Federation.

  Key words: appointment, approval, the highest executive organ of state authority of the Russian Federation, the higher offi cial of the subject of the Russian Federation, legislative (representative) body of the subject of the Russian Federation.

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

• Ордина Ольга Николаевна,

  Правовое регулирование организации публичной администрации в Российской Федерации С. 44-48

  Ордина Ольга Николаевна, доцент кафедры административного права Волго-Вятского института (филиала) Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина, кандидат юридических наук

  В настоящее время в России четко прослеживается тенденция расширения законодательной регламентации организации и деятельности органов публичной администрации в условиях осуществляемой в стране административной реформы.

  Ключевые слова: нормативный правовой акт, закон, публичная администрация, источники права, административное право, кодификация, систематизация.

  Ordina Ol'ga N., assistant professor, Chair of Administrative Law, Volga-Vyatka Institute (Branch), Kutafin Moscow State Law University (MSAL), candidate of juridical sciences

  LEGAL REGULATION OF ORGANIZATION OF PUBLIC ADMINISTRATION IN THE RUSSIAN FEDERATION

  At present in Russia the tendency of the expansion of the legislative regulation of organization and activity of the organs of public administration under the conditions of the administrative reform achieved in the country clearly is outlined.

  Key words: the keywords: normative lawful act, sources of law, public administration, administrative law, codification systematization.

• Ламбаев Жаргал Тумунович, Тумунбаярова Жаргал Баировна,

  О целях создания коммерческих организаций с государственным участием С. 49-54

  Ламбаев Жаргал Тумунович, ассистент кафедры гражданского права и процесса Бурятского государственного университета, магистр юриспруденции
  
  Тумунбаярова Жаргал Баировна, доцент кафедры антикризисного управления, финансов и кредита Забайкальского государственного университета, кандидат экономических наук

  В статье рассматриваются основные цели создания коммерческих организаций с государственным участием. Авторы рассматривают целевое создание государственных коммерческих организаций как один из способов ограничения участия государства в коммерческом обороте. Особое внимание уделено публичным (социально значимым) целям и цели извлечения прибыли и их значению при создании и деятельности коммерческих организаций с государственным участием. На основе анализа правовых норм, примеров из практики и литературных источников авторы приходят к выводу о том, что унитарные предприятия создаются для решения публичных или общественно значимых задач и о том, что цель получения прибыли уступает цели решения публичных (социально значимых) задач и не является главным критерием создания унитарных предприятий. Вместе с тем, по мнению авторов, концептуально правильная мысль о том, что хозяйственные общества с государственным участием должны создаваться исключительно для выполнения публичных задач, пока что остается идеальной конструкцией, далекой от своей реализации в жизни. Практический вывод, который отсюда следует, состоит в том, что публично-правовые образования, приобретая права участия в хозяйственных обществах, свободны в определении целей такого участия. Общественно значимые публичные интересы могут быть целью приобретения акций публично-правовым образованием. Однако государство, приобретая права участия в хозяйственных обществах, не связано этими целями. Цель извлечения прибыли является определяющей в деятельности созданного государством акционерного общества. В результате исследования авторы делают предположение о том, что с точки зрения целевых установок государства хозяйственные общества выступают антиподом унитарных предприятий. Данное обстоятельство влияет на выбор публично-правовым образованием организационно-правовой формы создаваемого им юридического лица.

  Ключевые слова: государственные и муниципальные предприятия, казенные предприятия, хозяйственные общества, акционерные общества, коммерческие организации с государственным участием, смешанные компании.

  Lambaev Zhargal T., assistant Civil Law and Process Chair at Buryat State University, Master of Law
  
  Tumunbayarova Zhargal B., associate of professor at Zabaikalsky State University, Phd

  ON THE PURPOSES OF CREATION OF COMMERCIAL ORGANIZATIONS WITH STATE PARTICIPATION

  The article discusses the main goals of commercial organizations with state participation. The authors consider the target to create state-owned commercial organizations as a way of limiting the state’s participation in commerce. Particular attention is given to the public (socially significant) goals and objectives of profit and their value at the establishment and operation of commercial organizations with government participation. Based on the analysis of legal norms, case studies and literature, the authors concluded that the unitary enterprises created to address the public, or socially significant problems and that the goal of making a profit inferior to resolving public (socially important) tasks and is the main criterion for the creation of unitary enterprises. However, according to the authors, is conceptually correct idea that business companies with state participation must be created solely for the performance of public tasks, yet remains perfect design, far from its realization in life. The practical conclusion that follows from this is that public law entities, acquiring the right to participate in economic societies, free to determine the objectives of such participation. Public interest, the public interest may be to purchase shares of public law entities. However, the state, gaining the right to participate in economic societies are not bound by these objectives. Profit-making activities is crucial in the established state of the company. The study authors make the assumption that from the point of view of the state of targets are the antithesis of Business Entities unitary enterprises. This fact influences the choice of a public-law entity of the legal form of legal entity created by them.

  Key words: state and municipal enterprises, state-owned enterprises, business companies, joint stock companies, state-owned companies, mixed companies

• Дудиков Михаил Владимирович,

  О проблемах согласования права государственной собственности на недра с правомочием на добытые полезных ископаемых С. 55-60

  Дудиков Михаил Владимирович, заместитель генерального директора по правовым вопросам Специализированная организация ≪Торги и консалтинг≫, кандидат юридических наук, эксперт Совет Федерации РФ

  В статье рассмотрены часто и повсеместно отмеченные проблемы, связанные с реализацией прав и обязанностей в отношении извлекаемых в результате добычи полезных ископаемых. В работе предпринята попытка сформулировать предложения по решению проблем, возникающих в процессе правового регулирования соответствующих отношений.

  Ключевые слова: законодательство Российской Федерации о недрах, право пользования недрами, правовое регулирование отношений недропользования, участок недр, полезные ископаемые.

  Dudikov Mikhail V., deputy director general for legal issues, Specialized Organization "Trading and Consulting", expert, the Council of the Federation, candidate of juridical sciences

  ON PROBLEMS OF COORDINATION OF THE RIGHT OF THE STATE OWNERSHIP TO SUBSOIL WITH THE LEGAL AUTHORITY TO RECOVERED MINERAL RESOURCES

  The article considers often and universally noted problems related to realization of rights and obligations with regard to recovered as a result of mining mineral resources. The author attempts at formulation of proposals with regard to resolution of problems arising in the process of legal regulation of the relevant relations.

  Key words: legislation of the Russian Federation on subsoil, right of subsoil use, legal regulation of relations of subsoil use, subsoil plot, mineral resources.

РЕЦЕНЗИЯ

• Бошно Светлана Владимировна,

  Рецензия на монографию ≪Правовые модели и реальность≫ (М., 2014) С. 61-64

  Бошно Светлана Владимировна, заведующая кафедрой Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  Boshno Svetlana V., head, Chair of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, doctor of juridical sciences, professor

  REVIEW OF MONOGRAPH "LEGAL PATTERN AND REALITY" (MOSCOW, 2014)