Конституционное и муниципальное право №10 - 2015

С ЮБИЛЕЕМ!

• Юбилей Н.С. Бондаря С. 3-4

  Anniversary of N.S. Bondar

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ

• Авакьян Сурен Адибекович,

  Конституционная теория и практика публичной власти: закономерности и отклонения С. 5-11

  Авакьян Сурен Адибекович, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова (МГУ), доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ

  В статье рассматриваются проблемы теории и практики сущности, структуры и условий осуществления публичной власти в России.

  Ключевые слова: публичная власть, закономерности, отклонения, регулирование, осуществление, конституция, законодательство.

  Constitutional Theory and Practice of Public Authority: Regularities and Deviations

  Avakyan Suren A., Head of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Faculty of Law in Lomonosov Moscow State University Doctor of Juridical Sciences, Professor Meritorious Scientist of the Russian Federation

  The article addresses problems of theory and practice of the essence, structure and conditions of implementation of public authority in Russia.

  Key words: public authority, regularities, deviations, regulation, implementation, constitution, legislation

• Тимофеев Николай Семёнович,

  Проблемы участия местного самоуправления и гражданского общества в системе российского этатизма С. 12-17

  Тимофеев Николай Семёнович, профессор кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова (МГУ), доктор юридических наук

  В статье демократическое развитие российской государственности связывается с муниципальной демократией и становлением гражданского общества. Обращается внимание на взаимозависимый характер развития государственного, муниципального и общественного народовластия.

  Ключевые слова: государственная власть, местное самоуправление, гражданское общество, демократия участия.

  Problems of Participation of Local Government and Civil Society in the System of Russian Etatism

  Timofeev Nikolay S., Professor of Constitutional and Municipal Law of the Faculty of Law in Lomonosov Moscow State University Doctor of Juridical Sciences

  In the article the democratic development of Russian statehood is linked to the municipal democracy and formation of civil society. Attention is drawn to the interdependent nature of the state, municipal and social democracy.

  Key words: government, local government, civil society, participatory democracy.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ

• Дзыбова Саида Гиссовна, Парасюк Екатерина Анатольевна,

  К вопросу о содержании института судебной защиты прав и свобод человека и гражданина в правовом государстве С. 18-21

  Дзыбова Саида Гиссовна, заведующая кафедрой конституционного и административного права Адыгейского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент
  
  Парасюк Екатерина Анатольевна, доцент кафедры конституционного и административного права Адыгейского государственного университета, кандидат юридических наук

  Статья посвящена изучению судебной защиты как конституционного правового института. Авторы обосновывают тезис о том, что уровень судебной защиты является основным показателем правового характера государства и демократичности общества; способствующим обеспечению правовой защищенности личности, укреплению законности и правопорядка.

  Ключевые слова: права и свободы человека и гражданина, правовое и демократическое государство, гражданское общество, судебная защита, эффективный механизм защиты.

  On the Meaning of the Institute of Judicial Protection of Human and Civil Rights and Freedoms in a State Governed by the Rule of Law

  Dzybova Saida G., Head of the Department of Constitutional and Administrative Law in Adygea State University, Candidate of Juridical Sciences, Assistant Professor
  
  Parasyuk Ekaterina A., Assistant Professor Department of Constitutional and Administrative Law in Adygea State University, Candidate of Juridical Sciences

  The article deals with judicial protection as a constitutional and legal institute. The authors prove the thesis that the level of judicial protection is a key indicator of the state’s legal nature and the society’s democracy promoting legal security of an individual, strengthening the rule of law and legal order.

  Key words: human and civil rights and freedoms, rule-of-law and democratic state, civil society, judicial protection, effective protection mechanism.

ФЕДЕРАЛИЗМ. ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

• Данько Александр Александрович,

  Коллизионный федерализм в России: проблемы симметрии и асимметрии С. 22-26

  Данько Александр Александрович, аспирант кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова (МГУ)

  В статье рассматриваются вопросы коллизионного правового регулирования федеративных отношений в РФ. Анализируются существующие противоречия между правовым регулированием и сложившимися реалиями в части определения статусных элементов субъектов в составе России. Рассматриваются правовые проблемы асимметрии российского федерализма.

  Ключевые слова: Федерация, федерализм, симметрия, асимметрия, субъекты России, правовой статус, единство государства.

  Conflicting Federalism in Russia: Problems of Symmetry and Asymmetry

  Dan'ko Alexander A., Post-Graduate Student in the Department of Constitutional and Municipal Law of the Faculty of Law in Lomonosov Moscow State University

  The article examines the conflict of legal regulation of federal relations in Russia. The existing contradictions between legal regulation and the current situation in terms of determining the status entries entities within Russia are analyzed. The legal problems of asymmetry of Russian federalism are examined.

  Key words: federation, federalism, symmetry, asymmetry, Russian subjects, the legal status, the unity of the state

• Морозова Александра Сергеевна, Карасев Анатолий Тихонович,

  Проблемы совершенствования федеративных отношений в России: закономерности и отклонения С. 27-31

  Морозова Александра Сергеевна, доцент кафедры конституционного и международного права Уральского института Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, кандидат юридических наук, доцент
  
  Карасев Анатолий Тихонович, профессор кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета, доктор юридических наук, профессор (г. Екатеринбург)

  В статье раскрываются особенности формирования федеративных отношений в России.

  Ключевые слова: федерализм, субъекты федерации, внутрифедеративный договор, федеративные отношения.

  Problems of Improvement of Federal Relations in Russia: Regularities and Deviations

  Morozova Alexandra S., Assistant Professor of Constitutional and International Law in Urals Institute of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration Candidate of Juridical Sciences, Assistant Professor
  
  Karasyov Anatoly T., Professor of the Department of Constitutional Law in Urals State Law University Doctor of Juridical Sciences, Professor (Yekaterinburg)

  The article reveals the peculiarities of the formation of Federative relations in Russia.

  Key words: federalism, the regions, notifiedentity contract, Federal relations.

• Кабышев Владимир Терентьевич,

  Становление конституционного строя в Республике Крым и городе Севастополе С. 32-37

  Кабышев Владимир Терентьевич, заведующий кафедрой конституционного и международного права Саратовской государственной юридической академии, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации

  Воссоединение Крыма и Севастополя с Россией — исключительно важное событие в начале XXI века. В статье исследуются особенности становления конституционного строя в этих субъектах Российской Федерации, прогнозируются тенденции конституционализации их правовых систем.

  Ключевые слова: Россия, Крым, Севастополь, конституция, конституционализм, конституционный строй, федеративные отношения.

  Formation of the Constitutional System in the Republic of Crimea and the City of Sevastopol

  Kabyshev Vladimir T., Head of the Department of Constitutional and International Law in Saratov State Academy of Law, Doctor of Juridical Sciences, Professor, Meritorious Scientist of the Russian Federation

  The reunification of the Crimea and Sevastopol to Russia — a very important event in the beginning of the XXI century. The article examines the peculiarities of the formation of the constitutional order in these regions of the Russian Federation, the author forecasts trends in the constitutionalization of their legal systems.

  Key words: Russia, Crimea, Sevastopol, constitution, constitutionalism, constitutional order, federative relations.

• Васильева Надежда Леонидовна,

  Соотношение понятий «национальные меньшинства», «коренные малочисленные народы» и «другие этнические общности» (по материалам Дальневосточного федерального округа) С. 38-41

  Васильева Надежда Леонидовна, адъюнкт кафедры государственно-правовых дисциплин Дальневосточного юридического института МВД России

  Проанализированы особенности соотношения понятий «национальные меньшинства», «коренные малочисленные народы» и «другие этнические общности» (по материалам Дальневосточного федерального округа).

  Ключевые слова: национальные меньшинства, коренные малочисленные народы, другие этнические общности, коренной этнос, этнические группы, критерии разграничения, чувство солидарности, самобытность.

  Inter-Relations of the Concepts “Ethnic Minorities”, “Small Indigenous Peoples” and “Other Ethnic Communities” (Based on the Materials of the Far Eastern Federal District)

  Vasilyeva Nadezhda L., Adjunct in the Department of State and Legal Disciplines of Far Eastern Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

  Features of inter-relations of the concepts “ethnic minorities”, “small indigenous peoples” and “other ethnic communities” are analyzed (based on the materials of the Far Eastern Federal District).

  Key words: ethnic minorities, small indigenous peoples, other ethnic communities, indigenous ethnos, ethnic groups, criteria for distinguishing, sense of solidarity, identity.

• Чаннов Сергей Евгеньевич,

  Ограничения конституционных прав лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации С. 42-47

  Чаннов Сергей Евгеньевич, заведующий кафедрой служебного и трудового права Поволжского института управления им. П.А. Столыпина РАНХиГС, доктор юридических наук, профессор

  В статье рассматриваются вопросы установления ограничений конституционных прав лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Автором отмечается, что федеральное и региональное законодательство по этому вопросу является достаточно запутанным, в том числе терминологически. Также он приходит к выводу о том, что в некоторых случаях установление ограничений конституционных прав граждан, связанных с замещением ими государственных должностей субъектов Российской Федерации, предусмотренное актами этих субъектов Российской Федерации, противоречит ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

  Ключевые слова: государственная должность; субъекты Российской Федерации; ограничения; запреты; противодействие коррупции; право на участие в управлении делами государства.

  Restrictions of Constitutional Rights of Persons Temporally Holding State Offices in Constituent Entities of the Russian Federation

  Channov Sergey E., Head of the Department of Employment and Labor Law in Stolypin Volga Region Institute of Administration, Branch of RANEPA Doctor of Juridical Sciences, Professor

  In the article questions of establishment of restrictions of constitutional rights of the persons replacing the state positions of subjects of the Russian Federation are considered. The author marks out that the federal and regional legislation on this matter is rather confused, including terminologically. Also he comes to the conclusion that in certain cases the establishment of restrictions of constitutional rights of the citizens connected with replacement of the state positions of subjects of the Russian Federation with it, provided by acts of these subjects of the Russian Federation contradicts h. 3rd Art. 55 of the Constitution of the Russian Federation..

  Key words: state position; subjects of the Russian Federation; restrictions; ban; corruption counteraction; right for participation in administration of the state.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО. ДЕМОКРАТИЯ

• Черепанов Виктор Алексеевич,

  Право выдвижения кандидатов в структуре избирательных прав граждан С. 48-53

  Черепанов Виктор Алексеевич, профессор Ставропольского государственного аграрного университета, доктор юридических наук, заслуженный юрист РФ

  В статье проанализировано право выдвижения кандидатов в его взаимосвязи с активным и пассивным избирательными правами, обозначены некоторые проблемные вопросы и рассмотрены возможные пути их решения.

  Ключевые слова: право выдвижения кандидатов, активное избирательное право, пассивное избирательное право, политическая партия, самовыдвижение.

  Right to Promote Candidates in the Structure of Citizens’ Electoral Rights

  Cherepanov Victor A., Professor in Stavropol State Agrarian University, Doctor of Juridical Sciences, Meritorious Lawyer of the Russian Federation

  Right of nomination is analysed in its interconnection with positive suffrage and eligibility, some problems are marked and possible way of its solution are considered in the article.

  Key words: right of nomination, positive suffrage, eligibility, political party, self-eligibility

• Демьянов Евгений Викторович,

  Совершенствование правового регулирования организации и деятельности избирательных комиссий в Ставропольском крае на современном этапе С. 54-56

  Демьянов Евгений Викторович, председатель Избирательная комиссия Ставропольского края, старший преподаватель кафедры конституционного и международного права юридического института Северокавказского федерального университета

  В статье освещаются вопросы организации и деятельности избирательных комиссий в Ставропольском крае как одном из субъектов Российской Федерации.

  Ключевые слова: выборы, избирательные комиссии, голосование, избиратели.

  Improvement of Legal Regulation of the Organization and Activities of Election Commissions in the Stavropol Territory at the Current Stage

  Demyanov Evgeny V., Chairman of the Election Commission of the Stavropol Territory Senior Lecturer in the Department of Constitutional and International Law of the Institute of Law of North-Caucasus Federal University

  The article highlights the issues of organization and activities of election commissions in the Stavropol Territory as a constituent entity of the Russian Federation.

  Key words: elections, election commissions, voting, voters

ПРЕЗИДЕНТСТВО

• Кондрашев Андрей Александрович,

  Президентский срок: какая модель ограничения президентских полномочий приемлема для России? С. 57-62

  Кондрашев Андрей Александрович, заведующий кафедрой конституционного, административного и муниципального права Юридического института Сибирского федерального университета, доктор юридических наук, профессор

  В данной статье автор рассматривает такой механизм ограничения президентских полномочий, как сокращение сроков его избраний. В рамках исследования посредством анализа исторических фактов и сравнения российского права с законодательством различных зарубежных стран были определены проблемы и пробелы современного российского конституционного законодательства, регулирующего данный институт, а также предложены пути их решения.

  Ключевые слова: президент, ограничение полномочий президента, президентский срок, институт президентства.

  Presidential Term: What Model of Limited Presidential Powers is Acceptable to Russia?

  Kondrashov Andrey A., Head of the Department of Constitutional, Administrative and Municipal Law in the Institute of Law of Siberian Federal University, Doctor of Juridical Sciences, Professor

  In this article the author examines a mechanism that limits the presidential term as a shortening of his election. In the study, through the analysis of historical facts and comparisons of Russian law with the law of various foreign countries have been identified problems and gaps of contemporary Russian legislation governing the institution, as well as proposed solutions.

  Key words: President, restriction of powers of the President, presidential term, the institution of the presidency.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ

• Ливеровский Алексей Алексеевич,

  Объективность правоприменительных действий судьи органа конституционной юстиции С. 63-67

  Ливеровский Алексей Алексеевич, научный руководитель юридического факультета Санкт-Петербургского государственного экономического университета, заведующий кафедрой конституционного права, судья Уставного суда Санкт-Петербурга в отставке, действительный государственный советник 1 класса, доктор юридических наук, профессор

  В статье обсуждается проблема отвода судьи органа конституционного правосудия при рассмотрении конкретного дела — по мотивам сомнений в беспристрастности судьи.

  Ключевые слова: конституционное правосудие, судья, беспристрастность, объективность.

  Objectivity of Law-Enforcement Actions of Judges in Constitutional Justice Agencies

  Liverovsky Alexey A., Research Supervisor in the Faculty of Law of Saint Petersburg State University of Economics, Head of the Department of Constitutional Law, Judge Emeritus of the Statutory Court of St. Petersburg, Active State Advisor of I Class, Doctor of Juridical Sciences, Professor

  The article discusses the problem of challenging a judge of a constitutional justice agency when considering specific cases — in view of doubts as to the judge’s impartiality.

  Key words: constitutional justice, judge, impartiality, objectivity

• Загретдинов Василий Ильясович,

  Конституционная юстиция в свете демократической конкуренции С. 68-71

  Загретдинов Василий Ильясович, соискатель кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова (МГУ)

  Статья содержит сравнительный анализ роли конституционных судов в формировании государственной политики. Вовлечение конституционных судов в политику, по мнению автора, свидетельствует о кризисе демократических институтов. В центре внимания автора статьи — способность судов преодолевать волю политического большинства, изымая отдельные вопросы из сферы его влияния в целях обеспечения стабильности принятого решения.

  Ключевые слова: конституционные суды, политическое большинство, квазиконституционализм, противоречие контрмажоритаризма.

  Constitutional Justice in View of Democratic Competition

  Zagretdinov Vasily I., Degree-Seeking Student of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Faculty of Law in Lomonosov Moscow State University

  The present article contains the comparative analysis of the role of constitutional courts in the formation of state policy. Author considers the special role of constitutional courts in politics. Author states that the increase of the role is another evidence of the crisis in democratic institutions. The discussion will be focused on the possibility of constitutional courts to overcome the will of the political majority, in other words, to withdraw governance issues through its decisions and separate it from the sphere of political competition, thereby ensuring the constancy of the political line.

  Key words: constitutional courts, political majority, quasiconstitutionalism, counter-majoritarian difficulty.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО И СМЕЖНЫЕ ОТРАСЛИ ПРАВА

• Езекян Армен Ревикович,

  Основные модели публичной службы (сравнительно-правовое исследование) С. 72-74

  Езекян Армен Ревикович, заведующий кафедрой юриспруденции Академии государственного управления Республики Армения, кандидат юридических наук, доцент

  Начало последней «волны» реформирования публичной службы за рубежом приходится на 90-е годы ХХ века1. Реформа публичной службы стала приоритетом для многих развивающихся и переходных государств. Основными целями реформы государственной службы, как правило, являются стремление решить текущие проблемы страны и по возможности стратегические задачи создания службы, которая могла бы быстро адаптироваться к меняющимся внешним условиям. Анализ зарубежной практики дает возможность определить, какой опыт, какие из концепций реформирования и в какой мере могут быть адаптированы в национальном праве, позволяет лучше понять логику реформирования отечественной модели публичной службы и определить пути повышения ее эффективности.

  Ключевые слова: публичная служба, модели публичной службы, реформирование публичной службы.

  Major Models of Public Service (Comparative Law Research)

  Ezekyan Armen R., Head of the Department of Jurisprudence in the Public Administration Academy of the Republic of Armenia, Candidate of Juridical Sciences, Assistant Professor

  The start of the last «wave» of reforming the public service abroad comes for 90’s of the twentieth century. Public service reform has become a priority for many developing and transition countries. The main objectives of the reform of public service, as a rule, are striving to solve the current problems of the country and possibly solve the strategic tasks — creating a service that could quickly adapt to changing external conditions. Analysis of foreign experience enables us to determine what kind of experience, which of the reform concepts and at what extent can be adapted to the Armenian administrative law, for the better understanding of the logic of reforms of the domestic model of public service and to identify ways to improve its efficiency.

  Key words: рublic service, public service model, reformation of the public service.

РЕЦЕНЗИЯ

• Глигич-Золотарева Милена Валериевна,

  Трансформация традиционных конституционных ценностей: современные реалии и вызовы (по мотивам книги: Институциональные и территориальные аспекты организации публичной власти в современном государстве : монография / под ред. С.И. Некрасова. М. : ГУУ, 2012. 420 с.) С. 75-80

  Глигич-Золотарева Милена Валериевна, старший научный сотрудник Центра экономики федеративных отношений Института экономики РАН, кандидат юридических наук

  На фоне положительной оценки коллективной монографии, посвященной анализу различных граней и аспектов современной государственности автор высказывает дискуссионные суждения в связи с очевидной трансформацией таких, казалось бы, незыблемых, конституционных ценностей, как суверенитет, народовластие, демократия.

  Ключевые слова: рецензия, публичная власть, демократия, суверенитет.

  Transformation of Traditional Constitutional Values: Today’s Reality and Challenges (Based on the Book: Institutional and Territorial Aspects of Organizing Public Authority in the Modern State: Monograph / under the Editorship of S.I. Nekrasov. Moscow: State University of Management, 2012, 420 p.)

  Gligich-Zolotaryova Milena V., Senior Research Associate in the Center of Economy of Federative Relations of the Institute of Economics of the Russian Academy of Sciences, Candidate of Juridical Sciences

  On the background of the positive evaluation monograph devoted to the analysis of the various aspects of modern statehood, the author presents a problematic judgments in connection with the apparent transformation of such seemingly unshakable, constitutional values, as sovereignty, public power, democracy.

  Key words: review, public power, democracy, sovereignty