Миграционное право №4 - 2015

ПРАКТИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ МИГРАЦИОННОГО ПРАВА

• Морукова Анна Анатольевна, Калинина Светлана Викторовна,

  Деятельность участкового уполномоченного полиции в контроле за соблюдением иностранными гражданами миграционного законодательства С. 3-5

  Морукова Анна Анатольевна, доцент кафедры административной деятельности ОВД, Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат экономических наук
  
  Калинина Светлана Викторовна, старший преподаватель кафедры административной деятельности ОВД, Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук

  Рассматривается деятельность участкового уполномоченного полиции в обеспечении контроля за соблюдением иностранными гражданами установленных правил пребывания (проживания) в Российской Федерации.

  Ключевые слова: контроль в сфере миграции, обязанности участкового уполномоченного полиции, административные правонарушения, ответственность иностранных граждан.

  Activities of the local police officer on the control of observance of the migration legislation by foreign citizens

  Morukova Anna A., Assistant Professor of the Departments’ of Internal Affairs Administrative Activities Department, V.Ya. Kikot’ Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Economic Sciences
  
  Kalinina Svetlana V., Senior Lecturer of the Internal Affairs Administrative Activities Department, V.Ya. Kikot’ Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Juridical Sciences

  The article discusses the activities of the police commissioners in monitoring compliance by foreign nationals to the established rules of stay (residence) in the Russian Federation.

  Key words: control in the field of migration, the duties of police commissioners, an administrative offence, the liability of foreign nationals

• Скоробогатова Вера Игоревна,

  К вопросу об интеграции мигрантов: какая модель подходит России? С. 5-7

  Скоробогатова Вера Игоревна, руководитель Главный государственный экспертный центр оценки образования

  Рассматриваются проблемы интеграции мигрантов в российское общество, которые стали актуальными в связи с многообразием миграционных потоков в страну. Выделяются составные части интеграции как процесса. Описаны модели интеграции, сложившиеся в различных странах мира и их особенности. Для России предлагается модель интеграции мигрантов, построенная вокруг идеи «консервативного мультикультурализма» — социального явления, при котором происходит сосуществование и взаимопроникновение элементов нескольких иноэтнических культур друг в друга, при сохранении этнического своеобразия каждой этнической группы и государствообразующего этноса.

  Ключевые слова: интеграция, мигранты, российское общество, миграционная политика.

  Revisiting integration of migrants: What model is appropriate for Russia?

  Skorobogatova Vera I., Head of the Main State Expert Center for Education Evaluation

  In the article the problems of integration of migrants into Russian society, which became a topical issue in connection with the diversity of migration flows into the country. Stand out the constituent parts of the integration process. Described models of integration prevailing in different countries of the world and their features. For Russia, the model of integration of migrants, built around the idea of “conservative multiculturalism” is a social phenomenon, in which the coexistence and interpenetration of ethnically different elements of several cultures into each other, while maintaining the ethnic identity of each ethnic group and the state-forming ethnos.

  Key words: integration, migrants, Russian society, migration policy

• Иванова Алла Ефимовна,

  Вклад трудовой миграции в российскую смертность С. 8-13

  Иванова Алла Ефимовна, доктор экономических наук, профессор, заведующая отделением статистики здоровья ФБГУ ЦНИИ организации и информатизации здравоохранения Минздрава РФ
  
  Рязанцев Сергей Васильевич, член-корреспондент РАН, доктор экономических наук, профессор, руководитель Центра социальной демографии и экономической социологии Института социально-политических исследований, Российская академия наук

  Масштабная трудовая миграция оказывает значительное влияние на демографические процессы в России. Существенные расхождения в оценке численности населения по данным текущей оценки естественного и миграционного движения, с одной стороны, и по данным переписей, с другой, оказывают принципиальное воздействие на оценку уровней, тенденций и нозологических особенностей изменения смертности населения. Не только корректировка численности, но, прежде всего, возрастной структуры населения влияет на масштабы и направленность изменений смертности. На примере Москвы показано, что учет итогов переписи 2010 г., и особенно 2002 г. принципиально улучшил оценку продолжительности жизни населения (до 2,8 лет у мужчин и 0,9 года у женщин), изменил представление о трендах (отсутствие негативной динамики средней продолжительности жизни (СПЖ) после 1997 г.) и нозологической структуре (наибольшим пересмотр оценок смертности был в отношении причин, характерных для средних возрастов, прежде всего, травм и отравлений).

  Ключевые слова: трудовая миграция, смертность, продолжительность жизни, Россия, Москва

  Activities of the local police officer on the control of observance of the migration legislation by foreign citizens

  Ivanova Alla E., Doctor of Economical Sciences, Professor Head of the Health Statistics Department of Federal State Budgetary Institution Central Scientific Research Institute for Public Health Organization and Informatization of the Ministry of Health of the Russian Federation
  
  Ryazantsev Sergey V., Corresponding Member of the Russian Academy of Science Doctor of Economical Sciences, Professor Head of the Center for Social Demography and Economic Sociology of the Institute of Socio-Political Research Russian Academy of Sciences

  Large-scale labour migration has a significant impact on demographic processes in Russia. Significant discrepancies in the estimates of the population according to current estimates of natural and migration movements, on the one hand, and census data, with another, have a fundamental impact on the measurement of levels, trends and nosological peculiarities of changes of mortality. Not only the adjustment of the quantity but, above all, the age structure of the population affects the magnitude and direction of changes in mortality. On the example of Moscow shows that the inclusion of the results of the 2010 census, and especially 2002 fundamentally improved the estimate of life expectancy of the population (up to 2.8 years in men and 0.9 years for women), has changed the concept of trends (the absence of negative dynamics of SPM after 1997) and the nosological structure of (the highest revision of mortality estimates was regarding the causes, characteristic of the middle ages, first of all, injuries and poisoning).

  Key words: abor migration, mortality, life expectancy, Russia, Moscow.

МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

• Никитенко Илья Викторович,

  Современная миграционная политика и ее влияние на миграционную безопасность России С. 14-17

  Никитенко Илья Викторович, доцент филиала ВНИИ МВД России по Дальневосточному федеральному округу, доктор юридических наук

  Опыт исследования криминологических аспектов обеспечения миграционной безопасности государства позволяет утверждать, что миграционная политика современной России весьма противоречива и не всегда отвечает интересам общественной и государственной безопасности, о чем свидетельствует ряд последних изменений миграционного законодательства. Мнением об адекватности миграционной политики современным правовым реалиям мы хотим поделиться с читателем.

  Ключевые слова: безопасность, иммиграция, криминологическое, миграция, миграционная безопасность, миграционная политика, защищенность, обеспечение, угрозы.

  The modern migration policy and its influence on the migration safety of Russia

  Nikitenko Ilya V., Assistant Professor Branch of the All-Russian Scientific Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia for the Far Eastern Federal District, Doctor of Juridical Sciences

  Experience of research of criminological aspects of ensuring migratory safety of the state, allows to claim that migration policy of modern Russia is very contradictory, and isn’t always equitable to interests of public and state security to what a number of the last changes of the migratory legislation testifies. Opinion on adequacy of migration policy to modern legal realities we want, will share with the reader.

  Key words: safety, immigration, criminological, migration, migratory safety, policy, security, providing, threats.

• Муленко Надежда Валерьевна,

  Феномен «административный регламент» в государственном управлении России С. 17-20

  Муленко Надежда Валерьевна, аспирантка НИУ Белгородского государственного университета «БелГУ», начальник отделения Миграционная служба Российской Федерации по Белгородской области

  Рассмотрено понятие «административного регламента» как нормативно-правового акта, носящего процессуальный характер и определяющего обязательные требования к содержанию, порядку, правилам, качеству управленческих действий, обеспечивающих эффективную и качественную реализацию функций в государственном управлении. Также проанализирован комплексный подход к урегулированию вопросов, связанных с исполнением государственных функций и предоставлением государственных услуг на примере деятельности миграционной службы.

  Ключевые слова: административный регламент, административная реформа, административные процедуры, административные процессы, государственные услуги, государственное управление, оптимизация, миграция.

  Phenomenon of the “administrative regulation” in the state administration of Russia

  Mulenko Nadezhda V., Postgraduate student of Scientific Research University Belgorod State University (BelSU) Head of Department of the Migration Service of the Russian Federation for the Belgorod Region

  The article deals with the concept of “administrative regulations” as a standard - setting instrument, wearing a procedural nature and specifies mandatory requirements for the content, order, rules, quality management actions to ensure an effective and quality implementation of functions in the public administration. Also analyzed a comprehensive approach to resolving issues related to the performance of public functions and the provision of public services on the example of the migration service.

  Key words: administrative regulations, administrative reform, administrative procedures, administrative processes, public services, public administration, optimization, migration.

• Качалов Владислав Викторович, Анненков Алексей Юрьевич, Маслакова Елена Александровна,

  Действие Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства С. 20-23

  Качалов Владислав Викторович, доцент кафедры уголовного права и криминологии Московского областного филиала Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент
  
  Маслакова Елена Александровна, доцент кафедры уголовного права и процесса Орловского государственного университета — УНПК, кандидат юридических наук, доцент
  
  Анненков Алексей Юрьевич, заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин Тульского института управления и бизнеса им. Никиты Демидовича Демидова, кандидат юридических наук

  Рассматриваются вопросы действия Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Приводятся понятия указанных категорий лиц, анализируются принципы действия уголовного закона, которые могут к ним применяться.

  Ключевые слова: иностранный гражданин, лицо без гражданства, уголовный кодекс, уголовный закон, уголовная ответственность, пределы действия уголовного закона, принципы действия уголовного закона в пространстве и по кругу лиц, иммунитет, экстрадиция, выдача лица, совершившего преступление.

  Operation of the Criminal Code of the Russian Federation concerning foreign citizens and stateless persons

  Kachalov Vladislav V., Assistant Professor of the Criminal Law and Criminology Department of the Moscow Regional Branch of V.Ya. Kikot’ Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Candidate of Juridical Sciences, Assistant Professor
  
  Maslakova Elena A., Assistant Professor of the Criminal Law and Procedure Department of the Oryol State University — Educational and Scientific Production Complex, Candidate of Juridical Sciences, Assistant Professor
  
  Annenkov Alexey Yu., Head of the Civil Law Disciplines Department of Nikita D. Demidov Tula Institute of Management and Business, Candidate of Juridical Sciences

  In article questions of action of the Criminal code of the Russian Federation concerning foreign citizens and stateless persons are considered. Concepts of the specified categories of persons are given, the principles of action of the criminal law which can be applied to them are analyzed.

  Key words: the foreign citizen, the stateless person, the criminal code, the criminal law, criminal liability, limits of action of the criminal law, the principles of action of the criminal law in space and around persons, immunity, an extradition, delivery of the person who has committed a crime.

• Письменная Елена Евгеньевна,

  Привлечение вьетнамских мигрантов в Россию как новый вектор миграционной политики России С. 24-27

  Письменная Елена Евгеньевна, доктор социологических наук, профессор Финансового университета при Правительстве РФ

  Рассматриваются особенности трудовой и образовательной миграции из Вьетнама в Российскую Федерацию. Даны демографические оценки миграционного потенциала во Вьетнаме с точки зрения возможностей привлечения образовательных мигрантов в Россию. Обозначены приоритеты миграционной политики России на среднесрочную перспективу в вопросах взаимодействия с Вьетнамом.

  Ключевые слова: миграция, Вьетнам, Россия, миграционная политика, трудовые и образовательные мигранты.

  Attraction of the Vietnamese migrants to Russia as a new vector of the migration policy of Russia

  Pismennaya Elena E., Doctor of Sociological Sciences Professor of the Financial University under the Government of the Russian Federation

  The article considers the peculiarities of labour and educational migration from Vietnam to the Russian Federation. Given population estimates the migration potential in Vietnam from the point of view of possibilities of attracting educational migrants in Russia. The priorities of migration policy of Russia in the medium term in dealing with Vietnam.

  Key words: migration, Vietnam, Russia, migration policy, labour and educational migrants.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЫТ

• Аванесова Анна Артёмовна,

  Регулирование миграционных процессов в современной России и Европе С. 28-30

  Аванесова Анна Артёмовна, доцент кафедры конституционного и международного права юридического института Северо-Кавказского федерального университета, кандидат юридических наук

  В данной статье пойдет речь о мерах по ограничению миграции в современной Европе и о регулировании миграционных процессов в Российской Федерации. В Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации достаточно большое внимание уделяется миграционным процессам. На примере решений, принятых в ряде европейских стран, автор пытается проанализировать необходимые шаги, направленные как и на соблюдение интересов государства, так и на соблюдение прав человека в сфере миграции.

  Ключевые слова: миграция, вынужденная миграция, нелегальная миграция, иностранные граждане, лица без гражданства.

  Regulation of the migration processes in the modern Russia and Europe

  Avanesova Anna A., Assistant Professor of the Constitutional and International Law Department Law Institute of the North Caucasian Federal University Candidate of Juridical Sciences

  In this article we are talking about measures for limit migration in contemporary Europe and on the regulation of migration processes in the Russian Federation. The Strategy of the state national policy of the Russian Federation enough attention is paid to the migration process. On the example of the decisions adopted in several European countries, in this article the author tries to analyze the necessary steps as in the interests of the state, and the observance of human rights in the field of migration.

  Key words: migration, forced migration, illegal migration, foreign nationals and stateless persons

• RETRACTED/Трыканова Светлана Анатольевна,

  Актуальные вопросы международно-правового регулирования и реализации правоохранительной функции органами государственной власти в рамках борьбы с нелегальной миграцией и торговли людьми в Республике Беларусь С. 30-32

  Трыканова Светлана Анатольевна, доцент кафедры конституционного и муниципального права Рязанского государственного университета имени С.А. Есенина, кандидат исторических наук, доцент

  В целях формулирования эффективной миграционной политики РФ в сфере борьбы с нелегальной миграцией произведен анализ текущего состояния этой проблемы на территории пограничного государства РФ — Республики Беларусь. Автор рассматривает результаты реализации международно-правовых мер и правоохранительной функции органами государственной власти в рамках борьбы с нелегальной миграцией и торговли людьми в республике Белоруссия.

  Ключевые слова: миграция, миграционное право, нелегальная миграция, система государственного и муниципального управления, миграционная политика, правоохранительные органы, Министерство внутренних дел, депортация.

  Topical issues of international legal regulation and exercising law enforcement function by governmental authorities within the framework of struggle against illegal migration and human beings traffic in the Republic of Byelorussia

  Trykanova Svetlana A., Assistant Professor of the Constitutional and Municipal Law Department at S.A. Yesenin Ryazan State University (RSU) Candidate of Historical Sciences, Assistant Professor

  In order to formulate an effective migration policy of Russia in the fight against illegal migration the article deals with the analysis of the current state of the problem in the territory of the state border of the Russian Federation, the Republic of Belarus. The author in his article examines the results of the implementation of international legal measures and law enforcement functions by public authorities in the fight against illegal migration and human trafficking in the Republic of Belarus.

  Key words: migration, migration law, illegal migration, the system state and municipal management, migration policy, law enforcement agencies, the Ministry of Internal Affairs, the deportation.

• Рязанцев Сергей Васильевич, Красинец Евгений Семенович,

  Трудовые мигранты и национальные работники на российском рынке труда: конкуренция или взаимодополнение? С. 32-36

  Рязанцев Сергей Васильевич, член-корреспондент РАН, доктор экономических наук, профессор, руководитель Центра социальной демографии и экономической социологии Института социально-политических исследований, Российская академия наук
  
  Красинец Евгений Семенович, заведующий лабораторией исследований миграции Института социально-экономических проблем народонаселения РФ, кандидат экономических наук

  Официальная политика занятости в Российской Федерации ориентирована на приоритетное трудоустройство российских граждан. Однако фактически на российском рынке труда сложилась ситуация, когда негласным конкурентным преимуществом при найме у российских работодателей пользуются трудящиеся-мигранты. Они готовы работать за меньшую заработную плату и в худших условиях труда, жить в некомфортных бытовых условиях. В общественном и политическом дискурсе распространено мнение, что российские граждане не хотят занимать рабочие места, на которых работают трудящиеся-мигранты, по причине «непрестижности» рабочих мест. Исследования, проведенные в ряде российских регионов и городов с высокой концентрацией иностранной рабочей силы, показывают, что присутствие трудящихся-мигрантов, как правило, не приводит к увеличению безработицы среди местного населения.

  Ключевые слова: трудовая миграция, российский рынок труда, национальные работники, квоты, конкуренция.

  Labor migrants and domestic workers on the Russian labor market: Competition or mutual complementarity?

  Ryazantsev Sergey V., Corresponding Member of the Russian Academy of Science Doctor of Economical Sciences, Professor Head of the Center of Social Demography and Economic Sociology Institute of Socio-Political Research Russian Academy of Sciences
  
  Krasinets Eugeniy S., Candidate of Economical Sciences Head of the Laboratory for Migration Studies of the Institute of Social and Economic Problems of Population of the Russian Federation

  Official employment policy in the Russian Federation focused on priority employment of Russian citizens. However, in fact on the Russian labor market has been in a situation where tacit competitive advantage when hiring for loc employers use migrant workers. They are willing to work for lower wages and under worse conditions of labour, to live in uncomfortable living conditions. In public and political discourse it is widely believed that Russian citizens do not want to take jobs that employ migrant workers, because of the “poor public image” of jobs. Studies conducted in several Russian regions and cities with high concentration of foreign labour force, show that the presence of migrant workers, as a rule, does not increase unemployment among the local population.

  Key words: labor migration and the Russian labour market, domestic workers, quotas, competition

• Красинец Евгений Семенович, Гришанова Александра Георгиевна, Шевцова Татьяна Васильевна,

  Китайская трудовая миграция в условиях турбулентного развития российской экономики С. 37-40

  Красинец Евгений Семенович, заведующий лабораторией миграционных исследований ФГБУН Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, кандидат экономических наук
  
  Гришанова Александра Георгиевна, старший научный сотрудник ФГБУН Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, кандидат экономических наук
  
  Шевцова Татьяна Васильевна, старший научный сотрудник ФГБУН Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, кандидат экономических наук

  Освещаются актуальные вопросы трудовой миграции из Китая в Россию. Оцениваются масштабы присутствия китайцев на российской территории. Рассматриваются тенденции привлечения и использования китайских работников в их взаимосвязи с неравномерным развитием отечественной экономики. Раскрываются сильные и слабые стороны миграции китайской рабочей силы. Затрагиваются проблемы регулирования трудовой иммиграции из Китая.

  Ключевые слова: китайская миграция, китайские мигранты, китайская рабочая сила, трудовая миграция из Китая, незаконная миграция, миграционная политика.

  The Chinese labor migration under conditions of turbulent development of the Russian economy

  Krasinets Eugeniy S., Head of the Laboratory for Migration Studies of Federal State Budgetary Institution of the Institute of Social and Economic Problems of Population of the Russian Federation of the Russian Academy of Science Candidate of Economical Sciences
  
  Grishanova Alexandra G., Senior Research Scientist of Federal State Budgetary Institution of the Institute of Social and Economic Problems of Population of the Russian Federation of the Russian Academy of Science Candidate of Economical Sciences
  
  Shevtsova Tatyana V., Senior Research Scientist of Federal State Budgetary Institution of the Institute of Social and Economic Problems of Population of the Russian Federation of the Russian Academy of Science Candidate of Economical Sciences

  The article highlights the current issues of labor migration from China to Russia. Assess the extent of the Chinese presence in the Russian territory. The tendencies of attraction and use of Chinese workers in their relationship to the uneven development of the domestic economy. Reveals the strengths and weaknesses of Chinese labor migration. Raises issues concerning the regulation of labor immigration from China.

  Key words: Chinese migration, the Chinese workers, Chinese labor, labor migration from China, illegal migration, migration Policy